企业所得税管理现状与思考
珙县国税局 肖昌勇 张 伟
随着我国税收形势的不断发展变化，企业所得税在国税工作中的重要性不断提高，加强企业所得税管理对堵塞税收流失、强化税收基础管理、促进企业加强内部管理等方面具有重要意义，并有利于促进税收增长和企业发展的良性互动，有利于贯彻公平税负、促进各类企业之间的平等竞争。以珙县为例，笔者就目前基层国税企业所得税管理作初浅思考：
一、企业所得税重要性分析
（一）纳税人管理户和税收收入呈正比例逐年攀升。从户籍和收入情况来看，自20xx年企业所得税征管范围改革之后，国税征管范围进一步扩大，企业所得税纳税人户数和税收收入逐年攀升。就珙县而言，20xx年至今，该县企业所得税纳税人管理户数已经翻了一番，所得税税收收入更是呈几何倍数增长。
此外，截止到20xx年x月，我县共有纳税人共1482户，其中企业所得税纳税人就有135户，占9.1%；全县税收收入1.55亿元，其中企业所得税420万元，占总收入2.7%，收入仅次于第一大税种增值税。从以上数据可以看出，无论是税源还是税收收入，企业所得税呈逐年上升趋势，企业所得税在基层国税工作中的重要性由此可见。
（二）对经济发展的杠杆调节和导向作用进一步凸显。从企业所得税税收优惠对社会经济的促进作用上来看，其重要性主要体现为以下方面：一是产业结构得到进一步优化，我县水能资源丰富，企业所得税西部大开发优惠政策使全县小水电企业得到大力发展，目前，已开发建成了35 座小水电站，装机容量达25025万千瓦，“以电代燃”的产业结构优化取得显著成效；二是鼓励类产业的发展促进了我县环境保护的改善，如20xx年投产运行的四川双马宜宾水泥制造有限责任公司属西部地区熟料新型干法水泥生产企业，该企业在生产过程中不仅产生了
巨大的经济效益，同时通过采取各种环保措施，减少了水泥生产行业带来的环境污染，促进了我县环境保护的进一步改善。
因此，基层国税作为企业所得税征收管理的第一线，如何进一步完善企业所得税管理，确保收入可持续增长，大力提升基层国税所得税管理科学化、精细化、专业化管理水平及如何服务地方经济是当前基层国税的工作重点之一。但从目前企业所得税管理情况来看，基层国税在企业所得税管理过程中仍然存在许多问题。
二、管理现状及存在问题分析
从历年来企业所得税管理情况来看，目前在管理过程中存在的问题大概有以下几方面：
（一）企业自主申报不实。一是部分私营企业依法纳税意识较差，财务人员完全按照业主的意愿做账，明显存在现金交易、收入不入账、费用乱列支或以白条入账等现象，造成大量申报不实。二是财务人员兼职普遍，财务核算水平较差，由于财务人员素质参差不齐和对企业所得税政策的不了解，使部分企业会计制度执行不统一，财务核算不规范，不能准确核算成本费用，在很大程度上制约了企业所得管理水平的提高，企业“长亏不倒”的问题十分严重。
（二）户籍管理困难。一直以来，基层国税企业所得税户籍管理就存在一定难度，其原因主要有几方面：一是工商交换信息取得的新办企业名单中，存在部分老企业变更后产生的新企业，这为基层国税开展户籍工作增加了难度；二是部分私营企业办理工商登记和税务登记后并未开展经营，甚至于部分企业连法人代表都无法联系，成为空壳企业，这同样为基层国税的户籍管理和征收管理加大了难度。
（三）纳税评估流于形式。由于企业所得税实行季度预缴、年度汇算清缴，因此，加强日常检查和监控在企业所得税管理过程中尤为重要，但在实际工作中，
纳税评估作为日常工作中重要的监控手段其重要性并没有充分发挥出来，部分管理人员由于责任心和时间、精力等原因，在纳税评估过程中流于形式，就指标算指标的情况普遍存在，并未客观细致的收集企业信息和行业信息，通过指标分析发现的异常情况也未能仔细深入的调查研究，往往是与企业约谈过程中主观采信了企业相关人员的自述。
（四）征管手段粗放。基层国税部门承担的工作任务比较繁重，日常事务性管理冗杂，管理人员疲于应对各种临时性工作安排，造成税源管理部门对企业所得税的纳税情况和税收增减变化缺乏深入实际的调查研究，缺乏对相关税源信息及时、全面、准确地分析和判断，在企业所得税的税源监控和管理上缺乏主动性，不够精细。
三、加强企业所得税管理的几点思考
（一）进一步加强政策宣传，优化纳税服务，提高纳税遵从度。一是要加大对企业财务人员的学习培训力度，深入开展对纳税人的所得税政策法规的辅导，面对面，手把手，帮助企业财务人员熟练掌握所得税知识和操作流程。二是要转变服务理念，在平等服务上下功夫。要按照建设服务型国税机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。
（二）突出对所得税规范管理工作的考核。研究制订相应的企业所得税管理考核办法，将所得税漏征漏管情况、纳税评估质量、日常检查情况、审批事项管理情况等指标作为所得税考核的重点，并将单项考核的结果作为年终目标考核的重要内容，通过考核和引导，促使全体税收管理员统一认识，加强管理。
（三）强化纳税评估，进一步提高征管水平。纳税评估是税源管理的加强日常管理的一个基本环节和重要手段，要充分利用企业申报的各种信息资料，运
用纳税评估指标体系中的各种指标，对纳税人的企业所得税纳税申报额与评估额进行比较分析，审核其纳税申报的真实性，发现问题及时进行处理。通过项目评估、整体评估或分行业评估等多种形式开展企业所得税纳税评估，做到因地制宜、因事制宜，并通过人工计算、定性定量分析等方式选择企业所得税的重点纳税人逐步开展纳税评估。
（四）依法加强税务代理。随着经济体制改革的不断深化，企业财务人员无论从数量上，还是从业务素质上都不适应经济高速发展的需要，因此，基层国税应积极发挥税务代理机构的作用，广泛推行税务代理，对会计核算基础较差，没有建帐能力的企业或财务核算混乱、帐证不健全的企业，要依法鼓励其由税务代理机构来代为建立健全帐证，进行财务会计核算和办理纳税事项，为这些企业逐步过渡到查帐征收企业所得税创造条件;此外,还应要求企业在办理年度申报、税收优惠审批、税前扣除审批等事项时，依法要求出具专业中介机构的鉴证报告，通过中介机构的鉴证，确保企业的办理申报、审批等事项的准确性、规范性和真实性。
（五）加强亏损企业管理。建立季度预缴申报的预警机制，加强日常监控，按期开展服务性调研，掌握企业成本、费用的列支情况，加强数据比对分析工作，根据企业报送的财务报表、申报数据等涉税信息开展数据分析比对，结合日常检查、纳税评估和税务稽查等手段，对发现的异常事项及时掌握并分析处理，并查找企业亏损的真正原因，促使企业规范核算，控制“明亏暗盈”；对于部分“长亏不倒”的企业，符合核定征收条件的，应实行所得税核定征收，确保税源不流失。
不难看出，企业所得税管理工作已然成为基层国税刻不容缓的重点工作之一，我们基层国税机关应当根据自身征管现状，探索建立贯穿企业所得税征收管理全过程的一整套科学、合理、严密的企业所得税征收管理办法，通过科学的财
务监督，对资金投入、成本管理、利润核算一直到往来款项结算等各个环节进行全方位监控，保证企业所得税收入稳定增长。
第二篇：中职生自我管理的现状与思考
中职生自我管理的现状与思考
作者：陆峰
来源：《成才之路》20xx年第03期
中职生自我管理的重要性和意义已经毋庸置疑，这点也得到了教师队伍的公认，但什么是中职生自我管理、如何开展中职生自我管理工作等一系列的问题并未得到共识。在一部分教师的眼中，中职生自我管理仍只是学生管理工作的一个不重要组成部分。只有真正把中职生自我管理放在学生管理工作的重要位置，营造出自我管理的氛围，才能形成约束环境，以指导、帮助中职生的自我管理行为。
一、从管理制度角度分析
要培养创新人才，从学生管理制度角度来说，就必须通过建立学生自我管理机制，培养中职生的自我管理意识与能力。这已是职业学校教育管理机制改革的一个重要内容。但当前，职业学校的学生自我管理机制并没有得到真正的建立，尚存在着许多不足。
（1）管理制度方面。①目前学生自我管理并没有做到制度化、正规化，以至于目前的学生管理工作、管理职能不够明确，该管的并没有管住，不该管的又横加干涉。校纪禁止的没有得到完全禁止，造成规章制度的严肃性被破坏，学生不能明确自己的自我管理责任、应承担的自我管理义务和学校的违纪处分细则。校纪没有禁止的又受到较多干预，也破坏了规章制度的严肃性，而且加深了学生对规章制度的抵触心理。②学生与教师、学校之间缺乏沟通，学生往往不了解学校各项制度制定的原因，对学校的规章制度及硬件设施上的缺陷不理解，只意识到自己的个人短期利益受到损害，从而对学校管理制度及学校抱有反感等抵触情绪。
（2）管理方式方面。管理方式上，目前学生尚处于被动位置的状况，并没有真正地赋予学生充分的自我管理权。有关决策不事先征求学生意见，不让学生能够独立地开展活动，“把学生干部放在跑腿的力工、参谋或受干扰的决策者的地位，无法树立学生的主人翁意识，形成管理者与被管理者的对立或学生对学校政策的阳奉阴违”。因此，教师只有真正地赋予学生充分的自我管理权，才能确立学生的自主意识，使学生在管理中由被动管理到主动参与、由被动约束到自我约束，从而树立学生的内在约束力，使职业教育管理通过自我管理深入到学生学习、生活、思想的所有领域。
以上种种情况，导致了职业学校学生自我管理的严重不到位，不仅影响了人才素质的培养，也影响了学生教育管理工作的效果。
二、建立有效的中职生自我管理制度和指导工作方法
要真正地开展中职生自我管理工作，培养中职生自我管理的意识与能力，首先必须根据实际情况制定出较详细的制度，使学生可以明确自己该做什么、不该做什么，自己的责任、自己的义务，从而在日常行为管理中做到以制度管人而不是人管人。
对违反国法校纪的行为要坚决禁止，违纪必究、严肃处理。而法纪没有禁止的行为，即使在教师看来认为可能会对学生带来不好的影响，教师也应该起到指导作用，把经验、分析等告诉学生，引导学生的行为趋向，而不是靠行政命令来强行禁止；在一定程度上，教师应该鼓励学生的大胆尝试，以激发他们的创造力、主观能动性。
但是加强中职生的自我管理并不是放任自流，教师所起的作用应是指导作用。教师应该关注学生的自我管理行为，对学生自我管理中的偏差有效地通过指导来矫正；教师应该不介入学生具体工作，应以阐释和宏观地维护学校的政策、立场来指导学生工作的开展。
教师必须针对不同层次的学生采取不同的指导方式，才能达到良好的指导效果。
在低年级阶段（五年制大专一年级、二年级），应该以教师管理为主，以教师经常性的管理过程来有意识地示范和培养中职生自我管理能力。此时，适当地使少数自我管理意识和能力均较强的学生参与到管理中来，以使学生提高自我管理的自觉性；然后随着学生的逐渐成熟，逐步放手让学生进行自我管理，直至高年级阶段的学生拥有充分的自我管理权。
充分的自我管理权并非仅仅是让学生在教师的安排下组织活动等，而是给予学生自我管理、自由发挥的空间，让学生干部参与学校决策、独立工作，从而使学生强化内在约束力，发挥其自主性和主动性，自觉地去了解、遵守学校的各项规章制度，对行为、思维、心理活动这一完整活动过程进行较深入全面的管理，最终使学生以主人翁的姿态面对学校的管理机制，消除对学校管理制度的抱怨，提出自己对学校管理制度的改进设想，努力地为学校的发展献计献策。
只有这样，学生才能主动地、真正地贯彻自我管理，通过确立个人生活目标、发展目标和个人行为约束标准，提高分析问题、解决问题等多方面的能力，进而全面提高自身素质、能力，最终加速社会化的进程。
三、思考
笔者担任五年制大专班班主任工作已经多年，在平时的学生日常管理工作中，在学生违纪处分方面，发现学生的抵触心理比较严重。违纪者并不都把违纪认为是耻辱，相当部分甚至以此为荣、以此为能；违纪者在面对师长、同学的指责、管理时，虽然也许会意识到自己行为的不当，但他们往往不接受对他行为的指责管理是正当的，而会认为是在“跟他本人过不去”，是干涉了他的自由，是阻碍了他的个性发展；相当数量的中职生对违纪的同学所采取的态度是漠视、漠不关心或是表示理解，只要不侵犯自己的个人利益，就认为是与己无关，在同学受到校纪处分等处理时，不少学生所持的态度是不在意甚至同情。这种情况存在的原因很复杂，涉及
社会、青年心理、教育体制等多方面的内容，但有一个很直接的原因是不少学生对违纪处分条例制定的目的和操作过程并不了解，误以为学校的违纪处分制度不合理，或者误认为违纪处分操作不公平。
要解决这些问题，关键是让学生能主动地去研究学校的规章制度，信赖地接受违纪处分操作的结果，但如何使广大同学都能做到，一直是个难题。
笔者认为不妨通过学生自我管理这一工作方式，通过建立学生纪律处分听证制度，由选举出来的熟悉校纪校规的学生代表构成学生纪律处分听证会，学生行为的违纪与否，是否应该受到处分，由听证会依据校纪来决定，然后由相关部门依据听证会的决定与校纪校规决定作出处理。
这样，由于学生听证员对违纪处分操作过程的参与，可以在学生中树立校纪处理的公平性，维护校纪校规的权威；由于学生听证员对违纪处分操作过程的参与，可使学生主动了解校纪校规，分析违纪处分的依据、目的等，以减少学生对违纪处分的抵触心理。
（江苏省张家港中等专业学校）