工商局流通环节食品安全自查调研报告总结 食品流通环节是消费者接触食品的第一道主要环节，同时也是牵涉消费者数量最大的一个重要环节，搞好流通环节的食品安全工作至关重要。温县工商局围绕提高流通环节食品安全保障水平，实现食品安全长效监管，近期对流通领域食品安全状况进行了专题调研。 一、流通领域食品安全基本状况和存在的问题
县共有涉及食品经营的单位和业户445家。经工商部门注册的个体食品店（含部分经营副食的百货店）375家，有限公司1家，超市（商场）5家；“食品放心示范店”93家，万村千乡市场工程“农家连锁店”126家，食品统一配送率70-80%；无照经营70家。
这些经营单位是全县流通领域的食品经营主体，直接为百姓提供食品来源，与百姓生活息息相关，密不可分。监督、管理好这些经营单位，就管好了全县人民的“菜篮子”、“米袋子”、“肉案子”，就为百姓创造了安全放心的食品消费环境。近年来，我县不断加大对食品流通领域的监督执法力度，有效促进了全市食品安全形势持续好转。目前，流通领域食品安全状况基本令人放心，经营单位管理制度、索证索票制度、不合格食品退货制度、购销台帐制度有效落实，食品安全基本实现了无缝隙监管。而在农村食品流通领域，食品安全水平仍有待提高。
今年我局组织了10余 次食品类专项检查整治行动，取缔无照食品经营户67户，查处各类食品案件27起，其中无证经营业户84％在农村，食品案件90％发生在农村。检查结果显示，农村流通领域食品安全状况较城区仍存在一定差距。
我县设立 12315消费者投诉站（点）547个，在全县各行政村聘请一名食品安全义务监督员，聘请食品安全监督员262名，制定了义务监督员制度，定期召开座谈会，集中听取他们对食品安全工作的建议和意见，以期达到消除食品安全隐患，改进食品安全工作的目的。
农村是食品流通环节安全问题的多发地区，农村食品流通环节监管是需要着力破解的难点。虽然县政府每年均将食品安全工作纳入目标考核，且在食品监管方面有一定的经费投入。但是食品安全监管工作还存在有以下问题：主要表现在六个方面：一是集市散裸装食品的“两防”设施不够完善。农村集市食品近60%为散装、裸装，虽然有的业户添置了网罩，解决了防蝇问题，但防尘效果不理想。二是食品店的散裸装食品标示不清晰。调查发现，农村商店所售的散装食品多数无原料说明，无加工日期，无保质期，消费者正当权益得不到保障。三是农村杂货店食品混放严重。农村杂货店规模较小，卫生状况较差，商品类别较杂，洗化用品与食品混放，存在食品被污染的隐患。四是销售三无产品、超期食品现象依然存在。部分经营业户销售本应淘汰的过期商品，少数业户为牟取利润违规销售三无产品，损害了消费者的权益。五是部分食品质量堪忧。集市和小食品店出售的果冻、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超标现象。部分饮料由糖精、色素和水简易勾兑而成，未经杀菌处理，便进入市场流通。六是部分食品外包装质量低劣危害人体健康。许多小企业、小作坊为降低成本，选用质量低劣的塑料袋或塑制瓶进行食品外包装，有些企业使用未经充分消毒杀菌的二次包装，对消费者健康构成潜在威胁。
导致问题出现的原因来自三个方面：一是部分生产企业和批发商、零售商盲目逐利，形成了劣质食品供应链。一些小企业、小作坊为降低成本，用不合格原料加工食品，以低价战略向农村倾销；部分批发商贪图利润，批量采购低价劣质产品；一些零售商 只顾“适销对路”，对食品质量置若罔闻，销售低价“三无”商品。很多劣质食品和“三无”食品，正是通过这一供应链条流入农村市场。二是农村消费能力偏低，农民食品
安全意识薄弱。农村总体经济水平不高，农民购买能力不强，质量过硬的名优食品难以占领市场。很多农民缺乏安全意识和自我保护意识，容易成为假冒伪劣食品的受害者。同时，多数农民辨伪
能力不强，在消费时没有查验证照和索要#5@p的习惯，给一些“三无”食品、过期不合格食品和城市淘汰食品流入农村埋下了隐患。三是农村市场存在监管薄弱环节。食品安全工作已呈现出“跨区域流通、多部门交织”的特点，多数劣质食品由外地加工窝点制造并向本地输出，打掉这些加工黑窝点，需要区域合作、部门配合，存在一定难度。农村食品销售网点多、分布散、流动大，难以实现集中监管。
二、加强流通领域食品安全工作的意见建议
(一) 建立健全食品安全长效监管体制。要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。要健全食品安全监管体系，完善各项监管制度，切实做到监管工作全履盖和经常化。
(二)强化食品安全监管能力建设。加强食品安全监管能力建设，是做好监管工作的前提和基础。虽然我单位基层执法人员均为国家公务员，具有高中以上学历。根据当前食品安全监管状况，还要继续加强执法人员业务培训，提高执法水平，提高整体防范食品安全能力。要充分发挥社区居民的作用，鼓励其积极举报违法案件，达到实时监管的效果。
(三)强化食品源头监管。要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地和无公害产品建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。要继续加强对外来食品的监管，建立健全各项监管制度，实现食品质量监管关口前移，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，把好食品市场准入关，确保食品源头安全。
(四)加强食品流通领域监管。要大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节经营秩序规范。
(五)加大餐饮消费环节的食品安全监管力度。餐饮卫生是食品安全的重要环节。要进一步加大对餐饮卫生的监管力度，实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立完善对餐饮单位食品、餐具等进行经常性检查、监测机制，保障食品消费安全。要加大对无证经营的整治，开展集中整治卫生不合格现象，规范其经营行为，保证食品清洁卫生。
(六)加强食品安全宣传和培训教育。要采取多种宣传形式，宣传食品安全知识，提高广大老百姓食品安全意识、维权意识，增强防范能力。要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全“入口关”。
第二篇：XX工商局流通环节食品安全自查调研报告总结
工商局流通环节食品安全自查调研报告总结 品流通环节是消费者接触食品的第一道主要环节，同时也是牵涉消费者数量最大的一个重要环节，搞好流通环节的食品安全工作至关重要。温县工商局围绕提高流通环节食品安全保障水平，实现食品安全长效监管，近期对流通领域食品安全状况进行了专题调研。 一、流通领域食品安全基本状况和存在的问题
县共有涉及食品经营的单位和业户445家。经工商部门注册的个体食品店（含部分经营副食的百货店）375家，有限公司1家，超市（商场）5家；“食品放心示范店”93家，万村千乡市场工程“农家连锁店”126家，食品统一配送率70-80%；无照经营70家。
这些经营单位是全县流通领域的食品经营主体，直接为百姓提供食品来源，与百姓生活息息相关，密不可分。监督、管理好这些经营单位，就管好了全县人民的“菜篮子”、“米袋子”、“肉案子”，就为百姓创造了安全放心的食品消费环境。近年来，我县不断加大对食品流通领域的监督执法力度，有效促进了全市食品安全形势持续好转。目前，流通领域食品安全状况基本令人放心，经营单位管理制度、索证索票制度、不合格食品退货制度、购销台帐制度有效落实，食品安全基本实现了无缝隙监管。而在农村食品流通领域，食品安全水平仍有待提高。
今年我局组织了10余 次食品类专项检查整治行动，取缔无照食品经营户67户，查处各类食品案件27起，其中无证经营业户84％在农村，食品案件90％发生在农村。检查结果显示，农村流通领域食品安全状况较城区仍存在一定差距。
我县设立 12315消费者投诉站（点）547个，在全县各行政村聘请一名食品安全义务监督员，聘请食品安全监督员262名，制定了义务监督员制度，定期召开座谈会，集中听取他们对食品安全工作的建议和意见，以期达到消除食品安全隐患，改进食品安全工作的目的。
农村是食品流通环节安全问题的多发地区，农村食品流通环节监管是需要着力破解的难点。虽然县政府每年均将食品安全工作纳入目标考核，且在食品监管方面有一定的经费投入。但是食品安全监管工作还存在有以下问题：主要表现在六个方面：一是集市散裸装食品的“两防”设施不够完善。农村集市食品近60%为散装、裸装，虽然有的业户添置了网罩，解决了防蝇问题，但防尘效果不理想。二是食品店的散裸装食品标示不清晰。调查发现，农村商店所售的散装食品多数无原料说明，无加工日期，无保质期，消费者正当权益得不到保障。三是农村杂货店食品混放严重。农村杂货店规模较小，卫生状况较差，商品类别较杂，洗化用品与食品混放，存在食品被污染的隐患。四是销售三无产品、超期食品现象依然存在。部分经营业户销售本应淘汰的过期商品，少数业户为牟取利润违规销售三无产品，损害了消费者的权益。五是部分食品质量堪忧。集市和小食品店出售的果冻、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超标现象。部分饮料由糖精、色素和水简易勾兑而成，未经杀菌处理，便进入市场流通。六是部分食品外包装质量低劣危害人体健康。许多小企业、小作坊为降低成本，选用质量低劣的塑料袋或塑制瓶进行食品外包装，有些企业使用未经充分消毒杀菌的二次包装，对消费者健康构成潜在威胁。
导致问题出现的原因来自三个方面：一是部分生产企业和批发商、零售商盲目逐利，形成了劣质食品供应链。一些小企业、小作坊为降低成本，用不合格原料加工食品，以低价战略向农村倾销；部分批发商贪图利润，批量采购低价劣质产品；一些零售商 只顾“适销对路”，对食品质量置若罔闻，销售低价“三无”商品。很多劣质食品和“三无”食品，正是通过这一供应链条流入农村市场。二是农村消费能力偏低，农民食品
安全意识薄弱。农村总体经济水平不高，农民购买能力不强，质量过硬的名优食品难以占领市场。很多农民缺乏安全意识和自我保护意识，容易成为假冒伪劣食品的受害者。同时，多数农民辨伪
能力不强，在消费时没有查验证照和索要#5@p的习惯，给一些“三无”食品、过期不合格食品和城市淘汰食品流入农村埋下了隐患。三是农村市场存在监管薄弱环节。食品安全工作已呈现出“跨区域流通、多部门交织”的特点，多数劣质食品由外地加工窝点制造并向本地输出，打掉这些加工黑窝点，需要区域合作、部门配合，存在一定难度。农村食品销售网点多、分布散、流动大，难以实现集中监管。
二、加强流通领域食品安全工作的意见建议
(一) 建立健全食品安全长效监管体制。要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。要健全食品安全监管体系，完善各项监管制度，切实做到监管工作全履盖和经常化。
(二)强化食品安全监管能力建设。加强食品安全监管能力建设，是做好监管工作的前提和基础。虽然我单位基层执法人员均为国家公务员，具有高中以上学历。根据当前食品安全监管状况，还要继续加强执法人员业务培训，提高执法水平，提高整体防范食品安全能力。要充分发挥社区居民的作用，鼓励其积极举报违法案件，达到实时监管的效果。
(三)强化食品源头监管。要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地和无公害产品建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。要继续加强对外来食品的监管，建立健全各项监管制度，实现食品质量监管关口前移，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，把好食品市场准入关，确保食品源头安全。
(四)加强食品流通领域监管。要大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节经营秩序规范。
(五)加大餐饮消费环节的食品安全监管力度。餐饮卫生是食品安全的重要环节。要进一步加大对餐饮卫生的监管力度，实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立完善对餐饮单位食品、餐具等进行经常性检查、监测机制，保障食品消费安全。要加大对无证经营的整治，开展集中整治卫生不合格现象，规范其经营行为，保证食品清洁卫生。
(六)加强食品安全宣传和培训教育。要采取多种宣传形式，宣传食品安全知识，提高广大老百姓食品安全意识、维权意识，增强防范能力。要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全“入口关”。
第三篇：调研报告范文
调研报告范文及格式2
我省太行山区脱贫致富的一个有效实践
——平山县“万人搬迁迁扶贫工程”成功范例
校学生会
在我省太行山、燕山深山区的一些地方，自然条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频繁、生产方式落后、社会发育滞后，人口与土地、人口与自然矛盾十分突出，普遍存在吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难等“五难”问题，一方水土难以养活一方人，群众的生存和发展非常困难，常规扶贫措施收效甚微，这些地区是扶贫开发中最难啃的硬骨头。为彻底解决这些地方群众的出路问题，我省从上世纪90年代开始，不断探索扶贫移民搬迁的路子，实践证明，扶贫移民搬迁成为解决贫困问题的最有效最直接的途径，受到省委、省政府高度重视，并作为扶贫工作的重要内容。特别是从20xx年起，把移民搬迁作为新阶段扶贫开发“四大扶贫项目”之一，认真抓好落实。20xx年省政府又把扶贫移民搬迁列入省政府“十项民心工程”，省扶贫办、发改委和财政厅联合下发了《河北省农村贫困人口移民搬迁实施意见》。20xx年初，河北省人民政府又颁布实施《河北省扶贫移民搬迁规划(2008—20xx年)》。几年来，各级党委、政府和有关部门加强协调配合，加大扶持力度，全力推进扶贫移民搬迁工作。
据统计，仅从20xx年到20xx年，全省共投入财政扶贫资金13069．7万元，完成了10311户、37374人的搬迁任务。扶贫移民搬迁项目的实施，切实解决了移民群众吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难的问题，使贫困群众生产生活环境明显改善，发展经济门路大大拓宽，经济收入稳定增加，生活质量明显提高，使搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。达到了群众满意、社会满意、政府满意的良好效果，成为我省扶贫开发工作的一个亮点。
平山县作为我省太行山区扶贫移民搬迁任务较重的县，多年来，一届政府接着一届干，思路清晰，真抓实干，探索和总结了一条扶贫移民搬迁的成功之路。平山县位于冀西太行山区，是国家级重点贫困县，即便到了本世纪初，该县仍有贫困175个，贫困人口11．5万人，其中人均收入625元以下的绝对贫困人口8万人，625元一820元的低收入人口3．5万人。从20xx年开始全县实施“万人搬迁扶贫工程”，截止目前，全县投入并整合各类资金1．25亿元，搬迁人口3191户，10126人，使一大批贫困群众的生产生活条件得到基本改善，加快了社会主义新农村建设，促进了全县经济社会的协调发
展，引起多方关注，得到省委、省政府的肯定。
一、实施“万人搬迁扶贫工程”的起因
平山县“万人搬迁扶贫工程”是县委、县政府多年来扶贫开发政策的延续，是关注和改善民生的积极探索。最直接的原因是19xx年和19xx年两次特大洪灾在乎山县的领导干部中引起的震动。在这两次洪灾中，全县因灾死亡104人。对人民群众生命的痛惜和生存环境的关注，推动了一次全县范围的特困人口生存状况摸底调查。县委、县政府组织带领扶贫、民政、发改、财政、公安、土地、水利、交通、卫生、教育、电力等十几个部门，深入平山县最偏远的山区乡村调查了解情况。此次调查历时3个月，行程2000多公里，掌握了翔实的第一手材料，全面掌握了平山县特困人口的生存状况，在全县24个乡镇，717个行政村，1042个自然庄，45万人口中，涉贫的有13个乡镇，121个行政村，257个自然庄，总户数3191户，总人口10126人。这些贫困村人均耕地3—4分，大多是坡岗旱岭，草帽田，地处偏僻，土地贫瘠，自然灾害频繁，人均收入不足500元。主要表现在水、电、路、讯、医“五难”问题上：
(一)人畜饮水困难。全县共有9个行政村，8个自然庄，涉及525户，1635人。饮水最为困难的是北冶乡清风村的榆林会自然庄，全村26户，116人，只能靠2个水窖吃水，遇到干旱，水窖无水，只能到5里外的河沟取水。大部分村庄为季节性缺水，旱季需到3里外的地方挑水，缺水时间最长的达半年以上。
(二)用电困难。全县共有8个自然庄，涉及36户，98人。主要分布在王坡、孟家庄、杨家桥三个乡镇。王坡乡的冷泉村萝卜夹自然庄、沿庄村马圈沟自然庄、二青炭马沟自然庄，孟家庄镇北坪村西沟自然庄、杨家桥乡河西头村的黄毛沟自然庄在20xx年前没有通电。
(三)交通困难。全县有4个行政村和27个自然庄不通公路或路况极差，涉及449户， 1510人。其中有19个自然庄，211门，不仅不能通汽车，甚至不能通行三轮车。还有个别自然庄的出路，只是一条羊肠小道，连自行车也不能通行。
(四)通讯缺失。多数贫困村，由于地处偏远，缺少电话、手机等现代化通讯手段，电视收视困难，信息闭塞。
(五)就医困难。居住在大山里的上万群众，看病就医困难。很多村庄都是医疗白点村，不仅没有卫生室，连个乡村医生也养不住。多年来，这些贫困村始终没有摆脱“年年扶贫年年贫”的怪圈，不到10％的人口享受着全县80％左右的救灾粮、救济款，迫使县委、县政府作出了对特困人群实施搬迁的决策。
二、实施“万人搬迁扶贫工程”的原则和基本形式
搬迁工程是一项综合性的社会系统工程。经过多次摸底，反复论证，平山县逐步制定并完善搬迁原则，即：政府组织，社会参与；先易后难，分步实施；鼓励搬迁，迁留自愿；区别情况，分类安置；政府补偿，自力为主；指令安排，项目扶持。这个模式主题明确，内容全面，切合实际，便于操作。
据了解，该县对特困户实施搬迁的具体方式主要由以下几种：
(一)自然庄向主村搬迁。考虑到行政区划与当地生活习惯，主村有接受能力的应以此 方式为主。在整个搬迁工程中，这种方式最受群众认可，搬迁人数达到1917户，6211人。
(二)异地“插花”安置。插村安置是将人口较多的自然庄及行政村的群众分散转移至生存条件较好的乡村。安置地点以平山、回舍、岗南、温塘、大吾等平原、丘陵区乡镇为主。这也是一个重要形式。平山县以这种方式安置217户，665人。
(三)异地搬迁建安置小区。在土地宽广的乡村选址征地，有关职能部门负责土地开发及饮水、交通、电力、通讯等项配套工程，建设安置小区，将34个自然庄的群众集中搬迁安置。目前投资2507万元共建6个小区，安置搬迁群众1053人。
(四)几个自然庄合并建新村。古月镇玉皇阁村原有42户，125人，分散在6个自然庄， 集中搬迁建了新村。东回舍镇新升村也是由深山区4个乡镇，11个行政村的37户，146人集中迁建。
(五)本乡镇内“插花”安置。由所在乡镇负责将一定数量的搬迁户安置到本乡镇条件较好的村。
(六)迁居县城。对愿进入县城的，政府在农转非、购房、经商、办企业及税费减免等方面给予最大限度的优惠。
(七)投亲靠友。对亲友能帮助找到搬迁地点的，不论县内外，均给予支持和帮助。
(八)敬老院安置。对无儿无女的孤寡老人由所在乡镇负责安置至乡镇敬老院。
三、实施“万人搬迁扶贫工程”的具体做法和经验
(一)制定切实可行的搬迁政策。本世纪初省里对移民搬迁政策还没有统一制定时，平山就出台了一系列的扶持政策，一是对搬迁户给予建房材料补偿，3人以上的每户5000元；2人以下的每户3000元。特困户在原有基础上可每户增补500—1000元。二是对接收安置村按每人不低于3000元的项目资金给予扶持，用于改善生产、生活条件。三是搬迁户的建房工作由接收安置村负责组织协调，帮工帮建。四是搬迁户与当地村民在宅基地、责任田、用水、用电、子女入学等方面享受同等的待遇。五是搬迁中需要各职能部门办理的各种手续，由各有关部门负责，免除一切费用。六是搬迁户的住房安置应充
分利用原有的学校、仓库等集体设施，也可购买农产旧房。七是凡有条件搬迁进县城的，政府负责协调购买住宅和商业用房，并转为城镇户口。八是迁出地乡镇要切实负责，搞好封山育林和退耕还林工作。随着省移民搬迁补助政策的变化，我县对搬迁户的补助标准也作了相应的调整。
(二)采取灵活多样的搬迁方式。20xx年以前，平山县在搬迁形式上主要采取了自然庄 向主村搬迁、本乡镇安置、异地安置、建安置小区等四种形式。20xx年又突破了政府指令性安置为主的做法，实行了搬迁户与安置地自由对接的方法，政府做好协调服务。群众往哪里搬、建不建新房完全尊重搬迁户意愿，因村制宜、因户制宜，不搞一刀切，不搞一种模式，最大限度地调动了搬迁户、安置村的积极性，加快了搬迁进度，提高了搬迁效果。
(三)实行上下联动的运行机制。按照政府主导，部门协同，全社会广泛参与的原则，
一 是加强组织领导。成立了以县委书记、县长任组长，主管副书记、副县长为副组长，民政、扶贫、计委、财政等14个部门一把手为成员的领导小组。领导小组下设办公室，负责日常具体工作。县人大、县政协将此纳入重点视察工作，多次召开会议听取汇报和实地考察。县四大班子领导经常深入搬迁安置乡村调查研究，帮助解决实际问题并带头为搬迁户捐赠款物。二是建立齐抓共管的落实机制。县委、县政府年年将此纳入重点工作和政府承办实事，并作为对有关乡镇和部门年度考核的重要内容，实行了县四大班子领导分包乡镇，县直有关部门包村包户责任制，明确奖惩，定期督导，限期完成。三是广泛动员社会参与。组织县直部门、厂矿企业和全县公职人员积极捐款捐物，并为搬迁群众提供车辆装备，帮助他们修建新房。
(四)拓宽多方筹资的筹措渠道。实施“扶贫搬迁工程”，必须有可靠的资金保证，打破资金短缺这个瓶颈，是扶贫搬迁工程顺利实施的重中之重。在扶贫搬迁工程中，平山县就明确了资金筹措的思路。当时县财政仍然是吃饭财政，单靠政府出钱力不从心。靠多条腿走路，拓宽筹资渠道就显得尤为重要。一是适度集中政府专项资金。将扶贫、以工代赈、救灾、水利等专项资金进行适当集中，捆绑使用，统一用于安置费用。按项目资金对安置村给予扶 持，用于改善生产、生活条件。二是积极筹措社会资金。搬迁户的搬迁补贴资金由县直各单 位分包负责，广泛发动单位干部职工捐款捐物献爱心，全程负责搬迁户的搬迁安置。仅20xx年，县直各单位捐献搬迁户的补贴资金就达100多万元，全部直发到搬迁户手中。各安置乡镇除妥善做好宅基地、责任田落实工作外，还全力筹措资金、粮食、衣物用于安排搬迁户的临时生活。三是发动群众集资。一方面动员搬迁户树立“自力更生，重建家园”的思想，利用各种方式和渠道，筹措建房资金。
同时为了减轻搬迁户建房的资金压力和负担，接收安置的乡村主动组织当地干部群众为搬迁户建新房出入出力。四是争取上级支持。由于“扶贫搬迁工程”与生态环境保护、退耕还林、保护省会饮用水源、防灾减灾救灾等项目密切相关，经过争取，各行业单位共投入扶持资金3350余万元。
(五)带着感情做好群众工作。“万人搬迁扶贫工程”从决策到成功实施的一个关键因素 就是参与此项工作的各级各部门领导和同志们带着对人民群众强烈的感情全力以赴做工 作。省市扶贫等部门领导多次深入到县乡村检查帮助扶贫搬迁工作，先后投入资金3050万元。主管副县长韩晓瑞是个年逾50的女同志。在几年的搬迁工作中，翻山越岭走遍了所有的搬迁村庄。县民政局长刘联平在山区乡镇工作过多年，对贫困人口的生存状况极为熟悉。积极争取优惠政策，筹措资金保证扶贫搬迁工作的顺利实施。县扶贫办副主任付树芳协调方方面面的关系，并对负责验收的搬迁项目严格把关，不徇私情，保证了搬迁资金的及时足额拨付。古月镇玉皇阁村村长梁元元把全部身心放在了搬迁上，组织户主开会50多次，带头垫资，找亲朋好友借钱，预拨建房材料，把6个自然庄实施整体搬迁，建设了一个功能齐全、居住舒适的搬迁小区。正是有了一大批对人民群众有着深厚感情的基层干部，扶贫工作才能得到有效地推进，取得不俗的成绩。为动员各方面力量关心、支持搬迁工作，平山县组织工作细致，协调联动，深入到村，落实到人。通过动员会、现场会、制作专题片、组织群众参观考察等多种形式，广泛深入地宣传实施这一工程的目的、意义、政策标准及工程实施中的先进典型。使搬迁扶贫这一民心工程深入人心、家喻户晓，在全县营造了良好的舆论氛围和工作环境。
四、实施“万人搬迁扶贫工程”的效果和意义
改变特困人口的生存条件，提高他们的生活质量，最根本的是改变他们的生存生活环 境。生存生活环境改变不了，一切就无从谈起，这就是“万人搬迁扶贫工程”的意义所在。
(一)有利于特困人口观念的更新。由于特困人口集中生存在深山区，信息闭塞，也阻挡 了特困人口观念的更新，限制了他们的发展步伐。扶贫的一个重要内容就是精神扶贫、文化 扶贫，没有观念的解放，帮助他们从思想上转变观念，就没有真正意义上的脱贫。因此，必须改变他们的生存环境，从交通、通讯、文化等设施的改善人手，实施换脑子工程。观念改变了，思想意识更新了，我们的扶贫工作才是找到了最佳切入点。因此，搬迁是最直接最根本的办法。
(二)有利于缩小贫富差距。平山县的特困人口大多居住在最落后、最偏僻的深山区，自 然条件恶劣。由于贫困，多数群众抗击和抵御自然灾害的能力差，遇到旱灾口粮难
以保证，饮水更加困难；遇到洪灾，耕地被毁，且面临山体滑坡、泥石流淤积的危险，生命安全经常受到威胁。发展更无从谈起。同时，在小康建设的进程中，其他地区的群众生活水平提高很快，平山县东西部差距不断拉大。因此，首先要改善他们的生存和发展条件，而搬迁是最有效的方式。
(三)有利于特困地区生态平衡。由于贫困，特困地区人口流失现象严重。年轻一代稍有头脑的采取种种形式往山外跑，致使特困人口老化现象非常普遍。观音堂乡磨子沟年龄最小的也在50岁以上，许多自然庄多年来没有结婚迎娶。人口结构的严重失衡，使这些贫困村庄缺乏生机，与外面的世界反差极大。由于贫困，为保证基本的生存，只有上山砍柴垦荒，甚至乱砍滥伐，以致植被破坏，水土流失，林木逐年减少，生态平衡受到破坏。如果实施搬迁，对保护环境恢复生态非常有利。
(四)有利于密切党群关系。平山县的特困人口所在地都是革命老区，战争年代，这里的人民为中国革命的胜利作出过重大贡献，党和政府有义务有责任帮助他们尽快富裕起来。通过扶贫移民搬迁，使贫困群众的生活生产条件得到较大改善，经济收入得到明显提高，并增添了强大的发展后劲。北冶乡清风村、东沟村，孟家庄镇的石板村，平山镇的北白楼新庄子。这些村搬迁前人均收入不足600元，搬迁后人均增收200元以上。北白楼新庄子32户 就有28人外出打工，3人开大理石矿，2人搞养殖和加工业，平均每户有一个外出挣钱的。赵怀保一家搬迁前由于洪灾伤亡2人，房屋财产全被冲光。搬下来后，筹措资金上了一套锯细木板设备，每年收入1万多元，人均增收2000多元，大家齐夸党的政策好。
五、问题与建议
平山县成功实施“万人搬迁扶贫工程”，为我们改善和解决特困人群生存状况开辟了一 条新路，给我们很多启示，对全省实施《河北省扶贫移民搬迁规划(2008—20xx年)》有积极借鉴意义。但在工程实施过程中也存在着一些问题，制约了工程的顺利实施，需引起我们的足够重视。
(一)土地问题。实施搬迁后，搬迁户的口粮田、宅基地、责任田还需要很好的解决，但就目前的土地政策而言，困难甚多，影响了搬迁户安居乐业，脱贫致富的进度。
(二)资金问题。尽管平山县为搬迁资金尽了很大努力，上级部门也给予大力支持，但就 搬迁安置的补偿标准与实际所需费用相比，差距很大，也在一定程度上影响了搬迁进度。
(三)搬迁户与当地群众的融合。由于观念、行为习惯，包括语言等方面的差异，搬迁户 与当地群众的融合难度较大，需要引起各级干部的注意。同时，搬迁户占地和生
活，对接收地的群众，也有一些利益上的影响，如何补偿，也应是一个需要关注的问题。解决这些问题，真正做到让贫困群众搬得出，稳得住，能致富，还需要下大力气在实践中不断研究探索，建议当前做好以下三个方面的工作：
(一)以科学发展观为统领，认真谋划，积极推进，进一步做好搬迁扶贫工作。搬迁扶贫 要坚持科学发展观，既要有近期目标，更要有长远眼光。改善特困人群的生存状况，应该从工程开始就考虑到搬迁群众的致富问题，搬迁与开发治理相结合不失为一条较好的途径。在平山县，特困人群居住的很多地区矿产资源丰富，森林植被良好，旅游资源丰富。在实施搬迁扶贫的同时，平山县就开始积极探索搬迁工程与矿产开发、绿色产品生产、旅游开发相结合的绿色发展之路，在一定程度上也缓解了资金短缺的矛盾，实现了合理置换。但从整体上实现搬迁与开发治理有机结合还需要大量的工作要做。
(二)用“系统工程”的方法指导搬迁工作，整合资源，完善政策，实现最佳配置。“平山经验”对太行山区的扶贫开发工作有一定的指导意义。一些成功做法值得借鉴。我们应及时总结经验，制定切实可行的政策，进一步加大太行山区扶贫力度，发动全社会力量支持关注扶贫工作。同时，搬迁不单纯是一个扶贫问题，而是一项系统工程，应实现搬迁与防灾救灾的有机结合。这种结合不是一般意义上的工作拼凑，而是人力、物力、财力资源的高效整合。如果不与防灾救灾结合，就显得势单力薄，只有与防灾救灾结合起来，才能“倾全县之力，聚全县之财”，顺势而为，进一步实施搬迁工程。
(三)以新农村建设为突破口，积极探索搬迁工作的新途径。希望省市有关部门在制定新农村发展规划上给予有力指导和必要的政策支持和倾斜。“万人搬迁扶贫工程”，推动了平山县新农村建设的步伐。但是，由于当时新农村建设的规划滞后，资金缺乏，尤其是安置小区，房子盖起来后，通水、通电、通路还需要一大笔资金，一些必需的基础设施由于资金缺口较大，难以顺利完成，在一定程度上也影响了新农村建设的步伐。从平山县实施此项工程的过程来看，如果搬迁伊始就较好地实现与新农村建设相结合可能效果会更好，少走弯路。
本文为石家庄经济学院20xx年度大学生科技活动周民生调研课题《关于****的调查研究》成果，课题编号09MS18。
课题负责人：***，男，石家庄经济学院学生会主席、06级本科生，Email：******。 课题组成员（限填前5名）：***、***、***、***、***。
指导教师：***，男，石家庄经济学院**学院副教授。