关于湖北省当前干部人才援疆工作的现状

为进一步做好干部人才援疆工作，探索促进新一轮干部人才援疆工作的新思路、新途径和新举措，近期，我们通过采取召开受援单位负责人座谈会、援疆干部人才代表座谈会、书面征求博州人事局、发改委、教育局、卫生局和农五师援师办、卫生局，以及博乐市、精河县、温泉县党委组织部等主要用人单位意见等形式，对当前我省干部人才援疆工作中取得的成效、存在的问题以及下一步做好干部人才援疆的对策措施等进行了专题调研。

一、 现状

按照中央部署，湖北新一轮援疆干部人才轮换工作于20xx年5月开始，其骨干队员于20xx年6月上旬到达博州和农五师，中央计划选派队员于20xx年12月中旬到达，其他队员今年陆续到达博州和农五师。湖北援疆干部人才到任后，由于博州、农五师各级各部门在政治上高度信任、工作上放手使用、生活上热情关心，广大干部人才已经融入到当地干部群众之中，在各自的岗位上发挥应有的作用。

(一)援疆干部人才队伍的特点

到8月底，在疆援疆干部人才共有267人，其中：党政干部49人，教师113人，医生65人，其他专业人才40人。按选派途径分，中组部计划选派147人，按照省委“双层全覆盖”模式要求，15个对口支援地市选派教师、医生等105人，中央部委委托省直部门派遣8人，省委组织部选派前指专干3人、新疆办2人和前指纪检组2人。与前四批相比，无论是规模还是层次，新一轮援疆在干部与人才上远超历届。我省新一轮援疆干部人才有以下几个特点：

一是人数多。我省新一轮援疆干部人才已到位267人，是上一轮的5倍多，比前四轮选派的援疆干部人才人数总和还要多。

二是专业全。新一轮援疆干部人才，包括了党政干部、企业经营管理人才、高技能人才和教师、医生、农业、水利、水产、城市规划、环境保护等各类专业技术人才，几乎涵盖了各类人才。

三是分布广。根据中央的决定，新一轮援疆干部人才下移到县市。因此，与前几批不同，新一轮援疆干部人才广泛分布在博州州直和博乐、精河、温泉的两县一市，以及农五师师直、各团场、企业，人员分布范围广泛。

四是年龄跨度大。已进疆的援疆干部人才中，年龄最大的56岁、最小的24岁，平均年龄41.6岁。出生年代跨越50到80年代四个时代，以60、70年代为主体，其中：35岁(含)以下74人，36岁至45岁125人，46岁至55岁68人。 五是学历层次高。大学及以上学历有261人，占97.8%，其中： 博士研究生3人、硕士研究生30人。

(二)干部人才援疆的主要做法

1、积极传播先进技术理念。援疆干部人才注重把在内地工作的理念、经验和做法与本职工作相结合，利用自己熟悉的业务知识和专长，结合分工，深入调查研究，积极为本地经济社会发展建言献策，在招商引资、社会事业发展等方面都提出了许多好建议、新办法，先后有69名援疆干部人才结合单位和自身专业实际，撰写有价值的调研报告56篇，为受援单位提合理化建议97条，被受援单位采纳52条。援疆干部积极发挥传帮带作用，通过采取请进来、送出去的办法，邀请一批湖北专家进行实地考察、咨询、指导和提供技术服务，先后组织湖北教育、卫生、农业、营销、贸易、经营管理等高级专业人才共58人次，到受援地开展短期学术交流和技术指导36场次，培训当地干部人才累计4760人次，引进各类先进技术23项在受援地落地，并传播最新工作理念，收效明显。

2、充分发挥专业特长作用。湖北省新一轮援疆干部人才于去年12月15日到岗后，积极发挥专长，广泛开展调查研究，了解情况，主动帮助所在单位解决困难和技术问题。留日归国博士、艾比湖湿地国家级保护区管理局副局长黄发新发挥精通专业、熟练掌握英语和日语等优势，编写项目实施、翻译相关申请材料、用外语答辩，获得了外国专家组的肯定，使停滞2年多的全球环境基金项目(GEF)重获生机并已经启动。截止8月底，我省选派的60名卫生援疆人员充分发挥各自专业特长优势，共接诊门诊病人10800余人次，检查诊断住院病人3500余人次，指导和参与手术2350余台次，体现了民生优先的援疆理念。

3、组织开展送出去培养干部人才。争取将受援方党政干部纳入省委党校(行政学院)培训计划，每年培训受援地党政干部200余人次。重点围绕解放思想、

执政能力、党务、司法、财会等内容，采取插班、专题班、主题班、参观考察学习等形式，湖北相关部门为博州、农五师培训党政、纪检、司法、财会等类型干部260人次。省委组织部先后从博州选派37名市直、乡镇街道干部赴内地挂职锻炼1至2年时间，较好提高了受援地党政干部和基层干部的执行能力。先后选派院长、医技、护士、防保四类人员61人到湖北同济医院、协和医院等相关医院培训，选派优秀中小学校长到湖北参加中小学校长素质提升工程培训50多人次，受援地医疗、教育队伍人才素质不断提升。同时，组织对20xx年以来未就业的新疆全日制普通高校本科毕业生首批118人送到湖北开展就业培训，我省专门落实培训学校，并由财政拨款200万元用于培训学校改善学员学习和食宿环境，学员在湖北培训期间，省“四大家”主要领导亲切接见了所有学员，勉励学员认真学习，学成回疆后努力为新疆经济社会发展作出贡献。

4、搭建具有自我“造血”功能的智力援疆平台。今年以来，先后启动华师一附中博乐分校二期建设，成立黄冈中学农五师分校，引进华中科技大学同济医学院附属协和医院与博州医院合作成立博州分院，在博州筹建起湖北省水利科学研究院博州分院、湖北省城市规划设计研究院博州分院科研机构，成立湖北人才博州培训基地，在受援地组织开展科技创新湖北院士专家博州行活动等，在受援地较好搭建了智力援疆直通车形式的平台，为援疆干部人才充分发挥作用创造了载体，增强了受援地自我“造血”功能。援疆干部人才利用智力援疆平台，先后邀请湖北省内15位院士专家，在博州和农五师开展了城市规划与管理、现代农业、保税区建设等6个专题讲座，对6个门类相关专业人才培训近1000人次，并与部分企业达成长期合作意向。援疆医生利用业余时间为受援地医疗卫生人员举办各类讲座120余场次，带教医疗人员220人，指导开设专科和特色门诊13个，参与、指导开展新技术、新项目18项，其中有8项填补了当地卫生领域新技术空白。两次组织省内20余名教育专家和湖北名师来博州和农五师，开展中小学教师远程教育技能、教育观念、教育方法提高培训，培训中小学教师、职业教育教师1500余人次，开展公开示范说课讲评活动400余次。华师一附中博乐分校和黄冈中学农五师分校办学规模迅速扩大，教学质量不断增强，管理水平和升学率不断提升。

(三)干部人才队伍建设主要措施

始终坚持把援疆干部人才队伍建设作为做好援疆工作的总开关、总钥匙，切实加强管理与服务工作，着力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律好的高素质援疆干部人才队伍。

1、抓制度建设。坚持以制度建设为根本，以制度管人管事，先后制定了《湖北省援疆工作前方指挥部工作规则》、《援疆干部人才内部管理暂行办法》等相关制度，明确了指挥部议事规则、会议制度、学习制度、财务管理、经费管理等规章制度。探索建立了“三跟踪、两严、一教育”的干部人才管理模式，即：加强对干部人才的思想跟踪、作风跟踪、生活跟踪；对援疆干部人才工作上严标准，思想上严要求；积极开展援疆主题教育活动，加强对干部人才工作状况的分析和总结。严格按照中组部、人社部的援疆干部人才管理规定和指挥部制定的《湖北省新一轮援疆干部和人才内部管理暂行办法》，加强对援疆干部人才的管理，强调了请销假、重大事项报告、“十不准”工作纪律等基本要求。明确规定，以对接工作名义回湖北的，每人每年只能一次，每次十天。凡离开新疆的，必须履行请假手续，做到服从统一管理。

2、抓组织建设。指挥部确定了“一办三处”的内设机构，即：办公室、项目处、干部人才处、综合处，专门设立了省援疆前指党组和纪检组。在此基础上，针对新一轮援疆干部人数较多，分布较广的情况，为加强队伍建设和分层管理，指挥部把新一轮援疆干部人才分为一市两县、州直和农五师等5个工作队，所有援疆干部人才，不论职务高低，工作性质差异，全部编入一个工作队，接受工作队和受援单位的双重领导，以受援单位管理为主。

3、抓能力建设。结合工作队和干部人才实际，采取集中统一学习、个人针对学习，引导援疆干部向当地干部、群众学习各类相关知识。组织援疆干部人才利用业余时间学习民族、宗教、稳定等知识，领会中央、自治区有关方针、政策，增强工作适应能力和政治敏锐性。通过规定每名援疆干部人才每年至少撰写2篇理论文章或调研报告，建立援疆干部人才工作业绩月报告制度，组织策划编制一批产业合作项目，以工作业绩作为评价援疆干部人才实际表现的重要依据，以此推动援疆干部人才在产业援疆、协调项目建设、抓督办落实等工作上创先争优，在工作实践中不断提升自身能力。

4、抓援疆文化建设。做到从细节上关心、爱护每一名援疆干部人才，定期、不定期到援疆干部人才所在单位开展慰问活动，与受援单位领导和干部座谈，了解其思想和工作情况，争取对援疆干部人才的支持。积极向省委、省政府和有关部门争取支持，提高援疆干部津贴标准。争取博州、农五师党委政府支持，提出并解决了所有援疆干部人才的阳光津贴等问题。对生病住院、家属探亲、干部人才生日等开展慰问活动；在五一、端午等节假日期间，组织援疆干部人才观光考察，开阔眼界；开展建党90周年援疆干部唱红歌、“援疆生态林”种植及参加“军事日”活动，定期组织开展唱蒙古歌、跳民族舞、棋牌类比赛等活动，举办中秋联欢晚会，丰富了援疆干部人才业余生活，陶冶了情操，增强了队伍凝聚力和向心力。通过在全体援疆干部人才中开展“讲团结、讲奉献、讲纪律，做表率”的“三讲一做”活动，涌现出援疆医生代表屈新才、吴云华，援疆教师代表杨国红、刘晓斌，援疆专技人才代表黄发新、石义付等一批援疆干部人才先进典型，树立了湖北援疆干部人才的良好形象。组织援疆干部人才积极开展扶贫帮困活动，先后开展慰问困难党员、少数民族贫困户、老军垦、边防战士，组织援疆医生志愿开展送医送药下乡暨巡回义诊等活动，拉近了与受援地干部群众的距离。进疆以来，援疆干部人才共走访慰问86人次，结对帮扶困难户107户，共计捐款捐物达7.35万元。援疆干部人才无私的奉献，增进了与博州、农五师干部群众的友谊，密切了与当地干部群众的关系，在当地反响较好。

我们调研过程中也发现援疆干部人才实际工作中，在援疆工作环境、落实工作职责、发挥作用等方面还存在一些不容忽视的问题。如，部分援疆干部人才专业不对路，不能充分发挥作用；部分受援单位不重视对本地干部人才培养，没有建立传帮带人才培养机制；受援地把援疆干部人才当挂职干部，只需挂名当“过客”；少数援疆干部人才不能抓住工作重点，相融性较差，等等。

二、 几点意见

援疆干部人才要把握好当前与长远关系，既要狠抓当前，更要着眼长远，不急功近利，不追求短期效益，在工作思路的确定和工作的安排部署上，不仅仅着眼于自己本轮援疆任务的完成，更要为下一轮援疆干部的工作开展打好基础、创造条件，为受援地长远发展打基础，形成一个良性循环的工作模式。要理顺援资与援智关系，不仅要将援资、援建工作作为援疆工作重要内容，更要将援智工作

纳入援疆工作的重中之重。要通过创新模式，创新机制，推动干部人才援疆工作更上一个台阶。

1、要按需选派干部人才，突出选派针对性。要广泛宣传人才和智力援疆的重要性，突出选派的针对性。摒弃重资金、轻人才的落后观念，教育有关部门和单位要充分结合受援方的干部人才队伍现状和当地经济、社会发展的需求确定所需派出的职位，充分对接，按需选派，做到宁缺毋滥。切实强调选派的连续性，重点在一个部门、一个学科或一个产业上，提出选派需求，细化、优化选派，通过连续几年的选派，发挥好干部人才作用，做到循序渐进，真正带活受援地一个产业、一个学科。同时还要结合项目支援，因项目派人员。

2、要发挥好干部人才作用，增强工作主动性。援疆干部人才要主动作为，主动融入，主动发挥作用。一要发挥建言献策作用。援疆干部人才要立足岗位实际，通过深入基层，反复调研、论证，并结合内地发展经验，引进先进理念，积极为受援地经济社会发展积极建议和策划，在各条战线上充分发挥“拳头”作用。二要发挥桥梁纽带作用。援疆干部在完成日常工作的同时，要主动发挥自身优势努力引进资金和项目，在专业技术人才培训、受支两地经贸往来等方面积极发挥桥梁纽带作用，增强两地的密切联系与合作。受援地要通过干部与人才支援这一桥梁，主动加强与内地的合作，拓宽引才、引智、引资、引项目渠道，实现干部、人才支援与经济对口支援的统一。三要发挥表率作用。援疆干部要自觉接受受援单位领导，既不缺位，也不越位，工作中做到分工协作不分家，互相支持、互相补台，充分尊重本地干部的意见、建议，为其当好参谋。在各个方面起好模范带头作用，真正把好的理念、作风、技术、素质传授给当地各族干部群众，通过自己的言传身教，树立良好形象。

3、要高度重视援疆干部人才，落实使用激励性。要一如既往坚持“援疆工作无小事，援疆干部工作无小事”的原则，高度重视援疆干部人才，不能把援疆干部人才等同于挂职干部对待。受援地要本着发挥优势、对援疆干部充分信任的原则，结合援疆干部自身专业特长、经历和部门的具体情况，尽量安排他们分管便于发挥自身优势和特长的工作，给他们任实职、压担子，让他们独立分管或负责某几个方面的工作，保证他们有职、有权、有责，并积极为他们创造了解情况、参与决策、锻炼提高的机会和条件，对援疆干部在工作中提出的新理念、好建议

和措施，要结合实际加以落实和执行，打造一个让援疆干部充分发挥作用的环境。同时，要切实落实以受援地管理为主的援疆干部人才管理办法，制定量化的工作考评细则，加强对援疆干部人才工作考评，以目标考核为主，重目标，重结果。鼓励他们传播好的工作方法、工作理念，突出智力援疆、技术援疆工作为主，让援疆干部人才在各自工作岗位上充分发挥聪明才智，展示才华，给他们创造一个能够创造性开展工作的环境。要大张旗鼓地宣传援疆干部人才先进典型事迹；制定优秀援疆干部人才提拔、留任、转任的激励办法，并认真加以落实，形成尊重、爱护、重用援疆干部人才的良好氛围，激励援疆干部人才干事创业。

第二篇：关于援藏、援疆等干部人才有关待遇

中共苏州市委组织部 苏州市人力资源和社会保障局 苏州市财政局 苏州市教育局

苏人保薪〔20xx〕22号

关于援藏、援疆等干部人才 有关待遇问题的通知

各市、区委组织部，各市、区人力资源和社会保障局（人事局）、财政局、教育局，市各有关单位：

为进一步支持西藏、新疆等地边远地区的发展，切实解决好我市援藏、援疆等干部人才的相关待遇问题，鼓励他们更好地为援藏、援疆工作做出贡献，根据省委组织部、省人社厅、财政厅、教育厅《关于援藏、援疆干部人才有关待遇问题的通知》（苏人社发[20xx]252号）精神，结合我市实际，现就援藏、援疆、援外省、赴省内其他地区挂职干部人才待遇有关问题通知如下，请遵照执行。

一、 援藏干部人才的有关待遇

1．援藏干部人才在藏工作期间的工资由原单位发给，享受原单位的一切福利待遇。援藏干部人才同时由拉萨市按当地同类同级干部人才的工资标准（含补贴）计发差额，并享受在藏工作人员其他各项待遇。

2．援藏干部人才在藏工作期间，每月生活补贴费为3000元。援藏干部人才进藏时可一次性发给御寒费，一年期的发6000元，每增加一年增发4000元，不满一年的按一年计算。生活补贴费和一次性御寒费由各级财政分别负担。

3．援藏干部人才在藏工作期间，市委市政府每年给予5000元补贴；派出地或派出单位每年给予10000元补贴，所需经费由各级财政负担。

4．援藏干部人才在藏工作期间，由派出单位按月发给其家庭生活困难补助费（含营养费）1200元。并由派出单位为其办理一次性人身意外保险，保险金额不得低于50万元。

5．援藏干部人才在藏工作期间，其配偶每年可享受一次探亲假，配偶及子女的探亲路费每年可在派出单位报销一次。

6．援藏干部人才在藏工作期间，其子女升学时，在招生政策范围内优先录取。

7．援藏干部人才完成任务返回后休假3个月，休假期间集中安排一次健康休养。

二、 援疆干部人才的有关待遇

1．援疆干部人才在疆工作期间的工资由原单位发给，享受原单位的一切福利待遇。

2．援疆干部人才在疆工作期间，每月生活补贴费为2500元。援疆干部人才进疆时可一次性发给御寒费，一年期的发6000元，每增加一年增发4000元，不满一年的按一年计算。生活补贴费和一次性御寒费由各级财政分别负担。

3．县处级及以上援疆干部以及由苏州市委组织部选派的援疆干部人才在疆工作期间，市委市政府每年给予4000元补贴；派出地或派出单位每年给予8000元补贴，所需经费由各级财政负担。

4．援疆干部人才在疆工作期间，由派出单位按月发给其家庭生活困难补助费（含营养费）800元。并由派出单位为其办理一次性人身意外保险，保险金额不得低于50万元。

5．援疆干部人才在疆工作期间，其配偶每年可享受一次探亲假，配偶及子女的探亲路费每年可在派出单位报销一次。

6．援疆干部人才在疆工作期间，其子女升学时，在招生政策范围内优先录取。

7．援疆干部人才完成任务返回后休假1个月。在返回后的两年内优先安排一次公务员健康休养。

三、 援外省干部人才的有关待遇

1．援外省干部人才在外省工作期间的工资由原单位发给，享受原单位的一切福利待遇。

2．援外省干部人才在外省工作期间，每月生活补贴费为1500元。生活补贴费由各级财政分别负担。

3．县处级及以上援外省干部以及由苏州市委组织部选

派的援外省干部人才在外省工作期间，市委市政府每年给予3000元补贴；派出地或派出单位每年给予5000元补贴，所需经费由各级财政负担。

4．援外省干部人才在外省工作期间，由派出单位按月发给其家庭生活困难补助费（含营养费）600元。

5．援外省干部人才在外省连续工作一年以上的，其配偶可享受一次探亲假，配偶及子女的探亲路费每年可在派出单位报销一次。

6．援外省干部人才完成任务返回后休假1个月。在返回后的两年内优先安排一次公务员健康休养。

四、 省内其他地区挂职干部人才的有关待遇

1．省内其他地区挂职干部人才在挂职工作期间的工资由原单位发给，享受原单位的一切福利待遇。

2．省内其他地区挂职干部人才在挂职工作期间，每月生活补贴费为1000元。其中在挂职单位工作每月不满10个工作日的为400元。连续一个月以上不在挂职单位工作的，不发生活补贴费。

3．赴省内其他地区挂职的县处级及以上干部在挂职工作期间，市委市政府每年给予20xx元补贴；派出地或派出单位每年给予20xx元补贴，所需经费由各级财政负担。

4．省内其他地区挂职干部人才在挂职工作期间，由派出单位按月发给其家庭生活困难补助费（含营养费）300元。其中在挂职单位工作每月不满10个工作日的为100元。连续一个月以上不在挂职单位工作的，不发家庭生活困难补助

费（含营养费）。

援藏、援疆、援外省及省内其他地区挂职干部人才在藏、在疆、在外省、在省内其他地区挂职工作期间，逢中秋、春节等传统节日，由派出单位慰问其配偶及子女，所需费用在单位福利费中列支。

根据干部管理权限，各地各单位自行选派的援外干部人才可参照上述标准执行。

本通知自20xx年x月x日起执行，以往规定与本规定不符的，按本通知执行。

中共苏州市委组织部 苏州市人力资源和社会保障局

苏 州 市 财 政 局 苏 州 市 教 育 局

二○20xx年x月二十一日