坚持科学发展观 加强人大常委会执法检查工作
对法律法规实施情况进行检查是《监督法》赋予地方人大常委会的一项重要职权。最近，通过深入基层进行调查研究，并结合自己参加执法检查的实践，认为旗人大常委会对开展执法检查很重视，每年都把执法检查作为监督工作的一项重要内容，列入年度工作计划，制定执法检查工作程序，在实践中旗人大常委会积极探索了一些办法，取得了一定成绩。通过执法检查，对于保障法律法规在我旗的贯彻实施，促进政府依法行政，法院、检察院公正司法起到了一定的作用。同时为全旗经济建设和社会稳定营造了良好的法制环境。
一、旗人大常委会开展的执法检查活动主要实现了三项功能
一是监督保障功能。它是人大常委会加强法律监督、推进宪法和法律在全旗得到遵守和执行的重要手段和有效途径，通过执法检查活动，督促了行政机关依法行政、司法机关公正司法。二是宣传教育功能。通过执法检查活动，人大常委会推动了法制宣传教育活动的深入、持续、有效开展，促进了全社会法制观念和法律水平的提高。三是健全法制功能。通过执法检查活动，人大常委会可以发现现行法律本身不完善的地方，可以作为法律法规执行情况的现实依据，有利于法律的修改完善和我国法律制度的完备。
二、人大执法检查存在的主要问题
人大常委会的执法检查在发挥以上作用，实现以上功能的同时也存在一些问题，与当前民主法制建设的要求、与人民群众的愿望、
特别是与新时期学习实践科学发展观的要求还有一定的差距。这些问题主要是：
（一）检查人员水平欠缺。执法检查人员大多是人大机关内部人员，从目前情况看，人大机关工作人员经过正规法律学习、培训的较少，对法律内容的熟悉程度不高，一般是在检查前集中对法律条文进行学习，只能对法律有一个大概的了解。有些检查人员尤其是对法律的具体操作规程不熟悉甚至不懂，导致检查时发“门外言”，提意见和建议抓不住重点。
（二）检查形式较为单一。除利用听汇报、查看、座谈会等常用的检查形式外，采用其他的检查形式较少。检查程序模式化，提前给被检查对象打招呼，让其做好汇报材料准备和现场准备；在检查过程中，听从被检查对象的安排，让看什么就看什么，工作失去主动性。纵观检查方式存在的问题，主要是“五多五少”：到部门多，深入基层少；听汇报多，深入调查少；听从执法部门的安排多，随机抽样少；说好话多，指出问题少；就事论事多，深刻剖析原因少。
（三）督办实效差强人意。人大常委会对执法检查是十分重视的，对检查中发现的问题分析了原因，郑重地提出了建议，但是对发现的问题解决得不够彻底。人大常委会对执法部门落实整改情况督办效果不甚明显，不同程度地存在着“查了就了了”的现象，降低了人大监督工作的实效。
三、切实增强地方人大执法检查的实效
按照依法行使监督职能的要求，人大常委会的执法检查在广泛性、
权威性、实效性等方面还需要进一步加强和改进。为了保证宪法和法律法规的贯彻执行，促进依法治国方略的实施，需要人大常委会积极探索，多管齐下，不断规范和完善执法检查工作程序，切实增强执法检查的工作实效。
在执法检查过程中，要注重结合深入学习实践科学发展观活动的要求，牢固树立以人为本的理念，以增强执法检查成效为宗旨，将执法检查与深入开展调查研究相结合，与加强机关能力作风建设相结合，坚持把学习宣传法律法规贯穿执法检查的全过程，把注重实践、解决问题贯穿执法检查的全过程，把发扬民主、走群众路线贯穿执法检查的全过程。具体地：
（一）加强领导，精心准备，严把执法检查的准备关。搞好执法检查，必须提高思想认识，加强组织领导，进一步提高对执法检查监督工作地位、作用的认识。为强化执法检查的科学性，力求抓好“四个落实”：一是抓好计划落实。把执法检查列入常委会全年工作计划，每次检查的内容不宜过多，一般应集中在一、二个法律的执行情况和其中的几个问题上。二是抓好组织落实。执法检查任务确定后，一般由常委会副主任担任执法检查组组长，重点在人大机关内部抽调政治素质好、熟悉法律的同志参加工作组，也可以邀请熟悉相关法律知识的旗级人大代表参加。同时，制定具体实施方案，召开动员会，明确检查任务。三是抓好学习落实。检查前广泛收集相关资料，印发有关学习资料，举办法律、法规知识讲座，把学习贯穿于执法检查的全过程。四是抓好宣传落实。通过新闻媒体或张
贴公告等形式向社会公告执法检查的有关内容，扩大社会宣传，动员社会力量共同做好执法检查工作。
（二）周密安排，深入发动，严把执法检查的广泛关。执法检查作为人大常委会代表人民履行监督职能的一项经常性工作，在实施执法监督中，应该具有广泛的群众基础。为体现执法检查的广泛性，力求做到“两个需要”：一是需要更加广泛地发动各行各业的群众代表参与执法监督。通过请群众代表旁听、设立举报箱、公开举报电话，直接听取人民群众意见。二是需要着力解决监督形式的多样化，积极采取听取汇报、召开座谈会、抽样调查、实地走访、查阅档案、问卷调查、民意测验等多种形式，尽可能地全面了解真实情况。除了适当组织一些集中检查外，还应多搞一些突击检查和明查暗访，切实提高执法检查的质量。
（三）围绕重点，结合实际，严把执法检查的针对关。国家出台的法律法规很多，人大常委会不可能对每一部法律法规的实施情况都进行一次执法检查。因此，必须本着“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，围绕旗委的决策和工作重心，围绕改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题，围绕人民群众和人大代表普遍关心、反映强烈的热点难点问题开展执法检查。为增强执法检查的针对性，力求做到：主动与旗人民政府沟通，了解政府年度工作的规划；主动在每年的人代会上广泛征求人大代表的意见；主动深入调查研究，了解有关执法机关的行政执法情况；主动收集群众来信来访中对行政执法的意见。
（四）依法督办，促进整改，严把执法检查的实效关。执法检查的根本目的是促进相关法律法规的落实和经济社会各项事业的科学发展。因此，开展执法检查活动应注重跟踪督办，始终把抓实效放到重要地位。为确保执法检查的实效性，力求做好“两个结合”：一是将执法检查整改监督同审议“一府两院”的工作相结合。针对执法检查中反映出来的倾向性问题，采取不同形式的审议，或在常委会会议上或在主任会议上对“一府两院”的工作进行评价，对存在的问题提出整改意见，要求认真贯彻落实。二是将执法检查同行使决定权相结合。在认真审议执法检查报告的基础上，对特别重大的问题，根据需要适时做出相应的决议、决定，责成有关方面执行。 总之，随着法律监督任务的日益繁重和监督形式的不断丰富，人大常委会的执法检查必须从建设社会主义政治文明的高度来进行重新认识和准确定位，实现新形势下人大执法检查的不断探索、创新与发展，以更为专业的检查主体，更为求实的检查理念，更为刚性的督办机制，彰显出更为丰富的法治色彩。
第二篇：以科学发展观指导银行工会工作论文
以科学发展观指导银行工会工作
【摘 要】银行工会工作以科学发展观为指导，就是坚持以人为本的指导思想指导工会工作，就是要从工会的性质和特点出发，把党中央以人为本的要求与工会的基本职责结合起来，把维护职工的合法权益作为工会工作的出发点和落脚点，全面推进工会工作和自身的全面发展。
【关键词】科学发展观；商业银行；工会工作工会组织是党的群众工作的重要组成部分，是党联系职工群众的桥梁和纽带。努力把银行工会建设成党委靠得住、行政离不开、职工信得过的工人阶级群众组织，充分发挥出党联系职工群众的桥梁和纽带作用，是新时期银行深入学习实践科学发展观的基本要求。银行工会工作以科学发展观为指导，就是坚持以人为本的指导思想指导工会工作，就是要从工会的性质和特点出发，把党中央以人为本的要求与工会的基本职责结合起来，把维护职工的合法权益作为工会工作的出发点和落脚点，全面推进工会工作和自身的全面发展。
1.科学发展观及其指导银行工会工作的重要性
改革开放以来，我国经济社会发展虽然取得了举世瞩目的巨大成就，但在一些地方和部门或行业存在着不惜牺牲劳动者的利益而单纯或片面追求经济发展的现象，地区间、社会不同群体间贫富差距拉大、部分职工利益不能得到有效保障，损害了社会的和谐，使工会维权工作面临着不少新情况、新问题。党的十七大报告把科学发展观作为发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，既深刻
总结了改革三十年来我们党的改革发展的实践经验，又在适应新的发展要求和借鉴国际范围发展观变化的基础上，创造性地解决了“为什么而发展，怎样发展”的重大问题。科学发展观为我们理清了发展是为人而发展，不是为物而发展，也不是为了发展而发展，而是发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享的发展理念。科学发展观为新时期全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，在发展中改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不仅提出了更新更高的要求，而且为工会维权工作创造了更为有利的条件。
银行工会的特质，就是在维护好职工合法权益的基础上，促进或推动银行职能的实现，从而真正实现银行的科学发展和工会组织自身的全面发展。因此，以科学发展观指导银行工会工作具有极端的重要性。从理论层面看，科学发展观为银行工会建设与工会工作丰富了理论视野。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是我们党从新世纪新阶段的实际出发,适应全面建设小康社会的需要,正确把握发展规律,着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题提出的重大战略思想。科学发展观科学地回答了要发展的首要问题，也为我们“用什么样的眼光看发展”，亦即“用科学的眼光看发展”的问题。我国正处在并将长期处在初级阶段,其主要矛盾是落后的生产力与人民群众日益增长的物质和文化生活需求的矛盾。解决我国社会存在的一切问题关键在于发展,
在于解放和发展生产力。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展。它既回答了为什么发展，又回答了发展什么和怎么发展的问题，从理论和实践层面破解了发展中亟待破解的难题，为银行工会的建设和银行科学发展提供了科学的范式和实现途径。在银行工会工作中，牢固树立科学发展观，本质和核心是坚持以职工为本，切实维护好职工的合法权益；根本要求是统筹兼顾，实现工会各方面工作的协调发展；最终目的是通过保护和调动广大职工投身银行工作的积极性、创造性，推动银行实现科学发展。从实践层面看，科学发展观为银行工会建设与工会工作提供了科学的方法论指导，为我们指明了用什么样方式实现科学发展的问题。
2.以科学发展观为指导，全面推进银行工会工作
第一，以科学发展观指导银行工会工作，必须牢牢把握发展的第一要义。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是新时期指导工会工作创新发展的行动指南。深入学习实践科学发展观，就要将科学发展观贯穿到银行工会工作的全过程，准确把握科学发展观的新内涵和银行工会工作的新要求。一是按照科学发展观的要求，要从传统的工作方法和活动方式的思维定式中解放出来，进一步解放思想、转变观念，正确审视和把握新形势下银行工会各项工作，在业务指导上真正实现由活动型向指导型、由指令型向服务型的彻底转变转变，切实维护好广大职工的合法权益；二是进一步提高工会服务银行科学发展、服务职工的能力和水平。要紧紧围绕保发展、保民生、保稳定
这个中心工作充分发挥银行工会组织的职能作用，努力创新和完善银行工会组织体制、运行机制、活动方式，大力提高运用科学发展观分析问题、解决问题、指导工作、推动实践的能力。三是把科学发展观的要求贯彻落实到工会工作的各个方面，找准服务发展的最佳切入点、着力点和结合点，不断探索服务银行科学发展的有效途径，努力做到在维护职工权益上有新举措，在促进和推动银行和谐发展上有新作为和新贡献。
第二，坚持以人为本，多为职工做好事实事，更好地代表和维护广大职工的合法权益。银行工会要按照科学发展观的要求，把满足职工的需求、促进职工的全面发展放在第一位，更好地代表和维护职工的合法权益，努力促进并真正实现以人为本。一是坚持以人为本，必须充分尊重职工，保障职工的民主权利。尤其是在银行出台改革政策措施时，应重视职工的意见建议，积极引导职工参与银行的民主决策、民主管理和民主监督，充分保障职工的参与权、知情权和监督权。二是坚持以人为本，必须坚决依靠职工，充分调动职工的积极性和创造性。科学发展观的第一要义是发展，只有引导职工树立向发展要权益，以效益保权益的思想理念，才能充分调动职工的积极性和创造性，职工的合法权益才能从根本上得到保障。三是坚持以人为本，必须为了一切职工，切实维护和发展职工的合法权益。维护职工合法权益是《工会法》赋予工会的权利和义务，体现了党和国家对工会工作的本质要求。
第三，加强银行工会队伍建设，努力提高银行工会组织的凝聚力
和战斗力。加强自身的改革和建设，夯实履行职能是工会工作始终保持生机和活力的基础和根本所在。做好新形势下的工会工作，关键在于建设一支政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律的工会干部队伍，这也是银行工会落实科学发展观，提高自身工作水平的迫切要求。一是构建起体现科学发展观要求的干部考核评价、使用、激励和监督机制，把职工教育、管理、要求和监督结合起来并统一到工会的具体工作中去。二是结合银行工会工作实际，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，真正把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织。三是要积极适应国内外新形势和面临的新任务，大胆探索开展银行工会工作的新途径。特别是要认真解决好工会队伍中思想、作风、能力、素质等方面不符合科学发展观要求的突出问题，认真抓好理论和业务学习，把理论学习、专业学习同工作实践结合起来，在工作实践中不断增强做好银行工会工作的本领，真正成为业务素质过硬的行家里手。
【参考文献】
［１］毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展.中央文献出版社.党建文物出版社.
［２］深入学习科学发展观活动领导干部学习文件选编.中央文献出版社.党建读物出版社.