“四议两公开工作法”配套制度

党员联系群众制度

1、 以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系

服务群众的网络体系；

2、 组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活

动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众；

3、 在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众

意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

居民代表联系户制度

严格按照《城市居民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好居民代表。

1、在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个成员代表分别联系若干家庭户，联系户覆盖面要达到100%。

2、居民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

3、居民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

民主监督制度

1、设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。

2、村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。

3、民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

4、建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

责任追究制度

1、通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或党员代表会议讨论决定。

2、“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。

3、凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义处置集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

财务收支“联签”制度

1、 财务事项发生前，必须经村党支部书记、村主任同意，联签

后方可实施财务行为。

2、 财务事项发生后，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用

途并签字（盖章）报经村党支部书记和主任联签，（“一肩挑”的村由支部书记和副主任联签）。

3、 整个财务过程要由民主理财小组集体审核，组长签字，最后

报乡农经站审核列支。

4、 村民主理财小组由居民代表会议选举产生，向村民代表会议

负责并报告工作。

5、 村民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参

与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

激励约束制度

村干部在推行“四议两公开”工作法过程中，出现以下情况的，要视具体情况给予通报，批评、取消该村集体和个人当年评先资格。主要有：

一、不执行上级党委、政府决定的；

二、在村民主管理过程中，不执行民主决策程序，个人独断专心，群众意见大的；

三、在“四资”管理过程中，违反民主决策程序，造成重大损失的；

四、违反“四议两公开”工作法的要求，对工作法落实不到位的；

五、村事务处置不当，引发群体性上访事件；

六、在民主评议和年度考核中不称职票数超过20%的，或者不称职和基本称职票数超过40%的；

七、不执行村民主管理其他规定的。对涉及违法违纪行为的，要提交纪检司法部门处理。

档案管理制度

1、 村要建立“四议两公开”公民工作法档案，实行专人管理。 2、 要将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策

结果、执行情况、对执行中问题的处理情况、执行结果等情况的有关材料及时整理，分类归档，保存备查，决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录。

3、 决策决议的记录，必须有与会人员签字。档案要内容详实、字

迹清晰，手续齐全。

任期目标考核制度

1、村党支部、居民委员会要根据本村的实际情况制定任期目标，研究落实实现任期目标的办法和措施，确定分年度工作目标。

2、根据年度工作目标，确定书记主任以及“两委”其他干部的具体工作任务。特别是对涉及群众切身利益的落实到具体责任人。

3、年中兑现承诺，同时要向村“两委会”报告,并通过公开栏向全体社区居民公示。

4、将任期考核和年终考评相结合，年终根据个人工作目标完成情况，采取自评、互评、和村成员代表评议相结合的办法，对每个村干部工作业绩进行考评。

第二篇：四议两公开工作制度

XX村“四议两公开”工作制度

一、基本原则

（一）坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

（三）坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

（四）坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。

二、主要内容和工作程序

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

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1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。 2

审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事 项；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完 3

善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

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