行政管理改进方案

针对公司的逐步发展，公司行政费用也逐步增加，造成了管理成本的增加，目前公司对行政费用的监控和管理还存在一些不足之处。我们须通过完善流程和优化监控管理模式，提高成本控制意识，节约公司运作成本，提高公司运作效率。

目前行政管理过程中存在的主要问题和具体改进方案：

一、车辆管理：无完整的车辆信息档案，卫生检查考核方法不合适（无具体评比、处罚和奖励办法支撑），油费、过路费、维修费等费用支出无控制程序（原来的控制办法执行不到位和不够合理），费用产生的登记不及时，难形成详细的费用和支出记录；驾驶员管理规范不够（个人形象、行车过程要求）；提前预约管理不足；无派车标准。

针对上述问题，建议采用以下具体管理措施

1、对公司现有车辆信息进行详细登记归档（登记内容为：车辆购买日期、购买价格、购买厂家、购车发票复印件、购置税发票、保险单原件、行车证复印件、车辆备用钥匙壹把等车辆相关证件）

2、车辆卫生检查制定相关实施标准，并附相关奖惩措施，和专职驾驶员进行沟通找到平衡点。

3、根据各车辆价位，技术参数、油耗等特点综合情况分析，车辆使用频率和使用范围应适当调整：（例如：外出办事路程、事情的重要性、客户的重要性等给以考虑），公司员工树立正确用车意识，避免发生无车不出门，无车不办事，因借调不到车辆，宁愿等一等，或是想办法借调车辆才外出办事，从而导致的工作效率降低。

4、车辆费用的产生（油费、停车费、过路费、维修保养费由专人负责严格登记，登记方式为：当日产生费用，一个工作日内必须登记，同步要登记车辆行驶里程数），费用产生要结合出车登记记录综合分析。

5、对公务用车按时进行日常保养，注意车辆性能维护，严格筛选保养项目，控制维修保养成本；

6、公务用车出行严格按照车辆外出审核流程办理，用车须审核，出车须登记，登记内容为：始发地、目的地、出行人员、办事事宜、时间周期等相关内容；

(附：公司车辆使用基本流程图)

二、行政管理：新增分公司，行政管理职责划分未明确；行政费用预算不足，公司年度计划和目标未细化明细、各部门未上报；无人均行政办公费用管理概念。

具体解决建议：

1、对以往分公司成立的费用进行统计，作为基础数据，对下一步新公司成立做预算依据；分公司行政费用预算由分公司经理进行统计分析。

2、行政费用的划分和监控，明确费用监控责任人，费用控制范围的确定，提高全员成本控制意识，统计往年行政费用总数，分析人均行政费用基数，为成本预算管理提供数据支持。

3、以财务费用划分为标准，明确行政费用划分标准和具体明细，请公司各部门根据具体情况，对部门内部行政费用作出预算，经行政经理审核，总经理审批后，公司全员实行预算管理办法，特殊要求经总经理审批以后方可实施。

4、预算结合新增人员费用进行分析，估算出公司人员增减情况可能产生的人均成本（包含日常办公用品、固定资产、通讯费用、车辆使用可能产生的费用），根据公司人员变动情况作出费用预算。

5、每个部门申购前做好计划和预算，上报行政部统一审核批准后执行，按照部门预算费用进行管理，超出预算费用则由部门自行承担，或从下月预算中进行扣除。

6、对于公司即将搬迁至新办公场地办公，因办公场所的扩大，办公环境的改善，公司须增配人员：前台接待、保洁、保安人员，公司根据相关标准提出用人要求，进行招聘；同时预算支付成本。并且预算新办公场所整个网络系统运行平台搭建所需的软硬件设施的费用。

7、对通讯费用的监控（固定电话和办公宽带费用的统计汇总登记造册）；须有详细使用部门、产生费用的明细。

三、日常办公用品费用控制和固定资产管理

1、明确日常办公用品的范围和申购流程和审批流程，制定完善的入库和领用记录，分析日常需求的常用项目和基本开支，定期进行盘点和统计；

2、制定完善的资产管理制度，严格按照资产管理制度进行实施和管理，对公司资产进行盘点，造册，按个人和部门进行区分和统计，并强化个人使用资产的规范化、责任感，除公司资产管理专员以外，禁止公司员工私自调换个人使用资产，每人拥有自己的个人资产表格，须负责个人资产的保管和使用维护；

3、各分公司、各项目的行政管理人员需进行培训，在申报流程严格把关，坚持节约使用、循环使用的原则，尽量精简上报审批的物品，控制在制度允许范围内。特殊需求须经总经理审批。

4、固定资产的申购须严格按照公司资产申购流程进行审批，审批通过后由公司行政部统一购买（特殊物品，须经审核通过后，由实际使用部门自行购买，明细、发票提供给行政部登记造册统计）；

5、固定资产出现故障需要维修时，应统一上报公司资产管理员并详细说明基本情况，由资产管理员按维修申请流程进行审批后，统一联系维修厂家进行维修；并且对资产维修的费用、项目做详细登记，结合考虑资产折旧、维修成本和购买新资产之间的权重；

6、固定资产的报废须严格按照资产报废处理流程，进行逐级审批，方可进行资产报废；

7、定期对公司资产进行盘点，如发生资产转移，资产管理员须及时做出资产信息更新。大件、高价值部门共用固定资产，须指定相关责任人。

（附：公司物品申购流程图）

四、档案管理

分公司档案管理和地产公司档案管理的划分（哪些要报地产、哪些分公司保管，如何监督检查和相互调用）；对公司管理过程知识管理如何实现沉淀和使用（模板化、借鉴）。

1、细化档案管理类别，所有档案公司都必须存原件一份，档案信息按照《档案管理制度》严格区分，查询快捷、准确。

2、档案编号和档案目录要能反映档案基本内容，便于档案查询；

3、公司档案管理员要对项目或分公司档案管理人员进行培训，如下属分公司和项目档案管理人员出现变更，要及时通知公司档案管理员，分公司的档案管理方法应和总公司的管理模式一致；

4、公司档案管理人员要对分公司和项目档案管理工作不定期（建议以月度为周期）进行抽查和指导，外地分公司和项目应提供合同目录的电子版本，根据档案管理的情况，给以档案管理人员相关奖惩（可在绩效考核过程中体现）。

5、档案的保存和销毁严格按照公司档案管理制度相关规定实施。

（附：档案归档和维护工作流程图）

6、对于公司运营过程的知识沉淀，建议公司按照部门和分公司为单位编写《岗位操作手册》（手册内容包含：每一个岗位的工作职责，实施办法、操作流程，岗位阶段性可能产生的成效，业务开展中的关键、重要客户关系等详细内容）

五、印章和证照管理：

1、所有公司的证照原件由公司档案管理员统一保管，并制作目录，对于时效性证照，必须于时效期限两个月前告之证照变更办理人员，及时办理变更；

2、分公司和项目保存证照复印件，如需要使用证照原件时，递交使用申请表格。经公司总经理审核通过以后方可从公司借出使用。

3、公司印章管理（包含公司公章和法人印鉴）统一由公司行政部经理保管，财务部保管法人印鉴一套；

4、公司印鉴的使用须严格经过公司的审核程序，审核通过后方可使用公司印鉴。

5、公司印鉴的借出，须经过总经理审批方能借出，且保证有公司两名以上成员在场，公司印鉴借出不能超过半个工作日，必须当日归还，如遇特殊情况，须经总经理审批。

附：印鉴使用流程图

六、OA系统实施

1、公司OA系统的实施目的是为了实现企业的信息化管理和无纸化办公，能更好地实现绿色、经济办公，节约公司运作成本，所以在OA系统调研过程中需要各个部门积极配合，并深入思考本岗位、本部门岗位操作过程中的管理重点工作和流程，这样才能在系统中得到有效实施，提高工作效率。

2、OA系统中需要的硬件支持须保证系统运作的稳定、安全，保证信息保存的安全性。

3、OA系统正式实施以后，应及时（一周内）培训，使全员能够及时、熟练操作，改变以往工作方式，逐步实现信息化管理；

4、OA系统实施以后公司信息化管理专员须综合分析公司基本软件的版本信息，应统一公司内部软件使用版本，以避免因电脑配置、系统不同而出现的兼容性问题；

5、规范公司成员网络使用环境，避免个人电脑出现病毒攻击系统而出现影响后台运作。

6、为维护数据安全，公司要购买防火墙、杀毒软件、数据监控等相关安全软硬件设施。

针对行政工作的管理方法的改进主要还是要从工作流程的合理化和高效化入手，目的是节约公司管理成本，提高公司办事效率，在此过程中需要公司各部门的理解和支持。

以上建议当否，请公司领导给以批示。

附件：《印章管理制度》

印章管理制度

　　印章是公司经营管理活动中行使职权，明确公司各种权利义务关系的重要凭证和工具，印章的管理应做到分散管理、相互制约，为明确使用人与管理人员的责权，特做如下公司印章使用与管理条例：

　　1.印章定义：

　　公司印章主要指：公章、法人私章、合同章、财务章等各职能部门章。

　　2.各类印章管理的范畴：

　　印章的管理涉及范畴：刻印、使用、废止、更换。

　　3. 各类印章的具体管理条例：

　　3.1 刻印：

　　3.1.1新公司成立，基本印章（公章、合同章、法人私章、财务章）的刻制，应由指定的印章管理人员负责刻制，交人事行政部备案，并从刻制之日起执行相关使用条例。

　　3.1.2因业务发展需要申请各职能部门专用章时，由需求部门填写《印章刻制申请表》经总经理核准后送交人事行政部门刻制。

　　3.2使用：

　　3.2.1任何部门在启用印章前，均需与公司人事行政部办理领取手续，接受相应的责权告知，签定《印章移交表》并备案。（已经开始使用的需自通知当日补办理领取手续）

　　3.2.2公章：公章由公司经理或各分公司经理保管。各部门有需盖公章的文件、通知等，须先填写《印章使用申请表》，经由部门经理核准并在《印章使用申请表》中签批，经手人需将签批申请表交由人事行政部，经人事行政部经理、总经理审批并在《印章使用登记表》签字后，方可使用公司印章。人事行政部需将《印章使用申请表》与《印章使用登记表》同期留档。

　　3.2.3合同章：合同章由人事行政部保管。主要用于公司签订各类合同使用专用章，盖章前须先到人事行政部处领取并填写《印章使用申请表》，经各部门经理审批，行政经理审批，总经理审批后并在《印章使用申请表》中签批，经手人需将签批后申请表交由人事行政部并在《印章使用登记表》签字。人事行政部需将《印章使用申请表》与《印章使用登记薄》同期留档。

　　3.2.4  法人私章：法人私章由公司出纳保管，主要用于银行汇票、现金支票等业务，使用时凭审批的支付申请或取汇款凭证方可盖章。

　　3.2.5  财务章：由财务部经理（或负责人）保管，主要用于银行汇票、现金支票等需要加盖银行预留印鉴等业务或发票上使用，发票专用章主要用于发票盖章。

　　3.2.6  其他职能部门章： 其他职能部门章，主要适用于各部门内部使用，已经刻制的职能部门章，需由部门负责人进行保管并完善该章的使用办法。

　　3.3废止、更换：

　　3.3.1废止或缴销的印章应由保管人员填写《废止申请单》，并呈公司经理核准后交由公司人事行政负责人统一废止或缴销。

　　3.3.2遗失印章时应由印章保管人员填写《废止申请单》，并呈公司总经理核准后，签批遗失处理及处罚办法后，交由人事行政部按批示处理，如是遗失公司基本印章时必须登报申明作废。

　　3.3.3更换印章时应由印章保管人员依公司文件填写《废止申请单》，并呈公司总经理核准后，交由人事行政部按批示处理。如有需要须填写《印章刻制申请表》申请新的印章。

　　4. 印章保管人的责权范畴：

　　对于公司主要印章管理，采用的是分散管理相互监督的办法。人事行政部主要职责是对印章的使用进行合理性管理，而印章保管人具有使用、监督、保管等多重责任与权力，具体划分如下：

　　4.1职能部门印章保管人对印章具有独立使用权力，同时负全部使用责任。

　　4.2公章的保管人无独立使用权力，但具有监督及允许使用权力，因此公章的保管人对公章的使用结果负主要责任，经手人则负部分责任，而对未经由负责人或保管人（分公司经理）签批的公章使用经手人负主要责任，保管人负部分责任。

　　4.3财务章的保管人无独立使用权力，但具有监督及允许使用权力，因此财务章的保管人对财务章的使用结果负主要责任，经手人则负部分责任，而对未经由保管人（财务负责人）签批的公章使用经手负主要责任，保管人负部分责任。

　　4.4 法人私章的保管者是出纳，即是保管者又是使用者，但其无独立使用权力，需依据财务部负责人审批的支付申请或取汇款凭证方可使用，否则负全部责任。

　　4.5公司严禁公章、合同章、法人私章独立带离公司使用，因此保管人如遇需带公章、合同章外出办事使用时，需与办事人一同前往或指派代表一同前往。如遇要办理工商等年检等事务，需将表格带回公司盖章。如遇特殊情况，须经总经理审批。

　　4.7 公司高、中层领导，因异地执行重大项目或完成重要业务，需要携带公司印章出差的，须经总经理审批并及时归还。

　　4.8 如遇个人需开具个人相关证明，需由部门负责人以上担保签批后方能使用，但如涉及到个人经济担保与证明时，原则上一律不予证明，其不良结果由签批人与保管人视情节共同负责。

　　4.9  所有印章的使用，必须严格执行公司的公章使用制度，做好申请和使用登记。公司印章只适用于与公司相关业务，不得从事有损公司利益之行为。

　　4.10印章使用申请人及管理负责人要严格按照上述规定申请使用印章，如出现问题，后果自负。给公司造成重大损失的，公司将依法追究其法律责任。

云南吉兴隆地产开发有限责任公司

二〇##年九月十五日

第二篇：关于深化行政管理体制改革意见和国务院机构改革方案草案的说明

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关于深化行政关于深化行政管理管理体制改革意见和体制改革意见和国务院机构改革方案草案的说明国务院机构改革方案草案的说明

■温家宝

根据中央政治局决定，现在我就《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》（以下分别简称《意见》和《方案草案》）作说明，请予审议。

一、关于文件的形成过程

党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。十七大闭幕后，中央政治局常委会决定成立文件起草组，负责起草《意见》和《方案草案》，由我担任组长，李克强同志担任副组长。起草组下设办公室，从有关部门和单位抽调人员组成专门班子，并立即开展工作。

研究起草这两个文件，着重把握了三个方面：一是以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑，总体谋划。二是以转变政府职能为核心，突出重点，统筹兼顾，注重改革的连续性、系统性和前瞻性。三是坚持继承与创新相结合，认真总结以往改革经验，充分吸收已有研

究成果，力求在新的起点上推进改革。

在文件起草过程中，分别听取了党中央、国务院有关领导同志、14个省（区、市）党政主要负责同志、52个国务院部门、11个国家局和有关大型企业主要负责同志的意见。文件形成后，又分别听取了党中央、国务院领导同志的意见，报经国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议审议后，作了重要修改。可以说，这两个文件是发扬民主、集思广益、反复论证的结果。

《意见》着重阐述了深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，明确了深化改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，具有长远的指导意义。《方案草案》着眼于新时期经济社会发展要求，针对当前存在的突出矛盾，提出了这次国务院机构改革的具体意见。

二、关于深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性

正确认识我国行政管理体制现状和面临的形势，是深入推进这项改革的重要前提。

本文是温家宝总理20xx年2月25日在中国共 产 党第十七届中央委员会第二次全体会议上的讲话

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中央认为，从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展要求。党的十一届三中全会以来，我们不断推进行政管理体制改革，全面加强政府自身建设，取得显著成效。特别是党的十六大以后，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，进一步深化政府机构改革，大力推进体制创新和管理创新。国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理体制等方面的改革取得重要进展。全面履行政府职能，社会管理和公共服务得到加强，突发公共事件应急管理机制基本建立，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设迈出重要步伐。依法行政全面推进，科学民主决策机制逐步健全，行政审批制度改革取得重要的阶段性成果，政务公开制度进一步完善，行政监督不断强化，廉政建设和反腐败工作深入开展。通过不断推进改革，我国行政管理体制逐步完善，为经济社会发展提供了有力保障。

同时应当看到，面对新形势新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。主要是，政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督；滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改革加以解决。

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我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革发展进入关键时期。只有不断深化行政管理体制改革，才能更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展；才能更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；才能更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为深化改革、扩大开放创造良好环境。我们必须站在战略和全局的高度，充分认识深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，抓住当前的有利时机，坚定不移地推进这项改革。

三、关于深化改革的指导思想、基本原则和总体目标

根据党的十七大精神，《意见》提出，深化行政管理体制改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。

深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革

创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。

综合考虑各方面因素，《意见》提出，深化行政管理体制改革的总体目标是，到二0二0年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。

《意见》全面系统地提出深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标，明确了深化改革的方向和要求，对于保持改革的连续性和整体性，确保改革健康有序推进，具有重要意义。

四、关于深化改革的主要任务

《意见》提出，深化行政管理体制改革，必须加快政府职能转变、推进政府机构改革、加强依法行政和制度建设。这是对深化改革的总体考虑，当前要从实际出发，抓住重点，稳步推进。

（一）关于加快政府职能转变。转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。实现政府职能根本转变，必须加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共

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事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。《意见》从三个方面提出了具体要求：

一是明确政府加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重点。主要是，加强和改善宏观调控，切实减少对微观经济活动的直接干预；严格市场监管，重点推进公平准入，规范市场执法，保障人民群众生命财产安全；加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制；注重公共服务，大力推进教育、卫生、文化等社会事业发展，加快形成公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。

二是明确中央和地方政府转变职能的重点。针对当前存在的突出矛盾，《意见》提出，中央政府重点要加强对经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府重点要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理工作，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。这些要求，为进一步划分不同层级政府的职责权限提供了重要依据。

三是进一步理顺部门职责关系。按照权责一致的原则，合理界定政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，避免职能交叉重叠、政出多门；建立健全部门间的协调配合机制，切实提高行政效率。

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（二）关于推进政府机构改革。政府机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分。深化政府机构改革，要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。

国务院机构改革的主要任务是，合理配置宏观调控部门的职能，形成权威高效的宏观调控体系；整合完善行业管理，注重发挥行业管理部门的作用；完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展；理顺市场监管体制，整合执法监管力量；加强社会管理和公共服务部门建设，更好地保障和改善民生。这些是当前和今后一个时期国务院机构改革的重点，这次改革要在一些重要领域迈出坚实步伐。

地方政府机构改革的重点是，根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构；调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系；深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。在机构设置方面，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制。

议事协调机构及其办事机构过多也是当前面临的突出问题，必须进行精简和规范，该撤销的要坚决撤销，任务交给职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事顶，由主办部门牵头协调；确需设立的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

要按照政事分开、事企分开和管办分离

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的原则，加快推进事业单位分类改革。主要承担行政职能的事业单位，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，要逐步转为企业；主要从事公益服务的，要整合资源，强化公益属性，加强政府监管。同时，配套推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，进一步完善相关的财政政策。

在深化机构改革的同时，必须严格编制管理，严禁超编进人，对违反规定的要限期予以纠正。要建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合与制约机制，加快推进机构编制管理的法制化进程。

（三）关于加强依法行政和制度建设。加强依法行政和制度建设的根本目的是，规范行政行为，约束行政权力，确保政府的权力真正用于为人民谋利益。《意见》强调，遵守宪法和法律是政府工作的根本原则，必须全面推进依法行政，加快建设法治政府。要加强和改善政府立法，提高立法质量。健全行政执法体制和执法程序，确保行政机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

要以强化责任为核心，建立健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人。进一步完善科学民主决策制度，不断提高政府的决策水平。完善行政监督和政务公开制度，确保权力在阳光下运行，更好地接受人民群众的监督。推行政府绩效管理和行政问责制度，完善政府责任体系，做到有权

必有责、用权受监督、违法要追究，切实增强政府执行力和公信力。

五、关于国务院机构改革方案这次国务院机构改革是以往改革的继续和深化。总的考虑是，坚持积极稳妥的方针，既充分利用各方面的有利条件，坚定不移地推进改革，在一些方面迈出重要步伐；又充分考虑应对经济社会发展面临诸多矛盾和潜在风险等因素，循序渐进，稳步实施。有的可采取适当过渡的办法；有些可在集中改革后，根据形势任务的发展变化适时调整，不毕其功于一役。

按照《意见》提出的原则要求，这次改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。《方案草案》的具体内容是：

（一）合理配置宏观调控部门职能，形成权威高效的宏观调控体系。在社会主义市场经济条件下，根据不断变化的经济运行情况，加强和改善宏观调控是政府的一项重要任务。我国经济社会总体形势是好的，有利于发展的因素很多。但从国情特点、发展阶段和国际环境等方面看，我们还将面临许多新情况、新问题，保持经济平稳较快增长任务非常艰巨，宏观调控任务十分繁重。必须进一步加强和改善宏观调控，切实提高宏观调控水平。

发展改革委要进一步转变职能，集中精力抓宏观、抓长远，搞好国民经济综合平衡，协调解决经济运行中的重大问题，加强预测

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预警和信息引导，指导推进和综合协调经济体制改革，为经济社会又好又快发展创造良好环境。要进一步减少发展改革委的微观管理事务和审批事项。一是要深化投资体制改革，继续缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。二是要改进规划和产业政策管理，地方规划和专项规划、专项产业政策，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策指导下分别制定。三是将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。

财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。人民银行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。

为增强宏观调控合力，发展改革委、财政部、人民银行等部门要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，形成权威高效的宏观调控体系。

（二）加强能源管理机构，保障国家能源安全。能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。为加强能源战略决策和统筹协调，《方案草案》提出，设立高层

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次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。为加强能源行业管理，促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的有机结合，组建国家能源局，由发展改革委管理。将发展改革委的能源行业管理有关职责及机构，与能源办的职责、国防科工委的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局的主要职责是，拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。同时，承担国家能源委员会办公室的工作。国家能源领导小组及其办事机构不再保留。

（三）组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐。我国正处于工业化加速发展的重要阶段。推进信息化和工业化融合，推进用高新技术改造传统工业，推进军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设，促进工业由大变强，是当前和今后一个时期重要而紧迫的任务。目前，工业行业管理由发展改革委及国防科工委、信息产业部分别负责，管理分散，不利于协调发展。因此有必要对相关职能进行整合，综合设置机构，加强整体规划和统筹协调。《方案草案》提出，组建工业和信息化部，将发展改革委工业行业管理的有关职责、国防科工委核电管理以外的职责、信息产业部和国务院信息办的职责整合划入该部。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。国家

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航天局、国家原子能机构设在该部。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。主要职责是，组织协调武器装备科研生产的重大事项，保障军工核心能力建设等。国防科工委、信息产业部、国务院信息办不再保留。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

应当强调，工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管政策、管规划、管标准，指导行业发展。要坚持政企分开的原则，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。

（四）组建交通运输部，加快形成综合运输体系。改革开放以来，我国交通运输取得了重大成就，今后几年仍处于大建设、大发展时期。目前，面临的突出问题是，各种交通运输方式衔接不畅、标准不统一，布局还不尽合理，整体优势和组合效率得不到充分发挥，必须加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。《方案草案》提出，组建交通运输部，将交通部、民航总局的职责以及建设部指导城市公共客运的职责整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水路和民航行业的规划、政策、标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。主要职责是，规范管理航空运输业，实施空中交通和航空安全管理，组织协调重大紧急、航空运输任务等。交通部和民航总局不再保留。国家邮政局改由交通运输部管理。

考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。

（五）组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系。人力资源是国家竞争力的决定性因素。为更好地发挥我国人力资源优势，贯彻落实以人为本的执政理念，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关和企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。《方案草案》提出，整合人事部、劳动和社会保障部的职能，组建人力资源和社会保障部。主要职责是，拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。主要职责是，管理公务员录用、考核、奖惩、培训、工资福利、离退休等事务。人事部、劳动和社会保障部不再保留。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。

（六）组建环境保护部，加大环境保护力度。环境保护是我国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，减排任务十分艰巨，必须按照科学发展的要求，加大环境治理和生态保护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，《方案草案》提出组建环境保护部。主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。环保总局不再保留。国家

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核安全局设在环境保护部。

（七）组建住房和城乡建设部，推动解决关系人民群众切身利益的住房问题，加强城乡建设统筹。加快建立住房保障体系、统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。《方案草案》提出，组建住房和城乡建设部。主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。建设部不再保留。

（八）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品体制。为进一步落实食品安全综合监督责任，理顺医疗管理和药品管理的关系，强化食品药品安全监管，提出，由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故的责任。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品科研、生产、流通、使用和药品安全等。

调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监督职责；农业部、质检总局和工商总局要按照职责分工，切实加强对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。同时，各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。

经过以上调整，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门27个，直属特设机构1个，直

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《方案草案》

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定，并认真组织实施。通过制定和实施“三定”规定，进一步落实转变职能的各项要求，理顺部门关系，强化部门责任，着力解诀职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。及时修订相关法律法规中不相适应的内容，巩固改革成果。同时，有关部门要尽快研究拟订地方政府机构改革、事业单位分类改革、精简和规范议事协调机构的指导意见及配套措施，确保各项改革相互衔接，整体推进。在改革过程中，必须严格执行有关规定，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严肃财经纪律，防止国有资产流失。

要切实加强领导，处理好改革发展稳定的关系。深化行政管理体制改革是一项复杂的系统工程，关系经济社会发展全局。各地区、各部门都要把这项改革摆在重要位置，主要领导同志亲自负责，做到思想认识到位，组织领导到位，工作措施到位。要及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导社会舆论，确保干部队伍思想稳定，确保政府各部门工作平稳有序运行，圆满完成中央确定的各项任务。

责任编辑：马宝成

属机构15个，办事机构4个，部委管理的国家局16个，直属事业单位14个。国务院正部级机构减少4个。总的看，《方案草案》从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构相对稳定和改革的连续性，并为今后的改革奠定了坚实基础。

六、关于改革的组织实施

今年是改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，确保行政管理体制改革顺利进行意义重大。各地区、各部门要在党中央、国务院的领导下，统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实。

要按照中央的统一部署，切实抓好组织实施工作。《意见》经这次全会审议通过后，将以党中央、国务院的名义印发，各地区、各部门要结合实际，抓紧研究提出贯彻落实的具体意见。《方案草案》经全会审议通过后，建议形成《国务院机构改革方案》，由国务院提请十一届全国人大一次会议审议批准。要抓紧制定和完善国务院各部门、各单位的“三定”规

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