关于全区城乡“环境综合治理月”活动
第一阶段推进情况讲评
全市城乡“环境综合治理月”活动动员会议后，区委、区政府高度重视，把这项治理任务与正在开展的学习实践科学发展观活动紧密结合起来，快速布置、迅速行动、多策并举、强力推进，经过全区上下10多天的艰苦奋战和不懈努力，全区城乡环境综合整治工作取得了阶段性成效。我们在总结经验的同时，更要正视存在的问题，进一步深化城乡环境综合整治工作，巩固和扩大整治成果。
一、攻坚克难，扎实苦干，城乡“环境综合治理月”活动取得阶段性成果
在全区开展城乡“环境综合整治”活动，是区委、区政府响应市委、市政府号召，着眼于提升我区外在形象和综合竞争力，着眼于促进经济社会又好又快发展，着眼于推进实力郾城、魅力郾城而做出的重要决策。自4月9日全区城乡“环境综合治理月”活动动员会议召开以来，全区上下认真按照会议精神，精心组织，周密安排，攻坚克难，扎实苦干，重点对违章建筑、广告牌匾、环境卫生、交通秩序、住宅小区、 “五小”门店、农贸市场等群众 - 1 -
放映强烈的问题进行了综合治理，取得了阶段性成效。概括起来主要有六方面：
（一）违章建房得到基本遏制。违章建设是制约城市建设发展的毒瘤，也是多年来困扰我区城市规划建设管理工作的难题。每年都动用大量的人力物力进行集中整治，但像今年这次整治工作这样坚决，这样果断，这么彻底，还是第一次，部分违章建房户自觉进行了拆除，实现了“和谐拆除”。这其中，各乡镇（办）和相关单位都做了大量艰苦细致的工作。大家都知道，拆除违章建房是比较棘手和需要触及个别人利益的，沙北办事处、孟庙镇、黑龙潭乡，建设局等单位迎难而上，在海河小区、龙江路沿线扎实细致的展开思想动员工作，坚决果断的进行整治，取得了重大成效。在海河小区动员群众自拆违章建筑22处，强行拆除违章建筑户28户，拆除广告牌46块，清理商户12户；在龙江路、淞江路沿线，拆除违章建筑20余处，临时庵棚、简易房160余处，治理店外经营60余处，清理门店破旧广告牌匾70多幅，绿化街道2000多米，有力地震慑了违法建房行为，维护了城市形象和城市规划的严肃性。
（二）脏的问题得到明显改善。针对城乡环境脏的问题，各有关部门、各乡镇（办）积极行动，强化措施，使一些卫生死角和困扰多年的环境问题得到有效解决，城乡环境卫生面貌发生较大变化。区环卫局加大人力物力投入，延长环卫人员工作时间，对城区道路实行全天侯保洁，保洁面积达390多万平方米，保洁 - 2 -
率达到100%。同时，积极探索环卫工作新模式，加快推行垃圾袋装化，建立了清理卫生死角的长效机制。针对群众反映强烈的城中村及城乡结合部环境卫生条件差的问题，环卫局集中清理清运了石槽赵、东山路两边围墙附近、黄河路爱车博士附近、孟南食品中专附近、金沙滩游园内、淘气猫公园、青山路、祁山路南段西侧巷内、辽河路天利宾馆东等20多处长时间积存的建筑垃圾和生活垃圾1千余方；在龙江路、淞江路沿线，龙城镇、城关镇、孟庙镇、沙北办事处清理垃圾死角20余处，清运各类垃圾350余车，广大群众的生活居住环境明显改善。
（三）乱的问题得到有效治理。近几年，私搭乱建、乱倒乱扔、乱涂乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱毁乱种等现象在大部分住宅小区都不同程度的存在，沙北办事处、城关镇充分发挥属地管理作用，与有关职能部门密切合作，把海河小区、淞江小区作为治理重点，出重拳、下猛药，拆除私搭乱建、清理杂乱经营，同时对各个小区区分情况、派出专人、明确责任进行了综合治理。对全区40个小区（社区）的整治活动中共清洗、粉饰建（构）筑物12000余平方米，拆除破损雨蓬3个，拆除不规范招牌23个，取缔各类布幅50余幅，清除“乱张贴、乱书写”等牛皮癣2000余处；清运生活垃圾及建筑渣土22吨；增置垃圾桶40个。沿街商户出店经营、市场摊位占道经营、机动车辆乱停乱放等是一个久治不绝的问题，可以说是城市管理的顽症。前几年，我们也开展了一些集中整治活动，但集中整治一过，又出现反弹。针 - 3 -
对此种情况，建设局、市场中心、交通局各有关单位坚持标本兼治，疏堵结合，严格管理，使乱的问题得到有效治理。针对占道经营现象经常出现“回潮”的情况，区建设局加大巡查工作力度，发现违法经营业户及时进行清理，并制定了严格的管理措施，规范经营行为。针对马路市场问题，市场中心、建设局等单位，本着“疏堵结合、标本兼治”的原则，重点对辽河路东段马路市场进行了定点划线经营，占道经营现象明显减少。加大对乱贴乱画和户外广告牌匾的整治力度，户外广告牌匾日趋规范，乱贴乱画现象明显减少。大力开展城区交通秩序整治，努力净化城区道路交通秩序，城区交通秩序明显改善。针对辽河路、海河路两侧空档部位残缺破损、影响美观的建筑围墙，城关镇、沙北办事处投入大量财力进行了修补，并进行了粉刷罩白，收到了良好效果。与此同时，还重点对废品收购站进行了集中整治，共整治废品收购站50多户，新建围墙、大门6户，搬移4户，城区沿街环境面貌大为改观。
（四）村镇容貌发生较大变化。在整治活动中，各乡镇（办）按照全区城乡“环境综合治理月”活动方案的要求，结合各自实际，确定了本镇（街道）的整治标准和工作任务，并组建了强有力的工作班子，大力开展违法违章建设、环境卫生、广告牌匾等专项整治整治，村镇容貌发生了明显变化。龙城镇、新店镇、孟庙镇在乡镇政府所在地和干线公路村庄配备了环卫人员，实现了环卫保洁常态化。
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（五）“五小”门店经营环境得到治理。卫生局严格按照“五小”门店各行业标准，先后对城市规划区范围内的300多家所有小餐饮店、小理发美容店、小旅馆、小歌舞厅、小浴池逐店进行检查治理，提升已达标门店卫生档次，取缔达标无望门店，基本解决“五小”门店环境卫生脏、乱、差、消毒措施不落实，卫生许可证、从业人员持证率低，防蝇、防鼠，排烟除尘设施不完善等问题，达到门店内外干净卫生、布局合理、设施完善、环境优美、日常管理规范。
（六）城市综合管理水平逐步提高。在综合治理活动中，承担城市管理职责的有关部门，创新管理办法，提高管理水平，城区脏、乱、差等不良现象逐步减少，城市卫生秩序、交通秩序、经营秩序逐步规范，城市形象和档次不断提升。各机关单位、居民小区、建筑工地、沿街门店认真落实“门前五包”责任制，影响城市面貌的不良行为得到有效控制。交警部门组织人员上路执勤，主要交通叉口智能交通管理系统建成使用，标志、标牌、标识、标线逐步完善，城区车辆超速行驶、倒行逆驶、乱闯红灯、乱停乱靠等现象得到较好治理，有力地促进了市区交通秩序的好转。
回顾总结近段城乡“环境综合治理月”工作，概括起来有以下三点宝贵经验：
第一，领导重视，加强领导，是做好整治工作的重要前提。针对本次整治活动量大面广、难度大、资金投入有限的实际情况， - 5 -
区委、区政府主要领导高度重视，亲自安排部署，陈书记、余区长多次检查环境综合整治工作，在有关会议上提出明确要求，对整治工作给予了全面指导。区委、区政府建立了区级领导分包治理项目责任制，成立了以余区长为组长，区四大班子有关领导为副组长，各有关乡镇（办）及区直单位主要负责人参加的郾城区城乡“环境综合治理月”活动领导小组，领导小组下设办公室，抽调40余人，分设综合宣传、政策法规、信访稳定、督导检查四个工作组。屈书记、翟区长先后主持召开10余次调度会议，提出了具体工作要求，并深入整治一线进行现场察看，实地检查，及时解决整治工作中出现的难点问题。区直各责任单位和各乡镇（办）都建立了强有力的组织指挥机构，主要领导亲自挂帅，分管领导靠前做好工作，形成了自上而下的组织指挥体系，使看似无法完成的任务达到了出乎意料的效果，有效推动了整治活动的顺利进行。
第二，明确任务，落实责任，是做好整治工作的有力措施。为更好地推进城乡“环境综合治理月”活动，领导小组办公室根据全区治理任务和各单位的工作职能，出台了城乡“环境综合治理月”活动实施方案、并将每项具体任务分解落实到责任单位，明确了治理标准和完成时限，制定了工作台帐进度日报表，对承担的治理任务实行销号通报制度，实行领导责任制，有效避免了相互推诿、相互扯皮现象的发生，各单位都根据本单位实际制定了工作实施方案，建立了有治理区域、治理任务、治理时限的工作台帐，并且明确了具体责任人，将治理任务分解到每位班子成 - 6 -
员和全体干部职工保证了整治工作按计划有序推进。这充分说明任何事情、任何工作只要任务明确了，责任落实了，就没有完不成的任务。
第三，强化督导，严格落实，是做好整治工作的重要保证。为了保证活动进度，督导检查组分设违章建筑、小区治理、市场整治和“五小”门店治理四个督导组，定期不定期对各乡镇（办）及相关部门的工作进行督查指导，强化对专项治理活动的督促检查，各相关责任单位及时通报工作中存在的问题，及时协调解决工作推进中的困难，确保环境综合整治活动取得明显成效。
第四，宣传动员，社会参与，是做好整治工作的强大动力。为快速打开工作局面，我们采取大剂量、立体化的宣传策略，通过电视、横幅、宣传单、宣传车等方式，不断加大宣传力度、营造环境治理浓厚氛围。我们先后通过召开由全区各乡镇（办）、区直各部门干部职工及部分农村群众代表参加的城乡“环境综合治理月”活动动员大会、印制悬挂横幅标语1000余幅、向小区居民发放倡议书5000多份、向市场商户门店发放治理通知3000多份、抽调宣传车辆10多台、录制宣传磁带20盘、印制《关于加强城市管理开展城乡环境综合治理月活动的通告》5000余份、在漯河经济电视台开辟专栏等形式多样的大规模宣传活动，进一步提高了广大群众对城乡“环境综合治理月”活动的认识，迅速掀起了活动宣传高潮，为治理行动的顺利开展创造了良好舆论氛围。整治工作中，各乡镇（办）、区直相关责任单位都做了大量的宣传发动工作，分别组织人员在各自的责任路（段），上门入 - 7 -
户逐户宣传动员，向广大群众及沿街业户详细介绍开展城乡环境综合整治活动的重大意义、整治内容和标准要求，耐心教育说服群众积极配合开展工作。对个别钉子户，反复上门做深入细致的工作，同时，对存在实际困难的拆迁户，积极想办法帮助他们解决实际问题，有力推动了整治工作快速进展。由于宣传发动充分，组织协调有力，思想工作深入细致，极大地调动了社会各界和广大市民参与城市环境综合整治的积极性，社会各界及广大市民大力支持、积极配合和广泛参与整治活动，取得了良好的工作效果。目前，已整修黄河西路、辽河路、海河路残缺破损路面600多平方米、新建围墙200多米，清理清除垃圾死角30多处，修整小区草坪15000平方米，清除各类小广告及非法张贴物2400余条，清理墙体乱涂乱画、乱扯乱挂6000平方米，清理路边砖块等建筑物料110多处、柴堆等杂物140余堆，绿化道路4200米，补栽绿化带180余平方，拆卸广告匾牌106个。检查“五小”门店268家，目前143家餐饮店已建立卫生制度，24家进行前作后店改灶，47家建立索证登记台帐，检查小旅店、小舞厅、小浴池、小美容店125家，其中121家持有卫生许可证、健康证，100家建有卫生制度、消毒制度；疏通排水管网150米，清理窨井20座，清运污泥6车；整治乱扯、乱挂、乱摆、乱砍行为21起，清理路段杂草杂物21车；规范治理店外经营、占道经营600多处。
通过这次集中整治取得的成效表明，不论干什么事情只要思路对、信心足、方法活、措施硬，就没有克服不了的困难，没有 - 8 -
干不好的工作。
二、正视问题，保持清醒，增强做好城乡环境综合治理的责任感
尽管这次环境综合整治活动取得了阶段性成效，受到了广大群众及社会各界的好评，但我们对取得的成绩不能估计过高，我们仅仅是开了个好头，起了个好步，与市委、市政府，区委、区政府的要求和广大群众的期望值还有较大的差距，要巩固完善这次整治成果，我们面临的任务还非常艰巨。存在的问题主要有以下几个方面：
一是部分违法建房，如沙北办事处李盘庄村的可耕地建房没有如期拆除，黑龙潭乡楚庄村的可耕地建房自行拆除缓慢不彻底，孟庙镇龙江路沿线的部分违章建房、临时构筑物没有完全拆除或拆除不彻底。
二是部分住宅小区的乱毁乱种、基础设施差、生活垃圾清运不及时、管理薄弱等突出问题还没有彻底解决，需要有关部门积极采取措施，进一步巩固治理成果，落实长效管理。
三是“五小”门店环境卫生需要整改的任务还很重。城区共有“五小”331家，其中小美容店100家，小旅社18家，小歌舞厅3家，小浴池5家，小餐饮店205家，其中前作后店只有62家，还有137家需要整改。
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四是部分农贸市场的出点经营、占道经营、拥堵市场口的现象时有反弹，乱贴乱画、乱扯乱挂现象没有彻底治理。如沙北办事处的前周市场、海河路市场、黄山路科技市场等。另外，夜市经营秩序治理任务较为繁重，一些商户存在严重的占道、抢道经营等不正常现象。
五是城乡结合部、大部分城中村垃圾死角较多，垃圾积存量较大的现象在局部仍有存在，需要有关单位加以重视并尽快解决。
六是沿街商户出店经营、占道经营的现象没有彻底遏制，特别是井冈山路出店经营、占道经营没有大的改观。
七是废品收购站搬移任务完成较差，目前仅仅是淞江路和107国道搬移了几家，而且还不是很彻底，其它的也就是用砖或布条拉段围墙、建个大门应付了事，这些都还只能说是临时性措施。特别是昆仑路北段沿街甚至占道经营的20多家废品收购站至今没有行动的迹象。
从这次整治活动的本身来看，绝大多数单位按照整治要求和时限按时完成了整治任务，而且效果和质量非常好，但也还有个别单位和部门没有按照要求完成整治任务，安排交办的任务还有不同程度的欠账。存在上述问题的原因是多方面的，分析其主要原因，从客观方面来看，一是城市建设特别是老城区起点低、基础差，投入不足的问题仍然存在，道路基础设施建设滞后，给城 - 10 -
市管理工作造成很大难度。二是市民整体素质有待提高，卫生习惯和意识与城市发展的速度不相适应，随地乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒污水、乱丢垃圾的现象还依然存在。从主观方面讲，一是单位领导重视不够，特别是单位“一把手”对这次综合整治活动的意义认识不够，安排不扎实，口头上强调的多，深入现场指导解决实际问题的少，造成整治工作力度不大，推进缓慢，对一些重点难点问题不能及时得到有效解决，错过整治的良好时机。二是责任意识和大局意识不强。个别单位领导认为，环境整治是多年的老话题，是相关职能部门和责任单位的事，整治不整治好像与己无关，片面认为开展此次活动只是为了迎接食品博览会。认识上的不到位造成工作上的不重视、措施不得力，甚至对分配的任务消极抵触，导致安排的配合任务不配合，反而发牢骚、讲条件，直接影响到我区城乡“环境综合治理月”活动的成效。三是个别单位在工作中积极性不高、主动性不强，缺乏主动出击的精神，重宣传发动、轻整改落实，没有真正从自身行业、自身职能出发，主动地去发现问题、解决问题，没有积极地去探索建立一套长效性的工作机制，各项工作往往是在督导组指出问题后才去抓落实抓整改，存在有被动应付现象。四是工作态度不端正，抱有侥幸心理。认为环境整治工作是一阵风，过了就过了，从一开始就没有把完成任务当回事，总是找这样那样的理由拖着不办，把一些制度条规和硬性要求当成耳旁风。
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所有这些问题，说明我区城乡环境综合治理的任务还相当繁重，不能因为取得了明显的成效就掉以轻心、沾沾自喜，也不要以为今天进行了讲评，这项工作就算结束了。各乡镇（办）和各部门都要认真进行一下回头看，围绕最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的“四最”问题，看一看，在你这个部门内，在你这个责任区内，责任是否真正落实了，每个党员干部、每个职工群众的积极性，是否都已经调动起来了；找一找，在环境治理上还存在哪些问题，有哪些工作需要改进，哪些方面拖了全区的后腿；想一想，如何结合自身实际和行业特点，变突击为长效，建立一个长效的环境治理机制，把治理成果长久保持下去，把工作持之以恒地开展下去。
三、深化整治，巩固提高，全力推动城乡“环境综合治理月”活动再上新水平
实际上，环境综合整治工作是一项时刻抓在手上而又必须长期坚持的工作，下一步，区委、区政府将在抓好已取得整治成果巩固提高的基础上，一如既往地加大工作力度，延伸整治范围，把这项惠及广大群众的民心工程持续不断地抓下去。各单位的责任非常清晰，目标非常明确，希望各乡镇、各部门要切实引起高度重视，摆上重要位置，认真履行职责，全面行动起来，迅速把我区的环境治理工作推向新的高潮。
下一步，我区城乡环境综合整治总的任务和要求是：要在继续巩固和发展前段城乡环境综合治理工作成果的基础上，进一步 - 12 -
扩大整治成效，以“净化、绿化、亮化、美化、规范化”为目标，深入推进“门前五包”责任制，努力扩大整治范围，提高整治质
量，为“五城同创”目标的早日实现打下坚实的基础。
具体要求：整治工作由区城乡“环境综合治理月”活动领导
小组负责统一组织，仍按“统一部署，条块结合，以块为主，属地管理，分工负责”的原则进行实施。区直各责任单位和各乡镇（办）按照管理职责分工，落实相关整治任务，确保整治任务保质、保量按期完成。下一步的工作重点是：
一是加大对违法建房的治理力度。有关单位和乡镇（办）要
统一思想，提高对违法建房进行打击重要性的认识。治理违法违章建房，不仅是广大群众的呼声，也是维护法律尊严、推进依法治区的要求，更是统筹城乡发展、推进新农村建设的需要。周密安排部署，讲究方式方法，坚持统一安排、统一行动，扎实推进，狠抓落实，在工作力量上坚持属地管理，明确职责，形成合力，确保整治任务的完成。 同时要坚决禁止新的违法违章建筑的发
生。专项治理工作，维护社会稳定；五是做到疏堵结合，一方面要对顶风违法建房行为坚决予以打击，另一方面要尽快编制和更新全区各乡镇的建设规划，加快审批流程，提高办事效率。
二是突出深化“门前五包”责任制。坚持以管理长效化为根本
保障，注重把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，对沿街门店老招新用，实行包卫生、包秩序、包文明、包绿化、包安全的“门前五”责任制，与商户签订“门前五包”责任书，要求门店 - 13 -
商户，健全环境卫生制度,自觉爱护环境卫生,认真执行垃圾袋装要求，维护各类卫生设施并保持完好，保持门前车辆摆放整齐,不占用盲道，维护门前花草树木，做好自身防盗、防火、防伤亡事故工作,维护各类安全消防设施完好，有关单位加强对商户履约的监督和落实，形成“门前五包”长效管理机制。
三是突出加强卫生整治工作。认真搞好市容卫生管理工作，搞好公共场所、单位及居民区卫生，加强食品卫生管理。对“五小”门店，卫生局牵头，环卫局、工商分局配合要切实抓好“五小”门店环境卫生的治理；对城乡接结合部、城中村的垃圾死角和积存垃圾，环卫局要切实负起责任，进行再排查，协调车辆尽快清理清运，尽可能地消除垃圾死角，杜绝新的垃圾积存。
四是突出加强城市精细化管理。适应形势发展，积极推进城市管理精细化、人性化管理，提高城市管理的质量和水平。理顺城市管理各方面的关系，进一步发挥建设局、交通局、市场中心、工商分局等单位在城市管理中的职能作用，真正实现强化管理，重心下移，对出店经营、占道经营的商户坚持教育与打击并重的原则加强管理，对机动车辆经营秩序规范整顿，严格禁止无户、无牌、普户车载客行为，彻底治理摩的、三轮车违章问题，维护城区交通秩序，形成城市长效管理机制。
五是巩固小区治理成果。对没有整改到位的小区，仍要发挥属地管理职能，对乱毁乱种行为坚决予以纠正，还绿于业主。同时房管部门要加强对物业公司的管理，坚持收费与服务并举，切 - 14 -
实维护广大业主的利益。
六是突出强化镇容整治。整治村镇环境，改善村镇居民生产生活条件，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求。要深入贯彻全省小城镇建设工作会议精神，提高小城镇基础设施水平，改善小城镇环境面貌。以实现“村容镇貌优美”为目标，加快镇村容貌综合整治，特别是加快镇驻地一条街容貌整治，实现村镇管理制度化、规范化，展现小城镇形象。同时，逐步推进环境综合整治向村居延伸，努力改善广大农村群众的生活居住环境。
区委、区政府下大力气改善城乡环境，决不是权宜之计，而是着眼长远发展，这就要求我们不仅要治标，而且重在治本。所谓治标，就是首先要把脏乱差问题解决好。所谓治本，就是要形成一种长效机制，推动环境治理工作步入经常化、制度化的轨道。在下一步的城乡“环境综合治理”活动中，各单位一是要进一步提高认识，切实增强自身责任感和使命感，端正工作态度，完善工作措施，改进工作方法，要充分发扬不怕吃苦、不怕麻烦的工作作风，积极转动脑筋，要在探索建立城市管理长效化机制上想办法，杜绝“雨过地皮干”现象的发生。二是要在“再宣传、再发动、再掀综合治理新高潮”的同时，对照职责分工、治理标准及督导中发现的问题，制定切实可行、便于操作的工作措施，要严格按照陈平书记提出的“快、高、严、稳”四字方针，认真抓好整改落实，确保整改到边到位、不走过场。
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近日，区城乡“环境综合治理月”活动领导小组将对各单位整改及治理工作整体推进情况进行督导检查，对行动迟缓、工作不力的单位将在全区范围内进行通报批评。
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