关于加快发展怀柔旅游业的几点思考

——学习党的十七届五中全会和区委

三届九次全会精神心得体会

区旅游局党委书记 马传辉

一、旅游业在加快怀柔经济发展方式转变中大有可为 党的十七届五中全会指出，要加快转变经济发展方式，同时也提出，要积极发展旅游业。区委三届九次全会把旅游业列为我区重点发展的?六大产业?之一。这就向我区每个旅游工作者提出了值得深思的问题：在加快怀柔经济发展方式转变中，旅游业能不能发挥作用？能发挥多大作用？我觉得，旅游业在加快怀柔经济发展方式转变中大有可为。第一，从本质特征看，旅游业与加快怀柔经济发展方式转变的内涵是合拍的。转变经济发展方式，就是要使经济发展朝着有利于人和社会全面发展的目标前进。旅游业是战略性产业，具有?资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好?的本质特征,在很大程度上与加快经济发展方式转变的实质不谋而合。第二，从地位作用看，旅游业已经成为促进怀柔经济发展方式转变的重要力量。实践证明，旅游业为保持金融危机形势下怀柔区经济社会又好又快发展作出了重要贡献，而且在调整产业结构、促进社会就业、满足人民需求、增加群众收入中发挥了积极作用，引发了生态环境、经济结构、社会关系、城市形象、乡村面貌和精神文明的一系列新变化，已经成为促进我区经济发展方式转变的重要力量。第三，重视和推动旅游业发展，更好地发挥其在加快转变怀柔 1

经济发展方式中的作用。转变经济发展方式，是一项长期而艰巨的任务。区委、区政府对旅游业在我区加快经济发展方式转变中的地位和作用高度重视， 区委在《关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出：?休闲旅游业要重点发展会议会展和影视文化等高端旅游，完善配套基础设施，统筹规划全区旅游资源，重点打造雁栖生态示范区、影视文化体验区、长城文化旅游区和燕山生态风景区等特色旅游区。?对我区旅游业发展提出了新的要求，指明了新的方向。

二、对制定《关于加快发展怀柔旅游业的意见》的建议 今年9月下旬，为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，北京市政府制定下发了《关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》。我区也正在抓紧研究制定《关于加快发展怀柔旅游业的意见》，对《意见》的起草，这里提几条建议：首先，要贯彻两个会议精神。即认真贯彻党的十七届五中全会和区委三届九次全会精神，吃透中央的，熟知本区的，拿出自己的。其次，要打好三张牌。一张是大力推进雁栖湖国际高端会议会展旅游集聚区建设。第二张是积极推进旅游产业与文化产业的融合。第三张是大力发展新型乡村生态旅游。第三，要坚持四项原则。一是资源多样化。二是服务便利化。三是管理精细化。四是市场国际化。 第四，要落实五条要求。（1）标准要高。要着眼世界一流。

（2）定位要准。要努力将旅游业培育成为怀柔经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（3）思路要清。?十二五?时期，促进我区旅游产业发展的基本思路为:围绕?一个目标?、落实?两项任务?、深化?三项工程?。?一 2

个目标?，即：实现怀柔国际影视会议旅游休闲区建设目标。?两项任务?，即:把旅游产业建设成为怀柔国民经济的主导产业；把怀柔建设成为国内著名、国际知名的现代化旅游目的地。?三项工程?，即：提档升级工程;特色培育工程;品牌打造工程。（4）力度要大。在以下九个方面加强力度，即:加大发展高端旅游的力度，加大发掘历史文化旅游的力度，加大推进重大旅游项目建设的力度，加大推进相关产业融合的力度，加大发展新型乡村生态旅游的力度，加大建设旅游公共服务体系的力度，加大深化旅游管理体制改革的力度，加大创新旅游产业发展运行机制的力度，加大完善旅游产业优惠政策的力度。（5）操作性要强。要以加快发展怀柔旅游业为主题，抓住转变怀柔旅游经济发展方式这个主线，从我区旅游业发展的内在需要和经济社会发展的全局要求出发，对今后五年乃至更长时间的旅游工作作出规划和部署。要紧紧围绕高端旅游、历史文化旅游、重大旅游项目建设、相关产业融合、乡村生态旅游、旅游公共服务体系、旅游管理体制改革、旅游产业发展运行机制、旅游产业优惠政策等方面，出台一系列指向明确、操作性强的政策措施。切实使《加快发展怀柔旅游业的意见》对夯实旅游基础、巩固发展怀柔旅游的好形势、促进经济社会又好又快发展发挥重要作用。

三、充分发挥党建工作在加快发展怀柔旅游业中的作用 王海平书记在区委三届九次全全报告中指出：? ‘十一五’的发展经验启示我们，提升区域核心竞争力必须加强和改进党的领导；?十二五?的发展形势要求我们，实现发展目标必须提升党领导和推动科学发展的能力。??全区各级党 3

组织、领导班子和干部队伍，要以更加崇高的思想境界、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，积极投身到新怀柔的全面建设之中去。?我理解，对我们旅游行业来说，就是要充分发挥党建工作在加快发展怀柔旅游业中的三个作用。第一个作用，加强领导班子建设，充分发挥领导干部在建设旅游经济强区中的引领作用。王海平书记在区委三届九次全会上强调：?怀柔即将进入新的历史发展时期，领导干部首先要在思想理念上有新变化，特别是处于?一把手?位臵的同志，更要争当转变观念的领跑者和推动工作的带头人。?如何当好领跑者和带头人？ 一是在更新观念、理清思路上下功夫。如何创造新的更大的业绩，成为摆在我们旅游局每个领导干部面前的一个重要课题。我们把解放思想、与时俱进、开拓创新作为推动工作的主要动力，在谋划明年整体工作时，结合区委要求和工作实际，提出20xx年旅游工作总体思路，即：以构建国际影视会议休闲区为目标，以推进整体接待档次和内涵品质全面提升为主线，充分发挥旅游资源优势，科学构建大旅游产业新格局，全力抓好?四大旅游功能区?的综合开发，加大旅游招商引资力度，加大重点项目开发力度，加大升级改造工作力度，进一步规范提升乡村旅游特色发展，精心策划组织春、夏、秋、冬四季游主题活动，认真组织?休闲度假、会议会展、商务交流、影视文化、竞技赛事、青春时尚?等六大主题宣传促销活动。力争 4

在旅游经济总量扩大、高端旅游市场开拓和精品旅游项目打造等方面实现新突破，迈上新水平。二是在求真务实、真抓实干上下功夫。要树立正确的政绩观。坚持正确用人导向，激发广大干部创实绩、谋发展的热情；加强民主集中制建设，激发班子成员的内在动力和能动作用；完善考核评价体系，丰富评价形式，加强基层领导班子和领导干部队伍建设。要树立与时俱进的新思维。积极探索?跳出旅游抓旅游，产业关联互动，品牌组合营销，旅游、农业、工业、商业、文化、体育六位一体，一业做优，多业兴旺?的发展思路，全面推进旅游与相关产业的融合互动。不断深化旅游现代农业的融合，切实加强旅游与特色工业的融合，努力推进旅游与体育业的融合。大力加强旅游与文化的融合。三是在开拓创新、破解难题上下功夫。要提高落实科学发展观的能力，把科学发展的理念转化为谋划发展的思路和措施，正确处理旅游与经济发展之间的关系，努力优化旅游发展环境，推动旅游经济全面、协调、可持续发展。要坚持学以致用，把学习体会转化为改造主观世界的动力、谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，提高驾驭全局、科学决策、综合协调和依法行政的能力，增强工作的主动性和自觉性。要创造性地抓好工作落实，始终保持改革创新、超越自我的锐气，树立新目标，实现新发展。第二个作用，加强人才队伍建设，充分发挥党员干部在加快转变旅游经济发展方式中的推动 5

作用。区委三届九次全会指出：?从整个怀柔产业发展的角度看，怀柔产业人才还远远不够，还不足以支撑起整个产业发展的需要，?六大产业体系?的各项产业中都缺乏一批领军人物和领军人物背后的产业新军，特别是能够发挥重要作用的骨干群体。?当然，我们旅游业也不例外，我们要在?十二五?时期，坚持以人才机制、人才环境和人才资源能力建设为基础；以人才总量增加、人才素质提高和人才结构优化为目标；以高层次人才和急需紧缺人才的开发为重点，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力建设一支以党员干部为骨干的，高素质、专业化的旅游人才队伍。要强化旅游人力资源管理，创新旅游人力资源开发，实施旅游人才培养工程，强化导游人员教育培养，建立健全人才激励机制，力争到20xx年，有10%的高级管理人员取得研究生学历；实现全行业岗位职工达到?持证上岗?要求，部门经理100%达到资格考试合格；旅游行业职工学历结构达到大本15%、大专35%、高中50%，在外语水平方面，三星级以上饭店60%职工获得外语等级证书。第三个作用，加强服务型机关建设，充分发挥党员干部在优化旅游产业发展环境中的表率作用。区委三届九次全会强调：?如果将优化发展环境落实到区域内的每一个人，就是要切实增强软实力意识、核心竞争力意识和京郊经济强区的意识。在这个意义上，转变作风不仅仅是队伍建设的问题，而是一个区域发展氛围、社会风气的问题。? 6

我们旅游行业的机关党员干部，要带头转变观念、转变职能,为旅游产业发展提供高效服务,维护公平竞争的旅游市场环境。要想方设法加大政府投入和政策扶持力度,引导社会资金投入旅游景区建设、乡村旅游、宣传推介、商品研发和文化娱乐精品工程。要坚持依法行政,简化审批程序,提高办事效率,保护市场主体的合法权益。进一步整顿旅游市场秩序,加大旅游监督和执法工作力度,倡导健康向上的旅游消费,打击各种欺诈行为,净化旅游市场 ,深入开展?文明景区?创建活动,维护怀柔旅游业的良好形象。要加强旅游安全管理 ,建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制,严格执行事故责任追究制度。充分发挥各类旅游协会和旅游行业组织的作用,大力倡导诚信经营和诚信服务,建立诚信激励机制和失信惩戒制度,强化行业自律，为旅游产业的快速健康发展创造优良环境。

20xx年12月10日

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第二篇：关于加快发展旅游业

关于加快发展旅游业

全面繁荣第三产业的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实科学发展观，加快旅游产业的发展，全面繁荣第三产业，抓住目前国家拉动内需，加大基础设施投入，实施国民旅游休闲计划，以及广东省成为首个“全国旅游综合改革示范区”和韶关打造广东省旅游信息化示范区等一系列新的发展机遇,根据省委、省政府《关于加快我省旅游业改革与发展 建设旅游强省的决定》（粤发[2008]20号）精神，结合曲江实际，特就如何进一步加快我区旅游产业发展，提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。全面落实科学发展观，坚持政府指导与市场运作相结合，资源开发与生态保护兼顾，硬件建设与内涵挖掘协调的原则，把旅游业作为第三产业的龙头，摆在优先发展的地位。充分把握国际国内旅游发展方向，树立大旅游观念，加强以食、住、行、游、购、娱等六要素为主的旅游基础设施建设，将多个行业联结成为一个有机整体，形成典型的旅游产业集群，进而推动包括宾馆、餐饮、娱乐、物流、信息、金融、教育、文化、房地产等第三产业的全面发展。

（二）总体目标。积极利用国家和省市有关政策，以“大品牌、大格局、大产业、大市场、大环境”的眼光，谋划旅游事业发展，打响“南宗祖庭 祈福圣地”龙头品牌，带动马坝人遗址等景区景点的开发建设，把我区建设成为环境良好、设施完善、交通便捷，集观光、休闲、度假、会议、宗教、寻根等多种旅游方式于一体的 1

复合型旅游胜地。着力打造“温泉之乡”，综合开发生态旅游资源，推动我区旅游由游览观光型向休闲度假型转变，使我区成为体验型、休闲型、观光型粤北生态休闲旅游圈的重要目的地。到20xx年，力争接待游客320万人次，旅游收入6.14亿元；创建国家4A级以上景区2—3个，建设四星以上酒店2家以上，建设上万平方米的大型购物商场1个，导游持证上岗率达90%以上。

二、发展定位

——南宗祖庭，祈福圣地。南华禅寺是中国佛教著名寺院之一，与河南嵩山少林寺被誉为中国禅宗在南北的两大祖庭，早在19xx年就被列为全国重点寺庙，20xx年被列为全国重点文物保护单位，在海内外享有较高的知名度。我们要加快大南华旅游城的建设步伐，充分利用南华禅寺和六祖惠能的影响力，使之成为享誉海内外的祈福圣地。

——岭南寻根问祖圣地。马坝人遗址是驰名中外的“马坝人”头盖骨化石出土点,是“石峡文化”遗址所在地，也是广东省委、省政府建设文化大省规划纲要中确定要重点建设的四大遗址公园之一。充分利用“马坝人”岭南人类祖先的古文化资源，加快马坝人遗址公园项目的开发建设进程，把我区打造为集考古，科普、寻根问祖于一体的游览胜地。

——写意休闲度假胜地。充分发挥小坑国家森林公园及罗坑自然保护区等自然生态优势及温泉水和观光风景水“两水”优势，完善曹溪、枫湾温泉管理，加快发展沙溪漂流项目，小坑、大塘、汤溪等温泉项目，北江水上游项目和旅游度假村项目，把我区打造成为融休闲、观光、度假、探奇于一体的写意休闲度假胜地。

——乡村风情体验基地。把旅游业发展与新农村建设相结合，加快发展生态观光果园项目、农（渔）家乐项目、乡村游项目，形 2

成乡村生态生活体验特色，把我区打造为省内珠三角，港、澳、台及湘赣周边城市居民向往的乡村风情体验基地。

三、发展措施

（一）实行重点扶持优惠政策。

对年接待游客10万人次和3A级以上的景区景点，三星级以上的旅游酒店、宾馆，建筑面积2万平方米以上的旅游购物商场，从事旅游纪念品开发的企业，当年缴纳入库的营业税（不含销售住宅楼房地产缴纳的营业税）和企业所得税的地方留成部分（扣除财税部门查补征收往年应缴税款入地方库部分）超过100万元以上，且年增长幅度超过20%以上的，均可享受以下优惠政策（如同一开发商在同一地点开发两个及两个以上项目的，只能合并为一个项目享受以上优惠政策）：

1、行政事业性规费优惠。凡属我区范围内各部门（包括中央、省驻单位）收取的各项行政事业性规费，除堤围防护费、水资源费和河道堤防占用费按规定上缴国家、省部分和工本费外，一律按现行收费标准的50%计收。

2、水费、电费、电视费的优惠。水电费实行一般工业企业同等的用水、用电价格；电视收视费按60%收取。

3、财政奖励优惠。

（1）新办旅游企业当年缴纳入库的营业税（不含销售住宅楼房地房缴纳的营业税）和企业所得税地方留成部分（扣除财税部门查补征收往年应缴税款入地方库部分）首次超过100万元以上的新增部分，或再次超过100万元，且年增长幅度达到20%以上的新增部分，以上年为基数（达不到100万元的也按100万元为基数），财政部门按地方留成新增部分（扣除财税部门查补征收往年应缴税款入地方库部分）的50%奖励给企业。

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（2）上述企业如发现有违反法律法规行为、拖欠职工工资、发生重大生产安全事故、职工多次上访、违反计划生育政策之一的，不得申报和享受奖励，已领取的奖励金一律予以收缴。

4、加大金融部门的扶持力度。对投资者在我区依法投资兴办的景区景点和相关旅游项目，金融部门优先给予贷款支持。对景区景点的历史遗留债务，可采取短期贷款转为长期贷款，抵押贷款转为按揭贷款等灵活变通办法处理，减轻企业的债务负担。鼓励银企合作和金融服务创新，积极探索旅游企业解决融资难的途径和办法。

5、创品牌方面奖励。鼓励旅游企业积极参与国家旅游景区质量等级和星级饭店评定活动，区政府对成功创建4A景区和四星酒店的企业一次性奖励5万元；对成功创建5A景区和五星酒店的企业一次性奖励10万元。

6、关于土地使用税的征收。按景区景点区域内建筑物（名胜古迹、百年以上的古建筑物除外）和经营项目的实际占用面积计收景区景点国有土地使用税。建筑物和经营项目的实际占用面积由税务部门界定。

7、土地使用优惠。对旅游项目的投资者，项目用地实行公开交易，区政府按现行我区最优惠的用地政策供地。

（二）加大财政投入。

区财政每年拿出一定数额的专项资金，对具有新增长点的景区景点和重点旅游项目在起步阶段给予适当的引导性投资，以扶持其加快上规模、上档次、上水平、出效益。政府的投入主要用于外部环境的改善和引导性的投资，以及旅游资源的优化整合、旅游规划的修编和旅游的整体推介。由旅游、文化、质监、财政等部门组成评定小组，对被评定为具有地方特色的文化内涵的旅游商品、纪念 4

品，财政给予适当的开发扶持资金。同时，通过多种渠道，积极争取中央、省和对口扶持单位对重点旅游景区景点的支持，以促进旅游业的发展。

（三）有序开发旅游资源，提升招商引资水平。

1、有序开发旅游资源。加强旅游资源调研，充分挖掘旅游资源潜力，优化整合旅游资源。旅游、建设、林业、水利、文化、国土、宗教等部门要共同搞好旅游资源的综合开发，要把旅游资源开发同自然景观、人文景观保护结合起来，进一步挖掘文化内涵，提高文化品位，以资源开发促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护和有效利用。

2、提升旅游业招商引资水平。坚持市场化运作，策划、包装、推出一批旅游资源开发、旅游配套设施建设、旅游企业经营权转让等招商项目，有针对性地开发旅游招商引资活动，进一步提升招商引资水平，重点吸纳资金实力雄厚的大企业、大财团投资旅游产业，进行规模开发、规模建设和规模经营。重点引进一批产业带动能力强的项目，促进我区品牌景区的建设和精品旅游热线的打造。

3、激活民资，发展农（渔）家乐。我区的农（渔）家乐、乡村游资源非常丰富，要结合社会主义新农村建设加快开发和利用。新开发建设的农（渔）家乐、乡村游项目，达到本规定扶持条件的一视同仁给予扶持；经营面积达到5万平方米以上的，在争取省的旅游扶贫专项资金和旅游景点建设专项资金支持时，给予优先申报，作为开发农家乐项目的扶持资金。

（四）实施名牌带动战略，着力打造旅游精品。

1、突出地域特色，打造龙头产品。从曲江目前实际出发，按照总体规划，结合主题文化，突出主题、有重点地发挥景点及城市特色，着力打造独具特色、品牌价值高、内涵丰富的旅游休闲产业 5

功能聚集区，全面提升曲江旅游的核心竞争力。实施“品牌”战略，有效发挥南华禅寺的龙头品牌带动作用，做强做大旅游产业链，提供更多更好的旅游休闲场所。高起点规划建设配套基础设施，为游客提供安全、舒适、优质的服务环境。

2、培育旅游大产业，开拓旅游大市场。按照把曲江建设成为粤北旅游休闲中心的要求，着眼于提高城市品位，吸纳人气，进一步完善旅游服务设施，开发旅游精品，以大南华建设为龙头，加快马坝人（石峡文化）遗址开发，形成以小坑国家森林公园及罗坑省级自然保护区等生态资源，曹溪、枫湾、小坑、罗坑和坪山果园等温泉资源为配套的旅游产业集群，做强做大旅游产业。利用国民旅游计划推进的契机，积极开展奖励旅游（带薪休假）、福利旅游和修学旅游等。

3、积极利用资源，打造丹霞—南华旅游度假带。将南华禅寺、马坝人遗址、曹溪温泉、枫湾温泉、小坑温泉等旅游景点与丹霞山串珠成链，打造丹霞—南华旅游度假带。

（五）开拓新兴旅游市场，加快发展自驾车旅游。

我区具备发展自驾车旅游的优越资源、交通和区位优势。各有关部门要重视引导和支持自驾车旅游的发展，不断完善相关配套服务和设施，培育自驾车旅游市场。要在各主要交通路口特别是高速公路口和干线公路口，设置通往旅游景区的指示标牌，为自驾车旅游提供方便。要在各主要旅游景区规划建设足够的停车场，满足自驾车旅游停车需要。要在公路主干线和旅游景区周边选择适当地点，兴建汽车旅馆。为自驾车旅游提供住宿、餐饮、加油、洗车、维护保养等服务。要针对自驾车游客需要编印旅游指南和导游图，着重标明各旅游景区、可行线路和相关的配套设施，并通过游客服 6

务中心、旅行社、公路收费站等服务平台分发给自驾车旅游者，树立城区良好的自驾车旅游目的地形象。

（六）加快产品研发，促进旅游商品的开发、生产和销售。

1、成立区旅游商品开发管理机构，加强政府对旅游商品开发、生产、销售的指导，建立旅游商品研发，生产、引进机制。以开发、生产具有我区地方特色、景点特色和区域文化内涵的旅游工艺品、食品（饮品）、旅游音像（书）、保健品（中成药品）等为重点，鼓励各种经济成分从事旅游商品开发、生产和销售，建设和完善重点旅游景区游客购物场所，扶持开发一批具有纪念性、收藏、实用性、欣赏性、馈赠性的城区特色旅游商品。

2、打造南华旅游产品集散地。推介成熟旅游线路产品（包括摄影、音像、书画等）、特色商品（奇石、民间工艺品、根雕、灵芝盆景、玉器和红木家具等）及省内土特产、旅游纪念品、养生美食产品（南华斋菜、特色风味美食），将本地以及周边的成熟旅游产品、观光线路进行集中推介，打造韶关乃至华南旅游产品综合集散地，使之成为新的经济增长点。

（七）加快基础设施建设，优化旅游发展环境。

1、加强基础设施建设。进一步完善区内道路交通网络、路标路牌建设，提升各主要旅游景区与中心市区的高等级公路的连接程度。交通部门对重点景区要优先安排开通旅游专线车。

2、完善配套设施建设。要从“食、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”入手，进一步完善食宿、购物、娱乐等配套设施。运用市场机制，加快建设一批旅游酒店，满足各层次游客的需求。抓紧完善旅游服务功能，强力推进“大南华”旅游综合项目建设，加快建设集旅游信息咨询、餐饮、购物、娱乐为一体的游客服务中心； 7

完善与旅游景区配套的道路、停车场、给排水、公厕、垃圾及污水处理，供电、通信、消防、食品卫生、安全防护等基础设施。

3、加快旅游信息化建设。大力加强我区旅游软件建设，加快我区旅游信息网络建设，积极与国家旅游信息网及省内外旅游网络对接，将我区旅游信息及时对外发布。加快旅游电子商务建设，推进“数字曲江”建设步伐，逐步建立包含各景区（点），星级宾馆（酒店），旅行社在内的旅游资源数据库，形成联网互通，实时监测，资源共享的旅游网络体系，为政府决策和社会需要提供科学准确的数据信息。

4、改善旅游企业发展环境。有关部门要规范管理权限，对旅游企业实行分级管理，杜绝多头检查。在对旅游饭店、景区、旅游娱乐场所、旅游车辆和其他旅游企业履行公务检查时，坚持文明执勤、依法检查，保障企业正常经营和游客正常娱乐、休息，为旅游企业营造公平宽松的经营环境。

（八）加大旅游宣传促销力度。高度重视旅游宣传促销工作，加大区财政对旅游宣传促销的投入。从20xx年起，各类旅游参展和宣传促销活动，均由区旅游局组织各旅游企业统一组团作为一个整体参展单位参加，树立统一形象。曲江电视台等本区的新闻媒体对旅游公益宣传广告实行免费刊播；对旅游企业的宣传促销广告中带有宣传我区旅游内容的，应减半收取广告费用。在城区主要街道、繁华路段、公园、广场等人流密集的地方，有关管理部门要根据需要，免费提供场地用于设立旅游宣传栏、指示牌、大型旅游公益广告牌等。

发挥交通区位优势，针对京广铁路、京珠高速、国道106等交通枢纽，尤其是武广快线沿线省份及地区展开重点推介，打开内地旅游市场，主动对接珠三角地区，立足国内，积极开拓东南亚等海 8

外旅游市场，促进区域旅游协调发展，打造曲江旅游强势品牌。结合广东省禅宗六祖文化节的举办，搞好每届禅宗文化旅游节，将旅游节作为宣传促销平台，通过“大南华”这一精品项目，打响曲江“南宗祖庭、祈福圣地”的文化旅游品牌，发挥南华禅寺在旅游业发展中的龙头带动作用。

（九）加强行业管理，提升旅游产业整体素质。

1、进一步规范行业管理，继续深入整顿旅游市场秩序，规范旅游景区、旅游酒店、旅行社、导游人员等各类旅游经营单位和个人的经营行为。加强旅游景区的治安报警、紧急救护、防火防灾、食品卫生防疫等快速反应和应急处理机制建设，有关部门每年至少要组织2次以上的联合安全检查行动，确保旅游安全。加强旅游价格管理，对旅游产品和服务实行明码标价。打击价格欺诈、假冒伪劣、强买强卖等违法行为，树立曲江旅游业诚信文明的良好形象。

2、不断提高服务质量。大力推行和实施旅游管理和服务质量标准，完善旅游服务质量体系建设，开展文明服务、人性化服务、细微服务。积极开展旅游景区创A级、旅游酒店创星级活动，不断提高旅游经营单位的管理水平和服务质量。不断健全旅游者投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率，保护旅游消费者的合法权益。

3、加强旅游人才培养。加强旅游从业人员的职业道德教育和业务培训，大力实施旅游从业人员资格认证制度和持证上岗制度。利用好各类职业院校和培训机构，建立旅游人才培训基地，培养不同层次的旅游管理人才和旅游服务人员，提高旅游行业队伍素质。通过培养和引进相结合的办法，加快培养一批高、中级旅游营销策划、研发管理和高素质导游人才，促进旅游产业发展。

（十）加强对旅游工作的领导，形成旅游产业发展合力。

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1、切实加强对旅游工作的领导。根据旅游产业发展的需要，参照先进地区的经验，成立曲江旅游发展管理委员会，强化行业行政管理职能。将旅游资源划归管委会统一管理，打破条块分割，难以统筹的局面。各有关部门要真正把旅游工作列入重要议事日程，切实做好旅游产业发展的组织协调和指导等工作，定期召开有关会议，定期组织现场执法检查，及时解决旅游产业发展中的重大问题，做到领导到位，责任到位、措施到位。

2、科学编制旅游发展总体规划。依据国家和省的有关旅游发展政策，在全市旅游发展总体发展规划指导下，结合我区特色，科学编制曲江旅游总体发展规划。各旅游景区（点）建设必须先规划，后发展，避免重复建设。正确处理好旅游发展总体规划与景区（点）建设具体规划的关系；处理好旅游规划与城市规划建设、环保、交通、文化、宗教、卫生等相关部门建设的具体规划关系。在此基础上，严格做好景区（点）建设实施规划的可行性论证审批工作，并强化规划约束，抓好组织实施，确保规划落到实处，真正发挥规划对旅游发展应有的指导作用。

3、加强旅游业发展绩效考核。将旅游产业发展作为考核领导干部的重要内容，进行统一评价、考核和奖惩。各部门要树立“大旅游”观念，大力支持和主动配合旅游工作，要调动一切力量，加快形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”，齐心协力发展旅游产业的良好局面，共同加快推进我区旅游产业的发展。

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