关于松桂镇村庄规划编制情况的报告

为认真贯彻落实国家和省、州、县关于社会主义新农村建设的要求，规范村庄规划编制和管理工作，完成好我镇村庄规划编制任务，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》、《大理白族自治州人民政府办公室关于开展村庄规划前期工作有关问题的通知》(大政办电[2010]167号)、《大理白族自治州人民政府办公室关于印发<大理州村庄规划编制工作实施方案)》(大政办发[2011)121号)和《鹤庆县村庄规划编制十年工作方案》等相关文件精神，结合我镇实际，委托昆明理工大学城乡规划研究院为我镇进行村庄规划编制,现已完成了我镇14格行政村的村庄规划任务,经镇人民政府研究决定提请镇人大主席团审议。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，规范村庄建设行为，充分发挥村镇规划的综合调控作用，引导和推进我县社会主义新农村建设的全面开展，为我镇新农村建设提供科学依据。

二、工作原则

(一)政府引导，村民参与。加强政策指导，坚持阳光操作。 引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作，同时要重点考虑村民比较关心、迫切需要解决的问题和项目。及时公开

村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民合理的意愿和利益。

(二)因地制宜，分类指导。坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。

(三)整体规划，分期实施。我镇人民政府从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建没的整体思路，做好分期组织实施的安排，并处理好了近期建设与远期发展、改建与新建的关系。

(四)科学建设，节约集约用地。严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村“一户一宅基地”政策，节约集约用地。

(五)延续特色，保护环境。在我镇的规划中合理确定村庄发展规模和建设标准，提出保护田园风光的规划控制要求，划定禁止、限制和适宜建没的规划控制范围。努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，大力推广大理州农村民居建筑图集，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。

(六)简洁规范，通俗易懂。我镇完成的规划成果图文表达方式简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，促进了规划的顺利实施。

三、总体目标

总体目标。根据省、州、县要求，我镇在2010—20xx年全面完成我镇集镇规划区范围外的村庄规划编制任务，即完成14个行政村总体规划和133个自然村建设规划。

四、规划编制要求

(一)编制主体。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《云 南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》、《大理白族自治州人民政府办公室关于开展村庄规划前期工作有关问题的通知》(大政办电[2010]167号)和《大理白族自治州人民政府办公室关于印发(大理州村庄规划编制工作实施方案)》(大政办发[2011)121号)等相关文件要求，我镇成立了村庄规划编制领导小组。

(二)编制内容及技术要求。

1．编制内容。村庄规划按照两个层次进行编制，即编制行政村总体规划和自然村建设规划。行政村总体规划要求编制“二图一书”，即现状分析图、总体规划图和总图规划编制说明书；自然村建设规划要求编制“三图—书”，即现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书。

2．我镇本项村庄规划的编制和成果提交遵守《大理州村庄规划编制技术标准》等相关技术规范和要求。

3．历史文化名村的村庄规划编制，应按照国家和省有

关管理规定和技术规范执行。我镇位于历史文化名城(镇)和风景名胜区范围的村庄规划编制应符合历史文化名城(镇)保护规划和风景名胜区总体规划的要求。

(三)基础资料和保障机制：

1．基础资料中的地形资料。

我镇的村庄规划图纸采用了县住建局购买的快鸟卫星图片作为地形基础资料。

2．保障机制。

(1)组织领导。

我镇人民政府成立了由镇长任组长的村庄规划编制工作组，负责组织本乡镇开展村庄规划编制和信息录入工作，宣传、动员工作，落实完成村民动员、培训，管理好村庄规划编制资金，做到专款专用，并按时提交规划成果。

(2)规划编制经费。

1）、规划编制直接费用。根据省人民政府《关于加快推进村庄规划编制工作的意见》(云政发[2010)143号)、州财政局和州规划局《关于下达20xx年城乡规划专项经费补助的通知》(大财政[2010)260号)和《大理白族自治州人民政府办公室关于印发<大理州村庄规划编制工作实施方案>的通知》(大政办发[2011]121号)，行政村总体规划编制经费控制在2万元／个；自然村建设规划编制经费控制在0．4万元／个。其中：省补助0．1万元／行政村，0．1万元／自然村；州

补助0．15万元／自然村，20xx年补助1．1万元／行政村，2011、20xx年补助1万元／行政村；其余不足规划编制资金由县级自筹。

2）、基础资料收集费用。计划580元／自然村(包括购买卫星影像数据资料、补测特殊区域地形和社会基础资料收集等方面费用)，其中：州级补助12万元，其余县级全额自筹7．06万元。

3)、我镇及村级工作费用。1000元／自然村，主要用于编制工作宣传及动员，工作人员培训，向村民征求意见，规划批前、批后论证、公示，相关会议讨论和乡镇审核报批等方面的费用，由县级全额自筹70．6万元。

(四)编制程序，、

1．由于村庄规划编制时间紧、任务重，为提高效率，节约编制成本，根据上级部门的要求,我镇的村庄规划编制由我镇人民政府以议标的方式委托有规划编制资质的设计单位昆明理工大学设计院为主体进行编制。

2．我镇成立的工作组按照规划编制要求收集相关基础资料，并协助编制人员进行现场调查。

3．编制设计单位的编制技术人员依据基础资料进行村庄规划编制并按合同于20xx年12月提交了规划草案。

4．20xx年12初,我镇以行政村为单位对编制草案进行公示。公示期满后以行政村为单位，由我镇人民政府组织村

民代表大会和入户征求意见并将书面意见反馈至设计单位及编制人员。

5．20xx年2月设计单位根据修改意见提交规划成果。

新农村建设是当今中国构建和谐社会的关键内容之一，建设社会主义新农村，解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和社会主义现代化全局，建设社会主义新农村，必须搞好村庄整建规划编制，坚持规划先行。但是在实施新农村建设的过程中我们也遇到了许多的问题。

1、村庄规划所涉及的土地权属、土地流转问题难解决导致农民对村庄整建规划的实施持怀疑态度。多年来，农民只能在其土地权属范围内享有宅基地，早已成为基层干群的共识。《土地管理法》及《农村土地承包法》均有农村土地承包关系长期稳定的规定。后者第九条还明确规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”因此，在现有的法律框架下，要将分散到农户的土地集中以建设中心村居民点或公共基础设施或适当规模的土地经营存在土地流转难解决的问题。我们所作村庄整建规划的中心村居民点和公共基础设施规划有些是打破了村民小组组界的。这样在村庄规划进入征求村民代表大会意见这一程序时，我们就遇到了设计人员难以解决的中心村居民点土地权属、流转问题。一方面按规划要求村民以后在统一设计的居民点建房，另一方面又存在土地

政策的限制，想在规划居民点建房的村民不一定能取得该规划居民点的土地使用权。由此也导致了村民对新农村村庄整建规划可实施性的怀疑。

2、村民对村庄规划的认识有不同的理解,主要表现在:由于群众的农户传统意识较强和本地经济条件的制约,认为离开祖祖辈辈居住的村庄,集中到中心村或居民点,根本不现实,也无法实现。

3、村庄规划收费无依据。在农村村庄规划收费方面，国家还没有具体收费标准，这给组织编制规划单位和规划设计单位的收费都造成一定的困难，由于经费限制，从成本核算的角度出发，规划设计单位不排除可能以航测图代替实测现状图，减少专题研究和调查研究等办法来降低收入不多的村庄规划的成本。

4、基础设施、公共设施匮乏,“乡风文明”难实现。 虽然遇到了许多的问题,我镇的村庄规划建设还将继续下去,下一步我们打算:

1、妥善解决好村庄整建规划土地权属的调整问题。解决新农村居民点土地权属矛盾，落实好规划居民点居民建设用地，是引导村民向规划居民点聚集，提高新农村基础设施效率，进行村庄环境整治，改变农村面貌的重要前提。20xx年3月1日起施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》规定：农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营

制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则。乡（镇）村在完善土地承包责任制、进行农村产业结构调整和集体土地流转时，可以考虑安排为到规划居民点建房的农户或人口统一调整和预留建设用地。长远规划，分步实施，渐进性的靠近村庄整建规划的目标。也可以考虑把闲置的宅基地依法收归集体，置换为规划中心村居民点建设用地。还可通过建立超标宅基地的有偿使用制度、建立农村宅基地调节基金等办法来调整村庄规划居民点的土地权属问题。建议在调整农村土地使用权，新一轮向农民所承包土地发放长期土地使用权证时，进一步明确农民对于土地使用，转让和处理的权利，允许在土地用途不发生从农地向非农地转换的前提下，土地可以进行转租、转让，土地使用权也可以进行抵押。同时建议强化农村土地的集体所有权。在外出务工人员较多，二三产业发展较快的地方，要改变农户分散承包土地的经营格局，允许集体将土地集中连片，形成规模产业，实现土地规模经营。但这样作的一个重要前提是土地流转的收益应归农民所有，以免侵犯农民利益。

2、村庄规划要尊重历史和现状，一切从实际出发。一个村落是当地人选择适居地、当地人为了生活而采取的对自然过程和土地及土地上的空间及格局的适用方式，是当地人生活方式在大地上的显现。它的形成有其必然性，它可能有

一块湿地来清洁人们产生的污垢，可能有一条小河或池塘来改善村落小气候。所有这些都不应该被忽视。村庄规划要成为一种衔接历史和未来的桥梁、联系和纽带。

3、建议上级政府有关部门能够引起足够重视，并抓紧研究落实，完善村庄规划设计收费的依据、标准和程序，以便进一步作好新农村规划和新农村建设工作。

4、广拓建设资金集资渠道，加快村容村貌整治和基础设施建设。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则,对渠道筹集基础设施建设资金。争取政府补贴、群众自愿的前提下集资建设基础设施工程。

第二篇：村镇规划编制工作总结

? 城乡规划局高度重视我市村镇规划编制工作，坚持以科学发展观统揽全局，以基层建设年和环境综合整治工作为抓手，以中心镇建设为重点，突出规划"龙头"作用，坚持"规划引导、基础先行、重点推进，突出特色"的原则，强化领导、稳步推进，进一步加快村镇规划和环境综合整治规划的编制工作，推动了全市村镇建设又好又快发展。

该局充分认识做好村镇规划工作的重要性，建立健全管理保障体制。

他们坚持规划先行，加快村镇规划编制步伐，实现城乡规划全覆盖。目前袁庄、郭西等32个村的村庄环境整治规划和北里厢、通士营等16个村的村庄规划已全部编制完成。

该局加大投入，更新装备，创新规划设计思路，积极推进新农村规划编制工作。四是健全监管制度，加大村镇规划效能监察，保障村镇规划有效实施。