刘新池同志在全市基层党建工作座谈会上的讲话
同志们：
加强党的建设，推进科学发展，重心在基层，基础在基层，活力在基层。今天我们召开全市基层党建工作座谈会，就是要进一步总结经验，推广典型，查找问题，突出重点，全面推进我市基层党建工作创新发展。刚才，锡璠同志非常客观、非常全面地介绍了去年基层组织建设的基本情况和半年多来的发展变化，各位党委书记就抓好今年的基层组织建设谈了一些思路和措施，听了之后很受启发。下面,我结合全市基层党建工作实际,讲三点意见。
一、充分肯定前段工作成绩
从去年七月份到现在，短短七八个月的时间，全市基层组织建设成绩明显，变化很大，值得充分肯定。
1、领导责任有所增强。组织工作既务虚，又务实，责任是否到位，工作是否落实，很快可以通过其它工作反映出来、检验出来。过去，个别党委书记只管埋头拉车，不会抬头看路；只注重抓经济工作，抓一些投机性的工作，对带有基础性、长远性、全局性的党建工作，投入精力很少，导致基层组织的执行力不够，很多工作事倍功半。去年的基层组织建设座谈会后，各地党委对党建工作重视程度明显提高，措施力度明显加大，经费投入明显增多。刚才在多媒体的演示汇报中，我们看到沙湖镇、三伏潭镇、通海口镇等九个地方工作抓得很到位，还有部分地方也是各扬所长，工作抓得非常主动。这充分说明各地党委抓党建的领导责任有了明显增强，这是我们抓好党建工作、抓好基层组织建设最重要的基础。
2、基层党建变化明显。半年多来，基层党建工作无论是先进乡镇还是后进乡镇，无论是硬件建设还是软件建设，都取得了实质性进展。比如在办公活动场所建设上，过去进展较慢的长埫口镇、西流河镇去年分别新建了12个和9个党员群众服务中心，工作进度明显加快。三伏潭镇对基层党建工作一直比较重视，去年再加力度，对6个不能满足需要的办公活动场所进行建设和完善，一年内实现全面?结零?。特别是经济基础相对较弱、地理位臵相对较偏的郑场、沙湖等镇，都分别在村级集体经济发展上和村级党建活动组织上有创新、有突破，确实可喜可贺、值得肯定。
3、工作措施实在管用。作为主职领导干部，为官一任，主政一方，思路要非常清晰，做事要非常实在，能做到这两点，就没有干不成事、干不好事的。这几年，无论是村?两委?班子建设还是阵地建设，我们的态度都是端正的，措施都是务实的、管用的。从市里面来讲，去年摸底发现还有127个村没有活动场所之后，市委常委会决定由市财政按照每村3万元的标准，分3年补助村部建设。同时，对基层党建工作的考评要求更加具体、更加实在，并且分3年进行规划，每年干什么，干到什么程度，一目了然。去年是落实3年规划的第一年，已经进行了考评。今年要完成规划的第二步，年底要严格考核。明年市委将对3年的考评情况进行汇总，实行硬帐硬结。从各镇办工作推进情况来看，措施更加扎实。很多镇办通过各种各样的途径，选准配强一批有能力的支部书记，把一些后进村变成了先进村。通海口镇的永长河村曾是软弱涣散村，通过把支部书记一换，村级面貌完全变了样，现在成了全市城乡一体化建设示范点。沔城回族镇的王河村过去也是一个烂摊子，?回归?书记刘成良上任以后，各项工作都干得很出色，尤其是新农村建设，变化非常大。当然还有城区的一些村，虽然近几年我们的城市建设力度逐年加大，但许多工作如城中村改造、南城新区建设、项目征地等工作进展都较为顺利，这些都得益于有一批敢于战斗、善于碰硬、勇于创新的村支部书记和村级班子。从部门结对帮扶的成效来看，投入逐渐增多，力度逐步加大。在当前村级运转非常困难的情况下，我们通过开展城乡结对共建和?三万?活动，实行阵地联建、实事联办、党员联动，使一批落后村面貌明显改观，村级组织活力明显增强。比如去年市招商局帮扶结对村10万元新建党员群众活动中心，并且承诺帮助村里招引一个项目发展集体经济，帮扶的力度大、措施实，非常值得肯定。
4、综合反应得到提升。半年多的工作成效，不仅得到上级组织的肯定，也获得了基层群众的认可。首先是上级部门比较肯定。省委组织部副部长胡志强同志在仙桃检查工作时，对我市党的基层组织建设的
变化给予充分肯定。前不久，省委组织部对基层组织建设工作进行考评，对我市总体情况评价也较高。其次是广大群众比较认同。通过加强基层党组织建设，现在有些村较过去变化十分明显，群众对基层组织的工作都很拥护。特别是把一批思想政治素质好、发展经济有经验、带头致富有本领的?能人?吸纳到党组织中来后，通过带头干、带领干，使群众在基层组织建设中看到了变化、得到了实惠。联潭村搞新农村建设，支部书记卢伟华一马当先，带领群众整治村庄面貌、发展养鳝产业，使一个后进村迅速转变为先进村。这说明基层组织工作务实，群众就自然认可，基层支部得力，各项工作就比较好干，不仅上级部门帮助你、认可你，方方面面都会支持你、拥护你。
总之，从去年七月份开会到现在，变化是显著的，成绩是主要的。肯定成绩的目的是增强我们做好基层党建工作的信心和决心。虽然基层党建工作不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，但只要我们认真对待，一年一年的抓，一件一件的干，基层的各项工作就会一年上一个新台阶。
二、进一步深化对党建工作的认识
党建工作是全市工作的重要组成部分，也是促进科学发展的重要保障。从刚才同志们的汇报来看，抓党建工作的思路都比较清晰，但对党建工作的激情和认识未必完全到位。一定要站在政治和全局的高度，切实把党建工作摆在突出位臵抓紧抓实抓出成效。
1、抓党建是党委书记的本职。党委书记姓?党?，抓党建工作是党委书记不可推卸的责任。我们有些工作又是动员、又是部署、又是检查，但为什么很难推动？根本原因还是党建工作没抓好，基层组织建设工作没抓好。基础不牢，地动山摇。我们党的优势就是组织健全，一级抓一级。中央抓省委，省委抓市委，市委抓县委，县委抓乡镇党委，乡镇党委抓村党支部，从上往下层层推进。但如果党建工作不到位、基层组织执行能力不强，就无法保证党的方针政策的层层贯彻落实。促进发展是第一要务，维护稳定是第一责任，改善民生是第一大事，而抓好党建是第一职责，以上任何一条都不可偏废。尽管基层的工作千头万绪，但不管怎样，乡镇党委书记作为农村基层组织建设的直接责任人，一定要明确作为?一班之长?的?第一职责?，牢固树立?抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好是不称职?的观念。要像抓项目一样抓党建，每年多花一些精力进行党建工作调研，每年多剖析几个难点村，多解决一下基层组织面临的矛盾问题，绝不能碰到问题视而不见，绝不能凭经验主义想当然。
2、抓党建是推进跨越发展的保障。推进跨越发展，核心在党，关键在人。不要简单地说这句话是老生常谈，其实是经过实践检验的真道理。我们讲，基层组织是党全部战斗力的基础，一个地方建设得好不好，关键看支部，支部建设得好不好，关键在书记，从事基层工作的同志对此应该有切身体验。现在哪个地方的支部工作得力，哪个地方的工作就能落实到位。我们搞南城新区建设，搞城中村改造，为什么能迅速拆迁到位？核心是有一个坚强村支部作基础。我们每年都要防洪抗旱，为什么有的地方命令一下，人员上得去、险情抢得住？关键是有一批率先垂范、身先士卒的党员干部队伍。反之，哪个地方支部工作不得力，哪个地方的工作就完全不行。可以说，村级组织软弱涣散的根本原因在于没有一个强有力的村支部，特别是没有一名能力强、素质高的村支部书记。所以，党建工作是总纲，抓发展必须抓好党建，抓党建才能促进发展。党建工作抓好了，才能带动整个农村发展。否则，有些工作就会被敷衍塞责，甚至还会出一些?惊天动地?的事情，最后党委政府不得不?买单?。党建工作基础抓好了，基层执行效率起来了，经济发展环境优化了，群众的支持度也就高了，这对于我们科学发展、跨越发展、和谐发展，都是非常重要的。
3、抓党建是巩固执政基础的关键。毛泽东同志在总结井冈山斗争经验时深刻指出：?红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。?我们党之所以能够执政，就是因为层层都有一个坚强有力的党组织并能通过这个组织凝聚最广大的民众。国民党之所以失败，就是因为背离群众、丧失民心。为什么过去农村那么穷还是很稳定，现在经济上来了，矛盾却增多了；为什么现在交通、通讯等比过去发达，但干部与群众的距离却远了，根本原因就在于党员干部同群众的感情疏远了，同群众的联系减弱了。过去干部同老百姓同吃同住同劳动，现在不少干部确实整天在忙，但有些干部往上面跑的多，往下面跑的少，
往发达地区跑的多，往贫困地方跑的少，在忙中与群众沟通反而少了，对基层情况了解反而少了。不重视基层、不了解基层，就不能做到真正关心群众的艰辛冷暖，执政为民也就成了一句空话。中央最近研究社会管理创新、全省最近开展?万名干部进万村入万户?活动，都是为了夯实基层组织，凝聚民心民力。所以，抓党建事关人心向背，事关党的执政基础。毛主席曾说过，把支持自己的人变得多多的，让反对自己的人变得少少的，这就是政治。同样的道理，所谓巩固执政基础就是要把拥护你的人搞得多多的。我们党作为执政党，不能说江山一坐、帽子一戴，就能领导群众了，最根本的还是要群众真心实意拥护你的领导。中央为什么要讲?三个代表?、讲创先争优？因为我们党只有与时俱进，始终保持先进性，群众才会信你、服你、跟你。沔城镇王河村的刘成良虽然文化水平不高，但是群众拥护他、信任他，为什么？因为他的品质高尚，能带领群众致富。他不要村里一分钱工资，每年还拿出几十万元为村里做事，群众就愿意跟着他走。所以，我经常讲，现阶段农村党支部一定要抓好三件事情：一是把先进分子吸收进党内，把能带头致富的人吸引进党内，并逐步把他们培养成村?两委?干部；二是建好新农村，要研究探索新形势下新农村建设的途径和方式；三是把村里搞富起来，要壮大村级集体经济，让村里有钱办事。这三件事是当前巩固党在农村执政基础的重点，把这三件事抓好了，村支部才真正称得上有战斗力，村民才会真心支持你、拥护你，村级各项工作的开展才会有基础、有依靠。
三、准确把握基层党建工作重点
任何工作都必须突出重点，突出重点才能抓住关键，才能抓出成效。基层党建工作千头万绪，怎么抓好，当前应重点把精力放在以下四个方面。
1、配强支部书记。村党支部是村级各级组织和各项工作的核心，党支部书记是核心的核心，是村里的带头人。农村富不富，关键在支部；班子强不强，关键在班长。有一个好的村支部书记，就能带出一个好班子，领出一支好队伍，富裕全村人。选准配强支部书记是加强农村基层组织建设，加快农村经济社会发展的关键所在，是乡镇党委书记最重要的基本功。要以这次换届为契机把支部书记选准配强。乡镇党委书记要在选人用人上特别是村支部书记的选拔使用上发挥?龙头?作用，党委书记要敢于换掉那些坏不了事，但也干不了事的支部书记。现在选人难，但并不是完全没人可选。选准配强支部书记途径很多，有三种对象可以考虑。一是在外务工多年的人员。这样的人原来基本上是?孔雀东南飞?，但现在正陆续回归。这些回归人员有50年代出生的、60年代出生的和打工多年的。特别是50年代末期出生的这一部分人，已经50岁左右了，不想继续在外打工，想回来做事。如果我们的支部书记有1/3甚至1/2是沿海打工回来的，绝对能够把新农村建设好。像沔城镇王河村的刘成良那样，在沿海打拼多年、主动回乡服务的优秀分子应该还有不少，我们要注意发掘。二是退休老干部。农村支部书记不一定非要选年轻人，要把视线放开，可以从机关、事业单位退居二线的党员领导干部中选聘一批回家乡担任支部书记。这些退休老干部有的曾在乡镇主政，有的是在科局任过领导，政治素质、工作能力绝对过硬。我们可以适当给一点报酬，发挥他们的余热，这也是一个途径。三是致富能人。现在农村经济发展变化比过去明显加快，各地都涌现了一批能致富、能管理、能经营、能带头的?能人?。要加快把先富起来的一批农民培养成党员，培养成支部书记。换届中，特别要注意从种养能手、农民纪经人、专业合作社负责人等群体中物色支部书记人选。当然，也可从退伍军人中选人，但一定要择优选准。现在物色一个好支部书记，需要花很大的精力，但是只要把人员选准，村支部的战斗力就会上一个层次，镇里治村的工作就会轻松许多。
2、抓好阵地建设。现在还有很多村没有办公地方，很多工作无法正常开展。我们党执政60多年，基层组织连一个办公的地方都没有，无论如何都说不过去，一定要加大阵地建设力度。一是要建好场所。现在村级组织的运转主要靠财政转移支付，经费都很短缺，村里很难依靠自己的实力把村部阵地建起来。这里我重申，没有办公活动场所的村，由市财政拨3万元，结对单位支持几万元，所在乡镇拨一部分钱，帮助建设一个阵地。要充分利用闲臵厂房、学校，予以改建、扩建村部，减少建设资金压力，避免土地资源浪费。二是要规范标准。已经有了阵地的，要按省委组织部?二十个一?的标准，进一步加强村部规范化建设，并经常性开展活动，充分发挥村部功能。今年力争有1/3的村高标准达标。三是要完善软件。阵地建设不是一栋空房子摆在那里，有些必要的软件工作必须要做好，比如清洁卫生、环境绿化、专人值班、资料整理等。阵地建设特别是软件建设，是组织委员的?责任田?，如果做不好，组织委员要负责任。这项
工作事关全市基层组织创先争优工作的落实，省里面对此非常重视，请党委书记务必给组织委员减负撑腰，让他们集中精力抓好这项工作。
3、健全村级运行机制。运行机制不是空洞的，直接关系到村级组织的规范运转。村级管理机制不要太多、不要太复杂，要简单、务实、管用。一是健全财务运行机制。农村财务工作是农民最关心、最关注的问题，也是直接关系村级组织凝聚力、战斗力、号召力强弱的问题。村级财务怎么运行、钱怎么用、用了怎么公开，要形成规范管用的制度。现在村级财务是镇管村用，程序很多，要控制关键环节，扎扎实实把制度落实到位。特别是城区村，拆迁还建任务比较多，资金也比较多，必须要有一个规范管用的制度，否则非常容易出问题。要花气力从加强镇办监管、推行民主理财、规范财务开支、完善报帐制度等步聚入手，构建村级财务监管长效机制。二是健全议事办事机制。村级办事机制、议事机制要实用，特别是涉及到经常跟群众打交道、找群众要钱要物的事，要根据各村特点，因地制宜地制定制度，促使村级日常运转制度化。比如，现在全市新农村建设搞垃圾清理运动，一些村里的垃圾集中归点、集中填埋，一户每个月交3块钱，目前已经有几个地方正在实行，而且都是交由群众讨论决定的，效果还不错。要通过健全村级议事办事机制，把村级事务的决策、实施等工作流程制度化、民主化、规范化，把决策权交给群众，群众就会心甘情愿执行。三是健全和规范村干部管理机制。现在有些村干部做事责任感不强，日常工作随意性很大，工作作风比较散漫，工作态度也是简单粗暴，必须加强规范化管理。要像沙湖镇定期统一组织党建活动那样，加强对村干部的日常行为规范教育和培训。
4、发展村级集体经济。发展壮大村级集体经济，事关村级组织服务群众的能力。城郊村、镇郊村有一定的区位优势，有一定的资源基础，村级集体经济发展较好较快，难点在把广大农村这一块提上来。仙桃没有什么矿产资源，只能在土地上面想点办法。一是可以学习郑场镇、杨林尾镇推行土地流转集中的办法增加村级收入；二是可以通过经营鱼池、发包土地等方式，增加一点固定收入。村级集体经济要突破很难，但是不突破不行。各地要制定一个计划，集中时间精力，逐村深入调研，力争一村一策，尽快帮助90%以上村级集体经济收入达到5万元。暂时达不到5万元标准的，就争取先达到3万元，达到3万元再争取达到5万元，逐步提高村级集体经济实力和运转保障能力。
同志们，加强和改进基层党建工作，是一个庞大的系统工程。在基层组织建设上，硬件达标比较容易实现，软件建设则是一个漫长的过程。希望大家回去后，无论是阵地建设达标，还是干部素质提高，特别是在提高村级经济收入等方面，勇于闯出一条新路，创造出一批新的经验，争取培养出更多在全省有影响的先进典型。