开展治理药品医疗器械商业贿赂

专项工作总结

博罗县食品药品监督管理局

20xx年，我局在县委、县政府治理商业贿赂工作领导小组和上级主管部门的指导下，认真学习贯彻党的十七届五中全会和落实科学发展观精神，根据县治贿办20xx年治理商业贿赂专项工作的有关文件精神，严格按照县治理商业贿赂专项工作总体要求和部署，结合博罗实际，大力开展治理商业贿赂专项工作，推动药品医药器械治理商业贿赂专项工作深入开展，现将情况总结如下：

一、加强领导，精心组织周密部署

药品、医疗器械生产、经营企业治理商业贿赂专项整治工作开展以来，我局高度重视，结合县治理商业贿赂专项工作会议精神，精心组织，广泛发动，进一步完善了工作方案，强化了工作措施，抓好重点工作，积极稳妥地推进治理商业贿赂专项工作顺利进行。

一是加强领导，巩固成果。创造条件，保障药品、医疗器械生产、经营企业治理商业贿赂专项整治工作顺利开展。我局继续发挥专项工作领导作用，进一步明确了工作职责和工作要求。

二是广泛发动。我局召开了药械生产经营企业专项工作座谈会。会上，要求各企业要进一步巩固和深化工作成果，努力突破难点，加大从源头上防治商业贿赂工作力度，推动专项治理工作向纵深发展。会后，各生产、经营企业迅速行动，通过召开座谈会、开展自查自纠工作等形式层层发动，安排部署治理商业贿赂专项工作。

二、突出重点，认真开展自查自纠

根据治理商业贿赂专项工作的总体安排，我局分别召开了全局干部职工大会、治理商业贿赂领导小组和药品、医疗器械生产、经营企业负责人会议。为认真做好自查自纠工作，严格按照《关于进一步深入开展治理药品医药器械商业贿赂专项自查自纠工作的通知》（博罗食药监办?20xx?40号）的文件精神，结合食品药品监督管理工作实际，全面推行自查自纠申报制度和反商业贿赂承诺制度。

三、完善工作制度，狠抓工作落实。

一是转变机关作风，提高办事效率。我局按照保增长、保民生、保稳定的要求出台和实施了《惠民措施三十条》，将原来的业务受理窗口转变为惠民服务大厅，并将《组织机构》、《工作流程图》、《工作制度》、《工作职责》、《基本原则》、《值班人员职责》等制度上墙公开，将本单位面向社会、企业、群众的审批、服务、信息咨询等事项，全部集中在服务大厅办理，实行“一个窗口”对外、“一条龙”服务，最大限度地为服务对象办事提供方便，建设便捷、高效的惠民服务平台。到目前为止，共受理批件560份，办结537件，办结率为96%，得到了群众好评，实现全年行政许可零发案、零投诉。

二是我局受理窗口于20xx年x月x日正式进驻县行政服务中心。为方便办事群众，受理窗口在优化办事流程、减少办事环节、缩短办事时限方面做了大量工作。1、对职能内的行政许可程序办事指南作了修订，使其更加科学、合理、高效；2、对行政审批事项，主动优化办事流程、减少审批时间，将行政审批事项全部实行网上审批，方便群众及时了

解审批进行情况。

三是将治理商业贿赂与纪律教育月和廉政建设相结合，坚持查纠并重、以纠为主的原则，教育干部廉洁从政。以纪律教育学习月为契机，开展理想信念和廉洁从政教育，进一步强化理想信念和宗旨意识。党组理论学习中心组开展一次作风建设专题学习讨论；宣传作风优良的基层领导干部先进典型；组织观看一组作风建设正面教育和反面案件剖析的电教片；邀请县纪委第五纪检组组长朱志华就全局纪律教育学习月学习做理论指导；领导班子及领导干部针对查找出的作风方面的突出问题，制定一套整改措施；领导班子及领导干部采取适当形式召开一次座谈会。此外，为进一步推动党廉工作开展，6月份、11月份先后召开了领导班子民主生活会。班子成员积极开展了批评与自我批评，并撰写了剖析材料。通过以上措施，有效结合起来，巩固我局治理商业贿赂专项工作的成果。

五、存在的主要问题及原因

治理商业贿赂工作，由于我局党委的高度重视，保证了此项工作的总体推进，但仍存在着一些问题。

1、由于商业贿赂本身具有很强的隐蔽性和复杂性，在查处案件中由于缺乏必要的手段，存在取证难、调查难等诸多问题，特别是有关法律法规对外埠生产经营企业的办事机构和销售人员没有相关的管理规定，使其成为监管的盲点。

2、企业虽然开展了专项治理工作，建立了机构，抓了动员教育，开展了自查自纠。但书面材料不涉及具体问题，怕认真了会损害企业利益，影响企业形象，挫伤工作人员积极性，因而影响了治理工作的深入开展。

3、对部分药品、医疗器械生产经营企业而言，工作不够平衡。一些药品、医疗器械生产经营企业缺乏市场竞争力，不能从治理商业贿赂能够带来市场投资环境的根本好转来积极的认识和理解这项工作，只从眼前利益考虑，甚至消极的认为治理工作使生产经营活动受到影响、陷入困境，故持观望态度，参与的热情、投入的程度不高。由于理解层面不够深入，剖析原因也相对浅薄，在查找原因时，药品生产经营企业和医疗机构双方把产生商业贿赂的原因各指向对方，互相埋怨指责，无所适从；

三、努力方向

针对存在的问题，我们认为，要从制度创新、体制和机制改革上下功夫，建立规范的外部监管机制和企业内部自约自律机制，形成源头防治商业贿赂的长效机制。

一是加大宣传工作力度，在全行业深入开展社会主义荣辱观教育，开展《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律法规的宣传。可采取各种形式，广泛宣传治理商业贿赂的政策规定和重要意义，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，通过宣讲政策，争取企业的支持和拥护，减少因认识不清带来的抵触情绪，营造有利于治理商业贿赂的社会环境和氛围。在医药行业广泛开展社会主义荣辱观教育，使广大干部自觉树立以阳光管理、清正廉洁为荣，以暗箱操作、腐败堕落为耻的从政观，使企业自觉树立以诚信经营、廉洁从业为荣，以商业贿赂、违法经营为耻的守法经营观，树立良好社会氛围。

二是加强诚信建设，建立“黑名单”制度。实行诚信分级管理，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制。对采

取不正当交易行为获取商业机会的药品、医疗器械生产经营企业，应建立“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，及时向社会公布，并限期整改；逾期未改的，要采取严厉措施予以制裁。对已构成违反《药品管理法》或《医疗器械管理条例》的，依法处置直至吊销许可证或建议撤销药品批准证明文件，五年内不受理其申请。

三是加强行业自律。制定从业人员行为准则和职业道德规范，提高自我约束意识，自觉遵守公平竞争原则，积极推行反商业贿赂承诺。要引导药械生产经营企业树立守法经营、诚实守信、优质服务的经营理念，加强内部管理，对重点环节实施重点监督检查。

四是加强日常监管，积极推进药品流通体制改革。加强对药械生产经营企业的日常监管，强化GMP、GSP认证后的跟踪检查。推行药械生产经营企业淘汰退出机制，对达不到GMP、GSP要求的一律停止生产经营，对严重违法违规的企业，依法吊销许可。整顿规范药品生产经营秩序，促进形成一批上规模、集约化、高水平的医药流通企业，使药品流通渠道由分散型向集中、透明、规范、高效的方向转变。

五是完善监督制约机制，强化对权力运行各个环节的监督。大力推进政务公开，全面推进依法行政。要对涉及行政许可、稽查执法、GSP认证等权力运行过程的各个环节进行全面检查和清理，健全制度，堵塞漏洞，实行分段管理和公开公示制度，建立健全科学、公正、透明的评审审批机制和制度。要加强执法监督，进一步完善行政执法过错责任追究制，实施行政问责制和年终述职述廉制度。

治理商业贿赂是一项系统工程，政策性强、工作难度大，

既要从理论上认清商业贿赂的本质，又要从现实中找准它的表现形式，制定切实可行的工作方案；既要严肃查处商业贿赂案件，遏止其滋生蔓延的势头，又要从源头上防治商业贿赂，形成长效机制；既要集中力量、集中时间进行专项治理，又要明确目标，循序渐进，逐步深入。

二〇一〇年x月二十五日

第二篇：治理商业贿赂总结

根据省电力行业治理商业贿赂专项工作领导小组下发的《20xx年度四川省电力行业治理商业贿赂专项工作要点》要求和工作安排部署，省水电集团公司领导高度重视，各相关部门密切配合，认真开展了电力行业商业贿赂专项治理工作。现将有关情况汇报如下：

一、20xx年工作情况

（一）加强领导，落实责任，确保了治理商业贿赂工作扎实深入

省水电集团领导对治理商业贿赂工作认识高度统一，列入了重要议事日程，摆在了重要位置，切实加强了组织领导。

一是领导重视，机构健全。在公司治理商业贿赂专项工作领导小组，由集团党委书记、董事长张志远任组长，党委副书记、总经理罗毅任副组长。其余集团高管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室。董事、工会主席兼集团重点工程办公室主任曾勇任办公室主任。明确由集团重点办、党群工作部、审计监察部承办具体工作，公布了举报电话。形成主要领导负总责，分管领导直接抓，相关部门具体抓的工作格局，为集团扎实开展商业贿赂专项治理工作提供了组织保障。

二是认真学习，思想统一。集团治理商业贿赂专项工作领导小组下发了《集团电力行业治理商业贿赂专项工作要点》，召开了动员大会，集团机关全体人员、各子公司、控（参）股主要领导共计56人参加会议。会议再次广泛宣传了开展治理商业贿赂专项工作的重大意义，要求一定要深刻领会党中央关于治理商业贿赂重大决策的精神实质，把思想和行动统一到上级的部署和要求上来，不懈怠、不松劲，增强责任感和紧迫感，积极主动地开展工作。

三是周密部署，明确任务。集团组织认真学习了电监办的《20xx年度工作要点》，并结合公司的实际，对治理商业贿赂专项工作进行了安排，要求集团各企业要根据本企业的实际制定自查自纠工作方案，确定重点内容、工作范围和要求。要加强领导，深入扎实，切实结合实际，开展工作，防止走过场。

四是扎实工作，认真清理。集团在进行专题调研，掌握第一手资料后，专门召开会议，研究制定集团开展治理商业贿赂工作的实施方案。结合集团自身实际，突出了电力企业的治理重点，明确了各阶段工作目标和任务，对所属公司的治理商业贿赂专项工作做出了具体部署和安排。要求对自查自纠中发现的问题，要认真分析原因，提出整改措施，落实整改责任。对发现的商业贿赂案件，要按有关规定依法^***。在清理工作中，集团本部共下发信息简报2期，召开各类座谈会4次，提出整改意见7条。

（二）治理商业贿赂工作开展情况

（一）集团治理商业贿赂工作的范围是：1.扩大内需工程和农网完善工程建设（包括立项、招投标、工程管理）；2.设备、物资采购；3.企业重组资产认定、管控；4.供电营销、服务；

5.电力调度、电费收缴结算；6.其他工程建设。

（二）查找的主要问题是：1.集团及所属企业领导及工作人员，有无利用职权参与或干预经营活动，谋取非法利益的行为；2. 有无在工作中索贿受贿的行为；3. 有无玩忽职守、失职渎职以及其他不履行职责，甚至放任、纵容、包庇的行为；4.监管手段、方法和制度存在缺陷或不足。

（三）清理的重点：招投标、重点工程，包括工程项目招标的方式、概算、中标价比选、资格预审、招标、评标、中标情况；设备物质采购、工程建设以及以权谋私、索贿受贿、执行运用规章制度等重要环节。

为进一步加强对中央预算投入省水电集团扩大内需项目中的地方电网农网完善和无电地区电力建设工程建设的管理，确保工程项目实施规范，集团组织力量，深入集团公司所属各公司，对实施的扩大内需农网完善和无电地区电力建设工程进行专项检查。

检查组重点对投资计划实施、专项工程资金拨付和管理、工程招投标、工程施工管理、安全管理、竣工验收、档案管理，特别是工程进展情况等进行了全面、认真的清理、检查。从检

查的情况来看，各公司专项资金到位情况较好，能严格执行“专款专户、专款专用、封闭运行”的管理方式，坚持分项目单独设账、专项核算、专人管理，无挪用、挤占、置换等情况；工程建设项目、设备、物资采购能严格依法对外公开招标；在工程建设管理上，能严格执行项目管理的“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制）；工程项目监理、监督实施到位；能加强安全管理，各项安全措施落实，没有发生人员伤亡和责任事故；各项统计、报表报送及时、准确;工程档案管理基本有序。各项目实施管理单位能认真履行职责，在工程建设管理中管理到位，措施有力，工程项目实施规范、有序；没有发现任何贪污、挪用、挤占、私分等情况和过程建设上的违纪、违规、违法现象。

同时，检查组也发现了存在的一些问题。比如，一些公司工程实施进度相对滞后，一些工程项目财务账务^***不太规范，一些用专项资金购买的物资的管理有待加强，一些公司二期农网完善竣工决算不及时，有的公司工程档案管理有待加强等等。检查组对这些问题，及时的同该公司领导和相关人员交换了意见，提出了整改要求，要求必须按期整改，并将整改情况及时报送集团公司。

通过专项检查，对集团所属各公司认真抓好扩大内需农网完善和无电地区电力建设工程建设，加强工程管理，产生积极的影响，对保证中央扩大内需资金的使用规范、有效和产生效益，起到重要的监督和督察作用。

（三）健全制度，建立长效机制方面的情况

集团公司在加强制度建设、建立长效机制上下了很大功夫，相继制订出台了《省水电集团农村电网完善工程管理办法（试行）》，《省水电集团无电地区电力建设工程管理办法（试行）》、《省水电集团城网建设工程管理办法（试行）》、《关于进一步加强扩大内需项目建设管理的通知》等规定。各控（参）股公司相继制订出台相应规定，强化服务职能，规范重点岗位人员的行为，健全监管体系和监管制度，以加强制度建设为重点，完善企业内部管理制度，建立监督约束机制，

健全防治商业贿赂的长效机制，从源头上防治商业贿赂。

（四）主要的体会

开展治理商业贿赂专项工作是一项长期的重大任务，集团通过开展治理商业贿赂专项工作，对规范企业行为、提升服务质量、进一步加强党风廉政建设起到了有效的促进作用；

在自查自纠工作中，集团建立了一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，做到“六个到位”，即：思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任明确到位、工作措施到位、督促落实到位。同时，办公室对公司各部门、子公司的专项治理工作加强指导和督查，掌握工作进展和实际效果，及时总结经验做法，对进展滞后的部门进行重点帮助，限期完成。

通过开展治理商业贿赂专项工作，使集团广大干部员工普遍受到了教育，提高了认识，经营行为得到进一步规范，内部管理制度进一步完善。

二、20xx年工作计划

治理商业贿赂专项工作，是一项长期的工作，20xx年，我们将继续抓好此项工作，促进集团健康和谐有序发展，为地方电力企业产权改革的全面推进和集团的发展壮大打好基础。

（一）结合实际，进一步明确范围。

治理、整顿的重点范围是：一方面要对本企业发生的各类商业贿赂问题开展治理、整顿；另一方面要结合“效益管理年”，对经营工作和队伍管理中存在的问题开展治理、整顿。

查纠的重点领域：“工程建设、资产管理、物资采购、供电服务”四个领域。

重点内容：（1）工程建设方面。重点查找全部使用国有资金建设工程项目（包括农网完善工程、无电地区电力工程建设、灾后重建工程