梁山县政府工作报告
——20xx年 1月12日在梁山县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县长 田卫东
各位代表：
现在，我代表梁山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”全县经济社会发展取得重大成就
过去的五年，是梁山发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外形势，面对极其严峻的困难挑战，面对改革发展的繁重任务，全县上下在中共梁山县委的坚强领导下，始终坚持“科学发展跨越发展”总基调，紧紧围绕“两个高于、两个前移”目标，开拓奋进，求实苦干，胜利完成“十一五”规划的主要目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
（一）综合经济实力显著提升。预计20xx年实现地区生产总值148亿元，比上年增长14%，是“十五”末的2.2倍。规模以上固定资产投资82亿元，比上年增长31.2%，五年累计完成255亿元，是“十五”时期的2.1倍；争取国家和省扩内需项目40个，总投资6.9亿元，其中中央和省投资2.6亿元。去年地方财政收入完成3.48亿元，增长42%，增幅居济宁市各县市区第二位，是“十五”末的2.8倍；连续两年开展社会综合治税集中活动，增加地方财政收入7300 1
万元。社会消费品零售总额50.6亿元、年均增长19.5%。城市居民人均可支配收入13483元、农民人均纯收入6804元，分别比“十五”末增长150.8%和84.8%。金融机构年末存、贷款余额达到109亿元、40亿元，比“十五”末分别增加65亿元和19亿元。三次产业比例由“十五”末的25∶50.3∶24.7调整到17.8∶54.5∶27.7。
（二）主导产业快速壮大。工业经济增势强劲。全县规模以上工业企业发展到347家，比“十五”末增加213家；实现工业增加值78亿元，五年增长2.7倍；主营业务收入274亿元、实现利税25.8亿元，分别是20xx年的3.5倍和2.8倍。专用汽车产业发展成为我县第一个百亿产业，成为全国最大的专用汽车产业集群。中集东岳、通亚、华宇等骨干企业规模迅速扩张。23家专用汽车生产企业进入国家公告目录，专用汽车年产量突破10万辆，我县被命名为中国专用汽车生产基地、山东省优质专用汽车生产基地。文化出版产业异军突起，金榜苑和天成书业获得国家图书总发行资质，10家企业获得国家二级图书批发资质，销售网络覆盖全国除港、澳、台以外的所有地区。杨营煤矿今年上半年投产。纺织服装、医药化工、食品加工等产业均呈现良好发展态势。旅游服务业蓬勃发展。编制了梁山县旅游产业总体规划，新建聚义厅、天书阁、石碣文台等20余处景观景点；梁山景区被命名为国家4A级景区、山东省森林公园和山东省地质公园。水浒文化主题公园建设全面展开，占地近500亩的山北水面即将蓄水，水泊梁山将改变有山无水的局面；水浒文化广场、梁山抗战纪念馆加快建设；成功举办了两届水浒文化节、两届梅花拳国际演武大 2
会、首届天下水浒论坛，承办了山东省第六届旅行社年会。20xx年梁山景区接待游客突破100万人次、旅游总收入达到1.93亿元，分别是20xx年的5倍和8.8倍。商贸和金融服务业稳步发展。水泊商场物流配送中心及两个直营超市建成运营。成功引进济宁银行，创建了东岳小额贷款公司，新成立6家担保机构，为全县经济发展注入了新的活力。现代农业稳步发展。粮食生产连年增产增收，被评为全国粮食生产先进县。科龙畜牧、臻嘉食品、六和九利、荣善菌业等农业龙头企业快速膨胀。市级以上农业龙头企业发展到37家，规模化种养基地发展到352处，农产品质量安全示范区发展到8处，无公害、绿色、有机农产品基地发展到34处和新增“三品”认证91个。食用菌、鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊等产品列入省政府五大产业振兴规划。绿化造林面积不断扩大，森林覆盖率提高到28%。主要粮食作物农业机械化水平提高到90%。投资超过10亿元的黄河标准化堤防工程、南水北调系列工程等国家级重点项目进展顺利，农业综合开发、扶贫开发、库区移民后期扶持扎实推进。
（三）城乡面貌日益改观。编制完成了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划。五年累计投入30亿元，实施了40项城市基础设施重点工程，中心城区建成区面积由20xx年的11平方公里扩大到20.9平方公里、人口由9.8万人增加到14.5万。水泊花园、山景花园、凤凰城等10处商住区落成启用。城区基础设施建设逐步改善，升级改造了南环路、东环路，启动建设了水泊新路、北宋街；城区集中供热面积扩大到51万平方米；实施了水质改造提升工程，解决了城区 3
自来水硬度超标的问题，让广大居民用上了放心水；垃圾处理场和污水处理厂建成使用。县域道路交通条件明显改观，济菏高速公路建成通车，县内国、省道干线公路全部进行了改造扩建，新建改建县、乡公路1488公里。梁山工业园和经济开发区的道路、管网、绿化、亮化等基础设施得到提升。小城镇建设步伐加快。新型农村社区建设有序推进，21个示范点开工建设居民楼193栋、104万平方米。全面启动了城乡建设用地增减挂钩工作，拳铺农村土地综合整治项目区、大路口基本农田整治项目分别被列为国家重点示范项目区、省重点项目。
（四）改革开放实现突破。招商引资成效明显，五年累计引进县外投资108亿元，引进投资3000万元以上的项目66个。一汽、中集、重汽等7家知名重卡企业相继在梁山合作经营或建中转库、4S店；投资44亿元的菱花科技、10亿元的万达碳素、10亿元的新昌物流、5亿元的华泰物流、3.5亿元的天津润祥特型钢等一批大项目成功落户梁山。利用外资大幅提升，20xx年直接利用外资1269万美元，五年累计利用外资3562万美元。马来西亚前能生物质能发电、新加坡亚彩电缆等外资项目加快建设；韩国重浩、马来西亚森达美即将开工；投资16亿元的泰国正大赖氨酸项目、3.5亿元的日本元田汽车项目等正式签约。外贸进出口总额增加到2300万美元。实行指挥部工作体制，集中突破了事关长远和全局的“三重工作”，先后实施重点工程57项、总投资76.6亿元；过亿元重点项目21个，17个已经竣工投产；办理了50个重要事项。各项改革不断深化。新一轮政府机构 4
改革任务顺利完成。组建了新型乡镇试点拳铺镇，设立了梁山、水泊街道办事处，寿张集、黑虎庙撤乡建镇。卫生医疗体制改革有序展开。实行了国库集中支付、会计集中核算等财政体制改革。取消了农业税、特产税和农民义务工、劳动积累工，切实减轻了农民负担。集体林权制度主体改革基本完成，粮食、供销购销体制改革经验在全省推广，被评为国家粮食行政执法工作示范县。
（五）人民生活持续改善。县政府每年承诺的为民10件实事如期兑现，县级财政五年累计完成民生投入14.6亿元，发放各项惠农补贴10.5亿元。连年提高城乡低保标准，县乡财政五年发放低保资金6382万元，保障了11900户城乡低保户的生活。养老、失业、医疗、生育、工伤等保险五年净增参保人员10.8万人。逐步提高了企事业单位在职人员工资和养老保险待遇。乡镇敬老院全部改建扩建，并增添了供暖和洗浴设施，五保集中供养率达到80%以上。建立了城乡困难居民大病救助制度，新型农村合作医疗参合率达到96.6%，集体破产企业和特殊困难企业退休人员纳入城镇基本医疗保障范围。建设经济适用房9.5万平方米、廉租房1.3万平方米，1300多户困难群众入住新居。改造农村危房2737户。农村自来水普及率达到93.6%，全县数字电视用户增加4.2万户。
（六）社会事业全面进步。教育得到优先发展，免费义务教育全面实现，争创市级以上规范化学校40处、示范幼儿园20处，改造农村中小学危房11.7万平方米。农村教师工资全部实现县级统筹，教师待遇逐年提高。教育教学质量稳步提升，20xx年高考成绩取得较 5
大突破。科技工作富有成效，建成省级工程技术研究中心3家、院士工作站2处。承担市级以上科技计划项目80项，取得市级以上科研成果23项，获得市级以上科技进步奖24项，授权专利625件。公共卫生服务体系逐步健全，县医院急救病房楼动工建设，完成520处村级卫生室规范化建设。禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等疾病得到有效防治。食品药品监督不断加强。文化建设不断深入，完成乡镇综合文化站建设任务，14个项目入选省、市级非物质文化遗产名录。精神文明创建活动广泛开展，城乡居民素质和社会文明程度不断提高。
（七）民主法治建设不断加强。依法行政和政务公开制度深入推进。圆满完成“五五”普法任务。第二审批服务大厅建成启用。开通了县长公开电话和阳光政务热线。新建了580处村级组织活动场所，基层政权建设得到加强。深入推进“平安梁山”建设。治安防控和应急管理体系逐步完善，信访稳定和群众工作扎实有效，安全生产形势持续稳定。审计监督和行政效能监察力度加大，反腐倡廉取得新成效。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作成效明显。对台、气象、防震减灾、档案史志、民族宗教、外事侨务、邮政通信、老龄和妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表！过去五年的发展成就，归功于县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党 6
派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻梁部队官兵，向来梁山创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持梁山现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。探索实践使我们深刻体会到，推动梁山科学发展跨越发展，必须坚持解放思想引领发展，不断扩展思路视野，持续提升标准境界，高点定位、超常运作，努力追求更大的发展成果；必须坚持立足实际谋划发展，准确把握县情特点和阶段性特征，科学确定目标任务，最大限度激发内生动力；必须坚持改善民生共享发展，把富民和强县结合起来，倾情为群众办实事谋福祉，着力解决事关群众利益的现实问题，让发展成果惠及全县广大群众；必须坚持转变作风保障发展，办实事、求实效、不折腾、不懈怠，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起历史和群众检验的实绩。这些既是过去五年的宝贵经验，也是今后需要坚持的重要原则。
我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，产业层次不高，缺少立县强县的大项目；城镇化水平低，基础设施不完善，承载带动力不强；丰厚的文化资源发掘不够，旅游和现代服务业发展还不快；民生领域还有一些亟待解决的问题，影响社会和谐的不确定因素还不少；政府效能和作风建设需要进一步加强，群众对我们的工作还有一些不满意的地方。对此，我们一定高度重视，采取更有力的措施加以解决。
二、奋力实现“十二五”发展新跨越
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“十二五”是我县工业化加速期、城镇化扩张期，也是我们爬坡过坎、蓄势崛起的战略机遇期。应该看到，发展面临的宏观环境仍十分有利，全球经济呈现恢复性增长并加速调整，我国经济内生增长动力强劲，新一轮科技和产业革命处于孕育期，为我们实现后发赶超提供了难得契机。也要看到，我们支撑跨越发展的有利因素越来越多，南水北调工程为我们打开了南北贯通的“黄金水道”，晋煤东运铁路建设、220国道改线、黄河公路桥实施，使我县区位交通优势凸显，承接资本和产业转移的条件将根本改观；加上多年的发展积累，主导产业进入提升发展阶段，一批新上项目也陆续进入显效期，会为跨越发展增添新的动力。还要看到，经过多年的探索实践，我们形成了切合实际的发展思路和合理的发展布局，干部群众心齐气顺，全县上下人心思进，干事创业氛围日益浓厚。各种积极因素历史地聚集在这样一个发展阶段，我们完全有理由、有信心、有条件实现更好更快发展，使梁山综合实力跃上一个新台阶。
根据上级要求和县委全委会精神，县政府编制了《梁山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》和《说明》已经印发，请一并予以审议。
《纲要（草案）》确定“十二五”我县经济社会发展的总体要求是：坚持“科学发展跨越发展”总基调，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“两个高于”（发展速度高于全省、全市平均水平）目标，壮大提升“六大产业”（专用汽车、文化出版、食品加工、纺织服装、煤电化工、旅游服务），强力实施“两大突破”（城市建设、水浒文化 8
旅游开发），加快推进“四化进程”（城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化），更加注重改革开放和科技创新，更加注重社会发展和民生改善，更加注重节能减排和生态文明，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态宜居的新梁山。
——综合经济实力实现新跨越。到20xx年，地区生产总值达到285亿元，年均增长14%；地方财政收入达到8亿元，年均增长18%；固定资产投资五年累计完成520亿元，年均增长22%；三次产业比例调整为10∶51∶39，高新技术产业占比达到33%。
——城乡一体发展实现新突破。构建以县城为中心，梁山工业园和开发区（杨营）为次中心、特色小城镇与新型农村社区统筹发展的城镇体系。县城按照“东进、南接、西联、北优”的布局，形成以风景旅游区为核心，新城商务区、东部文体中心片区、老城区“四大板块”格局。20xx年城镇化水平达到40%，县城建成区面积22.8平方公里，县城人口20万人。形成城乡一体化的基础设施网络和覆盖城乡的公共服务体系，城乡居民享有均等化的基本公共服务。
——人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14%，社会就业更加充分，城镇人口登记失业率控制在4%以内。城乡教育均衡发展，人人享有公共医疗卫生服务。社会保障体系更加完善，新型社会救助和福利体系不断健全，群众幸福指数明显提高。
——生态文明建设实现新跃升。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，万元GDP能耗降低15%，污染物排放明显减少， 9
城区污水处理率达95%以上，森林覆盖率达到33%，空气和水质量得到明显改善。大力度实施山体修复和湿地建设，贯通环城水系，打造山清水秀、生态宜居的新梁山。
各位代表！未来五年经济形势复杂多变，不确定不稳定因素很多，前进道路上会面临很多新情况新问题，也会遇到各种困难和风险。我们必须立足眼前，从现在做起，倍加珍惜时间，倍加珍视机遇，倍加珍爱已经形成的良好发展局面。只要全县上下凝心聚力、团结苦干，没有什么能够阻挡我们前进的步伐，勤劳智慧的梁山人民一定能够创造更加美好的明天，“十二五”发展蓝图一定能够实现！
三、扎实做好开局之年各项工作
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成上级下达的各项指标。
（一）做大做强工业经济。坚持“工业立县”不动摇，以增量提质为目标，做大集群、做强产业、做优产品，强化工业在富民兴县中的主导地位。
突出壮大优势主导产业。专用汽车产业，按照项目系列化、产品链条化、产业基地化的思路，延伸产业链条、提升产业层次、放大规模效应。20xx年，全县专用汽车产量达到12万辆，开发5个以上专用汽车新品种，零部件企业发展到100家以上，县内生产的主要零部 10
件与整车配套率达到30%以上。文化出版产业，依托园区引进出版印刷及关联项目，推进产业集聚和资源集约利用。纺织服装产业，壮大蓝天纺织、华宇纺织、万得福制衣、恒祥制衣等企业规模，扩大高支纱、无捻纱、出口服装等高档产品生产，提升市场占有率。食品加工产业，启动食品工业园的规划建设，推动菱花科技、臻嘉食品、六和九利、荣善菌业等龙头企业的规模扩张，打造彰显梁山特色的绿色有机食品品牌。煤电化工产业，力促杨营煤矿早投产、大营煤矿早开工，超前规划建设梁山煤化工产业园。同时，积极培育战略新兴产业。支持科泰生物、良福制药、生物质能发电、尚威新能源、凯特新材料等科技型企业开发新产品，形成新优势。抢抓省市建设鲁南新药产业密集区的机遇，规划启动梁山新医药产业园。
突出培育骨干龙头企业。强化规划引导和政策倾斜，引导重点企业联高联外联强，走合作兴企之路。大力推广东岳与中集、金宇车轮与广东富华合作发展的成功模式，争取再促成2～3个产业“巨头”到我县合资合作，一步到位引入占据技术前沿、引领产业发展的龙头型高端大项目。年内全县规模以上工业销售收入、利税分别增长26%、20%。加大对科技含量高、市场前景广、发展潜力大的中小企业扶持力度，培育上市后备企业队伍，力促水泊焊割等有条件的企业尽快上市。挖掘资源和技术潜力，引导现有木材加工、农业机械类小企业整合集聚，力争形成新的富民产业集群。指导帮助企业完善治理结构，规范内部管理，提升企业整体素质和竞争力。
突出推动技术创新。深入实施“企业改造提升工程”，用好用活 11
增值税转型、进口设备免税和国产设备补助等优惠政策，突出抓好10项重点技改项目，今年全县技改投入完成30.8亿元，占工业投资的比重达到60%以上。力争新上5家高新技术企业。山东省专用汽车质检中心、鲁南工程技术研究院梁山专用汽车研发分院年内建成运营。鼓励企业加大研发投入，引导利税过千万的企业与高等院校、科研院所合作建立研发中心。支持专用汽车标准联盟扩大范围，多创国家和省联盟标准，争取行业话语权。坚持质量强县和名牌带动，年内新增中国驰名商标1个、山东省名牌产品1～2个、山东省著名商标5个，取得市级以上科技成果5项，申请专利160件以上。像引资一样重视人才引进，千方百计招引急需高层次技术人才，有计划地培养专门人才和技能型人才，创造各类人才创业发展的良好环境。
（二）提速发展服务业。发挥资源优势，创新机制办法，拓展经营领域，强力推动服务业提速增效。年内服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点以上。
全力突破文化旅游业。实施《梁山县旅游产业发展总体规划》。引进大型旅游集团和战略投资者，加快水浒文化主题公园建设。尽快完成山北水面、北宋街、水浒文化广场、梁山抗战纪念馆等重点工程，推进法兴寺等景区项目建设。继续办好水浒文化节、天下水浒论坛等系列活动，着手策划大型实景演出，继续推出一批水浒人物系列影视作品，提升水泊梁山品牌形象。加强与周边景区的合作，拓展客源市场。挖掘整合各种旅游资源，深度开发红色文化游、黄河文化游、湿地休闲旅游。引导旅游乡镇、特色旅游村和旅游示范点建设。加快美 12
的亚城市广场、富源酒店等项目建设。开展特色风味饭店评选活动，提高旅游服务能力和水平。年内旅游业社会收入增长30%以上。
强力发展商贸物流业。规划建设专用车及零部件大型交易市场，整合规范二手车交易市场，扶持旧车拆解产业，适时启动旧车回收利用循环经济园。推进中钢物流、新昌物流、粮食物流等大型物流园区建设。启动规划晋豫鲁铁路梁山站煤炭物流园区、京杭运河梁山港口仓储服务区和铁水联运项目区。继续实施“万村千乡”市场工程，深入推进超市下乡，扩大家电、摩托车下乡覆盖面，扩大农村消费需求。
大力培植新兴服务业。把房地产业作为重要的支柱产业，引进知名房地产企业参与我县城市开发，规范房地产市场秩序。结合城中村改造和新城区建设，加快普通商品住宅、高档商品住宅的房地产开发，满足不同层次的群众住房需求。积极引进创办研发设计、电子商务、中介咨询等科技服务业项目。加快发展金融服务业，引进3家以上商业银行进驻梁山开展业务，鼓励8家担保机构扩大规模。顺应消费层次提升和多元化发展新趋势，积极培育健身、家政及社区服务等新兴消费热点。
（三）稳步发展现代农业。积极发展高效、生态、安全农业，推进农业规模化、标准化、集约化生产经营，深度调整农业结构，促进农业明显增效、农民持续增收。
提升产业化经营水平。扶持现有龙头企业提升规模档次，高起点引进农副产品精深加工项目。巩固发展肉奶牛、肉鸡鸭、食用菌等十大优势特色产业，培育农业特色产业基地与专业市场，创办更多的农 13
业专业合作组织和服务组织。年内新增规模以上龙头企业10家以上，规划建设10处农产品质量安全示范区。启动沿黄乡镇生态农业产业带规划建设，扩大馆驿、小路口食用菌基地规模，加快建设菱花万亩生态农业园、小安山万亩渔业生态园。新增无公害、绿色、有机产品认证10个，争创省级以上品牌农产品2个。
改善农业基础条件。全面实施总投资1.6亿元的重点水利工程建设。抓好国家新增千亿斤粮食生产能力建设、标准粮田建设等项目，促进粮食稳定增产。新建改建农村公路60公里，改造农村公路中型以上桥梁5座。切实提升农机专业化、社会化服务水平。抓好动物防疫体系建设，坚决遏制林业病虫害的扩散蔓延。完善各项防汛抗旱预案，确保群众生命财产安全。
拓宽农民增收渠道。兑现落实各项支农惠农政策，调动农民种粮和发展高效农业的积极性，从提高农业产出效益中增加收入。强化农民技能培训，大力扶持农民转移就业、自主创业、返乡就业，稳步增加工资性和财产性收入。搞好农村产权改革试点，鼓励农民通过土地入股、经营权转让和合伙创办专业合作经济组织，发展各类合作经济组织和专业协会10家，持续增加转移性收入。引导村级组织因地制宜发展壮大集体经济，有效改善村民福利待遇，增加群众保障性收入。继续做好新一轮农业综合开发、扶贫开发、库区移民后期扶持工作。
（四）大力度推动开放招商。顺应产业调整升级新趋势，加大招商引资力度，集中突破重点项目，为又好又快发展增添后劲和动力。
增强招商引资实效。坚持量质并重、内外资共引、三次产业齐抓， 14
全方位扩大招商引资。重点在优势主导产业、服务业、城市开发建设、战略新兴产业等领域的招大引强上实现率先突破。围绕专用汽车、文化出版等优势产业，抓好产业招商，吸引客商投资产业链配套上下游项目，引进相关生产线及配套企业。依托骨干企业，抓好企业招商，策划招商专案，瞄准知名大企业定向跟踪。办好车博会和水浒文化节，抓好节会招商，争取集中洽谈签约一批大项目。力争年内引进投资过5000万元以上的项目20个，过亿元项目10个。积极扩大对外贸易，年内力争实际利用外资1300万美元，完成外贸进出口总额2500万美元。
狠抓项目运作落地。组建专门班子盯紧靠牢在手大项目，力促在谈项目签约、签约项目落地。在环评、供地、立项等环节简化程序，提高效率，促进重点项目按时间节点加速推进。继续实施重点项目领导包保和指挥部会战体制，全力抓好总投资66.5亿元的22个大项目。积极对接上级产业政策，争取更多项目进入国家、省扶持范围。定期组织银企对接和项目推介，加强企业信用评估和担保体系建设，争取更多信贷资金投入项目建设。
提升园区承载功能。加大园区建设力度，完善路网、管网、绿化、污水处理等基础设施。梁山工业园要在对外合作、对内整合、扩大配套等方面实现新突破，配套建设物流、研发等服务设施，集群式引进产业项目。经济开发区要与杨营实现一体规划、协同发展，在膨胀文化出版产业的同时，规划启动以新兴产业为主导的园区，形成“一区多园”格局。支持各乡镇产业聚集区搞好产业布局和基础设施建设， 15
明确各自重点培育的特色产业，集中突破一批项目，形成各具特色、优势互补、竞相发展的局面。
（五）加快突破城镇建设。实施城镇化追赶战略，以新一轮城市规划为引领，以重大基础设施为牵动，以重点工程为支撑，拉开城区框架，展开城市布局，协调推进城镇体系建设，力争年内城镇化水平提高2个百分点。
着力推进城区基础设施建设。以路为“纲”，配套推进路网、林网、管网等基础设施同步建设，带动城区规模扩展。东部文体中心片区，重点建设地俊路、东二环路、鼎昇路、天巧路，形成“两纵两横”路网；新城商务区，重点打通水泊新路，接通南环路，对接金城路与越山路，建设礼仪路和鸭绿江路；旅游景区，高标准完成北宋街建设，优化景区内部旅游专用道路；老城区，结合企业“退城进园”和城中村改造，纾解城市空间、增强服务功能、优化人居环境。加大城市重点工程建设力度，规划建设集汽车新站、社会客车站、汽车综合性能检测站于一体的客运中心；启动体育场、综合训练馆、游泳馆“一场两馆”规划建设；加快城中村改造步伐，完成崇文新区开发改造、水泊新路片区回迁安置；积极推进机械总厂、天成商场、皮件厂、磷化总厂等棚户区改造。注重城市供水、排水、供热、供气等关系群众生活的公用基础设施建设。支持南水北调东线工程和晋豫鲁铁路建设，配合建设好车站、航道、船闸、港口等重点项目。
创新城市开发建设举措。准确把握政策导向，超前研究破解建设资金、土地指标等瓶颈制约。搭建土地收储平台，创新土地资产运营 16
方式。注重整片区开发，依靠基础设施先期配套和周边环境改善，促进片区土地溢价增值。大力推行“项目捆绑土地”、“项目公司制”等开发建设模式。完善县级融资平台“自我积累、滚动发展”运行机制，吸引大企业和战略投资者投入重大工程开发建设。完善被征地农民补偿、社保、养老等配套政策，切实维护好城市开发建设中的群众利益。
积极稳妥建设农村社区。建立合村并点风险评估机制，稳步扩大新型农村社区建设规模。推进拳铺土地综合整治项目区、大路口基本农田整理项目建设，完成19个项目区年度建设任务。注重完善新型农村社区绿化、环卫、医疗、学校等配套设施，探索社区管理的服务模式，打造一批新型农村社区样板，引导更多有条件的农民群众积极主动参与社区建设，共建幸福生活新家园。
努力提高城市管理水平。深入开展城乡路域环境专项整治，建立门店经营、城区环卫、市政设施管理长效机制。推行农村垃圾处理“户收集、村集中、镇运输、县处理”的模式。积极推进城乡公交一体化，理顺管理体制，规范经营秩序，年内覆盖率达到40%以上。科学整治城区交通秩序，解决部分路段交通拥堵问题，提高公交、出租车行业服务质量，让人民群众安全方便出行。
切实加强生态建设。大规模搞好造林绿化，实施新一轮林业“六大”工程，结合城镇道路和基础设施建设，实施城区补绿换绿建绿，搞好重要节点、公用绿地、住宅小区绿化提升。抓好国省道及县乡道路、乡镇驻地、新型农村社区和村庄绿化。积极推进梁山泊遗址湿地、运河湿地、湖外流畅河湿地建设，沿河布绿，依河造林，打造绿水相 17
映、环境宜人的生态景观带。以淮河治污迎查为契机，大力度推进治污减排，大幅度提高水环境和大气质量。努力让梁山的山更绿、水更清、空气更洁净！
（六）积极推进体制机制持续创新。着眼破除影响制约科学发展跨越发展的制度障碍，突出抓好重点领域和关键环节的改革。一是强力推进企业改制，着眼建立现代企业制度，加快重点企业资产重组和体制创新，完成机械总厂、造纸厂等困难企业破产清算，推进蓝天集团等企业退城进园，最大限度地盘活存量资产、保障职工权益。二是继续深化农村改革，搞好集体林权、土地承包经营权、农村宅基地产权、养殖水域和小型水利工程使用权的确权发证，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。三是扎实推进医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度的实施，加快推进配套改革。四是积极推进乡镇机构改革，启动机关事务管理体制改革，深化县乡财政管理体制配套改革。
（七）切实保障改善民生。顺应广大群众的新期待，把民生工作摆在更加突出的位置。今年，县级财政安排民生支出5.9亿元、增长23%，尽力让广大人民群众得到更多实惠。
健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，引导推动全民创业，让更多的人动起来、忙起来、富起来。多渠道开发就业岗位，争取今年新增城镇就业4200人，转移农村劳动力8500人。扩大社会保险覆盖面，提高企业退休人员待遇水平。提高新农合财政筹资标准。完善社会福利和扶贫救助，积极发展慈善事业，逐步健全城乡社会救 18
助体系。
优先发展教育事业。制定实施全县中长期教育改革发展规划纲要，继续加大教育投入，优化中小学布局和资源配置，争取全县所有初中、10处小学达到市级规范化学校标准。大力发展职业教育，完成县职教中心4000平方米实训楼和运动场建设，年培训专业技术工人3000人。完善教师管理机制，提高教育教学质量,争取高考重点本科上线人数有新突破。继续实施农村校舍安全工程，新建校舍1.8万平方米，维修加固校舍2.2万平方米。
改善医疗卫生服务。逐步提高乡镇卫生院、村卫生室配套建设水平。加快县医院急救病房楼建设，力争早日建成启用。加强传染性疾病防治，提高重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急能力。重视发展中医药事业。加大食品药品监管执法力度，确保人民群众饮食用药安全有效。完善计划生育利益导向机制，强化出生人口性别比治理，加强人口基础信息资源共享平台建设，稳定低生育水平。
提升社会文明程度。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。实施乡镇综合文化站、村文化阵地、农家书屋配套提升工程，新建农家书屋317处，乡镇综合文化站藏书达到6000册，完成城区电视数字化整体转换工程。广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。加强文物和非物质文化遗产保护。认真做好第二轮地方志修编工作。继续做好国防教育动员、人防民防和民兵预备役工作，争创全省双拥模范县。进一步抓好新闻出版、民族宗教、外事侨务、地震气象、物 19
价、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体工作。
维护社会和谐稳定。建立政策制定和重大工程项目社会稳定风险评估制度，努力从源头上减少社会矛盾纠纷的发生。加强新形势下群众工作，落实领导干部公开接访和信访案件包保责任制，畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进“平安梁山”建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，启动“警铃入户、十户联防”试点，增强人民安全感、提升群众满意度。在城区主次干道交叉口增设交通设施和交通标识，提升道路通达水平。以整治企业周边环境和工程施工现场为重点，严厉打击强装强卸、盗窃、敲诈勒索等违法犯罪活动，让客商安心投资、放心创业。坚持司法为民，构建“大调解、大公证、大援助、大服务”格局。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动。完善社会应急管理机制，提高预防预警和应急处置能力。
在做好上述工作的同时，县政府继续承诺为民办好十件实事。一是实施城区天然气项目和集中供暖工程，让城区居民用上安全卫生价廉的天然气；扩大供暖管网覆盖范围，提高供暖质量。二是在政府办乡镇医疗机构实施国家基本药物制度，药品实行零差率销售，解决人民群众看病难、看病贵的问题。三是实施食品安全工程，开展食品安全放心社区、示范街、示范户创建活动。四是实施学前教育行动计划，建设一实小南校区及实验幼儿园，在各乡镇启动建设市级标准公办幼儿园。五是扩大城乡低保覆盖面，提高城市、农村低保标准。六是实 20
施城乡环境综合整治。七是推进保障性住房建设，改善困难群众住房条件。八是实施农网改造升级及电气化建设工程。九是开展文化下乡系列活动。十是实施助残扶孤工程，让残疾人和孤儿享受到党和政府的关爱。
四、全面加强政府自身建设
对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府的第一追求。我们必须牢记宗旨，改进作风，转变职能，提高效率，不断提高政府的公信力和执行力，更好地担负起推动梁山科学发展跨越发展的重任。
努力建设学习型政府。大兴学习之风，做到善于接受新知识、新理念，敏于研究新情况、新问题。以学习引领新的思想解放和观念更新，以学习提高知识水平和业务本领，以学习增强处理复杂矛盾和问题的能力，提高政府公职人员的履职能力和工作水平。
努力建设效能型政府。转变政府职能，强化社会管理和公共服务。全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，扎实推进行政审批“三集中三到位”，开辟重大产业项目审批“绿色通道”，实现“进一扇门，办全部事”，对所有拟建、在建重点项目，实行专人全程跟踪服务。实施严格的效能监察，依法依纪查处影响效能建设的行为。
努力建设服务型政府。切实转变工作作风，服务基层群众。倡导敢于负责，敢于担当，鼓励雷厉风行，马上就办。下决心精简会议文件，摆脱繁琐事务，拿出更多时间深入发展前沿，做到决策落实在一线，问题解决在一线，成绩体现在一线。畅通民意渠道，坚持领导干 21
部信访接待日制度，办好县长公开电话和阳光政务热线，认真处理群众反映的困难和问题。
努力建设法治型政府。自觉接受人大法律监督，认真执行各项决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，及时办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受新闻舆论和社会公众监督。严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设，认真落实行政执法责任制，确保公正、文明、严格执法。
努力建设廉洁型政府。注重加强道德修养和党性锻炼，严格执行廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。进一步健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制。充分发挥行政监察、审计等部门的作用，切实加强对权力运行的全过程监督。强化行政问责，对失职渎职、不作为、乱作为的现象，严格进行责任追究。坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信赖和支持。
各位代表！我们站在了新的历史起点上，进入了科学发展、跨越赶超的关键时期。“十二五”宏伟目标催人奋进，振兴梁山的使命光荣艰巨。让我们在中共梁山县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，同心同德，埋头苦干，奋力开创梁山科学发展跨越发展的新局面！ 22