**县农业农村工作情况汇报
中共**县委 **县人民政府
（二〇一一年十二月八日）
按照调研要求，下面我就今年全县农业农村工作基本情况及明年工作思路、打算作以汇报，不妥之处，请批评指正。
一、20xx年农业农村工作基本情况
今年以来，我县农业农村工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央1号文件和省市农村工作会议精神，以转变农业发展方式为主线，以促进农业提质增效、农村稳步发展、农民持续增收为目标，以打造特色农畜产品生产基地、建设现代农业示范园区、推进“四化”新农村建设为重点，全面落实各项惠农政策，加快水利改革发展，努力克服干旱、冰雹、油菜生理性病害等自然灾害带来的不利影响，农业农村工作保持了稳步发展的良好势头。预计全县农业增加值达到
9.3亿元，增长5.8%；农民人均纯收入增加598元，达到5503元。
（一）大力优化农业产业结构，农民增收渠道不断拓宽。制定落实优惠政策，加大扶持力度，进一步推进“六大”特色农产 - 1 -
品向优势产区集中，全县特色农作物种植面积达70.5万亩，占总播面积的77.7%，其中马铃薯22.5万亩，户均3.6亩。按照“分类指导、区域布局、以点带面、规模发展”原则，新建日光温室大棚723座、963.7亩，其中红提葡萄日光温室439座、蔬菜日光温室284座，安装温室卷帘机227套、滴灌设施100套。新建钢架大棚450座、900亩，完成高原夏菜种植6.2万亩。大力推进无公害标准化生产，全县无公害标准化面积达到55万亩,“三品一标”面积达到33.6万亩。积极引导土地承包经营权合理流转，全县流转耕地11万亩，规模化、集约化经营程度逐步提高。以奶肉牛、肉羊、瘦肉猪和良种鸡四大基地建设为重点，全县新建标准化规模养殖小区17个，累计达到82个；新建专业养殖村5个，累计达到34个；新增规模养殖户2058户，累计达到12782户，占农户总数的24.7%。实现畜牧业总产值2.81亿元，占农业总产值的22.8％，畜牧业人均纯收入可达到1382元，占农民人均纯收入的25.1％。不断提升劳务输出质量效益，新发展劳务中介机构4个，开辟省内外劳务基地16个，预计全年可输转劳动力6.9万人，实现劳务收入6.1亿元。
（二）加快现代农业示范园区建设，示范带动作用不断凸显。按照“一轴两园”总体布局，编制完成了《民乐县现代农业示范园区总体规划》。在特色种植业试验示范基地，通过土地流转，建成占地200亩的集马铃薯、中药材、制种及高效节水新品种、 - 2 -
新技术试验示范小区；在现代畜牧业试验示范基地，采取“专业合作社＋农户＋科技服务”的模式，投资500万元，建成占地170亩的高标准种猪场和种羊场；在设施园艺业试验示范基地，鼓励扶持农户投资300万元，建成占地50亩的红提葡萄日光温室生产示范小区。
（三）积极推进“四化”新农村建设与扶贫开发，农村整体面貌不断改善。按照“四化”新农村示范村建设要求，进一步完善建设规划，新建“四化”示范村10个、小康住宅4500户，改造农村危旧房5300户，完成卫生改厕2000座，新建农村户用沼气池500座、服务网点10个，解决了7个村1.6万人的饮水安全问题。以环境整治、绿化美化为重点，完成23个整体推进村年度建设任务。加强宣传教育，倡导文明生活方式，弘扬良好社会风尚，群众守法、诚信和民主意识明显提高。坚持把产业扶贫、整村推进、连片开发作为扶贫攻坚工作重点，加快沿山、沿滩贫困片带脱贫步伐，示范推广有机豌豆、饲草、中药材、小杂粮等抗旱、耐瘠薄作物，培育发展养羊、养猪等产业，预计贫困片带农民人均来自种植业及养殖业的收入分别达到900元、380元，分别增加300元和230元。
（四）扎实开展农村劳动力培训，劳动者技能素质不断提高。大力推进30万农村劳动力技能培训工程，按照根据农时季节定内容、根据农活定时间、根据专业定课程的“三定”原则，坚持 - 3 -
以产业发展定培训重点、以培训需求定受训对象、以培训流程定培训场次，依托党员冬训、“四送一训”活动和培训示范基地、远程教育站点，大力开展订单式、对接式、储备式培训，全县共建成培训示范基地20个，组织开展各类培训315场次，培训14236人，占培训任务的138%。
（五）着力夯实农业生产基础，发展后劲不断增强。精心组织实施退耕还林、三北四期、天然林保护、重点生态公益林补偿、森林抚育等项目，完成退耕还林封山育林1万亩、补植补栽25.7万亩，建设防护林2.2万亩、森林抚育1.4万亩，全县森林覆盖率达19.2%。加快完善农田水利基础设施，全面完成高标准农田建设、大堵麻河道治理、小型水库除险加固、农作物良种补贴、千亿斤粮食生产能力等项目年度建设任务，农业抗灾减灾能力明显增强，农业生产能力进一步提高。建成42公里的丰六通乡公路，新建通村道路100公里，硬化村内巷道50.6公里，完成14公里瓦杨路、干山路大中修工程。
（六）加快完善农业社会化服务体系，为农服务能力稳步提升。组织开展科技下乡、派送科技特派员等活动，建成洪水、新天、六坝3个乡镇农技区域站，建立各类科技示范点21个，示范面积17.6万亩，推广新技术23项，试验示范新品种6类58个。扶持新发展农民专业合作社18个、农机服务组织9个，其中3个专业合作社被命名为省级示范合作社，9个被命名为市级 - 4 -
示范合作社。农村公共信息网络服务工程建设项目顺利实施，为农民群众提供信息服务的能力和水平进一步提高。全面落实各项惠农政策，进一步完善“一册明、一折统”惠农资金发放制度，发放惠农资金1.04亿元。
回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定成绩，但也还存在一些困难和问题。一是传统优势产业整体效益不高，农民持续增收难度加大。受农资价格上涨，农业生产投入成本增加，以及自然灾害影响，传统优势产业市场竞争力逐年弱化，啤酒大麦、油菜等大宗农产品出现卖难问题。沿山、沿滩贫困地区农民人均纯收入与其他地区差距逐步拉大，加快扶贫攻坚、实现共同富裕任务艰巨。二是现代农业尚处于起步阶段，发展步伐不快。特色农产品基地大而不强、专而不优，专业化、标准化、集约化程度低，品牌化建设滞后。农业龙头企业带动力不强，产业链条短，农业产业化总体水平低。社会化服务体系不够健全，专业合作经济组织发育不完善，与现代农业的发展要求还有一定差距。三是养殖业标准化规模化程度不高，对拉动农民增收的作用有限。现有的养殖小区规模较小，补栏率不高，科学养殖水平较低，对农户的辐射带动力有限，畜牧业占农业总产值的比重较低。四是部分干部群众思想解放程度不够，对转变发展方式、加快发展现代农业、促进农民增收的办法不多，“唯条件论”及“等靠要”、“因循守旧”的思想依然存在。对于这些问题和不足，我们将在今后工作 - 5 -
中认真解决。
二、20xx年农业农村工作总体思路和打算
前10个月，全市农民人均纯收入增加930元，远远高于我县水平，扣除平均因素，其他五县区增收幅度更大。如何在竞相发展中不掉队、不落伍、有作为，我们感到压力巨大。对此，我们在县“三会”结束后，就立即组织由县四套班子领导带队，县直及各乡镇主要负责人参加的考察团赴兄弟县区考察学习，了解全市发展大势，学习先进发展经验，开阔眼界，启迪思路。在此基础上，11月初，我们在全县启动开展了“坚持生态引领、实现跨越发展”解放思想大讨论活动，通过进一步解放思想，理清发展思路、坚定发展信心、找准发展路径、加快发展步伐，努力推进转型跨越。目前，这项活动已由学习动员阶段转入集中调研阶段，到12月20日将进入集中研讨阶段，在这一阶段，我们将根据四个专题调研小组（高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县建设及旅游产业、发展社会事业）调研成果深入进行研讨，最终形成明年及今后一个阶段民乐发展的总体思路和工作重点。综合这些天来的调研，20xx年我县农业农村工作的总体思路及目标是：全面贯彻落实党的十七届六中全会和市党代会、人代会精神，以科学发展观为指导，坚持生态引领，以发展现代农业为主线，以建设特色农业大县为目标，以增加农民收入为核心，以夯实农业发展基础为支撑，以完善社会化服务体系为保障，以 - 6 -
土地整理、土地流转、节水灌溉、一村一品为切入点，按照因地制宜、分类指导的原则，把完善现代农业示范园区和在国道227线、干山路、南和路建设现代农业示范长廊作为突破口，促进六大特色产业进一步向优势产区集中、现代农业沿主要通道重点布局发展。整合各类资金5000万元，整理高标准农田5万亩。培育整村流转示范点5个，万亩示范点1个，流转土地15万亩。发展马铃薯种植25万亩，中药材种植10万亩，玉米、油菜等制种10万亩。新建大棚2000亩，标准化养殖小区10个、发展规模养殖户2000户，输转劳动力8万人，力争农民人均纯收入增加800元。
工作重点是：
（一）着眼持续快速增加农民收入，加快转变农业发展方式，增创农业发展新优势
立足民乐南北地理跨度大，气候类型差异明显，发展基础、发展条件多样的实际，坚持因地制宜、分类指导，按照“一乡一业、一村一品”和区域化布局、规模化生产、集约化经营的总体要求，顺应自然规律、顺应时代要求、顺应群众意愿，加快农业结构调整、促进发展方式转变，不断拓宽农民增收渠道。
1、做大做强特色优势产业。发挥市场调节和政府引导杠杆作用，坚持以规模化布局做大产业基地、以产业化经营提升农业效益、以标准化生产创优产业品牌，充分挖掘特色优势产业增收 - 7 -
潜力，积极引导发展市场前景好、经济效益高的品种，巩固提升特色优势产业在促进农民增收方面的作用。在种植业方面，继续给予马铃薯连片种植1000亩以上村良种补贴、灌溉配水、基本农田整理等政策倾斜，力争全县马铃薯总面积达到25万亩以上，建成河西走廊最大的马铃薯种薯繁育和种植加工基地；大力扶持中药材生产，积极引进附加值高、市场销路好的名优品种，力争全县中药材种植面积达到10万亩以上,积极引进中药材加工和流通企业，在生态工业园区建设中药材交易市场，把民乐打造成河西走廊最大的中药材生产基地和集散地；严格市场主体准入，强化订单管理，落实油菜、玉米、菠菜、香菜、菜芯、甜菜、油葵等制繁种10万亩以上，建设河西走廊最大的油菜及蔬菜制种基地。全县特色优势农作物播种面积达到70万亩以上，占总播面积的78%以上。在养殖业方面，紧抓省上扶持肉羊产业大县和仔猪繁育大县政策机遇，充分发挥农作物秸秆资源丰富的优势，按照做强猪产业、做大羊产业、做精牛产业、积极发展家禽和特种养殖业的发展思路，调整政策扶持重点，由侧重修棚建圈向投畜补栏、引进和培育新品种转变，大力推广科学循环养殖模式，持续推进畜禽“三百万”工程建设，提升养殖业效益。新建标准化养殖小区10个，发展规模养殖村5个，规模养殖户2000户，努力使畜牧业总产值在农业总产值中的比重提高1.3个百分点。
2、强力推进现代农业。立足发挥地域特色优势，坚持农业 - 8 -
“节水、高效、优质、生态、安全”发展方向，不断打造促农增收新的支柱产业。一是充分发挥公路沿线人流、客流、信息流密集、示范带动作用明显优势，沿227线、干山路、南和路积极打造现代农业示范长廊，大力发展以日光温室红提葡萄、花卉制种、工厂化育苗为主的高效设施农业和以标准化规模养殖小区为主的现代设施养殖业，力争建成日光温室、钢架大棚2000亩。加快农作物新品种引进推广力度，在沿山冷凉地区示范发展牧草种植、在沿滩地区示范发展枸杞种植、在平川区示范发展食用菌、万寿菊、菊芋种植等，增创农业发展新优势。二是探索建立农户有效参与机制，加快建设集农业科技试验、经营模式创新、产业聚集扩散、新型农民培养、生态保护建设为一体的现代农业试验示范园区，努力将示范园区建成无公害绿色有机食品基地、干旱半干旱农业现代化示范基地和农副产品加工循环经济示范基地。三是加大农业产业化龙头企业建设力度，重点扶持神威药业中药材加工、中加农副产品加工开发两个投资上亿元的企业建设，力促华瑞农业公司2000吨玉米种子生产线、10000头数字化奶牛养殖、新技术新产品研发试验中心尽快建成。
3、巩固提升劳务经济。统筹处理扩大劳务输出与发展现代农业的关系，在新的增收支柱产业形成前继续把培育壮大劳务经济作为增加农民收入的核心产业来抓。按照立足地方产业吸纳消化、向外技能输出的双向流动思路，创新培训方式，着力培训一 - 9 -
批种养能手、科技明白人和地方产业发展实用人才；引导用工单位加大自我培训力度，走市场化培训输出的路子，双向培训输出一批技能型产业工人、吸引一批创业型返乡人才，提高劳动力就业创业能力；落实农民工返乡创业扶持政策，引导有能力的务工人员回乡创业，积极构建劳动力外出务工与回乡创业双向流动、互促共进的劳务经济发展新格局。发展壮大劳务中介组织，加强劳务协作，开拓劳务市场，打造劳务品牌，扩大劳务规模，力争全年输出劳动力8万人。
4、加快推进扶贫步伐。认真探索实践产业扶贫、整村推进、连片开发的扶贫模式，积极推行村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项务工技能的“三个一”扶贫模式，加快沿山、沿滩8个乡镇58个贫困村扶贫攻坚。全力抓好产业扶贫示范村建设，在沿滩贫困村每亩补贴100元，示范推广旱地谷子1万亩；在沿山贫困村，通过帮助落实订单，示范推广马铃薯种子繁育1000亩，新建储藏窖40个，不断提高贫困人口生活水平和自我发展能力。
（二）着眼改善农村生产生活条件，不断完善基础设施，夯实农业发展基础
坚持把生态及基础设施建设作为发展现代农业、促进农业农村经济可持续发展的重要支撑，进一步加强生态环境保护与建设，加快配套渠路林、水电房等基础设施，不断增强防灾抗灾能 - 10 -
力，增强农业发展后劲，改善农业农村生产生活条件。
1、继续构筑生态安全屏障。立足民乐位居 “一山一水”生态安全屏障最前沿和水源地的生态功能定位，突出增强水源涵养能力及生态调节功能，积极争取实施祁连山北麓生态恢复与治理项目，加快祁连山水源涵养区生态环境保护治理和生态补偿试验区建设，持续推进生态保护建设工程，落实草原生态保护补助奖励政策，完成退耕还林1万亩、补植补栽9万亩、防护林1.5万亩、封育1万亩、湿地恢复治理1000亩。以渠路通道、县城、集镇、“四化”新农村示范村为重点，完成海潮湖旅游景区道路及县城“四路、一场、一圃”和10个新农村示范村的绿化工作。通过南保、北治、中扩，进一步提高祁连山水源涵养区、北部滩风沙治理区和中部绿洲农业区的植被覆盖率，增强水源涵养能力和气候调节能力。
2、加大土地整理和流转力度。进一步加大项目争引力度，有效整合各类资金，按照用途不变、各记其功的原则，通过以奖代补的方式，充分保护和调动群众整理土地的积极性，吸引更多的社会资金投入土地整理，加快土地整理进度，力争全年整理土地5万亩。积极稳妥推进土地承包经营权流转，建立乡镇土地流转服务站2个、村级流转服务点20个，引导土地向种田能手、专业大户、合作经济组织及企业等主体流转，力争培育整村流转示范点5个，万亩示范点1个，流转土地15万亩。
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3、深入推进节水农业建设。立足民乐水资源短缺实际，以全面推进工程节水、农技农艺节水为重点，促进农业生产各领域节水。紧抓中央加快水利改革发展机遇，全面完成柳家坝水库除险加固工程，继续实施农村饮水安全、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造项目，积极争取童子坝中型灌区续建配套与节水改造、黑河中游灌区节水规划二期、节水示范应急救灾水文监测及洪水河河道治理、高崖头小水电代燃料、洪水河大型灌区续建配套与节水改造项目立项，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、苏油口等中小河流综合治理力度，继续实施中低产田改造、高标准农田建设和高效节水灌溉重点县等项目，大力推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效节水技术15万亩，确保灌溉水利用率达到52%以上。
4、扎实推进“四化”新农村示范村建设。坚持政策扶持、示范带动、整村推进的思路，整合项目资金，集中人力、物力，新建新农村示范点10个，改造农村危旧房5000户，解决13个村、1.8万人农村饮水安全问题，新建标准化村级卫生室20个、农村户用沼气池500座，完成卫生改厕2000座。全面开展以柴草堆清理为重点的乡村环境综合整治和绿化美化工作，创建环境优美乡镇2个、生态文明村10个，不断优化农村人居环境。突出通村公路建设及村内巷道硬化，力争新建通乡公路26公里、通村水泥路100公里，硬化村内巷道50公里，进一步提高农村 - 12 -
公路通畅能力。
（三）着眼提高农业产业化水平，加快构建现代农业服务体系，不断增强农业可持续发展后劲
坚持用现代科技、新型装备、社会化服务提升传统农业。加快乡镇农技推广区域站建设，充实农业专业技术人员和科技指导员队伍，设立各类科技示范点44个，鼓励发展社会化科技服务组织，不断壮大公益性和经营性服务相结合的农业科技服务体系，扩大农业信息示范村和示范专业合作社建设，提高农业科技信息服务水平。积极顺应“生态、有机、绿色”取向，加快完善主要农畜产品生产技术标准体系、质量监测体系和良种、良畜繁育体系，推广标准化生产技术，提高农产品技术含量和标准化生产水平。健全完善农产品市场流通体系，积极发展农产品批发市场和流通服务组织，新建专业市场2个。加快农机社会化服务体系建设，促进农业生产规模化、机械化、规范化，提高劳动生产率，新发展农机服务组织8个，农机耕播收综合机械化水平达到75%，进一步提升全国保护性耕作示范县和全省马铃薯、油菜机械化作业示范县水平。立足提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力，大力培育发展农民专业合作社、协会等中介组织，依托特色优势产业，新发展农民专业合作社10个，创建省市级示范性合作社5个。充分发挥基层党组织、共 产 党员在引领科学发展方面的战斗堡垒作用和先锋模范作用，结合基层组织整建活 - 13 -
动，按照“建一个组织，兴一项产业，富一方群众”的总体要求，积极探索“支部＋协会”产业运作模式，把支部建在产业链上，以基层党组织为主导、党员为主体、产业为依托，组织群众参加专业合作经济组织，形成基层组织建设与产业发展同频共振、同步共赢。不断拓宽农业投入渠道，积极推进银农合作，用足用好妇女小额担保贷款等优惠政策，提升金融支持农业农村经济发展能力。继续深化集体林权制度配套改革、供销体制改革，提升农业农村经济发展活力。进一步健全完善惠农政策监督落实机制，加强农民负担监管，努力营造全社会关心支持农业发展的良好环境。
（四）着眼提高劳动者综合素质，进一步加大教育培训力度，强化农业农村发展人力资源基础
把提升农民综合素质作为解决“三农”问题的长远性、根本性措施，以提高农村劳动力转移就业技能为重点，继续深入实施30万农村劳动力技能培训工程，加强培训基地建设，落实培训资金投入，强化职业技能鉴定，创新培训模式，着力开展就业技能培训和创业培训，切实增强农村劳动力的就业能力和创业能力。紧紧围绕发展现代农业和特色优势产业，开展马铃薯、红提葡萄、蔬菜、林果新品种、畜牧养殖、机械化保护性耕作、农牧林机新品种新技术等重点培训，全年培训农民5万人次，其中30万劳动力技能培训4000人以上，努力培养适应现代农业发展 - 14 -
的新型农民。以理清发展思路、坚定发展信心、找准发展路径、加快发展步伐为重点，结合“坚持生态引领，实现跨越发展”解放思想大讨论活动，积极引导广大农民群众努力破除“唯条件论”、“自我满足短视观念”和“等靠要”的思想，以新一轮思想大解放推动经济社会大发展。结合“普法百日行”活动，通过以案说法、与法同行，不断提高群众法律素质，切实解决基层群众法律道德意识不强和个别群众不懂法、不守法的问题。结合“弘扬文明新风，建设和谐民乐”活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高公民思想道德素质，倡导树立诚信理念，在全社会形成知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐的良好风尚，用社会主义核心价值体系，打牢全社会共同奋斗的思想基础。
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