国家养老、社会养老和家庭养老问题的探讨

据报道，湖南祁东县一名七旬老人来到北京当众抢劫，就是为了入狱养老，享受监狱的“福利”。这虽然只是一个极端事件，但不得不让我们反思当今社会的养老问题。20xx年4月28日公布的国家统计局第六次全国人口普查主要数据显示，全国60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。按照人口中65岁及以上老年人口比重超过7％,或60岁及以上老年人口比重超过10％,这一国际上划分老龄化社会的标准，我国已经步入老龄化社会。我国已步人老龄化社会，能不能做到“老有所养”成为社会关注的问题。国家养老、社会养老和家庭养老该怎样有机结合，切实推进中国养老事业发展，是亟待解决的问题。

靠国家养老，是否万无一失？

三十年前政府大力宣传“计划生育好，政府来养老”；二十年前改为“计划生育好，政府帮养老”；十年前改成了“养老不能靠政府”；现在又掀起推迟养老计划的浪潮，试问，我们该信谁？在中国，普通公民缴纳养老金的费用占工资的28%，28%的缴费率在世界范围内名列前茅。由于养老金缴费过高，企业和职工的支付能力受到压制，因而不利于企业年金、商业保险的发展。这种制度设计下，老百姓有理由对政府养老金抱有高期待值。那我们的第一支柱——社会养老保险制度又运行的怎么样呢？ “中国特色”的制度困境 ：

世界范围内，政府强制征收的养老保险的筹资与给付模式有两种：现收现付制和基金积累制，中国的制度是二者的结合体。简单地说，企业以职工工资的20%为标准缴费，进入财政专户，用于当期养老金发放，也就是由正在工作的人，缴费供养自己已经退休的父母。个人缴纳的8%进入个人账户，账户由政府运营，退休后按月发还给个人。

这一养老保险制度是对国外经验的借鉴。从理论上讲，现收现付制的好处在于安全性强，且具备再分配功能有利于低收入群体；基金积累制的好处在于更强调个人责任，且可能实现资产增值。但实际运行中，弊端体现得更为明显。现收现付制方面，现在大概是每3个参保职工供养1个退休职工，但随着老龄化程度加深，缴费人越来越少，领取养老金的人越来越多，制度就难以为继。基金积累制方面，由于现阶段缺乏有效的养老金运营模式，加上物价高涨，因而个人账户的缩水几乎时时发生。特定的历史背景又加重了制度负担，制度实施初始，由于国企下岗职工数量众多却并无缴费，再加上养老保险征收难，为了保证养老金正常发放，个人账户资金被大量挪用。总的来说，今天缴费的人，在为历史埋单，而当他们年老时，日渐减少的年轻人却不一定有能力供养他们。

社会养老服务体系现状：

近年来我国社会养老服务体系建设取得了一些成绩，养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，社区养老服务设施进一步

改善，社区日间照料服务逐步拓展，居家养老服务网络初步形成。但是，仍然存在一些问题。政府养老机构的经费主要来源于国家财政拨款及集体供款。资金来源单一、数额有限造成了机构数量少、规模小、收养人数少、社会效益不高等问题。民办养老服务业属于新兴的公益性服务行业,其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果单纯按照成本核算,其创办初期基本处于亏损状况。 机构养老均存在一定弊端。比如，对在养老人的照顾并不完善，在养经济负担也较沉重。 这令大多数老人难以接受；护理条件较差，大多数的养老机构仅能提供基本的生活照料与饮食服务，而只有部分养老机构可以提供基本的医疗服务。更为严重的是，为减轻负担，一些养老院不准自理能力差和不能自理的老人入住，严重违背了设置养老机构来帮助不能自理的高龄老人、独居老人的初衷。

家庭养老作为中国最为传统的主流养老模式，是由家庭成员提供养老资源的养老方式，形式是在家养老。但这种养老方式也随着现代生育观念、生活节奏和生存压力的改变，受到严重冲击。独生子女家庭作为21世纪城市的主流家庭，独生子女父母的这一代, 既要抚养和教育子女, 又要赡养和照顾护理四位老人。预计到20xx年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。在这种家庭结构变迁的影响之下，传统家庭养老的经济支持、照料、精神慰藉功能逐渐弱化。虽说“百善孝为先”，但面对老人所需要的长时间与

专业的护理，子女也会觉得分身乏术，产生“照料疲劳”的感觉。且面对着越加激烈的竞争，一些青年夫妇更重视子女的照顾和教育, 将有限的时间和精力多花在子女身上, 而对老年父母的照顾却有所忽视。所以，以子女供养为主的家庭养老也逐渐不再适合社会的发展。

综合上述分析，针对现阶段的养老问题，我认为应采取如下措施：

第一、在中国，普通公民缴纳养老金的费用占工资的28%，而公务员无须缴纳。但退休后，公务员退休金却是普通职工3倍，实际上他们的高退休金是由普通职工等纳税人埋单，这对于工资低于公务员的普通人来说，就是“劫贫济富”。所以，我认为公务员也要和普通公民一样缴纳同等的养老金。社会养老保险作为一种社会保障制度，要以保障贫困人群为重点目标，而非为公务员和事业单位职工锦上添花。这不仅有利于缓解每年竞争激烈的公务员考试，也有利于弥补和缩小养老金的缺口。

第二、各级政府应该在加强对个人所得税、遗产税、捐赠税等相应税种管理的基础上，开辟新税源，调节收入分配比例，加大财政性社会保障项目支出的比重。

第三、建立完善的养老金监管机制。由于监管不力，养老保险基金“看管者”可能非法牟利。20xx年，上海原社保局长祝均一违规拆解32亿元社保基金。近日深圳社保局被网络举报称挪用社保基金开公司，经营范围包括宾馆、#f@1、停车场，随后，

深圳社保局又自曝其14年间共动用17．65亿社保基金投资145个项目，社保基金被挪用的新闻屡见报端，引起公众对“养命钱”安全的担忧。因此，政府应该加大对养老金的监管和处罚力度，并逐步建立起一套完善的监管机制。

第四、国家财政和国企要妥善解决国企改后的养老问题，避免将其转嫁给社会。

第五、不断改善社会养老的现状，做到政府和社会双管齐下，不断健全社会养老的法律体系，不断完善养老机构的基础设施建设，逐步培养一批高素质、高水平的养老服务人员。

第六、培养人们的义工意识。由于我国机构养老投入不足、市场服务发育不完善，一些空巢老人受高龄失能和独居的困扰，生活不能自理，精神空虚，就医就药难的问题比较突出，在这种情况下，动员广大群众以志愿服务的方式关心帮助老人，是破解养老难题的有益补充和有效途径。

第二篇：20xx安徽社区工作者考试：面试热点-延迟退休能否解决养老金缺口问题

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【热点概述】延迟到65岁退休能给国家财政带来多大好处?中国社科院专家郑秉文核算出的结果是，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元,减缓基金缺口200亿元;专家李小平的结论是，假设20xx年以前我国实行了弹性退休制度，每年可以增加300多亿元的养老金收入。

可以说，养老金缺口的本质是制度缺口，并不是资金缺口，换个角度，如果财政对社保的支出加大，行政事业单位人员也参与社保缴费，养老金投资运营能步入正轨，通过这些改革途径,政府应当有能力解决养老金缺口的问题，而一味被盯着的“延迟退休”不是最佳解决路径。

【预测题目】

我国逐渐进入老龄化社会，进入老龄化社会将要面临的最大问题就是养老金发放的问题，然而调查发现，我国将面临巨大的养老金缺口。有人认为延迟退休年龄能解决养老金缺口问题，对此你怎么看?

【参考答案】

我国逐渐步入老龄化社会，老年人逐渐增多，由此对于老年人养老支出的费用也在逐年递增，而养老金缺口问题也越来越严重，需要认真解决。延迟退休政策一定程度上有助于解决养老金缺口问题，但绝不是万全之策。

延迟退休是全球范围内普遍接受和采取的一项应对人口老龄化的重要社会政策，数十年来，欧美国家的退休年龄(不分性别)早就是65岁了，目前正逐步延长到67岁。相比之下，我国几十年前制定的退休年龄早已不适应时代的变化和发展了。现在的问题是需要认真研究何时启动延迟退休的计划，以及延长后的目标年龄和过渡期。总的来说，不宜采取一刀切的办法，可以分阶段来实施中公教育。

退休制度是一项与公众利益密切相关的重大公共政策。从法理上讲，养老保险本质上是政府与公民之间的合约。公民依照既定的退休方案缴纳了养老保险金，政府就应当兑现当初的养老承诺。如果政府因为养老体系无法继续维持而单方推迟公民领取养老金的时间，并增加缴纳养老保险的年限，这就属于政府单方面违约，无疑与依法行政和建设法治政府的目标相悖。同时我国每年财政性社保支出偏低、偏小，但同期针对行政机关、事业单位的行政经费支出却数额庞大。如果再考虑现在我国养老金实行的是“双轨制”，机关、事业单位人员可以不缴养老费用，企业和企业职工却承受沉重的养老缴费，足以可见,政府对养老金缺口、养老“双轨制”的不公，乃至整个社保政策存在的问题都有不可推卸的责任offcn版权。

解决当前巨大的养老金缺口，应该优先考虑通过减少“三公”经费、划拨国有资产给养老基金等方式，而不能将延迟退休作为解决养老金缺口的首选办法。当前，国家应重点解决养老金体系的历史债务问题，将国家应该承担的部分予以明确，同时通过政策吸引低收入群体参保，扩大参保覆盖面，借以扩大养老金规模，而不是一味地通过提高缴费率和延迟退休年龄来保障资金平衡。更为关键的是，要下决心破除养老“双轨制”，建立公平的养老制度。

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