陈市长讲话稿（草拟）
同志们：
早上好！
今天召开的是后山信用乡授牌暨创建信用乡（镇）、信用村（组）攻坚动员大会，这是经市委、市政府研究，决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是：安排部署创建信用乡（镇）、信用村（组）工作，同时，贯彻落实省市清收盘活农村信用社不良贷款工作会议精神，进一步动员全市各部门、各乡镇，采取强硬措施，大力清收盘活我市信用社不良贷款。市信用联社在仁怀经济发展中发挥着无以替代的作用。从拉动经济增长的“三驾马车”来看，我市最现实、最直接、最有效的选择是加大投入，而对农村的投入我们主要靠市信用联社，所以，我们帮助信用社清欠，实际上是在帮助我们自己，如果信用社不良资产不能尽快得到有效的解决，就会影响到它对农村发展的投入，最后吃亏的、受损失的终归是我们农村、农民、农业。下面，我讲四点意见：
一、提高认识，高度重视市信用社不良贷款清收盘活工作 同时，信用环境又是经济发展环境的重要组成部分，是加快区域经济发展的软性战略资源。如果一个地方逃废银行债务盛行，金融秩序混乱，其外在形象就要受到影响，招商引资工作就难有成效，在市域经济竞争中就难以占取主动地位。诚信是营造投资环境的核心，只有讲诚信，才能吸引更多的外来客商到仁怀投资。加强市联社不良贷款清收工作，是提升“信用仁怀”建设水
平的必要手段。
因此，各乡镇、各部门、各单位要从建设社会主义新农村和优化经济发展环境的高度，充分认识清收盘活市信用社不良贷款的重要性和必要性。要清醒地看到清收盘活信用社不良贷款、提高市信用社资产质量，直接关系到我市农村经济发展特别是我市中小企业的融资需求，关系到农业产化、工业化和城镇化步伐的加快，关系到社会主义新农村建设目标的顺利实现。
二、明确分工配合，突出工作重点，集中精力打好清收盘活攻坚战
政法机关要重点抓农村信用社起诉案件的审理和执行。市检察院对大额借款户、恶意逃债的，要立案侦查；公安局要依法受理涉嫌诈骗案件，从快从严立案并缉拿犯罪嫌疑人；对赖帐者可以依法灵活运用“留置”等办法进行处理；人民法院要切实加大力度执行市联社已胜诉案件。要切实加大对市信用社已胜诉案件的执行力度。今年要在全市范围内开展一场对市信用社已胜诉案件进行专项清理的执行活动，对逃废债行为给予严厉打击，尤其是对赖债户、钉子户，要敢于动真格、抓典型，该拘留的拘留，该查封的查封，该拍卖的拍卖，形成高压态势，营造主动还款的环境。同时市人民法院要尽可能采取简易程序，做到快立、快审、快执和快结。
组织、人事、纪检、监察部门要把清收工作作为干部考核、使用和廉政建设的重要内容来抓。重点抓好党员干部欠贷的追
收，要运用有关法规、规章，按照各自权限及时制定一些管理规定，向欠款人、担保人和签批人施加压力。市监察局要将公务员、事业单位职工的欠款、欠款担保情况及时通报有关职能部门，由职能部门按照管理权限予以处理。
宣传部门和新闻媒体要增强大局观念，认真做好市信用社清收盘活不良贷款的舆论宣传工作，坚持正面宣传，营造清收市信用社不良贷款的强大声势。
市信用联社要更加有所作为。做到“主动不被动，依靠不依赖”，继续发扬不畏困难、勇于创新的精神，立足自身，努力清收不良贷款。要注重结合实际，创新清收举措，采取公开招标、置换清收、以物抵贷、打包出售、奖励清收等有效手段，充分调动各方参与清收的积极性，提高清收效率。
三、清收盘活不良贷款要准确把握政策策略
打好全市清收市信用社不良贷款“攻坚战”，必须把握好政策和策略，务求取得实效。
（一）把握好政策尺度，落实贷款偿还责任。国家公职人员和金融系统员工本人贷款必须由本人偿还；国家公职人员和金融系统员工为他人担保贷款的，由担保人负责催还并承担连带责任，借款人无法偿还的，担保人负责偿还；对私贷公用款项，依照法律规定，本着“谁签约，谁承担还款责任，谁用钱，谁负责还款”的原则落实还贷，用款单位有还款能力的，由用款单位立即归还，用款单位还款暂时有困难的，可办理抵押担保手续后转
换借据，担保公职人员不再承担担保责任，用款单位没有还款能力，在限定期限内不能归还的，将视同个人贷款予以清收。
（二）多策并举，公职人员故意拖欠贷款必须从严追究。一是这次会后对没有还清信用社贷款的国家公职人员由纪检监察部门通报批评；监察局对重点人员和欠款大户可以在电视台上公开曝光；金融系统员工由所在单位分别通报批评。二是对没有还清欠款的国家公职人员要果断采取不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级，必要时可以停职、停薪、停岗的“三停五不”措施，“三停”期间，按规定标准发放生活费，其余工资用于偿还贷款。
（三）市级政府要切实负起责任，积极做好乡级欠款的协调工作，加强村级欠款的审核。凡属乡村干部的个人欠款要无条件偿还，对乡村干部以个人名义贷款而由集体使用的，登记造册，限期清收。同时，要组织财政、法院等有关单位集中处置乡村两级抵债资产，尽早变现，偿还信用社债务。
（四）对恶意赖、逃、废农村信用社债务的赖债户、钉子户，要坚决采取强有力的措施清收其拖欠贷款并给予严厉打击。市人民银行要督促全市各银行业金融机构，将钉子户、赖债户列入“金融黑名单”，采取统一行动，在其开立账户、支付、汇兑、结算、贷款等方面给予严厉制裁；工商部门不予其办理工商登记手续；税务部门不予其办理税务登记手续；由市公安部门请求车管部门不予其办理车辆登记、年检手续，房产部门不予其办理房屋买卖登记过户手续。同时，还要通过电视发布、报纸刊登、社会及单
位公告栏公开张贴追收欠款通知等方式，进行公开曝光、公开催收，借助社会舆论力量督促其归还。
四、充分认识创建信用乡（镇）、信用村（组）的重要意义，全面落实信用乡（镇）、信用村（组）相关政策，切实加强创建信用乡（镇）、信用村（组）工作领导,今年，我们要以“后山乡”信用乡镇成功创建为契机，力争在今年内把龙井乡、学孔乡、沙滩、二合镇、火石岗乡创建成为信用乡镇。
（一）创建信用乡（镇）、信用村（组）工作的意义。创建信用乡（镇）、信用村（组）是建设社会主义新农村一个非常实在的工作载体，对方便群众贷款，支持农村经济发展具有十分重要的意义。首先，信用乡（镇）、信用村（组）创建工作是全面落实科学发展观的具体体现。开展创建工作，有利于培育良好的社会信用环境和广大群众的思想道德品质，增强群众明礼守信、积极向上的综合素质；通过创建给群众评级授信、发放贷款有利于解决农民在生产、生活过程中的资金需求，促进农业增效和农民增收。其次，创建信用乡（镇）、信用村（组）是市场经济发展的必然要求。诚实守信是市场经济发展的客观要求，建立信用体系是规范市场秩序的重要内容。只有市场主体的诚实守信，才能建立有序稳定的市场经济秩序，市场竞争才能体现出公平、平等、公正，从而确保市场经济的运行。第三，创建信用乡（镇）、信用村（组）是密切干群关系的有效途径。在实施创建工作中，广大干部通过参与调查农户生产经营和收入状况，能够了解农户的
贷款需求和资信状况，全面掌握农民群众家庭经济现状，宣传党和政府在农村各项政策以及农村信用社支农惠农信贷政策，在此基础上，做好农户信用等级的评定和授信工作，帮助农民扩大生产经营，增加收入，这必将会增强基层党政组织的凝聚力和影响力，进一步密切党群、干群关系。
（二）全面落实信用乡（镇）、信用村（组）的相关优惠政策。创建信用乡（镇）、信用村（组）的一个重要目的就是优化农村信贷环境，加大对农业和农民的投入。因此，市信用社要把兑现相关优惠政策作为创建工作的一项重要内容来抓。一是要优先发放“信用村”的信用贷款。凡是“信用村”的信用农户在生产、生活方面需要的小额贷款，应予优先发放。二是要优先支持“信用村”的特色产业。对“信用村”发展农业产业，信用社要给予重点支持，在信用额度上适当放宽。三是实行资金倾斜。四是实行利率优惠。对信用乡（镇）、信用村（组）的小额农户信用贷款，在现行执行利率标准上应予适当优惠。五是要切实做好农户小额信贷发放工作。小额信贷是帮助农民尤其是贫困农民脱贫致富的有效途径。信用联社要积极研究对策，制订规划，进一步扩大农户贷款面，适时提高授信额度，继续推行信贷员到村、上门、入户统一集中办理的好做法。
（三）加强组织领导
1、各级党政及有关部门要高度重视信用乡镇村组创建工作，创建工作领导小组对创建“信用村”、“信用乡（镇）”活动负总
责，加强督促和检查，帮助解决存在的问题和困难，带头倡导信用工程，充分行使政府在维护市场经济秩序和信用工程建设方面的行政职能,组织与协调各金融机构及有关方面按照创建工作要求认真履行创建职责,积极组织推动信用工程建设。
2、各乡（镇）、各有关部门要积极清欠还贷。坚持从本级政府、本部门的诚信建设入手，本着“尊重历史、实事求是、重在解决”的原则，认真清理本级政府、本部门的直接负债和或有负债，制定和落实偿债计划，积极偿还陈欠贷款。
3、基层村党支部和村委会要及时了解农户的生产经营状况，参与评级农户贷款能力和资信，在此基础上开展“信用农户”的评选，向农村信用社推荐符合条件的贷款借款人，并引导农户用好贷款，督促辖内农户按期归还贷款本息。
4、各级政府、司法、宣传等相关部门要密切配合，各司其职，加强创建工作的指导与督促，充分发挥职能作用，依法办事，维护公平，维持整个社会的信用秩序，帮助农村信用社清收不良贷款，及时宣传创建信用乡镇村组工作的目的、意义及创建中的典型事迹及成功经验，倡导全社会信用意识,营造农村信用工程建设的舆论氛围，打造诚实守信的社会信用环境。
5、农村信用社要积极开展农户小额信用贷款推广工作，克服惜贷、惧贷心理，掌握农户资金需求情况，增强工作的自觉性和主动性，广泛开展信贷支农工作，及时满足农户的合理资金需求，扩大农户贷款面。
同志们，我市创建信用乡镇的任务十分艰巨，信用乡（镇）、信用村（组）创建工作是破解农民贷款难的关键，能否把各项要求落到实处，直接关系到农村信用社改革成败和我市农村经济的繁荣稳定，全市上下一定要高度重视、密切配合，迅速行动，打一场清收盘活的硬仗，全力抓好信用乡（镇）、信用村（组）的创建工作，为促进全市经济社会科学发展、率先突破发展做出新的更大的贡献。