“新公共管理”实践经验总结
“新公共管理”在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，②它指导西方国家的行政改革，又在改革过程中得到促进和发展。按照“新公共管理”对各国改革特别是对中国行政改革的启示意义，本文将“新公共管理”实践经验分为三方面进行讨论:
3.2.1强有力的政治支持
凡是“新公共管理”改革取得重大成就的国家，都少不了该国政治首脑、政治力量的有力支持，各国政府都表现了其坚决的政府意志和改革决心，这是确保各国改革成功的首要条件。如新西兰发起改革的财政部长道格拉斯，其市场化的思想后来形成了“罗杰”经济学;英国前首相撒切尔对“新公共管理”改革进行了直接的、坚持不懈的领导，在改革遇到困难与反对的时候也坚决推行市场化、民营化，最终取得了行政改革的卓越成效，成为“新公共管理”改革的典范;美国总统克林顿以极大的热情推行“重塑政府”的改革理念与政策。同时，西方各国政府擅长借用媒体与舆论的力量，构建意识形态战略，利用市场理论攻击大政府和政府浪费，以此证明和推行其市场化和效率化的改革方案。如果缺少政府首脑的强有力支持，改革在遭遇困难的时候就容易中断。
3.2.2市场化的改革方向市场化是“新公共管理”的核心思想，是各国行政改革的方向。市场化工具主要有:
①民营化(私有化)
在各国政府改革中，对公共企业的民营化改革是一大重要举措。根据公共企业的实际情况，采取不同措施:或进行完全民营化，在可行的领域将服务剥离至私人部门;或进行大幅度的结构调整和经营管理改革，或部分或完全出售，或委托民间经营，或参照企业性的标准和经验来加以调整和改革。
②引进竞争机制
“新公共管理”主张将竞争机制引入公共部门，创立内部市场，使公共部门在市场压力下必须为赢得客户而展开竞争，可提高效率、降低成本、改进绩效，提高公共服务水平。在公共部门引入竞争机制有多种方式，如引入价格机制、核算机制、签约外包、招标、合同承包等等。
③放松规制
“所谓规制，指社会公共机构按照一定的规则对特定的经济主体的自由活动空间和行为方式的规范、制约和限制。”②规制功能随着各国政府权力的扩张而扩张，逐渐成为经济发展和企业发展的一大障碍。因此放松规制成为西方各国政府改革的重点，主要是放松市场规制。如取消行业规制，实行弹性管理，浮动管理，设立成本与效益分析机制和风险分析程序等等。 ④发展第三部门
减少政府对企业和社会的直接干预，将部分经济、社会职能移交社会和市场。政府不再完全包揽社会保险、退休保障、中小学教育、医疗服务等公共事业，而是通过制定优惠政策，吸引和鼓励私人资本，以弥补政府财力及服务能力的不足。另外，授权社区和中介组织，鼓励社区建立和中介组织老人院、收容院、残疾人服务中心等，发展社会公益事业。
3.2.3效率化的政府内部管理改革
政府管理企业化是西方各国行政改革的一个重要内容，通过借用大量私营企业的管理理论、经验和方法，改善政府工作的效率。工商企业管理的工具主要有:
①组织变革与组织发展
组织结构是政府行政管理的基础，组织变革追求的目标就是构建最好的组织。“好”带有一种价值判断色彩，“每种结构选择代表对某些价值的重视超过另一些价值。”“没有什么价值选择是永恒不变的。”①“新公共管理”倡导高效率的组织结构安排，以“精简”为目标和
原则，尽可能地压缩公共部门。在方法上，“新公共管理”借用企业流程再造理论，强调对工作流程进行重新设计，以提高效率、效能和质量。通常这种重新设计会撤销或改变人们所从事的工作，并变革职能部门和职能单位的组织结构。
②组织绩效管理
组织绩效是当代政府管理的核心价值，西方各国都采取了不同措施进行绩效管理，如目标管理、全面质量管理、标杆管理等，主要内容包括实行成本核算、加强财务控制、改革工资制度、完善信息反馈、实行绩效预算等，形成一套绩效衡量系统。通过实施组织绩效管理，政府在工作中更加关注成果和产出而不是预算和投入，在许多国家还形成了“顾客至上”的服务理念。
③人力资源管理
改革公务员永业制，更广泛地使用聘用制。加强人力资源规划与培训，引进职业发展的概念，改革公务员薪资制度，借鉴私营企业的激励制度，寻求一种更透明、更积极、更人性的管理方式。
④电子政务
电子政务乃政府革新管理方式的核心，它始发于美国“信息高速公路”的建设，在世界各国发展迅速，几乎进入了各国的政府管理之中。西方发达国家在此领域走在了世界前茅。作为各国行政改革的一项重要内容，电子政务能帮助各国提高政府效率、降低成本、增强管理的透明度、增强政府与公民和企业的联系、满足社会对政府的公共服务需求。电子政务使政府管理进入了一个全新的阶段。“新公共管理”实践经验也构成了“新公共管理”的特点，“新公共管理”已经形成了一种新的范式，学者对此尚有争论。至于这些特点是否表明
但似乎很少有人怀疑“新公共管理”己经改变了传统的行政理论，形成了新的治理观点。
3.3“新公共管理”实践面临的问题及理论争辩
“新公共管理”运动己经开展了近xx年，尽管“新公共管理”运动已经取得了可喜的改革成就，但由于其理论本身的局限性、改革实践的负面效应及改革面临的大量问题，如公共部门过度民营化的负面后果、政府绩效评估的实施难度过大、政府绩效难以量化、政府企业化所引发的伦理道德争论、电子政务的技术难题如何突破等等。这一系列问题使得反对“新公共管理”的声音与赞成“新公共管理”的声音一样激烈，有关“新公共管理”的理论争辩也是愈演愈烈。
3.3.1对其经济学理论基础的批判
人的行为动机是复杂多样的，关于人性有三种基本假设:政治人、经济人和道德人。每个人都具有这三种人性，区别只在于，不同的人在不同阶段、不同场合每种特性体现得不一样。批评者认为“新公共管理”滥用经济学的假设、理论和方法，过分夸大了人的经济性，将其作为理论基础应用到公共部门的理由并不充分。①美国学者对公共管理者的动机曾做过系统研究。西蒙将公共组织里的人称为“行政人”，借助社会心理学进行的研究表明公共行政管理者的动机和满足感与私人部门的同行有很大差别:公共管理者更加重视社会或公共服务目标，而不太看重高收入这个职业目标。②在现实中我们也可以看到，虽然在私人部门工作的薪水会比在公共部门高几倍，但出于为公共利益奉献的意识，许多人还是选择了留在公共部门。美国学者费斯勒等人认为，“以对公务员的批判态度为起点的公共服务研究途径存在着十分危险的错误，特别是当这种途径被当做管理政府项目的良方时更是如此。”③这是一种对公务员行为动机的简单化认识，可能引起某些行政伦理的问题。
第二篇：管理提升经验总结
公司管理提升活动效果小结
在管理提升活动中，公司以“重安全、重服务、重质量”为工作重心，认真落实集团公司“”的工作要求，着眼点于以下 个方面，最大限度地发挥员工的潜能，提升管理水平,按计划较好地完成了等项工作，得到了集团公司好评。
一、大力提升全员技术技能水平。
公司是以维护维修设备为主要工作内容的服务单位，员工的技术技能水平会直接影响工作效率。目前分公司青年员工占 60%，部分员工存在工作技能方面的不足。公司从班组中抓起，通过多种途径，提升员工技术技能水平，使工作效率得到提高，降低了检维修成本。一是结合车间标准化，利用轮值机制、案例分享和看板管理，让员工展示自己的优势和才干，获得经验和技能的提升。二是根据公司工作特点及性质，有针对性地制定培训计划，对员工进行安全操作、安全规程、事故案例、企业文化及公司管理制度等方面的培训，培训考核合格率达到100%。三是针对部分员工技术薄弱的现象，选出技术技能过硬的员工作为培训讲师，开展“以点带面”的培训。并选派经验丰富的老员工，编写培训教案，让员工在实践应用中予以巩固。四是落实师带徒措施，充分发挥老员工在思想政治、岗位知识、工作技巧和实践经验等方面的“传、帮、带”作用，提高新员工安全意识、技能水平及个人应变和适应能力，同时，也提高和增强新员工对公司的认同感和归属感。五是丰富岗位练兵卡的内容，以图文并茂的方式，使员工较好地掌握了岗位操作规程、安全知识、技术要点、重要指标等内容。六是建立班组职工书屋，鼓励员工自学。公司有名员工参加了提高学历和技能等级的社会培训学习。这些方法的实施，在公司内部掀起“掌握技能，提高素质”的热潮，一批技术尖子脱颖而出，对日常工作起到明显促进作用。公司也因员工归属感增强和技能提升在工作效率和服务质量等方面得到明显改善。
二、着力转变管理人员观念作风。
坚持高标准严要求，勤奋敬业，在员工中发挥好表率和带头作用，已经成为公司管理人员的共识。在日常工作中，公司倡导管理人员比别人多想一点，多走一步，做事前，充分准备；做事中，狠抓落实；做事后，立即总结经验，力求将每件事做到位。并继续加大管理力度，及时协调解决现场的问题，做好安全监督，确保检修安全。今年以来，公司继续保持了良好的安全状况。在学习方面，管理人员自觉主动把学习当做工作生活的一部分，当做获得创新思路的重要途径，结合岗位工作，充电加油，不断提高理论素养、工作能力及管理素质，带动员工形成了浓厚的学习氛围。公司把班组长做为重要的管理力量，积极组织参加各类提高管理能力的综合培训，努力把班组长培养成为政治素质好、技术业务精、管理能力强、具有开拓创新意识的基层管理者。对班组长从技能上指导，工作上支持，使用上放手，充分发挥骨干的聪明才智；将生产任务、服务质量、设备保养、安全作业、班组建设等方面情况与班组长工作考核挂钩，从严要求，充分调动了班组长管理的主动性。