科学社会主义理论与实践课程论文：
1 《试论劳尔·卡斯特罗的社会改革》
试论劳尔·卡斯特罗的社会改革
一、古巴社会改革历史的背景
（一）古巴社会改革的历史沿革
古巴的经济变革始于20世纪90年代初苏东剧变、苏联解体之后。90年代前期古巴政府采取了一系列变革措施，取得了一定成效。古巴政府有步骤地开始了小范围的改革开放，以解决食品供应紧缺、外汇不足等问题。这些措施主要包括发展私有经济和集体经济、对外资开放、建立自由贸易区、开放农贸市场和工艺品市场、美元持有合法化等。经过十多年的努力，古巴经济逐渐复苏，私有经济和集体经济得到一定的发展，外国商品也显著增加。在古巴不仅可以喝可口可乐，很多古巴百姓都在使用中国海尔冰箱。 然而，20世纪90年代后期到21世纪初，古巴基本上没有出台新的重大变革措施，反而加大了对农产品出售、企业自主权、个体户经营的种种限制。
近期，古巴共 产 党机关报《格拉玛报》刊文，呼吁民众踊跃参与关于古巴经济改革的公开辩论，主要内容涉及在国营领域大规模裁员和政府鼓励私营企业发展。鼓励古巴公民踊跃参加公开辩论，表达对经济改革的意见。在鼓励古巴民众参与公开辩论的同时强调，古巴政治、社会体制的“社会主义特性”不会改变。文章指出，即将召开的古巴共 产 党第六次全国代表大会将考虑古巴民众对大规模 2
经济改革的看法。劳尔·卡斯特罗强调会议将“集中解决古巴经济存在的问题以及如何使古巴经济模式更加现代化”。
（二）新任领导人劳尔·卡斯特罗的上台
20xx年7月31日，古巴领导人菲德尔·卡斯特罗因健康原因，根据古巴宪法第94条，将国家最高权力移交给劳尔。通过劳尔·卡斯特罗的努力，古巴人民度过了暂时的困难，不仅实现了政治上的稳定，而且经济上也取得了发展，使古巴经济增长率位居拉美各国之首。20xx年2月24日，劳尔·卡斯特罗出席在古巴首都哈瓦那举行的古巴全国人民政权代表大会（议会）会议。当天，古巴全国人民政权代表大会一致推选劳尔·卡斯特罗为国务委员会主席和部长会议主席，他从而正式接替了因健康原因而移交国家最高权力的菲德尔·卡斯特罗的位置。
劳尔虽在政治上立场强硬，但对古巴经济问题持一种灵活态度。苏联解体后，他曾在古巴进行过几次小范围的市场经济改革。当时古巴一度濒于破产和大饥饿边缘，由于劳尔坚持在农业生产方面实行自由市场制度，古巴才得以度过这一危机。他的一句名言是：“大豆和大炮一样重要，甚至更重要。”对于本国经济发展，劳尔有自己的思路。这些年来，劳尔在古巴经济改革中起到了非常关键的作用。
劳尔在古巴政府工作近５０年，对于古巴的稳定和发展做出了重要的贡献。他工作作风低调、务实，当选之后即提出政府工作要提高效率。劳尔牵头负责的各个机构数目不少，却各自运行良好、表现不俗。由他长期执掌的古巴军队不仅负责国防事务，还经营有航空公司、酒店、零售店和码头等一连串产业，为古巴旅游业吸引海外游客、赚取外汇贡献不小。
二、古巴社会改革的各项措施
自2008接替兄长菲德尔·卡斯特罗成为最高领导人以来，劳尔·卡斯特罗 3
正在古巴推行一系列新政策，从民生到农业，从旅游业到职工的住房和工资领域，被称为“加勒比海上的社会主义明灯”的古巴正悄然发生着变化。劳尔表示，要“取消已过时的限制性措施”，进行 “必要的结构变革和观念的变革 ”，使古巴人民在更宽松的环境中生活。在就职演说中，劳尔承诺古巴新政府工作的重点是解决经济和民生问题，承诺政府将逐步 “取消一些已过时的、简单的限制，今后还将取消另一些复杂的限制和规定 ”。
（一）一系列人性化改革
允许使用手机
对古巴人来说，使用手机算不上“新自由”。尽管一直是西半球手机拥有率最低的国家，还是有不少古巴老百姓在使用“别人的手机”。按照政府此前规定，只有外国人、在外资公司工作的人和一部分政府工作人员才有权购买使用手机。于是，古巴想尽办法，通过各种渠道与外国人扯上瓜葛，从而用其名字购买手机。现在，古巴政府通过国营的古巴电信公司宣布，民众通过签约将可以得到移动通讯服务。这是劳尔就任来正式宣布的第一个改革措施。
发布新住房法规
新的古巴住房法规是劳尔·卡斯特罗担任古巴领导人后以法律形式公布的第一个改革措施。法规准许退休职工通过合法手续，继续持有原先居住的国家产权房屋，并可以由后代或亲属来继承。这一法规使用的人群包括军人、制糖厂职工、建筑工人、教师和医生等。但是，享有住房的居民仍然不能将房屋对外出售，而只能由古巴政府进行收购。
取消国家雇员工资限制的规定，允许“多劳多得”
古巴国家电视台曾报道，古巴政府将取消国家雇员工资限制的规定，准许职 4
工“多劳多得”，创建更多激励机制鼓励劳动者提高劳动生产率。这意味着古巴数十年来将首次不对国家雇员的收入设立限制。古巴领导人劳尔·卡斯特罗承诺，将使工资水平更好地反映一个人的工作能力。古巴政府表示，将重新审视劳工构成及薪水制度，以强调生产力的重要性，让工人们意识到要“按劳所得”。
农村土地制度改革
并且，古巴还进行了引人注目的农村土地制度改革。政府宣布将把国有闲置土地租借给农民以进一步增加粮食产量。据统计，有超过50%的古巴耕地未被充分利用或处于休耕状态，而政府将把这些土地租给农民或小生产者。 改革触角还伸向了农业领域，政府将把超过50%的国有闲置土地租借给农民以进一步增加粮食产量，逐渐解禁农民购买农用物资的规定，还会开设销售农具、除草剂、靴子和其他供应品的商店。
简化出入境手续
在古巴，出国旅行、探亲或留学并不是件容易的事。为了解决这一历史问题问题，古巴政府正在考虑简化出入境手续办理，允许古巴人到国外旅行而不需要得到当局的特别许可。。虽然目前新政策还未出台，但可以肯定的是，古巴政府正优先考虑修改相关法律法规，以方便古巴民众与旅居海外的亲戚朋友正常交往。
结束家电集中配给制度
古巴百姓所用的电脑和家电现在都是国家集中配发的。但这一切即将结束。古巴政府日前宣布，为了搞活经济，将允许农民自主购买提高粮食产量的农机农资，还将开放因电能紧张而限制的电脑、家电、音像制品等商品的零售。尽管这仅仅是一个小小的开端，但新的市场搞活开放政策的确给百姓带来了希望。由于家电产品供不应求，古巴政府又通过一项新法令，宣布将增加国内市场的电器货 5
源，古巴终于可以在商店中购买到电脑、DVD机、电视机、电高压锅、电动自行车、汽车报警器等各种电子设备。
大力发展旅游业，允许本地人入住涉外酒店
古巴政府将再利用外资兴建30家旅游大饭店，资金主要来自西班牙和中国，将客房数量从目前4.6万间增加到20xx年的5.6万间。另一项被视为改革标志的措施是取消高级酒店仅向外国人开放的禁令。上世纪90年代，为增加外汇收入，古巴向国外开放旅游市场，但禁止本国居民入住高级涉外宾馆。古巴人为此极为愤怒，批评政府推行“旅游业的种族隔离体系”。现在，这种尴尬的局面将得到改变，劳尔政府已决定尽快取消这一禁令。据预计，最快在夏季旅游旺季到来之前，古巴人就能在国内度假时住上旅游饭店。而随着这一禁令的废除，许多涉外饭店经营者认为古巴旅游业将迎来新的发展高峰。
（二）关系国计民生的裁员行动
劳尔·卡斯特罗日前表示，古巴必须坚持正在实施的各项经济改革措施，包括在国营领域裁员５０万人。这是劳尔政府为缓解当前不利经济局面作出的最为大胆而激进的经济结构调整，其中涉及精简国有编制、调整薪酬制度和劳动模式改革。劳尔强调，裁员行动目的是为了提高生产率和减少国家财政压力，当前古巴实行的经济改革没有任何别国模式可以借鉴。他说，正在实行的经济改革是适合古巴特点的本土产物，古巴不会抛弃社会主义。他还重申了工人在古巴革命中的主体作用，并称工人阶级将是古巴经济改革的主人翁，应当带领群众走在最前面。
劳尔·卡斯特罗表示，国家目前的当务之急是精简国营单位“过于沉重的”的负担。古巴人民也十分期待国家采取措施，挽救陷于危机的经济。在古巴，虽然人均月收入只有20美元，但政府为他们提供免费教育和医疗，同时也为他们的住房、交通和基本食物提供大量补贴。为体现社会主义优越性，人人都有工作， 6
国营企业不得不雇用许多几乎根本就不干活的员工。古巴工人中央工会也表示，职员过多导致薪水压力巨大，国家已经无法继续承担这样的压力，而且也不应该继续承担。这对国家的整体经济发展造成了损害，并滋生出工作习惯恶劣、工作效率低下等问题。因此，在国营单位无所事事的职工必须下岗，“我们要中止古巴是世界上唯一拥有铁饭碗的国家的形象。”
在解释裁员的理由时，古巴政府声明说：“我们国家不能也不应该继续维持那些处于亏损且人员臃肿的国有企业，冗余行政编制造成的人浮于事、效率低下等种种弊端已经严重伤害整个经济的正常运转”。声明强调说，此次大规模裁员计划“将被迅速付诸实施且涵盖几乎所有部门”。声明还说，政府将增加私人企业的就业机会，为被裁减人员提供工作机会，同时也鼓励自我创业。声明鼓励员工自行组成合作社，自我管理。为解决下岗员工的就业问题，古巴政府出台了相关配套措施，如放宽个体工商业者的经营许可范围，制定新的税收制度以及加快发放个体执照细则等。
这是古巴自19xx年成立革命政府以来实施的最大规模经济改革，意味着劳尔政府的改革大纲正式付诸实施。劳尔认为，坚持这些改革措施和做好解释工作，对古巴革命具有重要意义，否则将只能走向失败。由此可见裁员行动的重要性所在。这项声明“开启了古巴的新篇章”，它承诺在社会主义经济体制下，将产生相当规模的私营经济，古巴人民将会深深地感受到这个举措带来的影响。在获知政府打算在国营企业裁员的消息后，不少古巴人担心因此失业。不过，劳尔·卡斯特罗说，下岗职工将接受培训、重新就业，而不是长期待业，但个别国营行业将不会面临裁员，“没有人会在就业领域遭随意裁员。”
（三）调整放宽对私营经济的限制
调整一：放宽对私企的限制
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古巴政府上世纪90年代尝试“放行”个体经营。美容师、宠物美容师、小饭店经理等获准从事个体经营，但前提是他们得到营业执照并且按规定缴税。不过，私营企业从业者占全国从业者总数比例较小。
三个月前，古巴政府允许国有理发店和美容院在私营化后试运营。理发师和美容师获准自行定价。他们需缴纳许可证费、店面租赁费、水电费和社会保险金。一些议员还建议将这一私营化进程拓展至食品行业。
以个体饭店为例，过去只能由本人和家庭成员一起开饭店，现在允许雇用少量非家庭成员，过去最多只能允许 12人同时用餐，现在允许 20人同时用餐；过去只允许在服务性行业从事个体劳动，现在允许私人经营生产部门，如进行食品加工、酿酒、修理汽车和电器，生产和销售鞋子、手工艺品、家庭日常用品、生日和宗教用品等。
调整二：放宽私营许可证的发放
古巴政府打算减少对小企业的控制，允许更多古巴人成为个体经营者。同意扩大个体经营岗位，个体经营岗位能为失业者提供就业出路。由于古巴政府的裁员行动，在今后5年内为大约100万名下岗职工提供就业机会。政府将采取措施“放松在发放私营许可证上的限制，让私营企业者更灵活地雇用劳动力”。
古巴政府在党报《格拉玛报》上公布了为个体户开放的 178项经济活动，放宽了对个体户的限制。在 178种允许个体户从事的经济活动中，有 29种是新开放的，有 83种允许雇用劳动力.古巴政府开始启动个体户注册登记这一新的经济变革措施的重要一步，并且正式公布了有关个体户纳税的具体规定。
古巴政府打算减少对小企业的控制，允许更多古巴人成为个体经营者。古巴部长会议“同意扩大个体经营岗位”，允许私营企业提供更多就业机会。最近出台的大批国有部门人员的下岗、放宽个体户从业等规定，都是解决剩余劳动力、 8
调整就业结构、降低国家财政支出、增加税收收入的必要措施，是古巴 “更新 ”社会主义经济模式的重头戏，其成功与否将对古巴未来的经济改革进程起关键作用。劳尔·卡斯特罗说，政府鼓励更多民众给自己打工、雇用员工。虽然计划放宽对私营企业的控制，但古巴政府强调，古巴不会“朝资本主义发展，社会主义价值观仍摆在第一位，而不是市场。”
三、古巴社会改革特点及其问题
（一）古巴社会改革的特点
一是：来势汹涌，牵涉面大
与以往的变革不同的是，这次古巴 “更新 ”社会主义经济模式所采取的措施来势凶猛，牵涉面大。劳尔执政以来，古巴政府采取了一系列新的经济变革措施，主要有：放宽对消费品销售的限制，允许向持有 “可兑换比索 ”的古巴普通民众销售手机、电脑、 DVD机、彩电等商品；允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店；取消工资最高限额；允许职工和大学生兼职，挣两份或两份以上工资；将闲置的土地承包给合作社或个体农民；大力发展市郊农业；削减不必要的公共事业补贴，关闭免费职工食堂；取消凭本低价供应芸豆、土豆、香烟等商品；将数百家原为国有的三个座位以下的理发店和美容店私有化，交给原来的职工承包，每月支付营业收入的 15%作为营业税，而国家不再支付给他们工资；将投资建高尔夫球场的外国投资者土地租用期限从 50年增加到 99年等。 这些措施从古巴民众生活的方方面面到古巴社会主义建设的最基本问题都有涉及。
二是：触动了经济结构和观念问题
它不只是局限于某一方面，而是开始对古巴经济发展模式开始进行结构性的 9
改革。有评论认为，随着个体户的扩大和允许雇工，以及国家银行准备向个体户进行贷款等措施，古巴将出现私人中小企业，这将使古巴所有制结构发生变化。自20xx年7月劳尔上台以来，古巴就开始了一系列变革，比如不再禁止民众购买和使用手机，一些国营理发店和美容院私有化等。但这些改革没有造成“一鸣惊人”的效果，然而这次裁员计划却有这样的潜力， “古巴正在迅速变得与世界上其他国家一样，这是巨大的改变。”
三是：不照搬其他社会主义模式
“古巴不会抄袭任何其他国家的模式，在更新古巴经济模式的进程中，绝不会放弃社会主义建设。 ”他强调古巴的做法是根据本国特点的 “土生土长的产物 ”。劳尔此前宣布，古巴共 产 党“六大 ”将对更新古巴经济模式作出基本决定。
古巴领导人一般不提古巴是在进行 “改革 ”，而是提 “变化、变革 ”或 “经济措施 ”，强调目前古巴正在做的是 “更新社会主义 ”。 古巴学者雷加拉多解释说，正是为了有别于中国提出的 “改革开放 ”和越南提出的 “革新开放 ”，古巴才提出 “更新 ”社会主义发展模式。 与中国、越南等进行市场经济改革不同，古巴不搞市场经济。古巴经济部长马里诺·穆里略在谈到因为目前的经济困境而实施的改革时表示，古巴政府要做的是更新而不是更改古巴的社会主义制度，并仍将维持中央管理经济的模式。他还表示，古巴不会照搬中国或越南的市场改革。
（二）古巴社会改革面临的新问题
一系列人性化改革措施是否能改善民众的生活？
古巴人民或许期望改革后可以生活得更好，但如果改革不成功呢？说不定还不如现在呢。按照新的经济发展方案，个体经营许可还涉及需要较高学历的领域， 10
如会计师、家庭护士、体育辅导员等。这些职业的开放，主要是针对国营领域可能裁减下的管理人员、教师、教练员等，吸引他们在社会谋生。改变“低水平下平均主义”现状的同时，愈发明显的收入差距和由此导致的不满情绪， 则可能成为古巴社会新问题。政府推行的新改革让古巴民众看到了希望，但现实是，大部分民生变革举措是豪华、奢侈、甚至遥不可及的。现实和理想的巨大反差让劳尔·卡斯特罗的民生改革不禁蒙上了阴影，但无可否认的是，古巴正在改变。而且古巴变化在全球引起的侧目甚至让政府都有些措手不及的感觉。
大规模的裁员行动带来的负面影响
古巴政府没有预先公布关于裁员计划的细节，不少古巴人对裁员持谨慎态度。因此这次裁员的速度和规模可能让民众恐谎。还有人担心古巴尚不健全的私营企业无法提供足够的就业机会让被裁减人员重新就业。但像裁员百万国营员工这样大规模的举措在社会主义国家内并没有过。虽然中国也曾经经历过汹涌的下岗潮，却是在循序渐进中完成的，并未将大量劳动力一股脑地推到社会上。古巴在短时间内大规模裁员，其经济发展又有限，还受到美国的封锁，古巴社会对裁员是否具有强劲的承受能力还有待考验。
参考文献： 【1】张梦 古巴改革之路漫漫 【N】.《观察与思考》，20xx年6期；
【2】汪亭友 古巴如何走出困境的几点启示 【J】.《学术探讨》 ，20xx年02期；
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【3】江时学 中国特色社会主义与古巴特色社会主义之比较 【J】. 《中国特色社会主义研究》，20xx年2期；
【4】张金霞 卡斯特罗社会主义思想的来源与精髓 【J】.《社会主义研究》，20xx年5期；
【5】韩冰 劳尔·卡斯特罗主政以来的古巴民生改革
坊师范学院学报》，20xx年4期。
【J】.《廊12