赣市卫法监字[2006]81号

共印48份

赣州市卫生系统

开展法制宣传教育的第五个五年规划

为适应新形势新任务对卫生系统法制宣传教育工作提出的新要求，进一步发挥法制宣传教育对实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会的重要作用，全面提高我市卫生系统法治化管理水平和全体人员的法律素质，为卫生改革与发展创造良好的法治环境，根据《卫生部关于印发卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知》（卫政法发[2006]220号）、《江西省卫生厅关于印发卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知》（赣卫法监字[2006]38号）制定本规划。

一、指导思想

我市卫生系统法制宣传教育第五个五年规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，立足于我市“十一五”规划确定的总体目标，全面落实科学发展观，紧紧围绕卫生工作重点，按照依法治国基本方略的要求，继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，推动我市卫生事业全面、协调、可持续发展，为卫生改革与发展营造良好的法治环境。

二、目标和任务

（一）目标

适应我市卫生系统广大干部职工对法律知识的现实需求，紧密结合卫生工作实际，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高卫生系统全体人员的法律意识和法律素质，增强社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平，增强卫生系统依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

（二）任务

1、继续深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宣传省委关于推进依法治市的决定及基本要求，努力提高全省、市卫生系统全体医疗卫生工作人员的宪法、法律意识，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识，提高卫生系统广大干部特别是领导干部的法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的水平和能力。

2、围绕卫生工作重点，积极开展卫生法制宣传教育。深入学习和宣传与卫生事业发展密切相关的卫生法律法规，组织学习宣传与社会主义市场经济特别是与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规，开展以保护劳动者特别是农民工的职业健康权益，打击非法行医专项整治等工作为重点的法制宣传教育，切实维护医疗服务秩序，通过法制宣传教育为卫生事业的发展营造良好的法治环境。

3、坚持卫生普法与卫生法治实践相结合，继续推进依法行政工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，健全依法行政制度，严格

依法行政程序，强化行政行为监督，建立和完善卫生执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议制，要围绕卫生工作重点，深入开展卫生行业专项治理活动，使卫生系统法治化管理水平跃上新台阶。

4、组织开展卫生法制宣传教育主题活动。以维护社会和谐稳定，促进社会公平正义为目标，以各类卫生教育培育机构为依托，大力推进卫生法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构等活动。全省各级卫生行政部门要加强领导，积极开展卫生法律咨询和服务，特别要以“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动为契机，以宣传宪法为核心，广泛开展多种形式的卫生法制宣传教育，在卫生系统中营造学法用法的良好氛围。

三、对象和要求

（一）教育对象

法制宣传教育的对象是全市卫生系统的广大干部职工以及卫生行政管理相对人，其中重点对象是各县（市、区）卫生行政部门和卫生事业单位的领导干部、公务员以及卫生行政执法人员。

（二）学习内容和要求

1、加强全市卫生系统各级领导干部的法制宣传教育。各县（市、区）卫生行政部门和市直各医疗卫生单位的领导干部要带头学法用法，结合本地区、本单位工作实际，大力推进领导干部法制教育制度化、规划化，继续坚持和完善单位党组织理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度、法律知识培训考

核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。领导干部法制讲座、理论中心组学习每年不少于两次，通过法制理论和法律知识的学习，强化法治观念、法律素养，不断提高依法行政的能力。

2、加强卫生系统公务员及卫生行政执法人员法律法规的学习。重点组织学习行政许可法、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等。要通过法制讲座、年度普法考试、年终考核等形式，加强对公务员的法制教育，建立公务员和卫生行政执法人员普法学习登记制度，每季度至少组织一次学习，每年至少组织2次法制讲座、一次普法考试。通过深入学习，深刻领会“三个代表”重要思想和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，努力提高自身法律素养，忠实于宪法和法律，掌握行政执法原理，着力提高依法行政、严格执法、依法管理、依法办事的意识和能力，确保卫生法律法规的正确实施。

3、加强卫生专业技术人员法律法规的学习。卫生专业技术人员要深入学习与本职工作有关的卫生法律法规以及卫生部门规章，如：传染病防治法、食品卫生法、药品管理法、职业病防治法、献血法、母婴保健法、职业医师法、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例等。鼓励卫生专业技术人员交流学习法律的心得、体会，进一步增强法律意识和法律素养，切实做到依法执业。卫生专业技术人员法律法规的定期学习每季度至少进行一次，并做好登记。

4、加强法制宣传教育工作。各县（市、区）卫生行政部门一是要围

绕卫生中心工作，结合本地实际，通过专题讲座、开展法律咨询，观看电教片、典型案例讲解等多种方式广泛而又有针对性地开展卫生法制宣传教育，全面推进依法行政，同时把法制教育和思想道德教育结合起来，通过开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法律教育，在提高卫生系统全体工作人员法律素养的同时提高道德修养。二是要加强卫生法制宣传教育阵地建设，利用便民服务场所、法律服务热线、板报和橱窗等多种形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务；充分利用报刊杂志、广播电台、互联网、现场宣传等群众喜闻乐见的形式向社会宣传卫生法律法规，使社会各界特别是卫生管理相对人、广大青少年和农民了解卫生法律法规，提高自觉遵守卫生法律法规的意识。各县（市、区）卫生行政部门要充分利用宣传周活动和其他集中宣传活动广泛开展宣传活动，并积极联系有关媒体，加强宣传报道。三是各县（市、区）卫生部门负责法制工作的机构要承担培养普法宣传骨干的职责。要充分发挥医学院校的作用，利用其师资加强卫生法制教育、培训。

四、工作步骤

我市卫生系统“五五”普法规划从20xx年开始，到20xx年结束。

（一）宣传准备阶段

各县（市、区）卫生行政部门和市直各医疗卫生单位根据本规划研究制定本地区、本单位“五五”普法具体实施计划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。20xx年10月30日前各县（市、区）卫生行

政部门，市直各医疗卫生单位将实施计划和“五五”普法领导机构、工作机构及其工作联系人和联系方式报市卫生局法监科备案。

卫生法律和法规的宣传和学习按卫生部组织编写的普及性统一进行。

（二）组织实施阶段

20xx年下半年至20xx年，各县（市、区）卫生行政部门和市直各医疗卫生单位依据本规划和市卫生局年度计划，结合本单位实际，制定具体工作计划，提出具体工作要求，突出年度工作重点，做到年初有希望，年中有检查，年末有总结，确保本规划和各单位、各地“五五”普法具体实施计划的全面贯彻落实。20xx年市卫生局将对普法工作开展一次中期督导检查，推动全市卫生系统法制宣传教育工作深入开展。

（三）检查验收阶段

各县（市、区）卫生行政部门和市直各医疗卫生单位应在20xx年7月25日前做好“五五”普法总结工作，并将工作总结于8月5日报市卫生局法监科。市卫生局将于20xx年下半年按照本规划确定的任务和要求组织考核验收。

五、组织领导和保障措施

（一）各县（市、区）卫生行政部门和市直各医疗卫生单位要坚持“一把手”负责制，成立“五五”普法领导小组和工作机构；建立和完善领导小组定期会议、联系会议、年度工作汇报、工作督查等制度。为推进全市卫生系统“五五”普法工作，市卫生局成立“五五”法制宣传教育工作领导小组，由局长任组长，办公室设在市卫生局法监科。

（二）各地、各单位要加强领导，精心组织，要把普法工作纳入卫生发展的总体规划，统筹安排，明确有关部门和人员的职责，对卫生普法工作定期进行检查、督促，定期研究部署工作，安排必需的法制宣传教育专项经费，保证普法工作的正常开展。

（三）各地、各单位要建立卫生宣传教育激励监督机制。建立健全卫生法制宣传评估考核机制和激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，并对做出突出成绩的单位和个人进行表彰激励。

第二篇：关于印发通州市卫生系统法制宣传教育第五个五年规划的通知

南通市通州区卫生局文件

通 卫?2011?140号

关于印发通州区卫生系统法制宣传教育第六个五年 规划（2011—20xx年）的通知

各医疗卫生单位：

现将《通州区卫生系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-20xx年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一一年九月二十六日

抄送：南通市卫生局，区普法办。 1

通州区卫生系统法制宣传教育第六个五年规划

（2011—20xx年）

深入开展法制宣传教育，是党的十七大和十七届五中全会提出的一项重大任务。20xx年到20xx年，是全区实施基本现代化建设新征程的重要时期，也是实施全民法制宣传教育第六个五年规划时期。在全区公民中深入开展法制宣传教育，对落实全区社会经济发展“十二五”规划，进一步提高公民法律素养，全面推进法治通州建设，实现我区“三创之都、大桥新城、幸福通州”宏伟目标具有重要的保障和促进作用。根据我区关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划精神，结合卫生系统实际，制定本规划。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足于我区“十二五”经济社会发展，服从和服务于卫生改革发展大局，突出重点，整体推进，多层次、全方位、广覆盖地开展法制宣传教育活动，传播法治思想，培育法治文化，推进法治实践，提升全区卫生系统广大干部职工法律素质，不断推动社会管理创新和法治城市创建，为促进社会公平正义、保障全区经济社会全面协调可持续发展和加快卫生事业发展营造良好的法治环境。 2

二、总体目标

通过实施法制宣传教育第六个五年规划，进一步培养广大卫生工作者学法用法和遵纪守法的良好习惯，做遵守宪法和法律的模范；进一步增强卫生行政执法人员依法行政、服务百姓的理念和能力；进一步提高卫生系统各级领导干部的法制理论水平、依法管理和依法决策水平；进一步增强卫生行政管理相对人的法律意识，确立法律在调整社会关系中的主导地位。具体目标包括五个方面：一是法制宣传教育工作保障机制、考核激励机制、社会联动机制进一步完善；二是全体卫生工作者依法行使法定权利、履行法定义务和依法办事的意识进一步强化；三是医疗卫生单位法治文化氛围进一步深厚；四是法治医院（单位）建设进一步推进；五是服务全区经济社会发展大局功能进一步凸现。

三、基本原则

——促进发展，服务中心。紧紧围绕我区“十二五”规划总体目标和中心工作，以及 “十二五”卫生发展规划和中心任务，安排落实法制宣传教育各项任务。

——贴近群众，保障民生。坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力解决人民群众关心的热点难点问题，扎实开展与人民群众生产生活密切相关的法制宣传教育。

——继承传统，创新发展。总结、传承和推广25年普法经 3

验和有效做法，适应卫生工作面临的新形势与新任务，转变工作理念，创新工作方式，不断提升法制宣传教育的层次和品位。

——全面覆盖，分类指导。结合我区卫生系统实际，既全面推进，又突出重点，区别不同单位、不同对象特点，明确法制宣传教育的重点内容，加强分类指导，力求在方法和效果上有新的突破。

——学用结合，普治并举。坚持学法与用法相结合，法制宣传教育与法治实践相结合，强化法制宣传教育在推进依法治理中的先导性、基础性作用，丰富法制宣传教育的内涵、巩固法制宣传教育的效果。

四、主要任务

围绕落实科学发展观、构建和谐社会、实现基本现代化和建设法治通州的实践进程，大力宣传普及宪法和涉及广大人民群众健康权益的卫生法律法规，引导广大卫生工作者、行政管理相对人和全体市民用法律的眼光、和谐的理念、法治的思想看待事物、处理问题。坚持理论与实践相结合，全面推进行业依法治理。

1．深入学习宣传宪法和国家基本法律。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性工程。要进一步学习宣传宪法，努力提高医务工作者的宪法意识，在全系统掀起新一轮学习贯彻宪法的热潮。要进一 4

步学习宣传中国特色社会主义法律体系、国家基本法律和社会管理创新的法律法规，增强广大干部职工的民主法制观念。

2．深入学习宣传卫生法律法规。《食品安全法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《医疗事故处理条例》等卫生法律法规同人民群众身体健康与生命安全密切相关，是广大人民群众维护自身合法权益的有力武器和重要保障。要通过深入开展学习宣传活动，增强人民群众运用法律手段正确表达利益诉求的自觉性，强化经营单位依法经营和维护广大消费者健康权益的意识。要通过扎实开展打击制售伪劣食品、化妆品、非法行医等专项行动，切实保障人民群众健康与安全。

3．深入学习宣传维护和谐稳定的法律法规。通过多种形式深入开展反腐倡廉法制教育，引导广大医务工作者树立正确的价值观和利益观，倡导廉洁从医、敬业奉献的行业风尚。着力加强卫生廉政文化建设，提高医务人员文明行医、依法执业和抵制不良风气的自觉性。认真学习《信访条例》等法律法规，切实保障公民的生命与财产等合法权益，充分运用法律手段有效解决各种矛盾纠纷，全力维护和谐安定的大好局面，加快形成与建设法治通州相适应的良好氛围。

4．深入学习宣传规范行政执法的法律法规。开展行政法律法规、行政程序法律法规的宣传教育，努力提高各级卫生执法人 5

员依法办事的能力和水平；严格执行执法责任制，进一步加强卫生执法队伍建设，教育广大卫生执法人员牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的观念，全面提升卫生执法水平，树立卫生执法工作的良好形象。

五、对象和要求

法制宣传教育的对象是全区卫生系统广大干部职工以及卫生行政管理相对人。重点是加强各级领导干部、机关公务员、卫生行政执法人员以及卫生专业技术人员的法制宣传教育。

1．加强领导干部法制宣传教育，提高依法决策、依法管理能力。组织各级领导干部带头学法，做遵纪守法的模范。大力推行领导干部述职述廉述法考核制度，积极探索分级、分层式的领导干部学法用法管理机制。教育和引导各级领导干部牢固树立一切权力属于人民的观念，规范决策、管理和服务行为。

2．加强公务员法制宣传教育，提高依法行政、依法办事能力。切实加强宪法、通用法律知识和专门法律知识教育培训，建立健全公务员日常法制教育制度，确保每年法律知识培训不少于40课时。坚持和完善法律知识考试考核制度，将公务员法律知识考试成绩作为任职、晋升、奖励的重要依据。

3．加强卫生执法人员法制宣传教育，提高公正执法能力。各类卫生执法人员要不断提高自身的法律素养，强化依照法定权 6

限和程序行使公共权力的意识，做到严格执法、公正执法和文明执法，确保各项卫生法律法规顺利实施。

4．加强卫生技术人员法制宣传教育，提高依法执业能力。结合加强医德医风建设和推进行业自律，组织广大医务人员深入学习与本职工作有关的卫生法律法规和行政规章，进一步增强法律意识和法律素养，运用法律法规有效规范从业行为。

六、步骤和措施

全区卫生系统“六五”法制宣传教育规划从20xx年开始，到20xx年结束。分三个阶段：

1．宣传发动阶段：20xx年。各单位要根据要求，结合实际认真制定“六五”法制宣传教育实施规划，调整充实法制宣传教育领导小组，并做好广泛深入的宣传发动工作。各单位制定的“六五”实施规划，报区卫生局备案。

2．组织实施阶段：20xx年下半年至20xx年。依据“六五”规划确定的目标、任务和要求，结合阶段性工作任务，制定年度工作计划，确定年度工作重点，并定期做好总结评估，确保“六五”普法有计划按步骤实施。

3．验收考核阶段：20xx年为中期考核年，20xx年为终期考核年。按照规划确定的目标、任务和要求，进行全面考核和迎接上级组织的评估验收。

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按照实施步骤要求，重点要落实好以下措施：一是丰富法制宣传载体。充分运用“12.4”全国法制宣传日和“法律六进”活动等载体，组织开展主题教育活动。二是开拓法制宣传教育阵地。加强板报、墙报、宣传专栏、网站等阵地建设，探索开辟新型法制宣传阵地。三是壮大法制宣传教育队伍。加强普法讲师团、法制宣传骨干、法制宣传联络员等队伍建设，切实做好培训、管理和工作指导。四是开展法治文化研究。要探索和研究适应卫生工作实际的法治文化的方法方式，通过案例回放、编排小品、知识竞赛、法制书画、法治征文等形式，提高全员法治文化素养。

七、组织保障

1．加强组织领导。区卫生局成立以主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责同志为成员的全区卫生系统“六五”法制宣传教育领导小组，负责全区卫生系统普法工作的组织领导和统筹协调。各单位建立相应的“六五”普法工作领导组织，并按规定要求配备专（兼）职人员，具体做好本单位的法制宣传教育工作，为“六五”普法规划顺利实施提供有力的组织保障。

2．完善工作机制。进一步健全和完善领导干部、执法人员学法制度、中心组学法制度、重大决策事前法律咨询制度，将各级领导班子集体学法纳入中心组学习范畴，全面落实卫生执法人员执法资格年度注册制度；针对各类医务人员实际，组织开展多 8

种形式的学法活动，切实提高广大医务工作者遵纪守法的自觉性；围绕广大市民关心的热点、难点问题，结合开展普法宣传周、“12.4”法制宣传日、街头咨询服务、法制辅导讲座等活动，切实抓好广大市民和行政管理相对人的法制宣传教育，推动普法工作向经常化、制度化方向发展。

3．加大经费投入。根据“六五”普法工作实际，在年度经费预算中合理安排法制宣传教育专项经费，加强法制宣传教育阵地建设，配足配齐必要的设施和设备，确保普法工作顺利开展。

4．强化督促考核。区卫生局每年对各单位法制宣传教育工作组织考核评估，结果纳入年度目标管理考核内容。对在法制宣传教育工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰与奖励。各单位也要结合实际，建立健全法制宣传教育工作考核激励机制，充分调动广大干部职工参与普法工作的积极性，确保如期完成“六五”法制宣传教育任务。

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