浅谈普通公路养护管理工作

【摘 要】随着国民经济的快速发展，近年来公路建设发展迅速，我国的普通公路占全国公路里程的很大一部分,普通公路对社会和经济的发展起着重要的促进作用。公路的养护工作是延长公路使用寿命,提高公路社会效益的重要保证。本文对我国普通公路养护管理特点作了细致分析,指出现阶段普通公路养护管理存在的问题。借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验,从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面,对我国公路养护管理发展提出合理对策。

【关键词】普通公路；公路养护；公路养护管理；问题；对策 由于国情不同, 我国公路养护和国外公路的养护管理,差异很大,但管理目标却是一致的。这就是要保证公路的高效运营,使巨额建设资金能够及时收回,并不断创造更大的经济效益和社会效益。国外公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求,以及公路公益性商品的属性,这几个方面也应该是我国公路养护管理发展努力的方向。

1.普通公路养护管理的特点概述

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态,防止其使用质量下降,并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理具有如下特点。

1.1实施养护作业的强制性、广泛性和全面性

《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定:“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护,保证公路经常处于良好的技术状态。” 普通公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附属设施等。

1.2养护作业措施的针对性、机动性与时效性

公路养护的目的在于加强对公路预防性养护的同时,对出现的病害应快速、及时进行修复,使其经常处于完好状态;养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行,且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。

1.3养护技术的专业性和复杂性

公路的养护除需要具备机械化、专业化外,还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上,需具备现代化综合检测设备,养护工作涉及的学科领域比较宽泛,科技含量高、技术工艺复杂。

1.4养护总投入较大、人员素质要求较高

普通公路养护对象自身价值较高,为保持或恢复养护对象使其达到技术标准和必需的服务水平,所需投入较大。直接从事养护工作的作业人员及管理人员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉,综合素质要高。养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度,必须树立服务观念、环保观念。

2.目前我国普通公路养护管理的不足之处

2.1养护管理体制不顺、养护运行机制落后

目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制,养护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式,不利于社会市场形成,不利于社会融资,这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。对养护管理强制性要求,缺乏足够的认识及有效的法律约束,主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严,处罚过轻;对养护资金投入不足,对科技进步重视不够,尚未建立起现代企业制度。

2.2缺少统一的养护定额与养护机械配套率不足

养护经费支出缺乏科学的控制标准、随意性大;养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标,没有充分考虑其他社会服务因素。虽然一些地方配备了从国外引进的大功率综合性养护机械,但对机械适应能力差,对机械性能的开发严重不足,使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重;大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织,对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段,还没有大规模推广使用。

3.对未来普通公路养护管理发展的展望

3.1养护运行机制改革对策

为使养护管理水平迈上新台阶，实施标准化、规范化水平作业。新改建养护站、道班房，出台《公路日常养护管理办法》、《高速公路路面及附属设施日常保洁养护技术标准》等制度和规范，“养护标准示范段”等创建活动深入开展。对普通桥隧等构造物养护力度

加大，养护工程制度要全部落实到位，对桥隧经常性、定期性和特殊性检查全面开展，各区县配置综合养护车、装载机、挖掘机等养护、抢险设备，养护机械化水平逐步提升。 扎实做好公共服务能力，使服务设施更加完善。规范干线公路标志标线设置，增设高速公路标志牌，开展服务区专项整治活动；完善服务导识系统；路域环境显著改善。全面启动“通道森林”工程建设，栽种树木，新增绿化通道，公路驾乘环境显著改善。惠民便民措施全面落实。 养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式。对公路养护管理发展起到了不可低估的作用,并积累了许多宝贵的经验。为实现我国普通公路养护管理体制的创新与突破,要着力于以下几个方面。

(1)顺应普通公路发展趋势和特点,在建立普通公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对普通公路的养护管理要统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。

(2)建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,才能完成普通公路的正常养护和突发事件的公路养护提供大量、及时、准确的数据信息,为公路交通的发展、科学管理和决策提供可靠依据。

(3)顺应社会主义市场经济要求,大力培育并开放公路养护市场,

真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化,公路养护维修要面向建筑市场,通过招标选择施工队伍,建立养护

工程的竞争机制,养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变,以适应公路养护工程特点。

(4)建立科学的公路养护技术决策机制和质量评判指标。决策由经验型向专家系统型转变,建立并完善普通公路养护管理数据库,充分发挥“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”等的指导作用;养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变,对普通公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

(5)实现养护工程的决策,由经验型向专家系统型的转变,养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库,充分发挥路面管理信息系统等的主导作用;采用国际通行的服务类行业星级评价标准,对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

3.2养护管理技术发展对策

先进、适用的养护技术,保证了普通公路的正常使用,而规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。推广施工新技术、新工艺、新材料,提高路面耐久性,延长公路使用寿命。目前,我国公路建设中采用的改性沥青、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等技术,改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性,可以达到节约能源、降低成本,实现公路交通可持续发展的目标。

3.3养护管理机械化对策

养护机械化是公路现代化的必由之路,养护机械化是实现普通公路使用功能,提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国

公路大发展的机遇,立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

3.4养护管理法规体系建设对策

公路执法部门应加大执法力度,依法治路;社会应大对养护管理行为的监管。

4.结束语

公路养护指的是在公路建成通车之后,所采取的养护作业的全部措施，公路养护管理的特点是公路养护管理的规定性,即我国的公路法等对公路养护的任务。公路管理部门通过加强对公路的养护,能够有效的保持公路的正常使用,给公路使用者提供更为优质的服务。

第二篇：加强公路养护管理工作的论述

加强公路养护管理工作的论述

作者：王菁

来源：《华东科技》20xx年第05期

【摘 要】随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式，在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，应把公路养护和管理工作做得更好。

【关键词】公路养护；管理；方法；措施

良好的公路养护能够为公路行车安全、舒适奠定基础，加强国省干线公路养护和管理，是现阶段我国公路事业发展的关键，是现代公路养护部门的首要工作。公路的养护需要养护部门、企业具有科学的管理体系。公路养护企业还要完善公路养护规章制度，通过明确的规章制度知道养护工作的开展，使养护工作和管理工作的开展有章可循。

1 公路养护管理工作的特点

（1）养护技术的专业性和复杂性。公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

（2）养护作业方式的机动性与时效性。公路的养护要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

（3）实施养护作业的强制性。公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

（4）综合养护成本高、人员素质要求高。公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。

（5）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务与环保观念。 2 公路养护的范围及分类、方法

根据公路养护的特点及性质，一般将公路养护分为日常养护、定期养护、临时养护、改善养护等。

（1）日常养护即按照需要对公路的各部位经常进行养护维修，以使公路尽可能保持原有状况，保证在任何天气的情况下都能通行。主要工作范围有： 清扫和清理行车道、路缘、水沟、排水管道、交通标志、信号、安全护栏、割草、修剪树枝等，以及及时进行修补。

（2）定期养护即在公路使用寿命期内需要进行的较长期的实施项目。主要工作范围有： 修补和改善被磨损或发生形变的行车道磨损层； 修复路标、涵洞、附属设施等。

（3）临时养护即在道路质量严重变坏时将其修复到原始状态。主要工作范围有： 加固和重建路面结构、修复路基和涵洞； 防止外部因素破坏边坡稳定，如挡土墙维护、防岩石坠落、防洪、防塌方等。

（4）改善工程主要工作范围有： 改善瓶颈路段； 纠正过大的路拱，改善行车视距，改善和调整交叉路口、公路连接点、出入口，以及消除事故多发点； 特殊路段的防噪声工作，建筑物及其他设施的扩建和改造等。

另外，针对不同的破坏程度有不同的养护方法，它们不同程度地延长了公路的使用寿命。目前主要有 4 种不同的养护方法： 预防性养护、修复性养护、路面翻修、路面重建等。 3 加强公路养护管理工作措施及方法

3.1 养护管理要科学化和规范化

养护管理规范化进一步加强。明确了部门人员的工作职责。加强了路况调查和病害预测工作，强化计划管理和预防养护，建立健全了公路养护管理的各项制度。部门上下规范意识明显增强，养护质量不断提高。坚持抓好“养护材料规范，养护作业规范，工作行为规范”，并将其纳入养护工作考核。职工上路作业身穿安全标志服，公路养护车辆均设置了明显的作业标志，实施了规范的交通控制。

3.2 提倡养护管理机械化

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我省公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化， 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

3.3 加强成本的核算，做到低成本高效益

为实现低成本、高效益的目的，必须加强成本核算。鉴于公路养护部门的现状，对于从事公路养护的机械，建议采用选项核算，将原有的机械里程表、台班表恢复并进行铅封起来，每月按上个月公路里程表或台班表减去本月公路里程表或台班表进行燃润料、修理材料费及轮胎的核算；对于对外租赁及从事大中修工程的机械，建议采用全项核算，建立奖罚制度，做到有

奖即奖，有罚必罚。集中技术力量对养护新材料、新工艺进行推广，总结经验改进工作，促使养护成本的降低，提高养护质量和效率。

3.4 进一步拓宽渠道筹集资金

要对公路实行长期有效的养护和管理，有效的资金保障是关键环节。就目前情况来说，养护资金是一个日益突出的问题。养护经费虽然年年增加，但严重短缺的现象仍然无法改变。除此以外，由于养护队伍机构臃肿加大了养护费短缺的问题。尽管上级公路主管部门也在研究相关对策，但那种想用固定的资金投入整体公路的养护管理显然是不现实的。要想彻底解决公路养护管理中的资金问题，我们除了想方设法减少养护成本、降低消耗外，还应该进一步拓宽筹资渠道和扩大融资方式。

具体来讲，要积极组织施工队伍参与对外承揽工程，用赚取的工程资金弥补每年高昂的养护资金缺口，变以前的“路养人”为“人养路”。在加大投入的同时，还要教育职工树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，努力打造公路养护品牌，实现品牌效益。通过增加养护投入和加强养护管理使养护质量逐年提高，道路通行能力全面提升，为当地经济发展贡献力量。

3.5 强化业务素质培训完善人才培养体系

公路人才素质的提高关键是在培训方面。一是加强技术岗位培训。随着机械化大站的建设，大量富含“高、精、尖”技术的先进设备不断地通过各种渠道进入公路养护市场。要切实解决养护机械设备与操作管理人员素质不配套的问题，须分批分时加强现有养护职工机械操作技能的培训工作，让职工尽快掌握养护机械设备的操作使用技术。与此同时，对于新材料、新工艺、新技术的运用，还必须注重站长、养护技术员、统计核算员等岗位培训，为今后的发展提供力量。二是加大业务知识的培训。继续鼓励和支持干部职工参加各种学历教育，优先给假和解决部分旅差费等，注意把普及与提高相结合，把提高人才素质能力作为一项长期工作，进一步完善人才培育体系，更好地适应公路发展需求。

4 结束语

公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正使养护部门走出困境，提高市场竞争能力，完成行业最大价值目标，仅靠公路部门是远远不够的，必须积极探索适合市场经济条件下公路养护特点的新的管理机制努力争取各级政府的重视和各个部门的支持配合，形成合力，使养护管理工作由部门行为转变为政府行为和社会行为，才能保证公路事业的健康发展，最大限度发挥公路的投资效能。

参考文献：

[1]丁俊.公路养护管理工作探讨[J].江西建材，20xx，（04）.

[2]甄辉.公路养护与管理对策[J].科技信息，20xx，（24）.

[3]李万莉，朱福民.高等级公路快速养护方法及设备[M].人民交通出版社，20xx.

第三篇：加强建筑安装工程招投标管理工作论文

浅谈加强建筑安装工程的招投标管理工作

【摘要】随着改革开放的加深，我国的经济正在稳步有序的快速发展。而在我们的社会主义市场经济建设中，市场规范一直是一个难以解决的问题。建筑行业中的招投标就是比较典型的例子，特别是对于建筑安装工程的招投标，一直缺乏有效的管理，而本文就这一问题，结合自身工作经验，指出招投标过程中可能存在的一些问题和相关的措施建议。

【关键词】建筑安装；工程；招投标；管理

随着我国经济体制改革的不断加深，工程建设招投标制开始逐渐的发展起来，并成为工程建设和建筑管理体制改革的一项重要举措。自改革开放以来，我国对于建筑类工程的招投标做了很多条文上的规定，例如在20##年前后，我改过相关部门陆续出台了《建筑法》、《招投标法》等，对招投标行业的管理达到了一个新的台阶。但是在实际的操作中，不可避免的会出现各种各样的问题，对此我们要不断的去完善行业规范，为我们社会主义经济建设夯实基础。

1 建筑安装工程招投标中存在的问题

1.1 围标、买标、卖标以及乱设门槛排斥潜在投标人

在项目招投标前，建设单位已选定了中标施工单位，选定的施工单位联合其它具备资质条件的施工单位进行围标，没有起到竞标作用，投标只是走过场，完善相关手续。在项目招投标过程中，想中标的投标单位收买其它投标单位，不想中标的单位卖标，形成围标，直接推高了中标价，建设单位没有选到好的施工单位，损害建设单位的利益。一些施工单位出卖资质，将公司注册地以外的分公司承包给个人，专门以围标、卖标为生，获取非法利润，严重扰乱了建筑市场。

一些投标单位与招标代理单位串通，在招标文件乱设门槛排斥潜在投标人，报名时要提供养老保险，税务登记证等且要单位法人代表和项目经理到现场报名，千方百计阻止竞争对手报名。评标过程中，买通评委，低标高评，高标低评。

1.2 建设单位规避招投标的问题

就我国的现状来说，在一部分小型建筑安装工程中，一些建设单位考虑到自身的利益，通常会采用回避招投标的方式，他们会自己确定工程设计单位和施工单位，以达到省钱目的或谋求个人利益。更有的建设单位甚至会千方百计把自己的大工程项目化整为零，肢解成若干个单独的小项目，让每一个小项目的工程资金都在招标规定的限额之下，避过项目招标这一关，从中获取更多的资金回扣利润。建设单位用这样的方式回避招投标，其实是一种不负责任的表现。把一个整体大工程拆散，形成若干零散的小工程，问题也就随之而来，资金投入是小了，但是一个工程有若干个施工队进驻，相互间的工作没有默契，影响工程的连贯性，也不利于开展大型的机械施工，施工工作就如此不便，那么从事故责任角度说，多家施工单位，会造成责任不清，倘若出现了施工事故或者工程质量不到位，那究竟改追究谁的责任，所以这样又会导致工程质量难以得到保障。

1.3 建设单位、施工单位存在行为不规范的问题

上面提到，一些建设单位为了追寻额外的利益，千方百计的逃过招投标这道坎，搞一些地下交易，严重扰乱了行业秩序。不过，即使一些建设单位搞了招投标工作，即便是公开招标，但是由于资金考虑的问题以及人为的因素，也会出现不规范的现象。一些建设单位和施工单位、个人，在利益的驱使下，相互勾搭，让行业竞争变的更加混乱。例如，一些施工单位允许个人挂靠使用单位资质，建设单位也默许这种做法，他们在标外对建设单位下足功夫，走后门、拉关系，什么都用上，在竞标的过程中，低价抢标，中标之后又高标准承诺，低标准的实施，施工过程偷工减料，直接影响到工程进度和质量。在招标过程中，与黑势力勾结，恐吓竞争对手，甚至在开标现场抢夺竞争对手的投标文件。

1.4 行业垄断、地方保护主义以及行政干预影响招投标工作

从我国行业现在来看，行业垄断地方保护主要以及行政干预严重影响了正常的招投标秩序，但是这又是一项比较难以解决的问题。在一些地方保护主义盛行的地方，招投标活动仅仅只是一个形式，在一些工程项目进行招投标时，会受到投标人范围的限制，或者在招投标条款中加入不平等条件，明显的带有倾向性。例如一些工程项目的招投标，不论是公开招标还是邀请招标，有些地方不允许外来施工单位报名，以达到保护本地施工企业的目的。更甚至有个别的地方领导，为了满足地方和自身的利益，好不忌讳的对招投标进行直接的干预，推荐投标人，批条文，用各种强势的手段进行不公正打压，这对工程项目的招投标工作带来了极大的不公正，正常的招投标程序仅仅成为了摆设。

2 对改进和完善建筑安装工程招投标管理工作的几点意见

2.1 完善及严格执行相关法律、法规、制度

首先，严格执行国家有关资质申报、升级、增项的法律法规，对不符合规定、不符合条件的单位，坚决不给予发资质证书，对提供虚假资料，想蒙骗过关的单位，三年内不受理其资质申报要求。通过资质准入的把关，保护守法的施工单位。

其次，专门围标、卖标的施工单位，大部分是外来施工企业，要按规定审查外来施工企业的备案资料。对外来施工单位要核实其办公地点，人员到位情况，对长期人员不到位，一年内没有承接到任务的施工单位，或查实有围标、买标、卖标行为的终止其备案资格，清理出本地区的建筑市场。

第三，严格执行中华人民共和国招标投标法，使用标准施工招标资格预审文件和标准施工招标招标文件，完成善网上报名、网上投标、网上评标制度。

2.2 严把招标程序关

建设单位在招标的过程中，要严格按照相关的法律法规，走程序办事，把项目招标做到公开透明，并通过相关的媒体或媒介，向外部发表招标信息。在实际的操作中，在此给招标单位提出三点建议和要求：

2.2.1 项目工程招标的组织者和相关具体的操作人员要求品德端正，做事要有原则，对自己所从事的工作要做到严格的保密，这样做也能给监管工作提供方便。

2.2.2 建设单位要集思广益，秉持集体决议的原则，做到集体研究，使用国家标准招标文件。文件内容要求：工程量清单要尽可能准确，以确保合理的标底；工程定价模式要尽可能采用目前通用的工程量清单计价模式，确保招标文件的科学严谨。

2.2.3 对于合同的签订，要进行严格的管理和规定。对于合同本身的内容，要做好合法规范、科学全面、详实准确，并且具有较强的可操作性。在投标结束之后，要求中标者在投标文件上涉及到的造价、工期、质量等相关条款进行承诺保证，需要调整的地方要给出调整细节并同样给出明确的标准，同时相关的操作、细节调整都需要符合相关的法律和政策的规定。

2.2.3 加大执法力度，做好招投标管理工作

俗话说，无规矩不成方圆。在建筑安装工程的招投标领域中，也有很多法律法规要求我们去遵循。在对于建筑安装单位和施工单位的管理方面，需要有关部门加大执法力度，严格资质审查，对出现违规现象要严肃处理。我们要加强规章制度的建设，健全管理机制和监督机制，维护项目招投标的公开透明，给社会主义市场经济竞争创造出一片干净的天空。承包商面临这样的举措，就会自觉的加强自身建设，完善自身素质，走上良性竞争的发展道路。

3 结束语

目前，我国的建筑安装市场还存在着许多违规违纪的现象，但是我们相信，随着我国法治进程的不断完善，政府行政效率的不断提升，严把审查关、程序关、监督关、加大执法力度，我们的建筑安装行业将会得到净化，招投标工作将会进入平稳有序的轨道，这也给我们社会主义市场经济的发展打下一支强心剂。

参考文献：

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[2]暴奉贤、陈宏立主编.经济预测与决策方法[m].暨南大学出版社，2003.

[3]中国建设监理协会.建设工程监理概论[m].知识产权出版社，2005.

[4]何红锋著.工程建设中的合同法与招标投标法[m].中国计划出版社，2003.

[5]张智钧.工程项目管理[m].机械工业出版社，2004.