随着中国经济的快速发展以及全球化的日益深入，我国扩大和加速了与全球其他国家的交流合作，入出我国国境的外国人数量以惊人的速度增长着，同时，在我国长期居留和定居的外国人口也越来越多。19xx年，公安部针对境外人员只能就住涉外酒店或其他接待单位的住宿限制取消，越来越多的外国人进入社区居住，逐步形成了社区化散居状态在我国的一些沿海和经济发达城市，还出现了一些规模大小不等的外国人聚居区。在我国改革开放初期来华外国人数量少停留时间较短，大部分以旅游探亲或留学为目的，与此不同，现今来华外国人中在驻华机构任职从事务工经商等活动的人所占比例越来越大，停留时间也越来越长。对外国人的管理工作从以往重视入出境边防口岸的查控延伸到对境内外国人居留管理的加强，对社区内外国人的管理也成为公安工作的一个新的任务和课题相形之下，我国有关外国人入境及居留管理的相关法律法规大多已有十年二十年的历史，内容滞后，不能适应外国人管理的现状。

一、我国外国人社区居留现状及管理工作面临的挑战

随着入出我国国境的外国人数量的急剧增加，在华外国人的分布和居留方式发生了彻底的变化。

20xx年x月，公安部治安管理局在全国32个城市中组织的调研表明，外国人来华居留事由日趋复杂，由以往主要从事旅游探亲留学，扩展为以在驻华机构任职从事务工经商访问等活动为主，人数达到来华外国人总数的90%以上.而据统计，20xx年，公安机关出入境管理部门批准外国人入境4800万人次，是xx年前的30倍，全国各口岸出入境人员达3.5亿人次，约是xx年前的倍xx年，仅京、沪、穗三地公安机关登记在册常住外国人已超过27万，临时居留外国人90多万而到了20xx年仅上海一地，外国人常住人口即已达到15万之多。

19xx年，公安部针对境外人员只能就住涉外酒店或其他接待单位的住宿限制取消，从此以后，进入社区居住的外国人越来越多。以上海市为例，19xx年，散居地区的境外人员为44107人，比19xx年上升44倍外国人在华居住地范围迅速扩大，形成散居状态。据公安部20xx年x月在32个城市不完全统计，来华外国人中相当部分散居在出租房屋、公寓、亲友住宅，乃至自购房屋居住，其中租房居住的外国人达到11万人、自购房屋的也有近3万人 外国人在华居住和活动日趋社会化，开始与中国社会全面融合。

来华外国人数量与日俱增和实行境外人员社区化居住的结果，一是有外国人居住的社区越来越多，同时，外国人聚居区开始悄然出现 我国江浙、福建、广东等沿海和经济发达城市，都出现了规模大小不等的外国人聚居区，在京 津、沪、穗等特大城市，更形成了上规模的国内知名的外国人聚居区 例如北京麦子店街道、“韩国村”望京社区、涉外使馆区东直门街道、建国门外街道、上海虹桥、广州天河地区等。

应该注意的是，除了上述这些特大型城市中形成的主要以外交、商务人员构成的高端外国人社区外，目前，还出现了一些主要由来自经济不发达国家的来华 “淘金”人员构成的低端外国人聚居区随着我国经济的发展，我国日益成为移民的目的地国，其中不乏大量来自贫穷发展中国家的偷渡人口。广州市社会科学院城市管理研究所调查结果表明，在广州留学或者是工作，滞留期超过个6月的非洲人在20xx年有2万人，但是如果把非法滞留及频繁短期出入境的人加起来，“实际人数”应该在20万左右，这相当于广州户籍人口的2%。广州市若干地方已经形成不少被当地人称为“巧克力城”的以非洲人为主体的居住区，成为广州治安管理的热点区域。

在来华外国人数量不断增长，层次成分日趋复杂的情况下，治安管理问题和风险开始凸现。20xx年x月x日，广州发生了上百名黑人冲击派出所的涉外群体性事件，引起了广泛关注。一方面传统的“三非”问题日益严重，在此背景下，另一方面，外国人在华刑事犯罪有增无减，境内外国人管理工作面临严峻挑战，给社会治安管理工作造成

了严重问题和隐患从近年来的发展状况看，外国人违法犯罪数量呈不断上升。来自公安部的统计数据表明，外国人在我国境内从事走私、抢劫、诈骗、盗窃、拐卖妇女、组织偷渡等等违法犯罪活动呈逐年上升，治安问题增多，一些重点城市“三非”（非法入境非法居留非法就业）问题有新的发展。目前，公安部规定将进入社区的外国人纳入区内实有人口管理，基本要求是“底数清，管得住，服务好”，然而，由于缺乏有效的管理手段，各地治安管理工作中对本地外国人底数不清、情况不明、漏管失控现象不同程度存在，没有形成有效防控“三非”外国人的长效机制，对外国人居留管理的能力有待增强。

二、社区外国人管理工作的难点和相关法律问题

（一） 现行法律法规已不适应现实情况

我国目前对外国人居留管理的法规主要有三部，即《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》以及《外国人在中国永久居留审批管理办法》。此外，尚有《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《外国人在中国就业管理规定》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《外国人来华登山管理办法》、《在华外国人参加演出活动管理办法》等涉及外国人在华事务管理的法规多部。根据这些法律法规的规定，以公安部和外交部为主管机关，以教育部、劳动和社会保障部、商务部、国家工商总局、国家旅游局、民政部等部门为辅助管理机关，我国不同行政管理部门根据职责分工分别负责其业务内的外国人管理工作，形成对在华外国人多头管理的态势。在这种多头管理的局面下，权力部门没有明确的管理责任，而负责管控的部门没有明确的审批权，权责分离，难以做到源头控制，加之各部门间缺乏沟通协调机制信息不能共享，很容易形成管理脱节内外衔接失控的情况，造成部分外国人入境后失去管控，形成治安管理隐患。

（二）管理手段单一 滞后，不能满足现实需要

我国现行对境内外国人的管理，是重申报，轻查验。根据我国出入境管理法实施细则规定，我国对境内外国人的居留管理基本可分为两大类，即长期居留和短时住宿。在我国长期居留的外国人包括持D字签证即来中国定居的人员、Z字签证即在中国任职或者就业的人员及其随行家属、X字签证即在中国进行个6月以上学习、实习的人、J-1字签证即中国常驻的外国记者。这些人员须自入境之日起30日内到居住地市、县公安局办理外国人居留证或者外国人临时居留证，一旦住所发生变迁，须于10日内向迁入地公安局办理迁入登记。对于短时住宿来说，则根据我国出入境管理法实施细则第29、30、31条规定，在宾馆、饭店、招待所及其他中国机构内住宿的，须出示有效护照或者居留证件并填写临时住宿登记表；在中国居民家中住宿的，视城镇或农村分别于抵达后24小时或72小时内由留宿人或者本人到当地公安机关申报。在外国机构内或者外国人家中住宿的，同样须于抵达后24小时内申报。总的来说是不管长期居留还是临时住宿，都以自觉申报为主。这种管理方式在早期所有来华外国人限定居住在宾馆、涉外酒店等接待场所时尚可适用，因住所单一，只要接待单位做好登记工作即可，而在取消境外人员住宿限制、境外人员大规模进入社区居住的今天，留宿人即通常为房屋出租人及住宿人即外国人本人出于经济利益或者怕麻烦的考虑，往往拒绝申报或不能及时申报，在缺乏有效查验和管理手段及渠道的情况下，就会造成辖区内外国人失控，形成管理空白，从而产生治安及其他社会隐患。

一方面是自主申报情况不容乐观，另一方面，作为其制约和保障，对于违反居留申报管理的行为的现行法则又显得过于“软弱”。根据出入境管理法实施细则43条规定，持居留证外国人住所变迁后未按规定办理迁居登记的，可处500元以下罚金；对于违反外国人住宿登记管理规定的，根据第45条规定，则不区分留宿人和本人，对责任人处

以警告或者50元以上、元500以下罚金区区几十元或者数百元罚款，在经济收入水平已获极大提高的今天，已显微不足道，不能起到震慑作为。

（三）对外国人社区管理存在制度空白和盲点

外国人社区自身的特点，也加大了管理的难度，显示出制度空白从19xx年取消境外人员住宿限制后，公安部确定出入境管理工作业务下沉，社区内境外人员按片内实有人口管理，纳入基层警察局、派出所的工作内容和任务范围，对境外人员的管理工作进入社区化阶段。

与传统社区居民状况比较稳定，便于追踪和掌握了解情况不同，在外国人居住数量较多的社区尤其是外国人聚居区，境外居民居住情况多样，来源复杂，组织松散，对他们的信息采集和掌握以及对相关人员的归口管理都成为一个难题。

现有社区外国人居住状况不一，人户分离情况较为普遍。面对这些新情况新问题，原有的外国人管理、户籍管理和外来人口管理、治安管理等方面的法规和办法，暴露出许多与现实不相适应的方面。例如，购入公寓、商品住宅后长期居住而又不迁入户口的，是按常住人口管理，还是按暂住人口管理；或者，买房后并不入住，而是委托别人代管或私下出租，是按出租房屋管理，还是按常住人口管理；还有，对外国人以中国人名义购房并居住的，应如何管理，都是需要认真加以规范的问题。

此外，作为治安管理的基础，社区外国人、尤其是外国人聚居区中境外人口信息采集和数据掌握难，也是一个大问题。现有居民区中境外居民居住状况不一，流动性高，短期或长期借宿、租赁房屋居住乃至自购商品房居住等各种居住形式交错复杂，人户分离情况较为普遍，构成相当多居住人与产权人不一致的情况。人户分离门难进，如何收集和掌握社区人口的真实情况和资料，单凭公安部门一己之力已难奏效，成为一个棘手的问题。从效果看，加强业主的责任，实行对境外人员居留住宿的业主申报问责制可以起到一定弥补作用。落实业主的申报责任，也符合保护业主利益的需要。对于达到一定期限的境外人员的租赁、借宿情况，可以考虑由现行留宿人员（包括业主）选择性申报责任改为义务申报责任。

相对来说，在社区人口的动态信息数据和情况掌握方面，社区物业管理部门具有先天优势。可以充分挖掘物业管理部门的潜力，发挥其在社区外国人管理中应负的的义务和作用。实践中外国人管理工作做得较好的地方，大都挖掘了这些部门的潜力例如，南京抓外国人管理的措施之一，就是建立包括物业管理人员、社区保安等的涉外安全管理联络员队伍，从而保证了三年来南京市境外人员住宿登记社会面申报率达99%。现在的问题是，物业管理部门并无辅助治安管理工作方面的职责和义务，公安部门对其仅起指导作用，相关工作在友好合作的基础上进行而不能形成制度化保障。如何挖掘和激发物业管理、社区保安部门在协助公安机关进行户籍、治安管理以及外国人管理和安全防范方面的潜力和功能，尚待摸索和研究。

三、社区外国人管理工作待解决的法律法规问题

对外国人的社区化管理包括外国人聚居区的管理工作已成为我国社会治安工作中面临的一个新的挑战。我国现行外国人管理法规的制订大多已有十多年二十多年的历史，在改革开放初 期，这些法规发挥了其应有的作用，在国门洞开、经济及社会条件都已发生巨变的今天，面对大量境外人员进入社区、外国人在华居留发生巨大改变的现状，现有外国人管理法规已不能适应现实的需要。总的来说，为做好社区外国人管理工作，在法律法规上，尚需解决一系列问题，主要包括：

（一）整合外国人管理法规，改变管理脱节内外衔接失控的局面

整合外国人管理法规，改变现行对外国人在华事务多头管理、各司其政下形成的管理脱节、内外衔接失控的局面。在我国无统一的移民事务管理部门的情况下，可以将出

入境管理部门设定为中枢部门，或外国人在华各项事务管理的收口部门，保障境内外国人信息的汇总集中，实现对其动态追踪和全面把握。

（二）建立科学的外国人信息收集和管理机制

根据外国人大规模社区居住的现状，改变我国现行出入境法规中关于外国人居留和住宿自主申报为主的规定，补充强化外国人居留和住宿处所业主问责制，并增加对外国人居留情况定期或不定期查验的内容，建立多环节、多渠道的外国人信息收集和管理机制。

（三）加大对违反外国人居留管理规定行为的处罚力度，提高违反外国人居留管理行为的罚金额

现行入出境管理法规中对于违反外国人居留管理规定行为的罚责普遍较轻，例如，对于违反住宿申报管理行为规定上限为500元人民币的罚金。这些规定形成于上世纪xx年代中期，与现今的社会经济发展程度和居民经济收入水平极不相符，不能起到震慑作用和处罚结果。相形之下，其他国家和地区对于外国人非法居留的罚责都作了严厉规定，例如，香港地区对于非法逗留的外籍人员最高刑罚为罚款港币25,000元及监禁3年。因此，我国应提高罚金水平，同时，行为责任人即违反规定的外国人以及租住或借宿情况下其居所业主应承担连带责任，实行双处罚。

（四）补充修订其他相关法律规定

对社区外国人管理和治安工作的开展，需要相关政策和法规的支持，包括现有户籍管理规定对各类人口的重新划分和管理方式的调整、城市社区相关法规的完善补充，添加涉外社区内容包括居民自治、管理组织建设等内容以及物业管理部门行为规范的制订包括明确物业管理部门在协助公安机关进行户籍、治安管理以及外国人管理和安全防范方面（主要是信息统计和行动协调等）的功能和责任等，是现实所需，也会形成多方位齐抓共管的良好氛围，有助于和谐社会的构建。

第二篇：流水线生产管理的问题探究

流水线生产管理的问题探究

在我的实习的时候，虽然时间有些短暂，但是每天几乎有十三个小时在生产车间，所以对车间的管理稍有体会。在一条产线上有线长、全技员、品管（品质管理员），这是负责一条产线的全部管理人员。线长负责通知每天的任务量，主持开早会、晚会，全线指导、监督生产。全技员负责产线上的技术指导（主要针对新来的员工），维修机器的小故障，维修不良品。品管负责全线的质量监管，对违规操作、不良产品可以直接进行批评指正，若有比较重要的问题，向线长提出进行改正。品管的权利和线长的权力相互制约，针对品管提出的质量问题，若线长不给予处理改正，品管可不通过该线上的产品。在介绍完产线上的管理者之后，我将对我在实习的时候，就产线上的管理问题，做一个浅析的阐述。

第一，线长一味的强调产量，忽略了对员工的激励。

产线的产量是怎么上去的？其实就是将人机械化，只要机器一直转着，人就不能停，得紧紧的跟上那个速度，所以对员工的心理压力很大。而且一直重复一个动作，很枯燥，尤其是对一些比较年轻的员工来说，对他们的情绪影响是很大的。这些都是不能避免的，但是我们可以从别的方面做些努力，比如积极的鼓励员工，员工有时候犯错应该温和的教育，大声的训斥，会带来负面影响。

第二，产线上对于品管的更换过于频繁，主要是每个品管的标准要求不统一。对于精细的工序来说，今天生产的是良品，但是对于另外一个品管来说，那可能就是不良品。有时候还会导致已经包装好的

产品，还得拿出来再重新检查，这样既浪费了时间，又很影响员工的情绪。因为没有统一的标准，很容易造成员工对于工作的混乱。就如我的工序，目视来说，要检查的地方很多，主要的就几个方面，但是对于不同的品管来说，他们检查的侧重点不一样，重工的时候很多。这样很浪费时间，又增加了工作量往往就会造成积压，一有积压又会影响产量。

因为实习的时间比较短，没有对整个产区有个清晰地认识和了解，只能发现每天和我的工作相关的问题，这也算是我实习的一点收获吧。

第三篇：外国人管理(开题)

 

 

  硕士研究生学位论文开题报告书

冲突与包容：城市来华服务与管理机制研究

——以广州市为例

  院    系：      政治与行政学院        

  专    业：       公共管理            

  研究方向：       城市公共管理         

  学    号：                            

  姓    名：                            

  导师姓名及职称：          教授        

  日    期：      2015年9月            

目   录

一、选题缘起和意义.......................................................................... 3

二、研究现状评述............................................................................. 6

三、研究的路径选择........................................................................ 13

四、研究的内容构架........................................................................ 14

五、研究方法................................................................................... 16

六、研究创新点............................................................................... 17

七、拟将参考的文献........................................................................ 18

冲突与包容：城市来华服务与管理机制研究

——以广州市为例

一、选题缘起和意义

（一）选题缘起

全球化的发展必然带动人口的流动，正如戴维·赫尔德(D. Held) 指出，“有一种全球化形式比其他任何全球化形式都更为普遍,这种全球化形式就是人口迁移”。当今世界，在经济全球化日益加深的大背景下，经济全球化的发展推动了人力资源的全球化，即人力资源在世界范围内的自由流动。随着我国改革开放的深入发展，近年来我国的外国人数量不断增长。20##年，我国入出境外国人4372.7万人次，是30年前的81.8倍。2010 年和 20## 年，我国入出境外国人分别是 5211.2 万人次和 5412 万人次。广东是我国改革开放的前沿阵地和对外贸易与国际交流的重要窗口，也是外国人来华后居住停留的主要区域。2008 年，广东出入境外国人 口08 万人，占全国 26.9%。2009 年上半年，广东入出境外国人615万人次，占全国30.4% 。作为广东省省会、华南地区的经济中心，广州正同北京、上海一样，成为外国人来华聚居的主要城市。随着来穗的外国人与日俱增，在穗的外国人出现人员成份复杂化、活动范围广泛化、生活区域聚居化、违法犯罪数大幅度增长等特点。他们在推动广州经济社会发展的同时，也带来了非法居留、非法就业及违法犯罪案件增多等诸多新的管理问题，给广州市社会管理和治安工作带来沉重的压力。由于我国在改革开放以前，入境的外国人数量较少，外国人管理任务较轻，我国在外国人管理体制上一直相对简单、薄弱。新形势下，广州市如何对数目庞大、日益增多的外国人实施有效监督、管理和控制，面临前所未有的挑战。近几年，广州市积极探索外国人管理长效机制。20##年来，在市委、市政府的领导下，广州市、区建立了“外籍人员管理工作联席会议”制度，在街(镇)建立外国人管理服务工作站，充分发挥外管联席会议齐抓共管的合力，强化基层管理力量，引导外国人进入社区，不断创新外国人管理长效机制，取得了一定成效。但是，仍然存在着对外国人“底数不清”，“情况不明”、管理观念不够到位、法律法规不够完善、管理体制不够健全、基层管理力量比较薄弱等问题，远未达到“底数清、管得住、服务好、涉案少”的目标。在此背景下，积极开展外国人管理领域的学术研究，应用研究成果推动解决广州市当前面临的外国人管理难题显得尤为必要。本文选取广州市外国人居住管理问题作为案例开展研究，旨在运用相关理论对广州市外国人居住管理现状进行分析研究，找出存在问题，提出可行性的对策建议，推动广州市进一步加强和完善外国人管理工作，提高外国人管理的工作水平。

（二）研究意义

    我国社会经济的蓬勃发展使我国与世界的交流合作日益紧密。广州作为我国沿海对外开放的前沿窗口，每年有数百万外国人来穗观光、居住、就业、留学。今后一个时期，伴随着广州国家中心城市建设和国际都市化进程的加快，越来越多的外国人来广州生活居住将是一种必然趋势。日益增多的外国人为广州经济社会发展带来了新的机遇，也为城市管理建设带来了压力和挑战。积极开展在穗外国人的管理服务工作，既是当前广州在开展城市管理建设中不可回避的重点难点问题，也是今后广州要进行城市转型升级，建设国际化大都市的一项重要任务。外国人管理涉及出入境、居住、就业等方方面面的内容，需要不同政府职能部门联合参与，是一项复杂的系统工程，管理难度很大。本人认为，居住处所是外国人入境后的首要落脚点，是开展一切活动的前提，因此居住管理是外国人管理服务系统工程中的重要关键节点。本文的选题，在学术创新性和指导现实工作方面具有双重意义。

1.理论意义

    在学术意义上，本文对广州市外国人居住管理问题开展深入系统的研究有一定的学术创新性。本人通过文献检索发现，目前国内学术界在外国人居住管理方面的研究比较少，基本上还是空白，既未建立系统的理论框架，也没有完善的可推广的实践模式。本文对广州市外国人居住管理工作现状进行梳理和总结，并将我国各大城市中正在流动人口中试行的“居住证”管理应用于外国人管理实践中，创造性地提出以外国人“居住证”为核心的广州外国人居住管理制度框架，在外国人管理的研究领域具有一定的创新意义。

2.实践意义

    本文以居住为切入点对外国人管理开展专题研究，抓住了当前广州城市发展中面临的重点问题，以及主要问题的主要方面，提出解决对策，对提高我市外国人管理工作的整体水平，推进广州国家中心城市建设有着积极的现实意义。最后，由于外国人管理问题已经成为全国城市管理面临的普遍问题，而广州经济发达，对外开放水平高，是我国少数几个对外国人开展创新管理具有代表性的城市之一，研究广州对外国人居住管理的问题将对其它城市加强和改善外国人管理工作具有借鉴意义，从而推进我国外国人管理工作整体水平的提高。

二、研究现状评述

（一）国外研究现状

20世纪关于流动人口的相关著述颇多．有关理论涉及到人口构成、社会传统、经济发展、地理环境、心理素质、价值取向等多重因素  参与移民理沦探讨的学者，来自社会学、人类学、历史学、经济学、地理学、政治学等不同学科，展现了多学科、多方位相互借鉴、共同探讨的丰富内涵与多元构架。纵观20世纪移民理论，对城乡流动人口的研究有多种理论视角，如“推拉模型”是解释农村劳动力流动原因的著名理沦；借用金融界的“羊群行为”理论则强调从信息获取的角度剖析了流动人口行为及其规律；著名的托达罗迁移模型反映了人口和劳动力在比较经济利益的驱动下向较高收入的地区或部门流动的理性经济行为；后人在托达罗迁移模型基础上进行修正并形成了二元劳动力市场下的人口流动模型二此外还有结构转换理论、人口迁移理论、人力资本、供需理同化理论等。

1.推拉模型(Pull—push model)

“推拉模型”(Pull—push model)被认为是最有影响的解释人口迁移的理论关于人口迁移的“推拉”理论，最早可以追溯到英国统汁学家E．列文斯坦丁1889年提出的“迁移定律”  他认为，现代社会中。促使人口迁移的主要因素是利：会的经济状况、人们为了获得更好的生活质量，会迁移到经济状况相对更好的掌握的两地信息，比较两地的“推”力和“拉”力作用的大小，进而做出迁移决策。Lee于1966年系统地总结了影响迁移行为的四大因素．即迁出地因素、迁人地因素、各种中间障碍以及个人因素，

“推拉”理沦有很多量化的模型，其中，美国社会学家吉佛把“万有引力定律”,引入到“推拉”理论的模型当中,，并以此为基础．提出引力模型、引力模型的公式表示如下：

                         （1） 

                                             

式(1)中．MIJ表示i地和j地之间人口迁移的数量，α为距离衰减系数，k为常数．Pi、Pj分别为两地的人口规模．d为两地之问的距离引力模型的提出使得人口迁移的定量分析成为可能，但传统的,引力模型也存往一定的局限、如它无法反映人口迁移量随着社会经济状况的改变而发生的变化．各种经济冈子如教育状况、失业率、年龄结构等也并没有引入模型当中虽然“推拉”模型在实证研究中广泛应用．但并非表明陔理论完美无缺该理论的似设前提——迁移者总能自愿地选择职业和工作，这种假没条件与迁移的现实条件往往相差较远，尤其在中国更是如此  对于中国农村劳动力而高，他们迁移的推理因素主要是农村的低收入，拉力因素无疑是较高的收入。

2.羊群行为理论

所罗门阿希20世纪50年代美国的一名心理学家。1952年他在美同的大学生中做了这么一个实验，研究被试对象的理性从众行为：他让被试者进入一个新的班级．而让该班级的其他人先回答一个很简单的问题(两条线段长度比较)，这些人被告知故意给出错误的答案，被试者最后回答。结果有1／3的被试者受到错误答案的影响。而在独立问答问题的情况下，回答错误的可能件几乎不存在：阿希将这种行为称为同类压力现象，也是最早被研究的群体行为．也被称为羊群行为：这种研究最先产生丁经济学的研究当中．但之后的几十年内，一直被传统的金融学认为是非理性的、不利学的，直至20世纪80年代才日益引起重视。这种行为的研究随后被用于对人类行为学的研究中、描述社会现象即与大多数人一样地思考、行动，有意识地模仿别人，与别人一起做相同决策的行为。行为的出现基于两个假设条件：一是别人的决策是可观察的，二是各个决策有时间上的先后顺序，而不是同时出现。

3.结构转换理论

20世纪中期以后，一些经济学家借助投入产出、计量经济、系统工程等方法对经济发展相关冈素进行深入具体的研究。其中，最具代表性的是S．库兹涅茨和钱纳里关于经济发展和结构转换的研究成果。库兹涅茨和钱纳里认为，要获得经济的全面发展，需要全要素相关关系的总体协凋，需要全面的结构转变：转换因素包括收入水平、资源禀赋、人口规模、发展目标、政府政策及国际环境等等一处于核心地位的，就是流动人口对就业结构转换及城市化过程的有效推进。

纵观各国农村人口向城市转移的共同性可知，尽管城市几乎与围家、阶级相伴而生、但带有工业性质并集聚较大比例人口的城市却是工业革命以后的事情。也正是正是在此之后，才出现农村人口持续向城市转移及就业机构不断重组的趋势这一趋势表现为一个问题的两个方面：一是农业住整个城市经济结构所占的比重不断下降；二足农业劳动力就业份额的相应减少  有关事实表明，劳动力转移是一系列经济因素变化的过程在初始阶段，导源于需求结构的变化及贸易结构的相应转换，以此推动经济由传统阶段向现代化阶段转化．具体表现为以产业结构凋整为契机的工业化过程、以提高人口竞争力为目标的人力资本投入的扩张、以农村人口向城市转移为主要内容的就业结构的转换。

4.其他研究内容

另外，西方学界对当代中国移民趋势给予了高度关注,他们认为中国是世界第一人口大国，随着中国社会经济发展,势必进一步打开中国人口向外流动的大门；然而,一旦中国的改革倒退,则会引发巨大的难民潮。在国际移民管理方面，国外学者们开展了深入的研究和探索。学者们总结了国际移民管理的五项原则：一是迁徙自由原则。二是移民管理以尊重国家主权为前提。三是移民管理体现人道主义精神。四是移民管理实行双重管辖。五是友好往来原则。国外学者将西方国家执行的移民政策归纳为3个重要阶段：一是二战后到1975年，各国较忽视移民问题，不纳入国家政策范围；二是 1975—1990 年，西方国家积极制定移民政策，帮助移民融入当地社会，同时采取措施防止大规模移民涌入；三是 1990 年至今，各国政治经济发展的不平衡导致“难民潮”出现，各国强化移民控制手段，加大了外国人管理力度。英国20##年颁布了新的《移民与边境法》，美国20##年将移民与规划局从司法部转移到了国土安全部，对外国人身份分类严密，进行签证配额管理，严格掌控非法移民。日本出入境管理机关加强情报工作及技术革新、强化查处力度、加大非法移民遣返工作力度。

国外学者们对移民管理的主张不尽相同。例如对于出入境，应该加强限制还是适当宽松?对与外来移民的社会适应问题，是否必须融入主流社会？是强调“同化论”还是“多元文化论”？这些都是西方移民学界探讨的重要理论问题。

综上所述，国外学者们对国际移民产生的缘由、世界移民发展的趋势以及移民管理的方法策略方面进行了广泛研究。但由于各国国情不同，众多的国外学者对如何有效管理外国移民提法各异，这使得移民管理方面并没有形成传统普适性的管理模式，各国应根据各国国情不断探索。

（二）国内研究现状

随着中国改革开放，来华的外国人日益增多。国内学术界在外国人管理方面的研究日趋活跃。在外国人居留管理方面，国内学者们对外国人居留的分类主要有三类说、四类说和五类说。一般将外国人居留分为短期停留、临时居留、长期居留和永久居留四类。

部分学者认为在全球经济一体化的大背景下，为了实现人才跨区域纳流动，许多国家都实行了“绿卡”制度。我国应当把外国人作为四化建设的资源来加以开发、利用，建议进一步改革现行“绿卡”制度，与国际接轨。还有一些学者建议改革外国人居留管理模式，由公安出入境管理部门行使外国人居留管理权，赋予外国人短期或长期居留的权利，对非法居留的外国人行使处罚权，与维护社会治安为主的公安业务分开。王涛等学者则建议进一步健全外国人居留管理的法律制度，对违反外国人居留管理行为明确规定处罚种类、措施、幅度，使那些不按规定居留的外国人以及留宿外国人的单位和个人明确自己的义务，主动协助主管部门做好外国人住宿登记工作。在我国外国人管理存在的问题和解决对策方面，罗宏观学者认为我国居留证件管理和居留管理方法模式存在问题。

外国人居留证件种类过多，手续复杂，某些签证延期办理造成对居留证件办理的规避。

建议采取外国人临时居留证和居留证两证合一，或借鉴日本做法，直接在外国人护照上加注不同的居留许可印章。罗志雄等学者认为整合基础信息资源是做好外国人管理工作的重要基础。要搭建和完善统一的基础信息平台，设计相关统计模块，积极开发应用软件，外国人的基础信息与市局综合信息应用系统关联，实现信息共享共用，真正做到底数清。胡张炜等学者认为新形势下的派出所外国人管理模式，应当是以“底数清、管得住、服务好”为总目标，以社区为依托，对居住在辖区内的外国人按照实有人口实行日常化管理的派出所外国人管理新模式。要适当下放外国人管理权限，把对外国人的户口管理、临时住宿登记、掌握辖区内外国人的活动情况和处理一般涉外问题等工作的管辖权下放派出所；建立以公安派出所为主导的专职外国人管理领导和协调机构。许敏学者认为“非法入境、非法居留、非法就业”的“三非”外国人管理问题严峻，引起了犯罪率上升、冲击就业市场及其他一系列社会问题。引起这些问题的原因有非法居留、就业处罚过低、法律规定滞后、公安机关管理体制不完善等，提出建立、健全社区涉外警察制度；构建管理长效机制；完善公安的外国人管理体制。陈玉友学者提出了“人口信息为基础、治安管理为中心的新型警务理念，通过推行人口“一卡通”信息化管理，建立社会管理系统与人口信息系统的共享机制。

综上所述，国内学者们从不同角度提出了我国外国人管理存在的问题及解决对策，有一定的针对性与可行性，但基本都只从公安机关单一的角度去论述，主要是针对公安机关或直接是派出所的工作，忽视了包括政府相关职能部门、社区、街道等在内的多元主体对外国人管理的重要作用，尤其是在研究如何健全大外管的联动协助机制，整合公共资源、形成管理合力方面的著作论述很少。

　三、研究的路径选择

由于外国人管理包括出入境、居住、就业、旅行、教育等方方面面，是一项内容复杂的系统工程。在这项系统工程中，居住管理是其中的关键节点。一定程度上，管住了外国人的“住”，也就管住了外国人。首先，居住处所是外国人入境后的“落脚点”，加强境内外国人“落脚点”的管理，将有助于对外国人基本信息的采集和完善，是全面掌握外国人基本信息的前提。其次，居住管理是对外国人行为包括就业、经商以及违法犯罪行为管理的基础。按照 “以房管人”、“以业控人”、“以证管人”三结合的管理思路，政府各职能部门可以通过居住管理这个切入点，共同参与到外国人管理工作中来，通过分工协作，开展“一条龙”联动管理，实现真正意义上外国人“落地化”管理，提高管理水平。最后，居住处所也是对外国人开展服务的重要平台。加强外国人居住管理，对提高外国人管理工作全局有着重要的意义。

本文抓住外国人管理中的关键环节，以居住管理为切入点对广州市外国人管理问题开展专题研究。在开展实地调研的基础上，本文对广州市外国人居住管理的现状进行梳理和总结，并运用公共管理等有关理论进行研究分析，探求广州市外国人居住管理困难的症结所在，对存在的问题和原因进行深层次剖析。针对居住管理中存在的主要问题和工作中的薄弱环节，在借鉴国内外外国人管理经验基础上，提出建立广州市外国人居住证制度、完善“大外管”工作体系等对策建议，力图构建一个完整的加强广州外国人居住管理的对策体系。

四、研究的内容构架

一、绪论

（一）研究背景和意义

1.研究背景

2.研究意义

（二）研究综述

（三）研究思路与研究框架

1.研究思路

2.研究框架

（四）研究资料来源与研究方法

1.研究资料来源与资料评估 

2.研究方法   

二、广州城市外国人管理的基本现状

（一）近三十年来华外国人数丛持续增加

（二）外国人以亚太地区为主

（三）外国人聚居区极具地方特色

（四)存在外国人“三非”情况

（五）租房是外国人重要居住方式

三、广州市外国人管理存在的问题与成因

（一）存在的问题

1.散居外国人底数不清、情况不明

2.外国人非法居留情况较严重

3.散居在出租屋的外国人管理存在大量的细节空白

4.对在穗外国人服务工作缺位的现象较为普遍

（二）问题成因

1.信息割裂导致管理不善

2.相关法律法规针对性不足 

3.职权划分不科学降低管理效率

4.外国人管理的基层人力资源不足

5.外同人与当地居民的文化与宗教冲突

四、提升广州市外国人管理水平的路径

（一）完善相关管理法规与管贝环境、建立涉外治安情报研判平台

（二）多部门联合管理．将外国人管理服务纳入政绩考评

（三）以住宿管理为巾心建立汁区管理体系

（四）分门别类，建设外国人管理服务信息平台

（五）充实涉外管理服务人力资源，加强与外国人沟通

五、结论

五、研究方法

（一）社会调查方法

    社会调查方法就是应用科学的方法，对特定的社会现象进行实地考察，了解事件发生的原因及其作用机制，从而提出解决社会问题的对策。流动人口管理是纷繁复杂的城市问题之一，社会调查方法运用有助于解析事件运作过程及其作用机制，本文就是运用访谈、实地踏勘及问卷调查的社会学方法获取研究案例的第一手资料。

（二）宏观评估与微观案例剖析、定性与定量分析相结合

宏观分析重在对事物特征的全面把握和认识，具省微观视角难以企及整体思维和针对性。因此在对广州城市来华外国人的基本特征，本文是从宏观层面出发，采用事件史的分析方法，按时间顺序追溯广州城市公共服务设施供给模式变革历程；针对公共服务设施供给特征的整体描述，基于数据可获得性，本文采用定量的方法，将中心城区公共服务设施分布与不向空间单元人口属性相对接，探讨服务设施供给的社会分异及空间公平特征；但仅出于宏观视角的空间分析又难以认识事物变化的深层次原因及作用机理，因此宏观分析也需要借助能对事物进行更深入了解的微观分析，才能对研究对象进行更深、更全的认识。本文以典型案例研究为突破口，采用人类学、社会学的调查和研究方法，对当前广州城市公共服务设施供给问题产生过程、利益相关主体及利益机制进行更加深入的分析。

（三）案例研究法

    广州市在外国人管理方面存在的问题具有一定的典型性和普遍性，在不断探索中建立的管理新模式具有试验性、示范性。本文选取广州市外国人管理实践中的典型案例进行深入剖析，总结其行之有效的经验，萃取其可广泛应用、具有普适性的制度精华，在此基础上归纳形成研究结论。

六、研究创新点

（一）研究内容上的创新

    一是梳理了广州市外国人管理存在的问题。二是创造

性地提出了以居住证实施对在穗外国人管理和服务的观点。三是围绕外国人居住证制度的主要内容、办证程序、管理体制机制进行了初步的设计和构想。四是对进一步完善广州市外国人管理的大外管工作体系和社区外国人服务管理工作提出了建议。

（二）研究视角创新

    本文从和谐社会和社会治安角度探讨了来华外雇人管理的不足与成因。

（三）理论方法创新

    本文基于文化冲突论、社会失范理论等对于来华外国人管理问题提供了崭新的研究视角。

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