北京市商业物流发展规划

（2002--20xx年）

现代化商业物流体系是与国际化大都市相适应的现代商业体系的重要组成部分。为推进北京市商业信息化、现代化进程，加速连锁、电子商务等网络商业的发展，实现物流合理化，降低社会流通成本，并促进城市环境改善、完善城市功能、提高城市综合竞争力，实现可持续发展，特制定《北京市商业物流发展规划(2002-20xx年)》。

一、现状

近年来，北京商业物流取得了长足的发展，在服务城市、服务产业过程中，商业物流的发展水平也得到了较大的提升，为建立现代化物流体系奠定了基础。

（一）仓储设施形成一定规模

19xx年底商业系统仓储面积768万平方米，广泛分布于市区各地，东、南方向相对集中。多数仓库建设于五、六十年代，自有铁路专用线、库房等基础设施比较齐全。物流服务设施水平也有所提高，部分企业包括跨国公司已投资兴建大型物流服务设施，也有企业利用自己原有的设施进行现代化改造并提供第三方物流服务。

（二）交通运输网络初步形成

----道路网络发达，具备良好的物流体系建设基础

北京市国道“五纵七横”，高速公路“四通八达”，五环六环“环环相扣”，形成了高度发达的公路交通网络；9大铁路干线、11条铁路支线、13条联络线组成了全国最大的环形铁路枢纽，是沟通我国东北、西北和中南地区的铁路中枢；首都国际机场通达世界各地，海运毗邻天津港。

----公路运输占据绝对优势，货物流向三分天下

20xx年货运总量约为3亿吨，公路约占91.2％，铁路约占8.5％，其它运输方式所占比例约为0.3%。在公路货运方向上，东南方向、京广方向、东北方向平分秋色，占据了总货运量的70%以上。

（三）物流企业迅速增加，已经形成了一定的产业规模

近两年，物流企业数量迅速增加，20xx年注册的物流企业约为150家。商业、交通、邮政等行业的不少企业组建了物流公司，对外开展物流服务。少数国际知名的物流企业也通过合作等方式进入北京。

北京商业物流产业虽然发展较快，但物流管理水平与技术水平同国际先进水平以及建设国际化大都市的要求相比还有较大差距，多数物流企业的专业化程度不高，工作效率低，成本高；许多仓库设施落后，设备老化，约40%物流企业的

信息化建设还是空白；由于缺少统一规划，存在物流设施重复建设造成社会资源浪费的可能。

二、发展思路

（一）商业物流需求

商业物流的服务对象包括各种制造商、经销商、物流企业及最终消费者等，随现代流通业的发展，迫切需要提供现代物流服务。

1、商业布局的变化对物流提出了新的需求

“九五”以前，营业面积1万平方米以上大型商场约有75％主要集中在三环路以内地区。随着旧城改造，人口外迁，大型超市主要集中在三环路至四环路之间的城市新开发地区，其数量占超市总数的47.4%；仓储式商场在城市边缘地区布局的趋势越来越明显，三环路以外占全市总数的80％。商业布局的变化，需要在五环路至六环路附近尽快建设现代化物流设施。

2、商业物流逐步社会化，需要第三方物流服务

随着商品流通规模的扩大，部分企业已经认识到物流对企业经营效益的影响，为加速商品流转、降低采购和分销物流成本，迫切需要提供现代化第三方物流服务。

3、新型网络商业的发展，对物流水平提出了更高要求

作为“十五”时期北京商业发展重点的新型网络商业，对物流有着高度依赖性。物流基础设施的水平、物流条件的完备程度，对加快和推进连锁商业网和电子商务网的发展起着决定性作用。

4、举办20xx年奥运会和加入WTO将为现代化物流体系的构建提供机会 目前整个物流体系尚处于初级水平，举办20xx年奥运会将对其起到催化剂的作用，促进其尽快提升水平；加入WTO国外企业资本的进入，不仅带来产品、技术，同时也带来高水平物流服务的需求。

（二）发展目标

1、总目标

20xx年，初步建立以大型物流基地为核心、以综合性及专业性物流配送区为节点的商业物流体系框架；20xx年，形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的商业物流体系，总体上达到国际先进水平，使北京成为亚太地区重要的物流枢纽城市。

2、基本指标

----20xx年物流成本(仓储费用、库存成本、运输费用、管理费用)占GDP的比重从20xx年的27%左右降低到20%以下；20xx年降低到12%左右。

----20xx年第三方物流业务比重从19xx年的5%左右提高到10%；20xx年进一步提高到15%。

----20xx年通过物流基地处理的物流业务量约为5000万吨；20xx年约为7200万吨。

----20xx年采用“货架+叉车+托盘”的商业仓库由19xx年的40%左右提高到70%左右；20xx年提高到90%。

----20xx年50%的物流企业和100%的第三方物流企业通过现代网络技术等手段处理用户的物流信息，60%的企业的内部物流信息经由计算机处理；20xx年90%的企业用以上手段处理物流信息，100%的企业内部物流信息采用计算机处理。

（三）规划原则

1、适度超前

首都商业物流体系的规划和建设应综合考虑近期和远期发展的需要，按照现代流通发展需求和发达城市物流发展水平制定物流发展目标，远期以满足加入WTO后吸引外资以及20xx年奥运会需求为目标，近期以产业结构调整、城市规划的落实与调整以及制造业和流通业的发展对物流的需求为目标，分阶段实施，最终实现远期总目标。

2、分布合理

物流基地、物流配送区在地域、规模、行业等方面的分布要满足首都经济发展的需要和首都城市总体规划的要求，避免物流资源重复配置。

3、功能整合

充分利用现有仓储设施，广泛应用现代电子、信息、网络技术，整合传统储运功能，推动物流基地和物流配送区的建设，倡导方便用户的物流增值服务。

4、整体优化

通过物流基地、物流配送区在布局、功能、业务方向等环节上的优化，在城市总体范围实现物流体系的高效运营。

三、规划布局

商业物流以大型现代化物流基地为核心，物流基地与综合性及专业性物流配送区共同构成高效的物流网络体系。到20xx年计划建成3个大型物流基地、17个物流配送区。

（一）物流基地

1、定位

首都城市功能性基础设施，辐射全国乃至亚太地区的重要物流枢纽。为本市进出货物的集散和大型厂商在全国及亚太地区采购和分销提供物流平台。

2、选址

在房山闫村—丰台王佐、通州马驹桥和顺义天竺3处各规划建设一个大型物流基地。

类型：

闫村—王佐物流基地----铁路-公路货运枢纽型物流园区，主要依托京广铁路、京石高速路、107国道和城市六环路。

马驹桥物流基地----公路-海运国际货运枢纽型物流园区，主要依托天津港、京津塘高速路和城市六环路。

天竺物流基地----航空-公路国际货运枢纽型物流园区，主要依托首都机场、101国道和城市六环路。

3、规模

每个物流基地占地3平方公里左右。

4、功能

----内陆口岸功能。可设置海关、卫检、动植物检疫检验机构，为以北京为生产、加工基地或者最终销售市场的制造商、分销商提供储存、保管、运输、加工、货代等服务。

----货物集散功能。接收通过各种运输方式到达的货物，并进行分拣、储存，将本市发出货物进行集中，通过直接换装方式向外发运。

----配送功能。通过物流基地内的物流配送中心实施对客户的商品配送服务。

----流通加工功能。包括商品的包装整理、加固、换装、改装、条形码印制等。

----商品检验。商品检验与养护等。

----物流信息服务。物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录与分析、物流客户关系管理、物流决策支持、物流公共信息平台等。

5、设施

规划和建设完善的内部市政基础设施，道路交通与高速公路、城市快速路、铁路等有方便的接口。

物流基地中的物流配送中心使用自动化的装卸、搬运、传送和分拣设备。 物流基地建立先进的指挥调度与监控系统，广泛应用计算机控制系统、数字识别系统、EDI系统、全球卫星定位系统、地理信息系统等。

建立公共物流信息网络平台。建立物流资源网、设立北京物流运价指数、建立物流资源招投标与拍卖系统等。

在物流基地内建设完善的生活、办公、商品展示等辅助及配套设施。

（二）物流配送区.

1、定位

城市基础设施，覆盖北京市及周边地区的物流枢纽。为本市进出货物的集散和厂商在北京及周边地区采购和分销提供物流平台；为进行末端配送服务提供专业化的物流设施。

2、选址

（1）综合性物流配送区

在朝阳十八里店、半截塔、大兴大庄、海淀杏石口4处各规划建设一个综合性物流配送区。

（2）专业性物流配送区

在海淀四道口、丰台玉泉营、大红门3处结合现有冷库设施，各规划建设一个专业冷链（食品）物流配送区；在朝阳洼里、来广营、楼梓庄、管庄、青年路、百子湾、海淀清河、丰台五里店、久敬庄、昌平马池口等10处结合现有仓库改造各规划建设一个满足不同行业或不同业态要求的专业性物流配送区。

3、规模

每个综合性物流配送区占地20-50万平方米；每个专业性物流配送区占地1—10万平方米。

4、功能

货物集散、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务。个别进出口业务量较大的物流配送区具有口岸功能。

四、实施步骤

（一）第一阶段（2002-20xx年）

按照国际先进水平和现代化物流园区标准，重点进行 “三地一港”即闫村-王佐、马驹桥、天竺物流基地和十八里店物流配送区（北京物流港）的开发建设和运营；加快完善其他物流配送区的功能调整和存量资源的整合。

组建物流开发公司，发展一批专业化的第三方物流配送公司；完成马驹桥、天竺物流基地和十八里店物流配送区的工程建设并投入使用，完成闫村—王佐物流基地的基础设施建设；完成50%的物流配送区的工程建设并投入使用。初步形成商业物流网络体系框架。

（二）第二阶段（2006-20xx年）

完成规划确定的全部物流基地、物流配送区的工程建设并投入使用，形成高效、成熟的商业物流网络体系，总体上达到国际先进水平。

五、政策措施

（一）发展措施

商业物流体系的建设，应采取“政府引导、企业投资、市场运作”的发展模式，相关政府部门应按各自职责加强协调和管理，鼓励社会投资参与物流设施建设，引导物流资源按照规划合理布局和调整。

1、制定物流现代化推进的技术标准

参照国际、国内先进标准，制定物流网络系统内标准化、信息化、智能化方面的技术标准，通过托盘化率、条形码、EDI、GPS、GIS等先进手段应用阶段目标的制定和推行，促进无缝化连接，有效整合物流网络节点，提高物流网络体系的运行效率。

2、公开发布物流建设指南

根据物流发展规划及阶段性目标, 向社会发布物流建设项目指南，提出有关项目建设规模、数量、功能、现代化水平等方面的基本要求，以引导社会投资合理配置。

3、建立物流设施开发运营的招标制度

物流基地及部分重要物流配送区的开发建设和运营应由物流管理部门采取公开招标的方式，鼓励国内不同所有制投资者和外商投资企业以多种方式积极参与，以确保物流设施的开发和运营严格按照国际惯例和国际水准操作。

4、实施市场化的重组调整

在存量物流资源整合过程中，要打破部门所有，倡导原隶属于不同部门的仓储、运输、货代、联运、集装箱运输企业，完全按照市场经济的原则和办法进行资产重组，形成专业物流经营公司和专业冷链（食品）配送公司，促进物流业内部的整合。

5、组建物流开发（或运营）公司

组建物流开发公司，主要负责物流基地的一级开发和后续的招商引资，以专业化的运作，按照国际通行办法，建设、管理、运营物流基地；整合现有物流资源，提升全市物流的组织化程度；在条件成熟的情况下，通过与国际知名物流企业的嫁接，引进先进的物流管理理念与技术，提升总体的经营管理水平。

（二）配套政策

1、制定物流园区政策

将物流基地与物流配送区明确为物流园区，参照科技园区与经济开发区的政策建设物流园区，将其列为城市经济高效率运行的重点设施和政策试验区。优先吸收国际知名的物流企业、流通企业入园。

2、参照执行工业外迁政策，鼓励物流业的区域调整

为避免物流设施分散布局而造成城市土地功能区划混乱，原仓储、运输及批发商业企业按照物流发展规划外迁，应参照《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》的相关规定，允许符合政府引导、积极迁入物流园区的企业（包括原物流企业、批发商业企业等）享受同工业企业一样的外迁优惠政策。

3、鼓励外资进入

在国家开放政策允许条件下，适时减少外商参与物流基础设施开发的限制，鼓励世界著名物流企业以多种方式在物流技术、管理模式、服务体系、信息管理、人才培养等方面与北京市展开合作，确保北京市现代物流网络体系按照国际水准建设开发和运营。

4、安排“物流发展资金”

物流基地、物流配送区作为城市功能性基础设施，具有一定公益性，所需的一次性投入较大。参照日本物流发展“助成金”制度，今后5年内，由商业结构

调整资金中每年安排一定比例的资金作为“物流发展资金”，专项用于符合规划的物流基地、物流配送区开发建设的贴息或担保。

5、建立物流基地用地预留制度

规划确定的物流基地用地，实行一定时期的预留制度。预留地保持启动期的优惠价格。

北京市商业委员会

北京市发展计划委员会

20xx年2月

第二篇：北京市“十二五”时期国际商贸中心建设发展规划

北京市“十二五”时期国际商贸中心建设

发展规划

二〇一一年九月

目录

前言 .................................................................................................... 2

第一部分 规划背景 .......................................................................... 4

一、新的起点................................................................................ 4

二、新的形势................................................................................ 9

第二部分 发展思路、基本原则和建设目标 .................................. 10

一、发展思路.............................................................................. 10

二、基本原则.............................................................................. 12

三、建设目标.............................................................................. 12

第三部分 重点任务 ........................................................................ 15

一、商贸交易领域拓展工程 ....................................................... 15

二、商贸交易市场完善工程 ....................................................... 18

三、商贸品牌特色提升工程 ....................................................... 22

四、商贸交易主体壮大工程 ....................................................... 24

第四部分 规划实施保障 ................................................................ 29

一、建立协调联动机制............................................................... 29

二、分解落实规划任务............................................................... 30

三、加强财政资金保障............................................................... 30

四、加大人才培养和引进力度 ................................................... 30

五、动员全社会共同实现规划 ................................................... 31

1

前言

国际商贸中心是商贸流通、购物消费的国际化中枢，是世界城市在经济领域的重要体现。

北京建设国际商贸中心，符合世界城市发展的普遍规律；是围绕首都城市功能定位，增强和发挥“四个服务”功能的内在要求；是加快经济结构调整、转变经济发展方式的有效途径；是新时期、新阶段本市商贸领域科学发展的战略方向。为推进国际商贸中心建设，特制定《北京市“十二五”时期国际商贸中心建设发展规划》。 编制依据：

1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

2、《北京城市总体规划(20xx年—20xx年)》；

3、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

4、《北京市人民政府关于印发北京市加快国际商贸中心建设意见的通知》。

适用范围：

2

适用于商业流通、居民服务、货物贸易、服务贸易、口岸、利用外资、境外投资、商务服务、物流配送等领域；涉及商贸领域关联产业及相关配套支撑产业。

实施期限：

2011—20xx年。

3

第一部分 规划背景

一、新的起点

经过改革开放30多年发展、成功服务20xx年奥运会和新中国成立60周年庆典、有效应对国际金融危机，北京商贸在“十一五”期间实现了跨越式发展，为加快国际商贸中心建设奠定了坚实基础。

(一)北京是全国主要的商贸流通交易中心

“十一五”期间，批发和零售业商品购销总额、购进额、销售额分别年均递增24.9%、27.8%、27.5%，分别超过“十一五”规划预期目标16.0、18.6、19.0个百分点。

商贸流通聚集、辐射的枢纽功能日益突出。北京批发和零售业商品购销总额多年位居国内各城市前列。20xx年，在全市3.7万亿元商品购进额中，市外和境外购进额占77.9%，比20xx年提高8.2个百分点；在全市4.0万亿元商品销售额中，批发额3.4万亿元，其中向市外和境外批发占77.7%，比20xx年提高6.4个百分点。对外贸易以服务全国为主。20xx年，在全市进、出口额中，为全国配置资源的进口占69.2%，带动全国产品进入国际市场的出口占47.3%，直接服务外省市的进出口额高达1964亿美元，居全国第一。

商贸流通承载生产资料的配置作用举足轻重。第二次全国经济普查数据显示，在限额以上批发和零售业法人单位商品购进额中，矿产

4

品、建材及化工产品，机械设备、五金交电及电子产品等生产资料购进额占70.3%。在限额以上批发和零售业法人单位商品销售额中，生产资料销售额占70.2%。20xx年，在全市进口额中，生产资料类商品占80.4%；在全市出口额中，成品油、肥料和钢材三类商品出口占17.4%，其中外埠通过北京出口的成品油、肥料和钢材分别占该产品出口的88.8%、84.6%和66.6%。

体现首都优势的商品专业市场规模全国领先。电子通讯产品、文物艺术品、汽车等专业市场快速成长。依托中关村国家自主创新示范区，北京成为内地高新技术的主要输出地，对全国技术市场具有较强辐射力。北京艺术品市场繁荣，形成以潘家园为代表的古玩艺术品交易市场，在国内外具有较大影响力。文物艺术品拍卖成交额占全国的一半，交易价格成为全国市场的风向标。北京汽车进口量占全国的六成左右，已成为全国进口车的销售中心。棉花、钢铁等大宗商品交易市场迅速发展，在全国具有较强的辐射力和影响力。

(二)北京是全国最重要的城市消费市场

“十一五”期间，全市社会消费品零售额年均增长16.4%，高出规划预期增幅7.4个百分点；提前两年超过“十一五”末年的预期规模(4470亿元)；20xx年达6229.3亿元，是20xx年的2.1倍，连续第三年位居全国城市首位。

5

居民消费结构不断升级。批发和零售企业销售商品中，汽车、体育娱乐用品、金银珠宝类商品的比重逐步提高，分别从20xx年的

7.8%、0.9%和0.5%提高到20xx年的16.2%、1.3%和1.5%。顺应出行、交易、结算等购物消费方式的变化，网络消费、信用消费等新型消费迅速发展。与文化娱乐、体育保健、旅游休闲、家装物业等产业融合，服务消费蓬勃发展。

特色商业独具魅力。目前，全市已有二十余条重点培育的市级特色商业街区和一批区域型特色商业街；全国1128家中华“老字号”中，北京拥有116家，居全国前列；逐步形成了以特色商业街区为重要支撑、以“老字号”和特色店为重点的特色商业格局，增强了吸引和承载外来消费的能力，特别是在北京奥运会期间发挥了重要作用，成为传承北京文化和展示现代商业发展成果的窗口。

商业组织化、信息化、便利化程度进一步提高。全市现有连锁经营企业234家，连锁企业门店9299个，比20xx年增长55.7%；实现商品销售额2133.0亿元，零售额1625.5亿元，比20xx年分别增长101.0%和71.0%；电子商务发展优势明显，20xx年，全市限额以上企业实现电子商务销售额2152.7亿元，比20xx年增长30.7%；刷卡消费额6864亿元，按可比口径计算，占社会消费品零售额65%以上；全市大中型商场、超市无障碍设施改造率达81%；二环路以内具备改造条件的大型商场停车引导系统改造率达93%。

(三)开放型经济国际影响力达到新水平

6

“十一五”期间，对外贸易规模翻番，年均递增19.2%，20xx年进出口达3016.6亿美元，是20xx年的2.4倍，再创历史新高。20xx年服务贸易收支798.3亿美元，离岸服务外包执行额15.4亿美元，分别是20xx年的2.7倍和5.1倍，继续保持全国领先地位。全市外商直接投资金额累计达281.8亿美元，是“十五”的2.3倍，占改革开放以来累计额的一半以上。累计核准境外企业(机构)672家，中方协议投资额累计达33.8亿美元，分别是“十五”时期的3.6倍和3.0倍。

首都发展的吸引力不断增强。截至20xx年底，累计认定跨国公司地区总部82家，其中62家为世界500强企业地区总部；累计有256家世界500强企业在京投资598个项目；累计设立投资性公司183家、研发功能为主的外资法人企业353家；累计批准外资零售店铺3245家，是20xx年底的3倍多。

在全球经贸格局中的地位不断提升。20xx年，北京货物进出口占全球0.99%，比20xx年提高0.4个百分点。20xx年，北京服务贸易收支规模占全球1.13%，比20xx年提高了0.5个百分点。境外投资领域不断拓展，电子通信、软件开发、生物医药等本市优势产业境外投资发展迅速；全球最大225家国际承包商中，北京有3家企业入选。20xx年，北京拥有30家世界500强企业全球总部，位居全球第二，为北京在全球经贸中提升资源配置能力奠定了基础和优势。

(四)商贸配套服务能力显著增强

7

北京的金融、信息、科技和文化创意产业发达，并聚集了律师、会计师、广告、咨询等国际顶级商务服务机构。首都会展经济优势突出，在国际大会及会议协会(ICCA)20xx年公布的国际会议目的地排名中，北京是国内唯一跻身前十名的城市。现代物流体系更加完备，初步形成与交通线网有效衔接，以物流基地、物流中心为载体，多层次节点布局的物流网络。口岸体系不断优化，新增国家一类口岸北京西站铁路口岸和具有口岸功能的物流园区北京平谷国际陆港。口岸运行高效便捷，2006至20xx年，北京口岸进出口货物监管量增长26.3%，达137.8万吨，征收关税及代征税增长44.1%，达402.4亿元，首都国际机场年旅客吞吐量增长52%，达7394.8万人次，跃居世界第二。

(五)商贸领域是拉动经济增长、带动发展方式转变的重要力量 优化首都经济的资源配置。本市实际利用外资中第三产业的比重，多年领先于全市地区生产总值中第三产业的比重，20xx年达88.5%，高出13.4个百分点，带动全市经济结构调整和产业升级。境外投资对开拓国际市场、开发国际资源、转移过剩产能发挥出日益重要的作用。

拓展首都经济的发展空间。20xx年，全市一、二产业增加值对本市货源出口的依存度高达56.3%，相当于超过一半的增加值要靠国际市场实现；全市第三产业增加值对服务贸易输出收入的依存度达24.8%，相当于四分之一的增加值要靠国际市场实现。

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增强全市经济发展的内生动力。得益于北京商贸产业的不断发展，本市最终消费率逐年攀升，自20xx年起连续五年超过投资率，20xx年达到56.0%，超过投资率12.8个百分点，在全国率先形成消费拉动型经济。

经济社会环境效益贡献突出。近年，涵盖批发零售、餐饮、居民服务、商务服务、物流等行业的商贸领域增加值、纳税额、从业人员约占全市的25%、24%、36%，均居全市第一。批发和零售业、居民服务业、租赁和商务服务业的万元地区生产总值能耗和水耗，均较大幅度低于全市产业平均值。

二、新的形势

“十二五”时期，首都商贸处在可以大有作为的重要战略机遇期：世界经济贸易的新一轮上升周期，有利于拓展新的国际发展空间；全球经济的新一轮调整变化，有利于构筑新的对外发展优势；国家持续实施扩大内需促进消费政策、新技术加速发展、城镇化进程加快等因素，将有利于北京扩大消费规模，提升商业发展水平；随着北京人均地区生产总值超过一万美元，多元化消费需求将进一步释放，消费结构不断优化升级，消费方式不断创新；北京以建设中国特色世界城市为长远目标，为首都商贸发展注入强劲动力；首都经济圈的统筹规划，为北京发挥市场中心辐射带动作用，创造了良好条件。

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同时，“十二五”时期，北京商贸发展还面临着困难因素：国际经济形势依然复杂，不断带来新的挑战，北京需要以更宽阔的视野审视发展，在更高层次上参与全球分工和国际竞争；国内加快转变发展方式刻不容缓，任务艰巨，北京在服务业主导格局总体确立、消费拉动作用日益突出之后，全市进入了推动经济结构深度调整、经济发展方式加快转变的关键阶段。因此，首都商贸发展要更加主动地适应国际形势新变化，更加全面地体现首都发展新要求，创新工作方式，在内外两大需求中培育新的增长动力，在内外两种资源中集成新的发展优势，在内外两个市场中拓展新的发展空间，不断实现商贸发展的新跨越。

在新的形势下，北京在加快商业服务业发展方式转变，更好地满足居民的新需求、新期待；在加快外经贸发展方式转变，更好地带动企业创新和国际化、高端化发展；在壮大首都商贸流通产业，以更高水准服务全国、辐射世界等方面，首都商贸还需要进一步提升和优化。与建设中国特色世界城市的要求相比，“十二五”期间，首都商贸尤其要在提升专业交易市场的国际影响力、增强商贸企业的国际市场开拓能力、提高自主品牌的国际知名度、优化商贸发展软环境等方面取得新的突破。

第二部分 发展思路、基本原则和建设目标

一、发展思路

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按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，着眼建设中国特色世界城市的长远目标，立足首都商务发展的新阶段、新形势，发挥首都优势，以科学发展为主题，以加快转变商务发展方式为主线，以“便民利民、促进发展，服务全国、辐射世界”为商务工作的着力点，全面推进商贸流通“规范化、现代化、特色化、国际化”发展，塑造“北京服务”，助力“北京创造”。围绕商贸流通关键内容，重点实施“五项工程”，努力实现“四个显著提升”。

专栏2-1 “五项工程”和“四个显著提升”

五项工程：商贸交易领域拓展工程、商贸交易市场完善工程、商贸品牌特色提升工程、商贸交易主体壮大工程和商贸配套环境优化工程。

四个显著提升：国际流通交易功能显著提升、国际购物消费功能显著提升、国际商贸主体实力显著提升和国际商贸发展环境显著提升。

在“十二五”乃至更长的时间内，努力建设符合首都城市功能定位，拥有全球化配置资源和先导性带动作用的商贸产业，拥有创意、研发、营销特色商品和特色服务的综合能力，拥有金融、信息、物流、商务服务等完备的产业配套体系，拥有开放、规范、诚信、安全的商贸环境，服务全国、辐射世界的国际商贸中心，促进经济发展方式转

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变，保持消费对经济发展的持续拉动作用，为世界城市建设发挥更重要的作用。

二、基本原则

一是适度超前。借鉴世界城市发展的成功经验，把握世界经济新一轮调整的战略机遇，拓展首都商贸发展的新兴领域，创新发展方式，增强引领产业发展的能力，更好地服务国家经济社会发展和北京中国特色世界城市建设。

二是突出重点。结合首都优势和资源特点，加快发展商贸高端领域。着力加强高端组织和高能级商贸主体的聚集，吸引全球的商流、资金流、信息流和高端人才汇聚，积极推动以电子交易为代表的虚拟交易市场和服务平台建设。

三是强化特色。发挥后发优势，突出北京人文特色，增强多元商贸文化的包容性，提高首都商贸发展的核心竞争力和可持续发展能力。

四是产业融合。适应首都经济发展和居民消费需求的新变化、新期待，加强商贸发展与关联产业的深度融合，大力发展商贸领域新兴业态，引领新型消费。

三、建设目标

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到“十二五”规划末期，国际商贸中心建设要在便民利民，更好满足居民多方面、多层次消费需求的基础上，实现以下主要预期目标：

(一)要素资源聚集、辐射能力显著增强

——在商品流通规模翻番的基础上，外埠和境外购进额占购进总额的比重保持70%以上，外埠和境外销售额占销售总额的比重保持60%以上，强化国内全球采购中心的地位。

——对外贸易持续增长，货物贸易、服务贸易占全球比重均在1%以上，提升在全球贸易网络中的枢纽地位。

——服务贸易加快发展，承接国际服务外包的规模年均增长20%，进一步巩固服务外包的全国领军城市地位。

(二)国际时尚消费功能更加完备

——社会消费品零售额突破1万亿元，达到世界城市消费规模。 ——现代化水平大幅提升。商业流通组织化程度提高，连锁销售额占全市社会消费品零售额的比重达40%左右；电子商务零售额占全市社会消费品零售额的比重达8%左右，达到世界先进水平。

——特色优势更加凸显。传承北京悠久文化，创新推出时尚品牌，增强对消费的吸引力和承载力。

(三)商贸主体高端化、多元化格局基本形成

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——高端商贸主体加速聚集，总部经济聚集程度在世界城市中名列前茅。本市累计认定的跨国公司地区总部达到300家左右。 ——规范、发展3家以上千亿元规模大宗商品电子交易市场。

(四)商贸配套服务水平全面提升

——商务服务业的领先优势进一步扩大，增加值占全市地区生产总值的比重达10%，高端服务能力进一步增强。

——会展业持续快速发展，成为亚太地区乃至世界最具影响力的国际会展之都。

——社会物流总额年均递增20%左右，物流成本占全市地区生产总值的比重降至12%左右，接近发达国家平均水平。

表：“十二五”规划末期国际商贸中心建设的主要预期指标

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第三部分 重点任务

建设国际商贸中心是一项全市性、长期性的战略任务，“十二五”期间，重点围绕本市商贸流通发展的关键内容，推进实施以下“五项工程”。

一、商贸交易领域拓展工程

促进全市商贸发展的增长点由商品交易拓展到服务交易，由消费品交易延伸到要素资源交易等高端领域。

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(一)扩展高端交易领域

拓宽要素交易领域。在做强钢铁、石油、棉花等大宗商品交易市场的同时，争取在稀土、能源、纤维、环境资源等要素资源交易领域取得新的突破并纳入国家战略，逐步成为重要商品价格形成中心，增强对国际交易、价格、标准、规则的话语权。

加快拍卖、租赁行业发展。建立拍卖公共服务平台，培育龙头拍卖企业，使北京成为国际知名的中国文物艺术品拍卖中心。继续组织好北京拍卖季活动，着力培育艺术品拍卖市场，树立北京高端拍卖市场的品牌形象。促进融资租赁领域拓展、品种增加，提高配置存量商品资源的能力。

发挥商贸领域会展的产业关联作用，以会展带动策划、洽谈、交易、结算等商流高端环节聚集北京，发现和创造新的商机，孕育商贸发展的增长点。

(二)培育新兴消费

树立大消费理念，促进服务消费。深化商贸与关联产业的融合互动，扩大文化娱乐、医疗保健、旅游休闲、金融保险、电子信息等新兴服务消费，提高新兴服务消费在全市最终消费中的比重。满足都市居民不断提升的休闲时尚品质需求，加快建设以中关村国际商城、房山长阳休闲商业区、西红门休闲商业区等为代表的休闲商业中心。

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发展新型消费，培育消费热点。顺应消费市场结构变化，积极促进汽车装饰、用品、配件等汽车售后消费；顺应人口结构变化趋势，开发老年人市场，发展银发消费；顺应多元消费需求增长的趋势，促进书刊杂志、电子出版物及音像制品等文化消费；顺应消费方式变化，促进网络消费、刷卡消费、外卖消费、媒体定购消费等新型消费；顺应居民生活方式变化，促进和规范家政等居民服务业健康发展；加强商贸与金融服务互动发展，推进信用消费。

倡导绿色消费理念，推动低碳消费。加强低碳消费观念的宣传，营造有利于低碳消费的氛围。支持绿色科技创新与应用，增加绿色产品供给。引导企业增加绿色产品销售，鼓励绿色包装，减少一次性用品耗费。推进社区和农村再生资源回收站点建设，增强再生资源分拣和加工处理能力，构建经营规范、运行高效的再生资源回收利用产业化发展体系。

(三)发展服务贸易

完善服务贸易促进体系，扩大服务贸易规模。秉承“北京服务，全球共享”理念，依托中国(北京)国际服务贸易交易会(简称京交会)、中国国际版权贸易中心建设等载体，搭建具有国际影响力的服务贸易促进平台。加快文化、教育、体育等新兴服务贸易发展，巩固本市服务贸易在全国的领先优势，带动服务产业向国际一流水平提升。到20xx年，本市年服务贸易额达1200亿美元。

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推进服务外包发展。加强本市服务外包示范区公共服务平台建设。完善量化考评机制，引导中关村科技园区海淀园、商务中心区(CBD)等六个服务外包示范区健康快速发展。借力中关村国家自主创新示范区建设，促进高端服务业聚集发展。利用京交会、软件和信息服务交易会、国际服务外包交易博览会等展会平台，支持本市企业承接跨国公司服务外包业务，引进国外高端客户，打造服务外包高端业务的最佳着陆点和交易中心，推动服务外包向价值链高端升级。加强服务外包人才培训中心建设，年均培训各类人才5000人，增加服务外包人才供给。20xx年，承接国际服务外包的规模达35亿美元。

二、商贸交易市场完善工程

完善国际商贸中心建设的功能载体，推进专业类型与空间布局兼顾、消费市场与要素市场并举、有形市场和无形市场互补的商贸交易市场体系建设。

(一)优化商贸交易设施空间载体

优化商贸设施层级体系。科学设置商业服务网点，构建城市标志性商业中心、功能性商业中心、宜居型社区商业三层级商业发展格局。一是围绕王府井、西单、前门-大栅栏三大商业区，通过进一步强化综合服务功能、明确定位、突出品质，打造集中展示北京商业现代繁荣形象、具有广域辐射力和影响力的城市标志性商业中心；二是适应居民消费结构升级趋势，结合北京商业产业优势，大力发展区域性商

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业中心、城市商务区商业中心、文化体验型特色商业区、休闲商业中心、生活方式中心和交易中心六类功能性商业中心；三是进一步发展社区商业，包括发展以现代生活广场为代表模式的社区商业中心、社区便利终端以及乡镇商业中心、乡镇零售终端。

专栏3-1 六类功能性商业中心

区域性商业中心：以北苑、望京、青年路、朝外、崇文门、公主坟等商业集聚区及新城中心商业区为重点，提高商贸设施水平，发展和提升区域商业中心。

城市商务区商业中心：推动北京商务中心区(CBD)、金融街、通州国际新城等商务区商业中心建设，扩大高端商业品牌引进规模，着力发展国际化、现代化、商务商业互动的城市商务区商业中心。 文化体验型特色商业区：依托北京中心城核心区文保区，适应和集中满足城市文化体验和现代休闲特色消费需求。

休闲商业中心：将城郊生态景观资源和现代休闲品质消费相结合，充分满足都市主流休闲时尚消费需求的新型商业中心。

生活方式中心：适应现代生活方式对一站式、休闲化、体验化生活模式的要求，以休闲体验为核心，集聚商业、餐饮、休闲娱乐、生活服务等多功能于一体。

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交易中心：在棉花、钢材、黄金珠宝、时装等具有较好产业基础和广域影响力的领域，积极建设虚拟化现代交易平台、有形实体交易中心和现代交易集聚区。

完善便民商业服务设施建设。进一步提高全市各类商业服务网点覆盖率，使平均每万人拥有网点数达60个以上。打造“一刻钟社区服务圈”便民服务网络，满足社区居民基本生活服务需求。推进连锁便利店、餐饮网点等便利终端向社区延伸；着力解决居民蔬菜供应“最后一公里”问题；引导美容美发、洗染、家政服务、再生资源回收等居民服务行业连锁经营、规范发展。引导大型零售企业向郊区连锁发展。促进供应链整合，扩大联合采购规模，提高郊区连锁超市统一配送率。完善市场监测、政府储备和应急投放体系建设，保障生活必需品市场供应稳定。

继续推动商业无障碍设施建设和改造工作，努力提升无障碍服务水平。到20xx年，大中型商场、超市无障碍设施和二环以内大型商业设施停车场改造率均达95%以上；新城大型商业设施停车场改造率达到90%。进一步规范、完善商品装卸、存储以及出租车停车位等商业配套设施。继续提升刷卡消费水平。到20xx年，在全市社会消费品零售额中，刷卡消费占比保持在60%以上。

(二)推进专业化商品市场发展

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完善现代流通交易体系，基本形成产业配套、多业态发展的市场体系。提升专业批发市场的交易、集散能力，扩大辐射范围。在发展基础较好的商贸领域，率先形成若干具有较大影响的交易聚集区。依托中关村国家自主创新示范区，打造高科技产品交易聚集区；规范发展汽车、汽配市场，优化提升包括二手车在内的汽车交易市场体系；依托核心企业，建设集存储、交易、流通、收藏为一体的黄金珠宝艺术品主题交易聚集区；推动红桥市场升级，打造世界一流的珍珠(珠宝)交易聚集区；引导木樨园—大红门区域服装市场转型，建设集服装文化展示、交易、研发、体验及相关服务等功能于一体的服装产业交易聚集区；打造集产品展示、商贸洽谈、茶品拍卖、消费体验、文化交流于一体的马连道茶业交易中心。规范、发展大宗商品电子交易市场，到20xx年，形成3家以上千亿元规模市场，增强大宗商品定价权和交易规则制定话语权。

专栏3-2 大宗商品交易市场

大宗商品交易市场具有战略储备、资源配置、价格发现、对冲风险等功能，是现代市场体系不可缺少的重要组成部分。世界级的大宗商品交易市场是国际商贸中心的重要功能载体。北京规范发展大宗商品交易市场，对于增强向全国乃至世界的聚集辐射功能、加快国际商贸中心建设具有重要意义。

(三)大力发展电子商务

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加大电子商务应用的行业覆盖率，保持本市电子商务重点行业在全国的领军地位，成为发展环境最优、服务和规范经营水平最高的电子商务应用的首善之区。加快电子认证、电子支付、信用、标准和物流配送等电子商务支撑体系建设，支持第三方电子商务企业发展。重点建设通州商务园等3至5个电子商务聚集区，增强承载电子商务规模化、高端化、国际化发展综合能力。鼓励有实力的电子商务企业开展国际化经营。

积极发展网上商城，鼓励有条件的零售企业提供网上销售和配送服务，实现以网上销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售。建设电子商务展示体验中心，推广高新技术在电子商务产业中的应用。到20xx年，电子商务零售额占全市社会消费品零售额的比重达8%左右。

三、商贸品牌特色提升工程

适应消费需求变化，提高市场品牌丰富度和特色企业集中度，增强消费市场吸引力，带动消费规模扩大和消费结构升级。

(一)发展自主品牌，推动北京创造

推动“老字号”品牌创新发展，更加适应当代消费需求。支持有实力的在京商贸企业创立和经营自主品牌，倡导商家开发、营销自有品牌商品和服务，培育目标消费群体的品牌认知度和品牌忠诚度。发挥中关村国家自主创新示范区和文化创意产业发展优势，促进自主创

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新优势和文化优势有机结合，培育一批新兴品牌。中小企业开拓国际市场资金和展会资源等向“双自主”企业倾斜，支持“双自主”产品出口，推动“北京创造”走向世界。推进支撑自主品牌国际化推广的公共服务平台建设，发挥电子产品、生物医药及保健品、医疗器械、汽车、新能源、乐器等特色产业优势，打造一批特色化和专业化出口基地。支持有实力的企业海外推介自有品牌，尽快培育一批国际知名的自有品牌商品企业。到20xx年，“双自主”产品出口占全市出口比重达10%以上。

(二)汇聚国内品牌，经营中国特色

加强商贸领域跨区域合作，为国内品牌商品和服务进入首都市场搭建平台，荟萃、营销全国特色商品和名优商品，在服务全国的过程中，发展壮大首都的零售市场和商贸流通产业。打造“北京购物季”等全市性促消费品牌活动，增强首都市场对消费者的吸引力，促进“美食消费”、“特色消费”、“外来消费”持续增长。

(三)引进国际品牌，融入国际时尚

依托中心商业区和多功能购物中心，引进更多国际知名品牌，促进国际品牌来京设立辐射全国或亚太市场的代理总部和地区总部。吸引更多国际知名消费品类展会在京举办，培育一批专业化的品牌代理商，拓展品牌引进渠道，繁荣首都消费市场。吸引国际一流研发、创意人才，打造北京首发的国际时尚名品。组织开展北京国际美食盛典、

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中国北京国际餐饮食品博览会等系列活动，吸引国外知名餐饮品牌落户北京。

(四)强化商贸特色，彰显文化魅力

深入挖掘文化内涵，深化特色商业街区的提升改造，提高特色企业集中度。在完善现有特色街区的基础上，强化传统文化和现代时尚、国际元素的结合，培育若干条具有北京特色、享誉国内外的知名商业街以及一批社区特色风情街，引导特色产品和服务聚集；打造以大栅栏—琉璃厂—天桥、什刹海、南锣鼓巷等为代表的，以商旅休闲、文化创意、特色演艺等为内容的融合时尚与传统的文化体验消费区。 深化商贸与文化创意、科技研发的融合，开发高品位的工艺、艺术产品和有特色的旅游商品，创新推出时尚商品和服务。引进国际知名文化活动，大力发展文化产品和文化服务的贸易，增强商贸领域满足文化消费的承载能力。

四、商贸交易主体壮大工程

吸引国内外商贸主体聚集，壮大本市商贸企业实力，加快龙头企业国际化进程，夯实国际商贸中心建设的产业基础，提升对国际商贸要素的配置能力。

(一)提高总部经济聚集度

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进一步加大对跨国公司的招商引资力度，吸引跨国公司在京设立地区总部，重点引进研发中心、营运中心、采购中心、结算中心，做实做强总部实体经济。到20xx年，本市累计认定跨国公司地区总部300家左右。

依托国家部委和在京中央企业，设立、发展各类大宗商品交易市场企业总部和进出口企业地区总部。畅通渠道，搭建活动对接平台，促进国内百强商贸企业，特别是知名商业连锁企业与本市商业地产商对接，加快各地商贸企业地区总部入驻北京。利用展会和中介等途径，推动国内有实力的民营商贸企业来京投资。

(二)培育本市商贸龙头企业

培育大型商贸集团，鼓励跨区域、跨所有制的兼并重组，推动商贸企业做大做强。支持有条件的商贸企业借助资本市场实现融资，提高上市公司的运行质量及再融资能力。鼓励企业增加科技投入，扩大连锁经营，提高规模化、组织化、信息化水平，增强国内外市场竞争力。推动我市商贸企业向外埠拓展业务。支持有实力的大型商贸企业“走出去”，加快产业优势转变为国际市场竞争优势。加强对企业的政策宣传和培训，引导企业有效防范境外投资经营风险。

(三)支持“老字号”企业改革和发展

进一步完善保护和促进“老字号”发展的扶持体系，促进“老字号”在特色商务发展中发挥更大作用。加大“老字号”企业再造力

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度。支持“老字号”企业引入现代经营理念和经营管理方式，加大体制、技术和经营管理创新力度，实现创新发展。加强对“老字号”的宣传，将“老字号”企业纳入北京文化旅游线路，推进“老字号”与文化创意产业相结合，挖掘其传统文化内涵，传承和弘扬“老字号”优秀文化。

专栏3-3 “老字号”企业

“老字号”是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。“老字号”所传承的独特产品、精湛技艺和经营理念，具有不可估量的品牌价值、经济价值和文化价值。老字号承载着优秀的中华民族文化，是新时期开展诚信兴商、弘扬商业文明的核心内涵和宝贵财富。扶持“老字号”传承和发展信誉好、质量优的产品和服务，是扩大消费、满足居民消费需求、促进社会和谐、培育自主品牌的有效途径。引导“老字号”利用品牌优势做精做强，不断发展壮大，是走自主创新道路、实施名牌战略的重要任务。 ——参见商务部、国家发展改革委等部门联合颁发的《关于保护和促进老字号发展的若干意见》。

五、商贸配套环境优化工程

与国际商贸中心建设要求相适应，建立配套产业支撑体系，优化商贸发展软环境，提高商务服务完善度。

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(一)推动配套服务产业持续发展

发挥金融对商贸企业的支持作用，进一步提升消费金融公司、货币兑换公司、融资租赁公司发展水平。深入开展跨境贸易人民币结算试点相关工作，继续加大对中小企业和“双自主”企业投保出口信用保险的支持力度。积极探索为“走出去”企业提供更为完善的信用保险服务。

大力发展商务服务业。积极吸引国际知名商务服务企业落户北京。依托国内外大型展会等平台推介本市商务服务企业，促进企业开拓国内外市场；引导本市商务服务企业参照国际标准提升服务水平，推动企业做大做强。把握北京商务中心区(CBD)东扩和通州国际新城核心区等城市商务区发展契机，提高商务服务业发展的集聚程度，打造商务服务业主题示范楼宇。到20xx年，形成商务服务业主题楼宇30个以上。商务服务业增加值年均增长15%左右，占第三产业增加值的比重提高到10%左右。

大力推进国际会展之都建设。制定出台会展业发展鼓励政策，建立协调机制，加强联动服务。完善会展设施及配套服务体系，提高承接国内外大型会展的能力。扩展会展领域的国际交流与合作，积极吸引更多国际知名展会在京举办，提升北京会展业的国际竞争力。 振兴发展现代物流业，增强支撑商贸发展的配套服务能力。优化空间布局，完善物流基础设施。重点完善提升顺义空港、平谷马坊、

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通州马驹桥和大兴京南等物流基地的基础设施和功能，提高物流企业的集聚效应。完善城市物流配送体系，大力发展农产品物流、冷链物流和电子商务物流，推动开展共同配送，提高城市运行的物流保障能力。服务本市优势产业和战略性新兴产业发展，完善辐射区域经济和全国市场的社会化、专业化物流体系。积极引进国内外知名物流企业落户北京，支持开展资金结算、营运组织、管理控制等高端物流总部业务，打造物流总部经济。强化区域物流合作，拓展首都经济圈物流服务功能。发挥政策功能区优势，加快发展国际物流。加快物流发展方式转变，推动物流信息化建设，推广应用绿色物流技术，促进物流领域的节能减排，实现可持续发展。

(二)发挥功能区的政策优势

以政策功能区为平台，加快贸易主体和贸易促进机构聚集，强化承载国际货物贸易、国际服务贸易的功能。进一步完善现代化口岸体系，打造一流口岸，构筑北有天竺、南有亦庄、东有平谷，海运、陆运、空运统筹的高效口岸体系。发挥北京天竺综合保税区的政策优势，加快招商引资步伐，吸引跨国公司设立国际采购分拨中心，增强离岸贸易和保税物流的功能，力争到20xx年货物通过量达1000亿美元。推动北京经济技术开发区保税物流中心建设，增强对高端制造业产业链企业的服务能力。发挥平谷国际陆港的区位优势，形成连接天津港的新的海陆联运物流通道，深化京冀区域合作。加快推进北京朝阳口岸平移至通州马驹桥物流基地工程。提升首都机场空港口岸服务能

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力，力争在过境免签时限增加、购物离境退税等方面取得突破。到20xx年，首都国际机场年客运吞吐量近1亿人次，货邮吞吐量超过250万吨。

(三)加强商贸发展软环境建设

研究制定国际商贸中心建设的有关支持政策，优化商贸发展政策环境。加强知识产权保护，加大市场监管和消费者权益保护力度，引导行业自律，推进诚信体系建设；完善产业损害预警机制，为企业争取公平贸易环境；提高政府部门工作效率，强化为企业服务。

加强对首都商贸发展的全局性、前瞻性研究，推动建立实现商务科学发展的长效机制。通过多种渠道，全方位展示首都商贸发展的新形象，提高国际影响力和美誉度。

第四部分 规划实施保障

一、建立协调联动机制

深化本市与商务部、海关总署等国家部委确立的部市合作机制，加强与中央有关部门及在京中央企业的沟通、对接；深化首都经济圈以及环渤海地区的区域合作机制，构建资源共享、优势互补的统一商贸发展格局；强化本市各部门间的统筹推进机制，特别是加强商务与金融、旅游、投促、贸促等的协调、联动，形成合力；强化市商务部

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门与各区县政府和功能区商贸领域规划实施的衔接配套，开创上下联动共同推进国际商贸中心建设的新局面。

二、分解落实规划任务

本规划提出的预期指标的完成，主要依靠发挥市场机制的作用实现。市有关部门和区(县)政府要通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制和创造良好发展环境，引导市场主体行为与规划发展战略意图相一致。

对规划的实施实行责任制，并纳入考核体系。按照部门职责，分解任务，落实责任。依据本规划的总体安排部署，加强年度计划制订实施，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，加强对本规划实施进展情况的分析和总结。区县政府要发挥各自区域优势，制定相应计划，扎实推进本区域各项目标任务的落实。

三、加强财政资金保障

统筹兼顾商务服务、会展、电子商务、物流等商贸发展的新领域，安排专项资金，推动国际商贸中心建设。各区县政府也要安排相应资金支持。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。

四、加大人才培养和引进力度

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落实首都中长期人才发展规划纲要，培养和引进商贸领域各类人才，构建行业发展梯次型人才队伍，普遍提高商贸领域员工的整体素质，重点推动高端人才的优化聚集，为国际商贸中心建设提供人力资源保障。

五、动员全社会共同实现规划

要群策群力落实好本规划，加强对规划的宣传，深化公众对国际商贸中心建设的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，举全市之力共同推进北京国际商贸中心建设。

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