紫人劳字[20xx]63号

紫阳县人事和劳动社会保障局

关于报送《劳动保障监察体系建设专题调查》的报告

市人力资源和社会保障局：

现将我县《劳动保障监察体系建设专题调查报告》报来，请审示。

二○一○年x月x日

抄送：局领导 档（2）

紫阳县人事和劳动社会保障局

劳动保障监察体系建设专题调查报告

按照市人力资源和社会保障局《转发<关于开展劳动保障监察体系建设专题调查的通知>的通知》（安人社办发[20xx]80号）文件要求，我局经过认真调研，现将我县劳动保障监察体系建设调研报告如下：

一、机构设置情况

20xx年县级机构改革后，我县的劳动保障监察工作由劳动工资社会保险与监察股负责，股室还承担我县拟定企业工资指导线、劳动和社会保障综合统计工作、综合管理全县养老保险、失业保险、组织实施各项社会保险征缴扩面工作，负责全县医疗、工伤、生育等社会保险政策制定工作，目前股室编制3人，实际工作人员2人，协管员1名。

二、机构班子、执法队伍建设情况

（一）近年来，局党组高度重视劳动保障监察工作，充分结合本县实际，按年度有计划、有重点、有特色的制定《劳动保障执法工作安排意见》，使劳动保障监察工作做到有目标、有任务、有措施、有步骤，并实行年初有计划，季度有督查，年终有检查的督办方式。进一步明确工作的重点和工作的完成情况，为劳动保障监察工作的开展提供了坚实的基础。

（二）劳动保障监察工作是一项专业性强、涉及面广的行政执法工作，承担着维护劳动者合法权益，和谐劳动关系建设等重

要使命，需要一支高素质的干部队伍来履行这项阳光工作。近年来，我局以法制化、规范化和专业化为目标，着力从业务培训和考核管理两方面下功夫。一是抓业务培训。从职业道德、行为操守、工作纪律、业务技能等方面，对监察员的素质和能力进行全面培训。局里将每周四下午作为干部职工学习日，除经常性的组织干部职工学习劳动保障方面的政策法规外，还要求个人每周坚持四小时以上的自学。通过普及法律知识，规范工作职责，有效地提升监察员的业务素质和工作能力。二是抓证件管理。严把专、兼职监察员换、发证培训关。按照省厅统一要求，我局所有专兼职劳动保障监察员均参加了省局组织的各项业务培训，统一制作了劳动保障监察服装一套，提升了我县劳动保障监察队伍的良好形象。

三、制度建设情况

（一）我局始终将制度建设作为搞好劳动保障监察工作的出发点和落脚点。近几年来，我们结合本地实际，紧紧围绕劳动保障中心工作，在依法行政上狠下功夫，劳动执法工作步入规范化、程序化、制度化轨道。一是健全了劳动保障监察制度、劳动保障监察日常巡查制度，完善了年度劳动保障年检工作等各项工作制度。围绕紫阳经济结构变化引起的劳动关系的复杂化的实际，制定出台了《劳动者维权手册》、《紫阳县劳动保障法律法规监督检查明白卡》，等法律法规宣传资料，深入到乡镇企业、矿山等使用农民工较多的用人单位，面对面的与企业老板，农民工交流，几年来到企业调研30余次，发放宣传资料2万余份。二是以劳动保障优质服务窗口建设为重点，始终不渝的抓优质服务，20xx年股室被原省劳动和社会保障厅授予“全省劳动保障系统优质服务窗口”荣誉称号。

（二）按照原市劳动和社会保障局《关于确定市级劳动保障监察两网化管理工作试点县（区）名单的通知》（安劳社办发

[20xx]66号）文件精神，我县被定为全市劳动保障监察网格化、网络化建设试点县，为进一步完善两网化管理工作体制，有效发挥两网化对监察执法和劳动保障整体工作的推动作用。一是我县通过实地调研、借鉴其他市县经验制定了《关于开展劳动保障监察网格化、网络化管理试点工作实施方案的通知》，将劳动保障监察服务重心下移到基层，形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监察机制。二是积极抓紧做好网格划分和信息采集的基础性工作，制定出台了《劳动保障监察两网化建设信息采集工作规范》，科学划分网格，积极组织人员，落实责任，全力以赴开展用人单位信息采集，建立用人单位劳动用工情况数据库；三是制定《乡镇劳动保障监察工作标准》、《网格工作职责》，实现了网格划分到位、协管员配备到位、信息采集到位、配备规章制度到位的目标。采取多种措施逐步建立健全“一级执法，二级监管，三级网络”的劳动保障监察新体系。

四、依法行政情况

我局始终将依法行政作为搞好劳动执法的基础抓紧抓好，长期坚持与各部门开展联合执法活动，强化重大违法案件的督查督办，及时有效的处理举报投诉案件。认真分析研究用人单位用工管理的薄弱环节，有针对性的对部分重点行业、重点区域和重点单位实施日常巡查，严厉打击拖欠工资等侵害职工权益的违法行为。近年来，共受理群众来信来访、举报投诉案件500余起，涉及职工群众6200余人，立案查处违法案件70余件，解决农民工被拖欠工资达228万余元，认定工伤57起，在案件办理中，没有发生因工作失误造成的行政复议、行政诉讼案件。历年来的劳动

执法案件分别参加了省市举办的案件评查，在案件质量评比中受到省市好评。随着职工法制和维权意识的增强，投诉举报案件和立案案件以及工伤认定工作呈上升趋势。我局为更高的服务广大劳动者我局还提供了便捷、畅通、高效的举报投诉服务，做到上门有接待、电话有接听、信访有回复、处理有结果。

五、履行职责情况

（一）坚持指导服务优先，帮助用人单位解决实际问题。积极开展案例分析、业务培训和法律咨询等用工指导服务系列活动，帮助企业正确理解和执行劳动保障法律法规，依法降低用工成本。充分运用日常巡查、书面审查、用工信息采集等多种方式，有效地提升用人单位人力资源管理水平。

（二）坚持教育整改为主，妥善化解各类矛盾纠纷。以教育和预防为主，积极推行劳动保障监察指导、督促用人单位纠正劳动保障违法行为，使劳资双方的矛盾纠纷得到有效预防、妥善处置和及时化解。规范行政处罚行为，对监察过程中发现的违法案件，强化事前告知、事中整改、慎行处罚的原则，实行首犯不罚、轻犯不罚和整改到位不罚。充分发挥乡镇劳动保障工作站的作用，依托乡镇劳动保障工作站等基层监督力量，通过简易灵活的调处方式和快捷便利的调处程序，使劳资双方得到便捷、高效的服务。

（三）坚持正面宣传引导，积极营造劳资和谐的良好氛围。坚持正面宣传引导，营造良好的舆论氛围。大力开展诚信示范企业评定活动，强化对企业用工管理的正面引导，倡导更多的企业自觉守法经营。

六、存在的相关问题

（一）机构问题，目前，劳动保障监察工作任务越来越繁重，工作压力越来越大，我县未设立劳动监察专职机构，严重影响了

工作的进一步推进。

（二）经费问题，县局和各乡镇劳动保障工作站承担着大量的工作，工作经费尚未列入财政预算，影响了劳动监察工作的效率和质量。

（三）装备问题，按照省劳动保障监察两网化试点工作验收标准，一级二级网格必须配备的基础设施还未全面配备到位，影响了工作开展。

（四）执法证件的问题，按照《劳动保障监察条例》第二十六条的规定和便于乡镇基层机构更好、更方便的开展工作，需要为乡镇兼职员制作统一的执法证件。

第二篇：劳动保障监察两网化建设工作总结

劳动保障监察“两网化”建设工作汇报

在上级业务部门的指导下和局党组的高度重视下，我县劳动保障监察“两网化”建设工作因地制宜，不断创新监管体制，取得了显著成效。目前，我县劳动保障监察工作基本上形成了“横向到边、纵向到底、人员到位、责任明确、跟踪及时”覆盖城乡用人单位的劳动保障监察监管网。现将劳动保障监察“两网化”建设工作进展情况总结如下：

一、“两网化”建设工作进展情况

（一）划分网格，建立责任体系

以现有行政管理体系和劳动保障基层服务平台为依托，划分基础工作管理网格和执法监督责任区域。县劳动保障监察大队为“两网化”建设一级网格，在各乡（镇）、产业集聚区成立11个劳动保障监察中队为二级网格，48个人力资源社会保障服务站和6个街道办事处为三级网格。人力资源社会保障服务站由大学生村官担任劳动保障监察协管员，每名协管员负责3至5个行政村的劳动保障监察工作,并配备电脑、显示屏等办公用品。建立了以专职监察员为主导、兼职监察员为依托、监察协管员为基础的劳动保障监察网格化管理体系，将劳动保障监察工作延伸到每个网格内的所有用人单位。做到了全面监管、全程跟踪、全方位覆

盖，真正实现了劳动监察工作重心全面下移。

（二）信息采集，扎实完善数据库

按人社部《劳动保障监察“两网化”管理标准》我局及时与市信息中心联系，安装最新的“劳动保障监察两网化管理信息系统”软件，并对乡（镇）和街道办事处劳动保障监察协管员进行了软件的操作使用培训，目前软件已经正常使用。截止目前，已报送用人单位信息358家，上传“劳动保障监察两网化管理信息系统”用人单位358家，从业人数达20887人。

（三）案卷归档，实时上报案件办理情况

举报投诉系统已经正常运作，通过“举报投诉系统、案件管理系统”将案件办理情况及时上报省劳动保障监察局，截至目前已整理、上报64起。

二、劳动保障监察队伍建设情况

目前我县劳动保障监察股与县劳动保障监察大队合署办公，劳动保障监察大队队长高配副科级，编制12人，现有8人，在岗7人，其中公益性岗位1名，车辆一部，电脑6台，打印机3台。各乡（镇）劳动保障服务所各配备二名兼职监察员，全县共有18名公益性岗位人员、48名大学生村官从事劳动保障监察协管员工作。

三、“两网化”建设工作主要做法

（一）领导重视，强化组织保证

为快速推进我县劳动保障监察“两网化”建设工作，局党组多次召开专题会议对“两网化”建设工作进行安排部署，作出了“高标准运作，高质量运行”的总体要求，并多次听取工作进展情况汇报，协调落实“两网化”管理工作所需要的人员、经费和办公场地，有力推动了劳动保障监察“两网化”管理工作的顺利开展。

（二）加强培训，提高监察队伍素质 建立一支相对稳定，能力较强的劳动保障监察“两网化”管理工作队伍，对开展“两网化”管理工作、建立长效管理机制具有十分重要的意义。我县对劳动保障专、兼职监察员和协管员开展了“两网化”工作培训。主要对劳动保障监察“两网化”管理工作的重要意义、基本要求、“劳动保障监察两网化管理信息系统”的使用等进行了相关培训，按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，要求各监察网格负责管辖区域内用人单位基本信息的采集和数据上传工作、举报投诉案件的处理和报送工作、发现和报告网格内的劳动保障违法行为等。

（三）动态监管，建立信息数据库

我县把用人单位信息采集工作作为两网化管理工作重点，积极协调工商行政管理局和质量技术监督局获取我县2547家用人

单位基本信息，印制并发放了20xx份《企业用工备案登记表》和30000份《职工劳动用工备案基础信息采集表》。依托劳动保障监察“两网化”管理信息系统，按照“一企一档，划片分块”的要求，组织专、兼职监察员和监察协管员对网格内用人单位基本信息进行采集和录入，主要包括用人单位劳动用工、工资发放、参保缴费等情况进行详细的信息采集，并及时将数据上传劳动保障监察“两网化”管理信息系统，建立了用人单位基础信息数据库，便于网络动态监管。

劳动保障监察“两网化”管理工作，以网格为依托，以网络为媒介，各监察网格负责实时监控劳动用工动态，及时处理和报送网格内劳动保障违法行为，有助于及时消除用工隐患，在发生矛盾的第一时间主动介入，将矛盾化解在基层。

四、劳动保障监察“两网化”建设工作建议

（一）加大资金投入，充实各级网格办公设备

目前，我县劳动保障监察“两网化”管理信息系统借助于各乡镇劳动保障事务所的办公设备基本实现了全覆盖。但目前我县各基层劳动保障事务所工作负担较重，电脑数量有限，上网受限制，硬件投入不足，影响了网络化工作进程，且各级网络维护费用没有保障，会影响劳动保障监察“两网化”管理软件的使用。故建议加大资金投入，充实各级监察网格办公设施，确保劳动保

障监察“两网化”管理信息系统的正常运行。

（二）加大培训力度，提高监察队伍整体素质

加大“两网化”建设软件的培训力度，使服务所的兼职监察员和协管员都能够熟练操作使用，并指导所辖区域内用人单位正确运用，及时更新数据库。加强兼职监察员和监察协管员的在岗培训和各类业务培训，发挥劳动保障监察兼职监察员和劳动保障监察协管员在宣传政策、信息采集、调解纠纷、配合执法等方面的作用，努力打造懂法律、精业务、高素质的劳动保障监察执法队伍。

（三）积极推进城乡一体执法

按照统筹城乡发展的要求，加快推进劳动保障监察执法城乡一体化进程，在现有的县、乡（镇）、街道（村）三级网格体系的基础上，充分发挥劳动保障监察“两网化”管理信息软件的辐射作用，形成基层监察工作管理监控无盲区、应急处理反应快的劳动保障监察工作格局，为推进城乡一体执法创造条件。