《非营利组织管理》案例分析

姓名：甘晶

学号：2015202120005

专业：行政管理

爱德面包坊：陷入公益性和商业性两难的社会企业

爱德面包坊是我国非营利组织向社会企业转型的典型案例。谈起爱德面包坊我们不得不提到两个慈善机构：第一个是于19xx年成立的爱德基金会，它是由中国的基督徒发起，社会各界人士参与的社会团体，是我国最早的民间慈善基金会之一，致力于促进我国的医疗卫生，教育，社会福利和农村发展，其项目资金主要来自海外捐赠，本部在南京，在香港有分部，是一个中国民间的、非常纯正的NGO。第二个就是于20xx年初成立的爱德慈佑院，是爱德基金会的下属机构，作为南京首家为智障人士服务的专业化非营利组织，服务对象为16—40岁的智力障碍和轻度精神障碍人士，旨在为他们提供终生教育和终生照顾的机会，提升智障人士参与社会活动的能力，努力创造一个更加接纳的社会环境，使他们更好的融入社会,享受正常化的生活。

爱德面包坊在20xx年11月创立时只是爱德慈佑院下属的一家职业训练工作坊,是一个公益性的职业培训项目,旨在为爱德慈佑院的智障学员提供一个真实的工作场景,宗旨是促进青少年就业，平等的参与工作，享受有尊严有意义的人生。奉行有爱无碍，平等参与，尊重自信，文明共享的价值观。但在20xx年却进行商业转型，注册成为一个兼具公益性和商业性的社会企业，隶属于爱德基金会。我们不禁要问一个好好的非营利组织为什么要进行转型？转型以后是不是发展的会更好？然而却并非如此。

1.爱德面包坊作为非营利组织遇到的困难

（1）发展资金紧张。爱德面包坊的启动资金为40万元，来自香港人士的捐赠，爱德面包坊以借款的形式向爱德基金会借助。捐款者不需要资金返还,但是像爱德面包坊这样一个输血型的公益项目,如果没有营利和产出,没有后续的资金保障,很难维持下去。所以说资金短缺不仅是造成爱德面包坊无法继续以非营利组织性质发展下去的主要原因，但也是中国非营利组织陷入困境的主要原因。

（2）学员未能找到工作。爱德面包坊培训出来的智障学员完全有能力处理一些简单操作且重复性较强的工作，甚至比正常人做的还要好，但企业似乎对此并不热心，因为企业不愿意承担额外的风险和安全责任,即便是企业出于爱心和其他方面的考虑雇佣了智障者,也宁愿让他们待在家里不用去上班,这些学员还是没有真正实现就业,没有真正融入社会，这与爱德面包坊职业培训的初衷是不相符的。然而爱德面包坊要想实现学员就业，必须要按企业的的标准来培养，做出成功的案例，这在当时来说并不可能。

（3）主打的“爱心牌”行不通。爱德面包坊生产的面包、巧克力和糕点等产品,以手工为主，皆采用优质原料,国外进口，没有任何添加剂，一切皆为自然醇香，

是一流的环保食品。其在推销自己的产品主打口号“你买的不是面包，是“爱心符号”，因为爱心购买一次产品可以，但很少会有人因为爱心多次购买。并且,社会对智障人士的认可度很低，甚至反感和排斥,很难消费智障人士生产的产品和提供的服务。

2.爱德面包坊转型为社会企业遇到的困难

将社会企业定义为这样的一种组织形态，兼具非营利组织的公益目标和企业的商业性运营模式，服务于社会的创新型组织形式。社会企业在运营管理中像企业一样具有明确的营利动机，也像非营利组织一样在组织目标上具有明显的公益性,面向社会弱势群体提供服务。所以社会企业坚持的是目标的非营利性与运作手段的营利性。在爱德面包坊困顿之时，由面包坊主干事褚朝禹进行了工商注册。

（1）资金持续短缺。爱德面包坊作为一个社会企业之后，其主要的资金来源不能是捐赠，如果是捐赠就意味着它要在今后的的发展道路上提供免费的产品和服务，这样的后果是企业越做越小，如果没有足够的资金来购买设备，租赁场地，扩大企业的规模，服务更多的人，那么面包坊的转型就没有意义。

（2）“额外支出“多了。爱德面包坊是非营利组织转型的社会企业,但其坚持的社会目标没变。需要像企业一样完成工商注册,营利行为还需要缴纳较高的税率。这对社会企业是不公平的。它并没有像市场中的大企业一样完全以营利为目的，却要缴纳高额的税率。

（3）社会企业的理念接受度不高。在中国，社会企业缺少公众理解的土壤，如较高的公民素质和法律知识，社会企业的文化积淀和社会地位等。这类企业按中国人的想法就是打着爱心的旗号在谋取利益，舆论是很可怕的，稍有不慎，这类组织就会存活不了。必须要让公众明白虽然社会企业是以营利的手段在运作，但其目的是为了智障人士提供庇护性就业，是做好事的。

（4）陷入“两难”境地。爱德面包坊要想实现经济独立，必须通过业务运营来让自己有稳定的资金来源，但其社会目标和使命是造福社会，如何在追求商业利润的同时不偏离组织的社会使命和目标，如何把握好二者的度，这绝对是个两难的困境。

（5）市场竞争力和创新力较低。爱德面包坊现在拥有两家实体店，一家淘宝店，还有APP应用等，就拿实体店来说，在其周围就有好几家国际连锁品牌的欧式面包店，其品牌效应和优惠信息对顾客总是有吸引力的，面对这些在市场运营了几十年及上百年的企业，爱德面包坊低廉的社会竞争力直接影响社会的关注度。

（6）人才选择难问题。面包坊实行的是执行董事—总经理制，执行董事的职责是保证爱德面包坊的公益性,在总经理的人选方面,社会企业的总经理仅仅掌握市

场竞争的技能是不够的,还必须对公益非常热心。还有如果雇佣一些普通员工，它无法支付一些高额的薪水，人们也不愿意来。

（7）公益逻辑和商业逻辑产生冲突。如果面包坊规模够大，产品能够机械化生产就没必要雇佣智障人士；如果面包坊规模很小，普通员工也会很快完成，也没必要雇佣智障人士，目前在面包坊中的学员都会做一些基本的工作，但无法完成全过程，如果不雇佣他们就背离了社会目标，如果不追求商业利益，怎么存活？

由此可见，当传统非营利组织在合法的身份和资金的筹集等问题上遭遇困境,社会企业作为一种创新的组织形式,在克服非营利组织的弱点中表现出良好的替代性。但是在替代之后也会出现更多的问题，最主要的就是资金短缺和如何处理好公益性和商业性的关系，最终达到建立以公益事业为目的的营销体系。

3.促进社会企业可持续发展的建议

（1）国家要制定相关的政策保障。政府要出台相关的政策来保障这类企业在社会中的生存，就像爱德面包坊成为社会企业以后要缴纳高额税率，能不能就是专为社会企业减免税收，或者取非营利组织和企业纳税的中间值来作为优惠政策；面对社会企业人才短缺，能不能和高校合作，和一些有志愿性质的组织合作，算作大学生基层工作经验；在一些招标项目上是否能向这类社会企业倾斜；能否设计社会企业挂牌的独特logo。

（2）让社会企业的概念深入人心。要让人们明白这类组织并不是打着爱心的旗号来牟利，只是用营销的手段达到服务社会的目的。中国人的传统理念企业就是盈利的，哪有什么服务的，不相信会有社会企业这样的组织存在，政府在这方面帮助这些社会组织来进行理念宣传；可将南京作为试点重点扶持，在发展的过程中有什么问题，及时进行反馈，努力将此项目作为将政府，企业，非营利组织相联系的桥梁。

（3）必须明确社会企业的公益性。爱德面包坊的原本目的是为了对智障人士进行技能培训，以期望他们能顺利的进入社会工作，服务社会才是目的，即使扩大面包坊的规模那也是为了给其他更多的智障人士提供技能培训的平台，而不是一味的追求扩大规模，变成完全的企业，这样就背离了当初成立此类组织的初衷，面对强大的社会诱惑力如何不被诱惑，如何把握好公益性和商业性之间的度，提高其公信力是爱德面包坊今后要面临的主要问题。

（4）拓宽社会企业的资金渠道。如今的一些明星也在做慈善，他们将做慈善作为提高自己个人形象的一种手段，可以和一些明星合作；借助互联网的力量，微博微信平台，进行大量的宣传，引起相关企业的关注，可能一位企业家的转发就会为其增加订单的产量，获得一定的资金收入；鼓励慈善基金会进行投资，形成

双赢的局面。

（5）提高社会企业的创新能力。爱德面包坊的转型本身就是一种创新，这方面其实就是缺少人才，可以对企业的人才进行聘用，让其为社会企业提供一个长期的规划；可招聘刚毕业的大学生，为社会企业注入思想活力；最重要的还是政府要支持，定期像这类企业输入人才。

社会企业这个新兴名词在西方国家出现很早，但在中国却没有那么久远的历史，可以说还正处于起步阶段。它成为理顺政府、企业、非营利组织三者关系的一个桥梁，其实就是处理好非营利组织与企业的关系，即建立以公益事业为目的的营销体系，社会企业可以说是企业与非营利组织发展下的一个产物，可以有效缓解弱势群体的就业问题，也可以优化社会治理结构，促进政府职能转变，但是在我国，社会企业的发展可以说是夹缝中求生存，发展的异常艰难，没有相应的法律制度和政策作为保障，也没有相应的优惠政策作为支持，所以在社会企业以后的发展道路上，我们可以借鉴西方国家发展较好的发展模式和经验，形成中国特色的公益服务体系是我们未来要达到的目标。

第二篇：面包坊卫生管理制度

鑫隆面包坊卫生管理制度

一、卫生制度

1、各部门制定相应的卫生制度，由品管员监督执行。

2、品管员制定检查方案并负责实施。

3、每日由班组卫生管理人员对本岗位的卫生制度执行情况进行检查。

4、品管员相关的卫生管理人员至少每月进行—次卫生检查。

5、每季度组织全体人员学习有关规章制度。

6、每次检查应有记录并存档备案。

二、环境卫生

1、厂区内环境卫生符合要求。

2、应保证生产过程中产生的废气、废水、废弃物等不污染环境。

3、污水排放及废弃物存放设施应符合要求。

三、厂房设施卫生

1、厂房内各项设应按规定使用，定期检修，保持良好的使用状态，厂房屋顶，天花板、地面及墙壁有破损时，应立即加以修补，地面不得积水。

2、原料处理场、加工调理场、厕所等，每天开工前应清洗干净。

3、加工中产生的蒸汽，用排气扇排出。

4、灯具、配管等外表，定期清扫或清洗。

5、生产场所及仓库等，采用纱窗、纱网、等有效措施防止有害动物侵入。

6、原料处理间、加工调理、包装、储存食品场所内，设有加盖不透水容器贮存废弃物，并定时清除废弃物和清洗消毒。

7、管制作业区内不得堆放与该区生产无关的物品。

8、 清扫、清洗和消毒用工具应有专用场所保管。

9、食品处理场内不得放置或储存有害物质。

10、储水池要定期清洗，每周检查余氯。

四、机器设备卫生

1、各种机器设备及生产用具在生产前后彻底清洗及消毒并确保没有消毒剂残留。

2、清洗和消毒过的机器设备及生产用具保持清洁，保证再次生产时食品接触面不受污染。

3、用于制造食品的机器设备和场所不得提供给非食品生产用。

4、与食品接触的设备及用具的清洗用水，应符合GB 5749的规定。

五、人员卫生

1、生产人员必须保持良好的个人卫生，不得留长指甲、涂指甲油，要勤理发，勤洗澡，勤更衣，不得将与生产无关的个人用品和饰物带入车间。

2、工人上班前应穿戴整洁的工作服、工作帽、工作靴（鞋），工作服应盖住外衣，头发不得露于帽外，清洗并消毒双手。内包装工人工作时应戴口罩和手套。工人如厕后应重新洗手、消毒。

3、生产经营人员每年必须进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的生产经营人员也必须进行检查，取得健康证后方可参加工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍食品卫生的疾病的，不得从事食品生产工作。

4、严禁在车间内吸烟、吃食物或其它有碍食品卫生的行为。

5、与生产无关的人员不得进入生产场所，因特殊原因必须进入时，应符合现场工作人员的卫生要求。

六、清洗和消毒

1、工厂建立有效的清洗消毒方法和制度，以保证生产场所清洁，防止污染食品。

2、采用的清洗消毒剂必须符合其质量标准，并有政府有关部门有效批文.

3、清洁、消毒剂应标明其毒性及使用方法，存于专用库房并上锁，存放及使用有专人负责。

4、废弃物及时清除后，其容器应严格清洗消毒。

七、除虫灭害

1、杀虫剂应在其外包装明显处标明“杀虫”字样，并存放于专用仓库内，设专人保管。采购及使用有详细记录，包括使用人、使用目的、使用区域、使用及购买时间、配制浓度等。

2、厂区及厂周围应定期进行除虫灭害工作，使用杀虫剂时，不得污染生产

用水源、生产设备及与生产有关的一切器具，用药后，将所有设备及器具彻底清洗。生产车间除虫灭害工作不能在生产过程中进行，各种原辅料、成品必须有保护措施，以免被杀虫剂污染。

八、污水、污物的管理

1、污水排放应符合GB 8978的要求，不符合标准者应采取净化措施，达标后排放。

2、厂区设置的污物收集设施，应为密闭式或带盖，要定期清洗、消毒、污物不得外溢，应于24h之内运出厂区处理。做到日产日清，防止有害动物集聚孳生。

鑫隆面包坊

20xx年八月