一名忠诚的执法卫士
——灵台县人民政府常务副县长马忠福同志先进事迹材料
马忠福，灵台县人民政府常务副县长，在他的案头每天要处理的工作很多，但是他始终把行政执法监督摆在工作的重要位置，作为政府工作的一项主要内容，时常记在心上，抓在手上，逢会必讲，检查必问，把这项别人都认为不重要的事情干得非常认真。在他的严格要求和领导带动下，全县的法制工作得到各级各部门的普遍重视，依法办事、依法行政成为社会共识，群众的法律素质和法制观念进一步增强，为全县经济建设和社会各项事业的持续、健康、快速发展营造了良好的法制环境，得到了上级领导及人民群众的肯定和赞誉。
“群众的根本利益是我们做一切工作的行为准则。” “群众的根本利益是我们做一切工作的行为准则”，马忠福副县长如是说，他也如是做。他经常教育行政执法人员要执法如山，始终维护法律的尊严，始终依法办事，严格执法，始终把群众的根本利益放在首位。他认为行政执法首先要防止和纠正行政违法，核心是要做好行政监督工作，要让所有的行政执法人员时刻保持清楚的头脑，时刻保持高度的警觉，时刻坚持为人民服务的宗旨意识，做到警钟长鸣，防微 — 1 —
杜渐。行政执法部门大多数是涉及群众切身利益的要害部门，工作稍微出现偏差，出现执法不严、执法不公、执法违法的现象，就会损害到群众的利益，就会伤害党同人民的血肉联系。为了更好的做好全县行政执法监督工作，县政府成立了全县行政执法监督领导小组，由他出任组长，定期召开会议，研究部署行政执法监督工作。特别是今年，他带领有关部门采取“条块结合、查纠结合”的方式，重点对行政处罚法、农业法、土地管理法、水污染防治法等5个方面10多部法律、法规和规章的贯彻执行情况进行了集中监督检查。先后检查了《中华人民共和国农业法》、《无公害农产品管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《中华人民共和国行政处罚法》、《森林法》、《人口与计划生育法》及《消费者权益保护法》等法律法规的贯彻执行，查处假冒伪劣农药807.42公斤，假冒伪劣种子3465公斤，伪劣化肥28.8吨，地膜2.1吨；清理查处违法出让国有土地25宗215416平方米，非法占用集体土地9宗28906平方米，共查处违法违纪案件813起，涉及金额54万元，已处理结案的796起，罚没款38.6万元，处罚行政管理相对人902人，纠正违规违纪行为168起。有效的遏制了加强农民负担、林地放牧、公路“三乱”、白条进账现象，规范了计划生育、安全生产、资源保护、建筑市场的管理程序，打击了毁林、出售假冒伪劣商品，损害消费 — 2 —
者利益的违法行为，查处了一批超计划生育、违法占地、违法经营的人和事，取缔了一批无证经营摊点和门店，维护了法律尊严，保护了人民群众的利益。
“每一名行政执法人员就是政府的一个窗口，
每一名群众就是我们政府执法工作的一面镜子”
马忠福副县长经常强调要建设法制政府，牢固树立“法治”思想，彻底纠正几千年形成的根深蒂固的“人治”思想。他要求各级行政执法人员要清醒地认识到“每一名行政执法人员就是政府的一个窗口，每一名群众就是我们政府的一面镜子”。因此，他把政府法制工作作为窗口工程来抓，努力克服“行政监督名不符实，名存实亡”的错误做法，按照“少而精、重深入、求实效”的原则，在监督的内容上更注重实际，坚持深入基层，深入群众，采取个案分析、开座谈会、调阅案卷、走访调查等形式，集中精力，突出重点，详细检查了法律、法规的贯彻执行情况，突出检查了行政执法队伍建设，有效地解决了一些行政执法人员宗旨意识不浓、依法办事意识不强的问题；在监督的对象上更突出重点，以行政执法机关和行政执法人员为重点，突出了规范执法行为、履行法定职责、完善各项制度等方面的工作，有效地解决了行政不作为、乱作为的问题；在监督的形式上更注重效果，对检查中发现的问题做到边检查、边纠正、边处理，并按照“分类指导，注重实效”的原则，对检查出的问题逐项逐条落实 — 3 —
了整改措施。一是对轻微问题，现场指出，现场纠正，不留尾巴。二是对问题较为严重，但短期能够纠正的，边查边纠，按规定的时间再来一次“回头看”，确保整改措施全部到位。三是对问题严重，需要一段时间才能纠正的，提出整改意见和建议，发出限期整改通知书，限期整改，跟踪督查，直至完全纠正为止。通过这些措施的落实,有力地规范了行政执法部门的执法行为。
“行政执法，监督是手段，制度是保证”
马忠福副县长非常注重行政执法监督工作的配套制度建设，他经常强调说，监督不是目的，只有建立一整套完善、有效的行政执法监督工作机制，才能保障行政执法沿着正确的轨道运行。为此，他主持制定下发了《灵台县推行行政执法责任制工作实施方案》、《行政执法责任制规定》、《行政执法责任制考核办法》三个规范性文件，收集整理全县各执法部门实施以法律、法规和规章1046部，界定了各行政执法部门的执法范围和权限，对各部门具体执法职责进行分解，细化责任，量化指标，把执法责任和目标具体落实到了每个领导和内部执法机构和执法岗位，并签订了责任书，建立执法责任制配套制度9大类274项，把责任制考核列入了政绩考核和公务员年度考核的内容之中，并健全了行政执法过错追究责任制、评议考核制度和监督检查机制，使全县行政执法工作实现了四个方面的转变。一是广大干部职工群众由不 — 4 —
学法、不懂法、不用法、法律意识淡溥向齐身于普法教育，积极学法、用法、依法办事、依法保护自己的合法权益转变。二是行政执法人员和行政执法机关由以会代法、以权代法向依法行政、依法办事转变。三是由有法不依、执法不严、违法不究向严格执法、以规办事、依法管理转变。四是由管理相对人向主要监督检查行政执法机关和行政执法人员转变。改变了行政执法机关“权大于法”、“行政推动”、“不愿接受监督”等不正确认识，树立了“以法治县”、“法律面前人人平等”、“自觉接受监督”的新观念，建立了执法有范围，责任有基础，层层有任务，人人有责任，考核有标准，奖惩有办法的行政执法责任体系。在行政执法中，做到了“四个合法”，即主体合法、行为合法、程序合法、形式合法，达到了“五个明确”，即执法主体权限明确、责任明确、任务明确、手段明确、量罚尺度明确。
“学而知不足，学而知奋进。”
他坚持学习法律法规，不断提高自身的执法水平和法律素质。他常说，以法治国要体现在一个个的具体的公民身上，要从源头上做好行政执法工作，光靠实行监督还远远不够够，最基本的还是要抓好法律法规的普及和学习。核心是公务员要带头学法懂法守法用法，绝不允许干部当法盲。为了解决各级行政执法人员尤其是领导干部法律意识淡薄的问题，他主持制定出台了《领导干部学法用法工作安排意见》， — 5 —
从制度上和时间上确保了法制宣传工作的实效性。一是采取法制讲座、党委（组）中心组学习、法律培训、学法合格证制度等一系列行之有效的措施，推动领导干部学法用法工作的深入开展，从而增强了工作的主动性和计划性。二是将公务员学法用法一道纳入培训考试考核渠道，同公务员录用、考核、任职相结合，不断提高全体执法人员的法律素质。三是抓好企业经营、个体工商户、广大干部群众的法制宣传教育工作，通过举办讲座、学习班、专题辅导、法律知识考试等形式，使广大干部群众特别是行政执法人员自觉学法、用法的意识大大增强，提高了全县整体法制工作的水平和能力。同时，结合“四五”普法教育，采取会议宣传、集中学习培训、散发法律知识材料、阵地宣传、媒体宣传等多种形式，广泛深入地开展了政府法制专题宣传活动。他要求政府法制局利用党员冬（春）训和科技卫生“三下乡”活动，开展了送法律下乡活动，把与农民、农业、农村息息相关的法律法规送到田间地头，有力地提高了农民的法律意识和法制观念。今年，共组织开展法律宣传活动64次，印发宣传资料18万份，办法制专栏、板报78期，电视讲座10期，举办培训班35期，使广大干部群众的法律知晓率有了进一步提高，有力地促进了全县经济建设和社会事业的发展。 — 6 —