对一事一议财政奖补工作的思考 一事一议财政奖补是指以建设社会主义新农村为目标，由中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议的方式兴办的村内基础设施和公益事业项目，实行以奖代补，组织、支持和引导农民筹资投劳改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度。这项制度既是党和国家推进的一项重大的惠农强农政策，也是改革农村公益事业建设机制，推进城乡一体化建设的重要举措。近年来，崆峒区结合农村综合改革的实施，积极推行以农村公共基础设施和村级公益事业项目建设为内容的一事一议财政奖补制度，有力地缓解了以民生支出为主的财政投入压力，极大地改善了农村的生产生活条件和面貌。本文就崆峒区一事一议财政奖补取得的主要成效、存在问题进行了调查分析，并就如何更好的开展一事一议财政奖补提了一些探索性建议，供大家参考。

一、我区一事一议财政奖补项目取得的成效

20xx年全面实施农村公益事业建设一事一议财政奖补项目以来，我区竭力完善奖补制度，优化工作程序，严格申报实施。截止目前，累计实施建设一事一议项目392个，项目总投资达18491万元，其中财政奖补9452万元，基本实

现了各行政村全覆盖，项目村出行道路、饮水设施、文体活

动、村容村貌条件得到有效改善，直接受益人口达27万人。

通过一事一议财政奖补的实施，使全区农村的基础设施建

设、民生工程和乡村民主政治建设迈上了一个新的台阶。

（一）增强了农民集体意识。“一事一议”制度的推行，

可以让广大群众通过村民代表大会或村民大会的交流讨论，

对一事一议项目申报、修建、和维护等环节形成统一意见，

在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业筹资筹劳达

成共识。也可就筹资筹劳的资金和劳力分摊上坚持“经济好

多分摊，经济差少分摊”的原则，鼓励有能力的村民对一事

一议建设项目适当捐资，以减轻劳动能力欠缺、经济能力差

的村民的负担。形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，

集群体之力，办群体之事。

（二）加速了村民自治进程。“一事一议”制度的推行，

可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建

一个良好平台，畅所欲言，发表建议见解、提出解决对策、

提高村级议事能力和水平，充分体现农民当家作主的主人翁

地位，整合农村基础资源、建设理想优质工程，为建设美丽、

魅力、和谐的社会主义新农村贡献自己的力量。在整个建设

过程中极大地促进了农村群众自我教育、自我管理、自我服

务目标的实现，加快村民自治的步伐。

（三）改善了农村基础设施。一事一议财政奖补制度的

建立，有效解决了农村公共产品供给不足的矛盾，政府逐年加大对村内道路、农田水利基础设施、人畜饮水、环境整治等农村公益事业的投入力度，逐步推进城乡基本公共服务均等化，全区城乡一体化建设步伐明显加快。从一事一议财政奖补工作开展至今，我区共硬化村内道路203公里，道路铺沙439公里，修建小型农田水利设施40个，新修灌溉沟渠114公里，铺设输水管道113公里，绿化植树2.3万株，修建文化活动广场8000平米，初步解决了农村行路难、吃水难、环境差等一系列突出问题。

（四）密切了党群干群关系。税费改革前，许多村“集资摊派年年有，干部常年忙收费，干群关系理不顺”。一事一议财政奖补政策实施后，建立了基层干部服务群众的新平台，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，完善村级组织民主议事机制，增强了村两委班子凝聚力和向心力。也提高了农民的民主参政意识，助推了农村基层民主政治建设。在开展一事一议财政奖补工作中，大家畅所欲言，心往一处想，劲往一处使，凝聚力不断提高。

二、存在的问题

一事一议财政奖补是一项涉及面广、工作量大、程序性强的全新工作。过去几年，我们不断积累好的经验，探索新的路子，建立健全区级项目库，通过对项目实施前、实施中、实施后图片文字对比，保质保量按时完成工作任务，并时刻

把减轻农民负担、美化村容村貌当作重点来抓，也取得了较好的成绩，但是我们也要注意到，在具体实施过程中，还存在一些亟待解决的问题和漏洞。

（一）议事难筹资难，农民参与程度低。按照规定，开展一事一议，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定，但是外出务工人数多，有议事能力的和经济能力的人往往不在家，留在家中的往往是没有议事能力和经济能力的人，开会议事人数难以达到规定要求。好多人不交钱给已经交款的村民造成消极影响，给下次筹资增加了难度。有的村开会时大家都同意了，但到筹资和投劳时都不愿意兑现，严重影响了筹资筹劳的效率，村组织对此也没有办法，也没有别的强制措施。农民参与项目建设的积极性很低。

（二）项目多奖补少，建设力度不均衡。由于我区自然条件差，经济发展程度较低，农村基础设施相对落后，广大农村地区急需改善生产生活条件，每年申报的项目数量较多，但有限的财政奖补资金严重的限制了村级公益事业建设的数量和规模。另外乡镇与乡镇之间、村与村之间的认识水平、工作力度和实际效果都有所不同，群众基础扎实的村比薄弱的村好、村级战斗力强的村比弱的村好。特别是在乡村干部民主决策意识淡薄、工作懒散，不思进取，村领导班子威信不高，凝聚力不强，而群众又缺乏民主参与意识和自助发展意识的村组，在推动一事一议过程中都存在很多盲点。

（三）审批松监督少，项目质量难保证。由于项目点多面广，资金分散，相关管理部门人少，项目实施过程较长，涉及部门多，使得项目的全过程缺乏有效的监督管理机制，项目实施全过程的监督管理不规范，造成一些项目质量达不到要求。其原因：一是一事一议财政奖补项目整合了好多部门的资金，如交通、水利、文化、卫生等部门，这些部门的资金大都是补助资金，数额不大，但都有部门的管理办法，项目又是由村具体实施，这就造成多头管理，资金不能及时落实到位，资金的使用监督不及时，二是工程施工过程没有专业技术人员的指导，工程完工后不能确定有那个部门进行项目验收，而不能达到国家相关的规定和要求。

（四）重建设轻管理， 长久效益难发挥。一事一议财政奖补项目牵涉到道路建设、农田水利、植树造林、环卫饮水等方面，作为村级公益事业，往往前建成后无人管理，造成项目损毁，不能使用。究其原因有以下两个方面：其一，一些乡镇村干部不重视项目管护工作，认为一事一议财政奖补项目只有建的责任，没有管的义务。其二，管护资金不落实，管护人员不到位。乡镇以上财政几乎没有管护资金，村级更无公益资金用于管护，何况项目多，需管护资金数额多，无资金来源，无管理人员。

三、几点建议

一事一议财政奖补已经成为当前城乡一体化进程的重

要举措，是深入推进社会主义新农村建设、全面改善农村生产生活条件的有效“助推器”。面对存在的漏洞和问题，我们要联系实际、创新思路、大胆探索，建立一事一议财政奖补长效机制，夯实工作基础，完善政策措施，加大资金整合力度，强化监督管理手段，下功夫，求实效，有力的推动一事一议财政奖补事业蓬勃发展，真正发挥其引导、带头、辐射作用。

（一）加大政策宣传力度，激发群众参与热情。以不同形式、不同层面、不同角度，多种渠道宣传一事一议财政奖补政策，通过报纸、电视、广播等不同载体广泛宣传与奖补工作有关的惠民政策；创新宣传方式，可以建立宣传栏、制作宣传标语、印制宣传手册，扩大一事一议财政奖补影响力；组织专题学习培训，一方面提升基层工作人员的业务水平和操作能力，另一方面提高社会各界对一事一议财政奖补的认知度，确保奖补政策家喻户晓，让群众知道一事一议要干什么，怎么去干，为什么要干，从而增强农民群众参与村级公益事业建设的积极性，为下一步要扎实开展奖补工作营造良好的舆论氛围。

（二）完善公益事业体制，规范奖补工作程序。根据国家、省市制定的方针政策，结合自身实际，以规范化、制度化、长效化为目标，不断完善一事一议财政奖补工作机制，堵塞制度漏洞，建立风险防范机制，健全项目实施、审核验

收和建后管护制度。规范筹资筹劳，严格按照省政府规定的限额标准收取费用，并及时开具筹资筹劳专用凭证。细化区级一事一议财政奖补项目库，简化办事程序，优化审批流程，减少项目报批时间，节约项目建设成本，为一事一议财政奖补事业良性发展奠定坚实的基础。

（三）增强项目监督管理，提升工程建设质量。一是要加强项目建设监管，区财政局和综改办要对项目的申报、议事程序、筹资筹劳等方面情况进行严格审核；农业、水利、交通等相关部门要对属于自己职能范围内项目的设计规划、建设方案、资金预算进行监督指导，对于不合理、不合规的项目一律不予通过。二是要加强资金管理，做到政府监督和社会监督相结合，财政、审计、监察等部门要对一事一议财政奖补项目资金的拨付和使用情况进行跟踪监督；各乡镇项目村应坚持村务公开原则，定期向村民公示项目建设进度和资金使用情况。要持续健全监管机制，各乡镇人民政府应建立一事一议财政奖补项目档案，将会议记录、项目审批表、进度表、工程决算、施工前后照片等相关材料装订成册，并报区财政局和乡镇财政所存档。

（四）加强资金整合力度，全力建设惠民工程。我区村级集体经济普遍较为薄弱，农村自我投入、自我发展能力非常脆弱，单纯依靠群众筹资筹劳和财政奖补资金，许多公益事业项目建设受到限制。为此，建议：一是要集中各种涉农

资金，向一事一议财政奖补重点项目、重点乡镇村予以倾斜，优化公共资源配置，提高资金使用效益。二是发动社会捐助，引导社会资金投入，鼓励集体经济投入，壮大一事一议建设规模，提高项目的经济效益和社会效应。通过以上措施的施行，从而加大支农资金整合力度，让财政奖补资金发挥最大效益，建设更多惠民工程。

总之，一事一议财政奖补是党和政府的一项重要的惠民工程，做好一事一议财政奖补，必将促进农业发展、农村巨变和农民生活的提高，从而有力推动崆峒经济持续、快速、健康发展。

撰稿人：张社红

20xx年12月10日

第二篇：20xx年一事一议财政奖补工作自查报告

20xx年一事一议财政奖补工作自查报告

(20xx年12月)

按照全省一事一议财政奖补试点会议精神，我县认真开展了一事一议财政奖补试点工作，在全县上下的共同努力下，在广大群众的积极配合下，试点工作有力、有序、有效开展，取得阶段性成果，有力促进了我县农村公益事业的发展。

现将蒙城县一事一议财政奖补试点工作进行自查，报告如下：

一、一事一议财政奖补试点工作开展情况

（一）项目建设情况。20xx年，按照全省一事一议财政奖补试点会议精神，我县认真开展了一事一议财政奖补试点工作，通过各方努力，试点工作有力、有序、有效开展，效果明显。全县申报项目389个，审批项目382个，受益农民92万人。其中，农田水利设施建设项目65个，计42.6公里；道路维修项目303个，计537公里；其他公益事业项目14个，项目总投资5471万元，其中群众筹资1062万元，群众筹劳折资2371万元。申请上级财政奖补资金1770万元，政配套资金579.5 万元，其他来源资金 147.9 万元。重点解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内基础设施问题，村民的生产生活条件明显提高，

政府得民心，农民得实惠。

为做好20xx年我县的一事一议财政奖补工作，全面落实一事一议财政奖补政策，确保一事一议能够真正“议起来”，确保项目能够“建起来”，确保农民群众能够真正受益，我们要求各乡镇要认真谋划，乘势而上，完善措施，扎实推进一事一议财政奖补工作的开展。全县18个乡镇的258个村，共申报一事一议财政奖补项目364个，村申报率92%，其中道路修建310个，计685公里；农田水利46个，计26.3公里，其他项目9个，项目总投资6812万元，全县88.9万农民参与了筹资筹劳，受益群众100万人，村民自筹资金1132万元，村民酬劳3022万元，申请财政奖补资金2334万元，社会捐资424万元。会同农委、交通、水务、文化等相关部门专业同志，对上报项目进行了集中会审，报批县政府统一下发了《蒙城县人民政府关于对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的批复》（蒙政秘[2010]104号和蒙政秘[2010]123号），目前，已经修建完工项目296个。

（二）资金管理与使用情况。按照财预[2009]1516号《关于村级公益事业一事一议财政奖补资金申报拨付清算有关事项的通知》文件要求，20xx年我县一事一议财政奖补资金已经全部拨付到位，20xx年一事一

议财政奖补资金正在有序拨付。为保证专款专用和工程项目实施到位，我县村级一事一议项目资金实行先建后补、乡镇财政报账制管理，实行专款专用，单独开户，分村建账、分村核算的管理原则。各乡镇财政所在所在地信用社设置村级公益事业建设一事一议专项资金专户。并按相关村民组设立明细账，建立票据领、核、销登记制度，实行“专人负责、限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法。工程完工验收后，将补助资金汇拨乡镇专户，乡镇财政所凭合同、验收表及工程税务结算#5@p等相关资料，按照财政报账制的规定转账支付给施工单位。

二、主要做法与体会

一是加强领导，健全组织网络。周密组织，精心安排，通过召开多种形式的座谈会、培训会、现场会，深刻理解和把握试点工作的指导思想、基本原则、主要内容和实施步骤等，广泛宣传试点工作的目的意义、方针政策。县、乡、村三级要分别成立办事机构，强化人员力量，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

二是全面动员，狠抓贯彻落实。明确目标责任，提高乡镇领导的工作动力，县政府与各乡镇签订目标责任书，确保完成试点任务。县、乡、村三级分别成

立了办事机构，明确了一事一议财政奖补工作的主要负责人和直接责任人，专人办公，专司其职。

三是广泛宣传，营造工作氛围。紧紧抓住宣传这一关键环节,让广大群众了解政策、掌握政策、拥护政策，调动了老百姓的参与意识、责任意识和大局意识，一是利用文字资料宣传。印制《致全县农民朋友的一封信》，发到每家每户；二是利用媒体网络宣传。在县电视台开辟专栏，精心制作了一事一议财政奖补工作专题片，对各乡镇典型做法及时跟踪报道；三是利用项目宣传。在完工项目的显著位置树立标牌，对项目的概况和效益进行介绍。四是利用业务培训宣传。召开专题业务学习培训会议，聘请专业技术人员深入到各乡镇举办培训班，村干部、群众代表进行政策和业务培训，提高基层具办人员的业务水平和实际操作能力。

四是深入调研，精心制定方案。全面理解一事一议相关政策，认真学习调研，严格执行人均每年15元的筹资上限标准，明确一事一议财政奖补试点的范围，严禁举债搞建设，注重民主议事、民主决策和民主管理，充分体现农民自主权。制定《实施方案》，出台配套文件。对相关资料进行专柜管理、资料归档。

五是规范操作，严把项目质量。严格规范项目申

报程序，科学确定建设项目。严把“四关口”，即议事范围关、议事程序关、审核审批关和工程质量关。成立督查组，对试点工作进行督查，采取查阅资料、查看项目建设情况、走访受益群众等方式，准确掌握工作运行情况。从农委、交通、水务等部门抽调专业技术人员，成立验收组，直接深入到项目实地，严把项目建设质量。严把资金拨付关，确保专款专用，并对项目资金进行跟踪问效。

六是明确职责，形成部门合力。建立由综改办、财政、农业、水务、交通等相关部门参加的工作协调机制。明确各级职责，县政府负责指导全县一事一议财政奖补试点工作；县综改办负责试点工作的日常组织协调；县财政、农业、交通、水务、审计等相关职能部门全力配合，做好申报项目的可行性论证审核和竣工验收；乡镇政府负责辖区内试点工作的组织实施。

三、主要成效

（一）推动了致富奔小康步伐。我们将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔

小康建设。例如，乐土镇的双龙村是我县新农村建设示范村，基础设施建设投资额比较大，为有效发挥一事一议奖补资金的效益，我们采取因地制宜，把新农村建设资金与一事一议奖补资金捆绑使用，安装了34盏太阳能路灯，充分发挥涉农资金的整体效益和集聚效应，解决了3000多人夜间出行照明难的问题，群众满意度极高。

（二）促进了干部作风的转变。我们按照“群众议事、群众筹资、群众管护”原则，从一事一议项目的立项、审核到实施、竣工和验收，都坚持阳光操作，实施过程和结果由群众全程参与监督。资金和劳务的使用情况分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。真正做到体现农民的事情农民办、农民自己说了算。因此，试点工作得到了广大群众的真诚拥护和支持，村民自治意识不断增强，推动了农村基层民主建设，基层政权得以巩固和加强。

（三）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。形成了一事一议项目群众

筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶的多元化投入机制。

（四）激发了农民开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。由于农民尝到了甜头、得到了实惠，参与一事一议工作的积极性明显提高，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的喜人景象。

五、主要问题及原因分析

（一）对奖补政策理解掌握不到位。部分村干部和群众对一事一议奖补政策的政策理解不透、把握不准，尤其在筹资筹劳的范围、程序、管理、所筹资金的使用、筹资筹劳对象的确定等事项等执行上出现偏差。

（二）部分议成项目实施力不从心。由于一事一议筹资实行严格的上限控制，规定年人均筹资不得超过15元，很大程度上限制了村级公益事业建设的能力和规模。以蒙城县4000人的标准村为例，农民筹集资金上限不过6万元，遇到乡村道路硬化，兴修水利等

稍微大一点的开支就只能望事兴叹。

（三）存在“人难集、事难议、议难决”现象。一是开会难。村级区域调整后，村域面积扩大，人口增多，加之，农村青壮年大多外出打工经商，留守的妇女、老人，儿童居多，人员集中。二是筹资难。在筹资过程中，一部分群众不肯拿钱，继而会产生“连锁效应”，导致群众应筹资金难以全额到位。三是筹劳难。由于农村青壮年大部分时间外出务工，很难筹足所需工时，村委会对拒不履行义务的村民缺少制约手段，没有处罚措施，资金很难到位，使决议难以执行

四、对策与建议

（一）加强政策宣传，准确把握政策实质。从我县20xx年和20xx年一事一议财政奖补工作来看，凡是一事一议工作搞的好的村，得益于有一个好的领导班子，村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量，要提高村干部执行政策的能力，服务群众的能力；提高村民的大局意识和责任意识。

（二）完善制度建设，加强各个环节监管。研究制定一事一议财政奖补工作相关制度的制定和落实。与村民自治有关规定的结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把一事一议财政奖补工作有关规

则，以制度形式固定下来，发挥政府主管部门、村民主理财小组、群众代表、群众四位一体的监督作用

（三）严明工作纪律，实行责任追究制和资金问效制。推行 一事一议工作目标考核责任制，明确违规责任，制定相应的处罚措施，作为村干部政绩考核评价、年终考评和离任审计的重要方面。发现违规行为，要查处到位，切实使一事一议筹资和奖补资金取之于民，用之于民，把项目办到农民的心坎上。

（四）上级奖补资金应当提前拨付。一事一议财政奖补这一惠民政策极大调动了农民议事、管事的积极性，每年的3--6月份，是实施一事一议财政奖补项目工程的黄金季节，错过这一季节，紧接着是农忙季节和梅雨季节，不利于工程施工，群众盼望议成项目利用农闲季节尽快施工，如果奖补资金不能及时到位，会在一定程度上挫伤了群众参与一事一议积极性，影响了全年工作计划的实施。

（五）尽快研发一事一议资金管理软件。以软件管理项目，能够极大的提高工作效率，解决一事一议工程项目的各项数据的汇总工作，做到准确、规范、统一，便于一事一议项目施工项目的监管，同时，对于一事一议财政奖补资金的有序拨付与管理也十分有利。

（六）安排一定比例资金用于项目工程后期维护。要想建成的一事一议项目工程发挥长久效益，必须加强对一事一议财政奖补项目建成后的管理和维护，按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，探索多种形式的管护办法，落实后期养护资金和责任主体，明确管护方式和资金来源，避免出现重建设、轻养护的现象，安排必要的资金支持，以便更好的发挥工程设施的长期效益。

（七）安排适当的工作经费。村级公益事业一事一议财政奖补工作涉及面广，范围广，从一事一议工程项目的审批、实施验收和后期养护，流程长，工作量大，期间发生的费用数额也是比较大，安排一定的工作经费，以便更好的存进一事一议财政奖补工作的开展。