梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
关于印发梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
梅市府〔2011〕20号
各县(市、区)人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市五届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
梅州市人民政府
二〇##年四月八日
梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是梅州深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》和《粤北地区经济社会发展规划纲要》的重要时期。在当前错综复杂的形势下，立足当前、着眼长远，科学谋划未来五年的发展，对促进全市经济社会持续健康发展具有重要意义。
本纲要根据《中共梅州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。
一、发展基础和面临的形势
(一)发展基础。
“十一五”时期是极不平凡的时期。梅州坚持以科学发展观统领全局，解放思想，锐意进取，经济社会发展取得了新的成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务完成情况良好，为“十二五”的进一步发展打下了坚实的基础。
――加快探索山区科学发展新路。近几年来，我市一直努力探索从“四个梅州”到“绿色崛起”的科学发展新路，坚持以开放梅州为先导，更新解放全市干部群众思想观念，梅州山区逐步走向开放开明;以工业梅州为核心，工业经济搭上“末班车”，进入“快车道”;以生态梅州为基础，青山绿水的生态优势在巩固中得到提高;以文化梅州为动力，“世界客都·文化梅州”形象得到彰显提升，全面实施“四个梅州”发展战略使梅州经济社会转入到科学发展轨道。在此基础上，按照科学发展观的新要求和生态文明建设的新理念，提出了“推动绿色崛起、实现科学发展”的的战略构想，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的思路基础。
――综合经济实力不断增强。全市生产总值从20##年的314.61亿元增加到20##年的612.36亿元，年均增长11.3%(按可比价计算，下同)，超额完成“十一五”预期年均增长10%的目标;人均GDP由20##年的7670元增加到20##年的1.47万元，年均递增11%，超额完成“十一五”预期年均增长8.4%的目标;地方财政一般预算收入由20##年的15.18亿元提高到20##年的38.95亿元，年均增长20.8%;全社会固定资产投资20##年完成195.52亿元，年均增长10.2%;社会消费品零售总额20##年完成319.05亿元，年均增长19.3%;外贸出口20##年完成9.51亿美元，年均增长25.1%。
――产业结构调整步伐加快。成功克服煤炭行业退出、关停淘汰落后产能、严重自然灾害等的不利影响，妥善应对国际金融危机的冲击，有力推动了产业结构调整，三次产业结构由20##年的23.1∶41.1∶35.8调整为20##年的20.6∶41.6∶37.8。农业继续稳步发展。粮食作物播种面积基本稳定在22万公顷，粮食总产稳定在120万吨/年左右，全市八大主导产品基地规模达到300万亩，农业产业化进程加快，各级农业龙头企业达到321家，农业效益不断提高。“双转移”成效渐显，广州(梅州)产业转移园“生态园区、工业新城”的发展格局加快形成，园区首期开发基本完成，首批标准厂房、污水处理厂、企业服务中心等项目建成使用。工业增长的质量不断提高，工业增加值由20##年的104亿元增加到20##年208.54亿元，年均增长12.6%。支柱产业作用更加突出，20##年电力、建材、烟草、矿业、电子信息、汽车零部件六大支柱产业完成增加值108.2亿元，占规模以上工业增加值的65.8%。淘汰落后水泥产能422万吨，关停落后钢铁产能356万吨，关停梅县发电厂小火电机组四台，淘汰落后产能工作取得阶段性成果。省下达的淘汰落后产能目标任务全面完成，单位GDP能耗比20##年下降17%。第三产业快速发展，其中旅游业发展取得较好成绩。旅游接待人数和旅游业总收入均比20##年翻一番，旅游业成为梅州经济的重要支柱。
――宜居城乡建设成效显著。城乡交通明显改善，抓住梅州列入国家公路运输枢纽规划的机遇，加快建设高速公路和改造国省道、县乡公路。先后开通梅揭、梅河、天汕(梅州段)、兴畲高速公路，全市高速公路通车里程达259公里，改造国、省道392公里，新开县乡道路606公里，市到县基本实现“1小时交通圈”，县到镇通三级以上公路，镇通行政村道路全部实现水泥硬底化，全市公路通车总里程、每百平方公里公路密度均居全省山区市前列。全面推进信息化建设，网络整体实力明显提高，信息村村通工程基本实现，形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系。城市功能不断完善。江南人居环境改善工程、江北人居环境改善工程开始启动，城区管道天然气铺设加快推进，梅城内涝整治工程全面完成，人均公园绿地面积从9.5平方米提高到11.8平方米，城市经营管理能力不断提高，城区绿化、净化、亮化水平大幅提升。东山教育基地、归读公园、客都大道成为城市建设新亮点。梅州成功创建国家园林城市。生态优势得到巩固提升。大力实施“六大重点绿色工程”，省市共建生态文明(林业)示范点工作扎实推进，集体林权制度主体改革工作基本完成。全市新建5个垃圾填埋场，8家污水处理厂建成运营，环境质量保持良好，减排等约束性指标均完成，“十一五”期间，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别累计下降21.88%、8%，城镇(含各县城)生活垃圾无害化处理率和城镇(含各县城)生活污水处理率分别为60%、50%;梅县、蕉岭荣获“全国绿化模范县”称号，森林覆盖率达69.4%。城乡防灾减灾能力不断提高。180公里韩江、梅江重点堤围、177宗病险水库除险加固工程基本完成，梅城和各县县城防洪标准提高到50年或100年一遇，应对气候、地质等自然灾害能力进一步增强。
――文化建设进一步加强。深入开展文化名城创建活动，叶剑英纪念园、中国客家博物馆、广东汉剧院、市山歌剧团等一批文化重点项目建成使用。客家山歌、广东汉乐等6个项目列入国家和省非物质文化遗产，4人被确定为国家非物质文化遗产传承人。东山书院等17处文物点被列为省级文物保护单位，我市成为全国第五个国家级文化生态保护实验区，兴宁、平远被评为“中国民间文化艺术之乡”。梅州·世界客商大会、国际客家山歌文化节成为弘扬客家文化的重要平台。城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育毛入学率达89.3%。积极推进教育强市创建工作，至20##年，已有41个镇(街道)建成广东省教育强镇(街道)，梅江区、蕉岭县建成广东省教育强区(县)。全市建成3所万人职业(技工)学校，市技工学校成功晋级国家重点技校。嘉应学院办学规模进一步扩大，办学质量不断提高。
――民生福利不断改善。劳动力培训转移就业工作成效明显，省市共建劳动力资源开发示范市工作扎实推进，在全省率先建立市县镇村四级公共就业服务平台，全市30多万农村劳动力得到免费技能培训，49.9万人实现转移就业。20##年，城镇居民人均可支配收入14728元、农民人均纯收入6367元，年均分别增长11.1%和8.8%。就业规模持续扩大，城镇登记失业率为2.48%;深入开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，率先铺开新型农村社会养老保险，全面实行城镇居民基本医疗保障，新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖，新型农村合作医疗参合率达98.4%。安全生产“一岗双责”制度全面落实，我市连续两年获得“全国十大最具安全感城市”称号，大埔县被评为全国平安建设先进县。人口和计划生育工作连续四年获省先进。制定了振兴“足球之乡”十年规划，群众体育蓬勃发展。外事侨务、对台工作取得新进展。穗梅对口帮扶、粤闽赣边合作取得新成效。此外，新闻出版、广播电视、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步。人事编制、供销合作、统计、打私、方志、档案、史志、民族、气象、宗教等工作取得新成绩。
――体制改革进一步深化。行政体制改革实现新突破，新一轮政府机构改革稳步推进，富县强镇事权改革积极推进，建立和完善市级政府行政审批电子监察系统。经济领域改革取得新进展，金融改革创新稳妥推进，统筹城乡综合改革顺利实施。社会领域改革有新探索，惠及全民的社会保障体系进一步建立，率先在全省启动农村社会养老保险试点工作;医药卫生体制改革和文化体制改革迈出实质步伐。
(二)面临的形势。
“十二五”时期，国内外、市内外情况继续发生深刻变化，我市正处工业化初期向工业化中期过渡的时期，即面临难得的历史机遇，也面临诸多的困难和挑战。
――国际经济环境
当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际金融危机使全球经济结构和格局发生深刻变化。“后危机”时代来临，国际经济呈现出发达经济体经济增长缓慢，国际经济复苏将呈现曲折而缓慢的过程;新兴国家成为国际经济增长的主要动力，未来数年将继续引领全球经济增长;国际经济正在寻找和开发新的增长点，主要发达国家都把争夺经济、科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资，大力发展以高科技为特征的新兴产业，新兴产业将成为推动国际经济发展的主导力量，预计在多个新兴产业的发展上，全球性的竞争将不断加剧。
――国内经济环境
我国经济将成为国际经济增长的主要动力。“科学发展观”的提出和实施，将逐步解决我国经济发展中存在的一些重大问题，经济的均衡性和协调性将得到增强，经济持续增长的动力也将得以增强。我国经济发展进入新的战略调整转变期。受金融危机中长期影响，我国将进入一个较长的经济结构调整和发展方式转变时期，逐步从以外需为主的经济结构向内外需协调发展的经济结构转变。区域发展与竞争将成为中国经济发展的重要趋势。20##年以来国家将区域经济发展提升到新的战略高度，将以往的外向型增长重点转变为外需、内需共同发展。通过区域经济开发和区域协调发展，我国经济将实现协调持续稳定发展。战略性新兴产业发展将成为我国未来经济发展的最大亮点。我国将加快培育新能源、环保节能、新材料、信息网络、生物医药等战略性新兴产业，并把它作为培养新的经济增长点、争夺经济科技制高点的重大战略举措。城市化不断扩张成为我国经济持续发展的一大动力，并将成为拉动庞大国内消费市场的主要手段和途径，从而加快我国经济的发展。
――广东未来5—10年的经济发展趋势
当前全省经济发展走进了一个瓶颈期，产业结构、内外需结构、区域经济结构等存在的问题制约了发展，迫切需要有所改变。我省将积极响应中央的方针政策和战略取向，通过加快转变经济发展方式闯出一条新路，获得持续发展的动力，继续保持排头兵的地位，为全国经济发展做出表率。我省将加快推进区域协调发展。通过加快实施“双转移”等重大战略措施，提升珠三角的辐射带动能力，加快东西北重点地区的区位优化、产业和城镇集聚，将有力推动欠发达地区经济进入“加速跨越”的快车道，使东西北地区成为广东新一轮发展新的增长极。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出珠三角五大发展定位和六个“率先”的要求，决定了珠三角和广东必须进一步深化改革开放，加快经济结构的优化升级，加快建立完善自主创新体系，参与世界经济、科技制高点的竞争，实现国家战略的重要发展目标。一些发达地区如江苏、浙江，大力推动新能源、信息网络等新兴产业发展，抢占新经济发展的制高点，对我省带来较大竞争压力，我省将积极迎接挑战与竞争，加快新能源、新材料、信息网络、文化创意等新兴产业发展，加快经济发展方式的转变。
(三)我市经济社会发展的有利条件和制约因素。
――有利条件和重大机遇
发展思路明晰。新的时期，梅州依托生态和文化这两大独特的资源禀赋，以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，制定实施了《加快绿色的经济崛起的决定》，“绿色崛起、科学发展”的战略发展思路更加清晰、深入人心，找准了发展方向，明确了发展定位。同时，全市上下加快发展的愿望更加强烈、步调更加一致，海内外乡亲支持家乡建设的热情更加高涨、行动更加积极，为加快绿色的经济崛起提供了不竭动力。
区位环境根本性改变带来重大机遇。今后我省区域协调发展的重点是东西北地区，同时，国家加快海峡西岸经济区带来的机遇，我市是国家和省重大政策的受益者。梅州已被列入国家公路运输枢纽规划，构建以高速公路、快速铁路、机场、水路等为重点的区域现代化综合交通运输体系，推动梅州加速构建闽粤赣三边的现代化交通枢纽，梅州将一跃成为内陆与沿海过渡地带的次沿海地区，昔日地处偏僻的区位劣势即将变为连结泛珠三角、海峡西岸区域的独特区位优势。依托未来的交通枢纽优势，有利于梅州打造三条产业发展轴：一是构建广(州)梅(州)发展轴，依托梅河高速公路、济广高速、广梅汕铁路，以及规划中的广梅汕铁路扩能(梅州至惠州)、平汕高速公路(畲江至五华)、东江航道等，打造梅州承接珠三角产业转移和辐射的主轴。二是构建汕(头)梅(州)发展轴，依托汕梅高速公路、广梅汕铁路，以及规划中的广梅汕铁路扩能(梅州至汕头)、韩江航道等，打造梅州与潮汕地区实现联动发展和沿海拓展的主轴。三是构建梅(州)赣(州)龙(岩)发展轴，依托龙梅高速公路、龙梅铁路、浦梅、鹰梅铁路、梅江、汀江航道等，打造梅州融入海西经济区发展和推动闽粤赣合作的主轴。今后梅州无论北上南下、还是东进西联，交通将更为便捷，区位条件将进一步改善，产业发展的空间将进一步拓展，有利于促进区域产业的重新构造。
“双转移”战略的实施带来巨大机会。“双转移”作为今后我省实施区域协调发展的重大战略措施将长期坚持。珠三角产业将加快向现代服务业和先进制造业转型，有相当部分产业要向东西北地区转移，加上国家级中心城市广州的对口帮扶，为我市未来的发展带来巨大机会，有利于促进我市加快汽车配件、电子信息等新兴产业集群发展和矿业、建材等传统产业的改造升级，也有利于促进我市旅游休闲新兴产业和生态农业、品牌农业的发展。
我省扩大内需战略带来巨大机会。“十二五”期间，我省继续实施扩大内需战略，特别是区域协调发展战略、扶贫开发“双到”等扶持山区加快发展的政策措施，将加快促进东西北地区的城镇化发展，加快农业人口向城镇转移，促进就业和收入水平的提高。珠三角地区过度的工业化和城市化带来环境和生活质量的下降，广大居民急需利用旅游休闲来调整身心健康，我省将大力推动国民旅游休闲计划，重点是“广东人游广东”。将为我市充分发挥一流的生态环境和旅游资源优势，为全省实施扩大内需战略和推动旅游休闲计划提供良好基础条件。
――不利条件和制约因素
交通网络不完善。交通等基础设施建设仍然滞后，区位优势不明显。特别是随着武(汉)广(州)、厦(门)深(圳)等高速铁路的开通或建设，揭阳潮汕国际机场的建成，全省山区市及粤东地区交通越来越发达，梅州交通滞后的问题更为明显。
用地制约。随着山区加快发展，一些重要基础设施建设、重大工业项目落户、产业园区的扩展用地需求较大，但近年来，用地规模受限，可作为建设用地使用的土地不多;每年农用地转用指标严重不足;征地拆迁补偿标准较高，抢种抢建现象较普遍，执行难度较大等，这些都严重制约我市重点项目落户和推进进度。
环境容量制约。我市是广东重要的生态屏障，地处韩江上游，生态环境保护任务非常繁重。在国家和省主体功能区规划中，平远、蕉岭、兴宁和大埔分别被确定为国家或省层面的生态发展区。我市工业以资源型工业为主，电力、矿业等产业的发展对资源环境影响比较大，单位GDP能耗仍较高，淘汰落后产能任务较重，这些都对我市未来发展形成较大的压力。
产业结构层次低。煤炭行业的退出使我市失去了一大产业;国家产业政策的调整，使我市的电力、水泥以及钢铁行业面临繁重的落后产能淘汰任务，落后产能淘汰和新建项目脱节导致的财税减少问题也愈发严峻;受国家调整卷烟消费税影响，我市烟草行业发展受制，财税收入大幅减少;经济总量小，支柱产业以资源型工业为主，先进制造业和高技术产业发展不足，产业结构调整与优化滞后，自主创新能力不足，经济发展方式转变任务艰巨。
人才缺乏。人才总量相对不足，高层次人才匮乏。全市技能人才占从业人员的比例仅为8.8%，远低于全省34%的平均水平;人才整体素质不高，结构不合理，高学历、高职称、博士和硕士研究生人才少，人才从低至高呈锥形分布，大部分集中在教育、医疗卫生和农林水等部门，占全市专业技术人才的73%，而直接创造经济效益的国有和民营企业仅占27%。缺乏优秀人才团队和行业领军人才，长期以来人才资源以向外输出为主，人才缺乏的瓶颈严重制约了未来的发展。
二、总体要求和发展目标
“十二五”时期梅州的发展，要抓住机遇，迎接挑战，树立世界眼光，加强战略思维，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，牢牢把握国际金融危机催生的调整优化产业结构、转变经济发展方式的重大机遇，努力保持经济又好又快发展。
(一)总体要求。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，正确处理发展速度与发展方式、硬实力与软实力、经济增长与民生福祉、政府与市场、改革发展与稳定六个方面的关系，突出“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”这个核心，坚持以思想解放为先导，在晚起步中做到高起点规划，在有所为中体现有所不为，在求数量中始终保证质量。以交通和城市建设为重点提升宜居宜业环境，以招商引资和园区建设为抓手做强做大绿色现代产业，以改善民生和发展社会事业为载体提高百姓幸福指数，加快实现绿色的经济崛起，坚持走生态文明与工业文明、城市文明与农业文明相融并进的山区科学发展道路，彰显后发优势，全心、全力、全情打造集客家文化之大成的“世界客都、宜居城乡”，争当广东山区科学发展先行市。
基本要求：坚持做大经济总量与转变经济发展方式紧密结合;坚持加快发展与保护环境紧密结合;坚持扬长避短与错位发展紧密结合;坚持借力发展与提升自身发展能力紧密结合;坚持发展经济与改善民生紧密结合;坚持政府主导与市场动作紧密结合。
发展定位：结合生态发展区的功能定位，弘扬生态优势，突出客家特色，坚持长短结合、错位发展，努力实现发展理念、发展战略、发展模式、发展水平的新跨越。以绿色的经济崛起为主题，以构建绿色现代产业体系为主线，牢牢扭住产业结构调整、项目招商、园区开发、城市规划、优化环境和改善民生这六个“关键环节”，打造以新型特色工业、旅游先锋产业、精致高效农业、特色文化产业、健康疗养产业和现代物流业为重点的主体产业群，实现三次产业融合协调发展，构建具有梅州特色的生态型、循环型、低碳型的绿色现代产业体系，着力推进新型工业化、新型城市化、特色优势资源产业化，着力强化生态环境建设，全力加快绿色的经济崛起，建设全省最重要的生态屏障、特色鲜明的宜居城乡和环境友好型产业带。把梅州建成广东重要的绿色现代产业基地、粤东北区域性中心城市。
发展战略：
新型特色工业战略。工业是立市之本。绿色低碳是现代工业发展的要求和方向，必须优先发展、突出发展先进制造业、电子信息产业、战略新兴产业。要以推进山区新型工业化为方向，加强政策引导、加大资源整合、推进战略合作、加快技术改造、强化品牌建设，着力推动传统产业转型升级。大力推动工业园区化、园区产业化、产业生态化，积极探索工业文明和生态文明融合并进之路。以建设现代“绿色工业基地”为目标，按照产业集聚区(产业园区、产业基地)—产业集群—产业链的发展思路，大力承接珠三角地区产业转移，依托广州(梅州)产业转移工业园，以“生态园区，工业新城”的理念，引导产业集群化发展，建设全省现代绿色产业基地和示范性产业转移工业园。
休闲旅游优先战略。优先发展休闲旅游经济可以最大限度发挥自身优势，与我市的资源禀赋、人文历史、城市形象、优势条件、产业基础和“推动绿色崛起、实现科学发展”的战略思想高度吻合。在打造“客家文化生态旅游示范区”的总体框架下，围绕“大产业、大规划、大招商”的发展思路，推动旅游与生态林业、现代农业、客家文化、新兴工业、特色资源等各个行业充分对接，以大产业的视野系统谋划旅游，着力打造一批文化、农业、林业、水利、工业旅游示范点。按照“一年抓整治、三年打基础、五年见大效”的要求，重点发展大型休闲旅游基地，建设一批大型休闲娱乐旅游项目，壮大一批龙头旅游企业，打造休闲旅游高端品牌，构建休闲旅游产业体系，推动旅游成为梅州绿色的经济崛起的先锋产业，实现产业的高端化和链条化，带动现代服务业加快发展。
精致高效农业战略。大力发展精致高效农业，是梅州实现绿色经济崛起的一个现实选择。坚持对传统农业实施“绿色再造”，按照特色农业、绿色农业、旅游农业的思路，加快建设特色产业基地，大力发展大宗农产品的精深加工。加强与国际国内大市场的对接，提高梅州农产品的市场占有率;注重科技兴农，抓好农业标准化建设，提升产品质量;重视培育地理标志产品，打造梅州农业大品牌;加快建设一批现代农业产业园、台湾农民创业园;按照“精致农业”的理念，积极拓展农业的生态、文化、休闲、体验的功能，打造一批集物质生产、绿色消费、休闲娱乐于一体的农业休闲基地，成为城里人“乐农事、住农家、吃农饭”的休闲乐园。
“大城区”战略。树立以城镇带动区域发展的理念，以城乡一体化为目标，强化科学规划，优化城镇布局，提高城镇化质量，以城市转型升级发展带动产业和区域转型升级，建设宜居城乡。适时推进行政区划调整和启动撤县设市工作，最大限度地拓展城市发展空间，加快城镇化进程。整合梅州市区和梅县县城，形成市域中心“大城区”;梅州市区(含梅县城区)按照未来100万人口的规模，积极探索“城市向山发展、资源向城集中”的模式，加紧实施“南扩、北拓”双向延伸规划。加快县城和中心镇发展步伐，实行“三旧”改造与“退二进三”相结合，使“大城区”、县城成为休闲旅游产业发展的主要聚集地，尽快形成以梅城为中心，七个县(市)城为重点的城镇群发展格局。进一步提升城市现代服务功能，完善城市交通、公共服务等配套设施，提升城市形象和城市品位，引导人口有序聚集，将“大城区”打造为“宜居宜业”的生态休闲家园。
“大民生”战略。按照“建设幸福广东”的总体要求，不断增强人民群众的幸福感。以推进主体功能区规划实施和基本公共服务均等化为方向，促进区域和城乡协调发展，切实保障和改善民生。围绕提高百姓幸福指数，加快推进惠民利民工程建设，积极谋划和实施一批与人民群众生产生活息息相关的民心重点工程，力争每年为民办十件大事、实事、好事，科学制定幸福指标评价体系，让幸福变成看得见、摸得着、人民群众享受得到的成果。促进充分就业，提高城乡居民收入水平。抓好劳动力资源开发示范市建设，着力打造梅州劳动力品牌，建立完善社会保障体系，加大社会救助力度。重视和加强人文关怀，妥善处理劳资关系。积极落实“规划到户、责任到人”扶贫开发帮扶责任制。全面提升文化软实力，致力打造“全国知名的客家文化产业城”。
(二)发展目标。
按照“三年大提速、五年上台阶、十年大跨越”的总体目标，前三年，全市生产总值突破900亿元，年均增长13—15%左右，比“十一五”年均增长提高2—4百分点，重点建设项目加快推进，固定资产投资年均增长20%，为五年上台阶打好基础，实现大提速目标。后二年年均增长15—18%左右，至20##年，全市生产总值五年年均增长15%左右，比20##年翻一番，经济总量突破1300亿元，跃上新台阶;人均GDP突破30000元，年均增长14%左右。绿色现代产业体系形成规模，精致高效农业成效显著，建成全国知名的健康休闲疗养旅游基地和文化产业城。力争梅州至惠州、汕头高速铁路基本建成通车，打通出海出省通道，初步建成“粤闽赣边区域中心”、广东省绿色崛起先行市、富庶美丽幸福的世界客都。20##年经济总量比20##年再翻一番，实现十年大跨越。
“十二五”时期梅州经济社会发展的主要目标：
经济发展。坚持特色发展。围绕优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境，进一步促进经济大发展、快崛起。至20##年，综合经济实力在全省的排位前移，在山区科学发展中力争实现率先突围。固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，出口总额年均增长15%以上。县域经济实力显著增强，各县(市、区)人均GDP和财政收入增速持续高于全省平均水平，在全省排位前移。
结构调整。坚持集约发展。把创新作为推动经济发展方式转变的根本动力，贯穿于经济社会发展各方面。至20##年，形成新型特色工业和现代服务业“双轮驱动”的产业发展格局。力争先进制造业、电子信息、新医药等新兴产业的增加值占全部工业增加值的比重超过30%。具有规模效应、品牌效应和生态效应的资源型园区化现代农业发展框架基本形成。现代服务业增加值与制造业相当，催生一批有竞争优势的服务行业和有品牌效应的服务企业，保健养生、度假休闲、民俗文化旅游成为全国知名品牌。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为12∶46∶42。高新技术产品产值占工业总产值的比重提高至30%;自主创新能力不断增强，研究与试验发展(R&D)经费占生产总值比重达到0.5%以上;每百万人口发明专利授权量达25件;新型城市化快速推进，城镇化率提高至55%以上。
生态环保。坚持绿色发展，大力开展“绿满梅州”行动。建设资源节约型、环境友好型的产业体系，促使产业生态化、生态产业化，实现生态与发展共赢，“生态名城”建设取得新成绩。到20##年，森林覆盖率达73.8%;城市人均公园绿地面积达12.5平方米;流域断面水质持续稳定在Ⅱ类以上;万元GDP能耗逐年下降、化学需氧量、二氧化硫排放量年均下降等约束性指标完成省下达任务;城镇生产污水集中处理率达65%，城镇(县城)生活垃圾无害化处理率达75%。建立健全节能减排问责机制，加强重大污染源控制，如期完成国家、省下达的节能减排任务。
民生改善。坚持共享发展。以初步实现基本公共服务均等化为目标，把改善民生贯穿于经济社会的始终，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民与强市的有机统一。到20##年， “世界客都、宜居城乡”品牌初步打造成功，并在海内外产生较大影响。人民生活明显改善，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入年均增长9%。实现社会保障市级统筹，有重点地提高养老保险赡养比例、医疗保险报销比例和困难群众救济金标准，使整个社会的保障能力有较大的提升。城镇职工基本养老保险参保率达85%，城镇基本医疗保险参保率达98%，新型农村合作医疗覆盖率达99.9%;城镇登记失业率控制在3.5%以下，城镇新增就业岗位年均3万人以上，新增转移农村劳动力五年累计在57.5万人左右。扶贫开发“双到”工作登上新台阶，确保一批贫困村、贫困户实现稳定脱贫、长远致富。新农村建设扎实推进，生产生活条件得到改善，农村自来水普及率达90%。文化产业初具规模，中国客家文化生态保护区建设顺利推进，整体产业素质和综合竞争力明显提升。人口素质进一步提高。人口自然增长率控制在6.3‰以下;高中阶段教育毛入学率达93%;初中学生三年巩固率达95%以上，建成广东省“教育强市”。平安名城扎实推进，亿元GDP生产安全事故死亡率降低0.22%，营造平安和谐的法治环境。成功创建“全国双拥模范城”、“国家卫生城市”。
三、主要任务
围绕总体要求和发展目标，突出抓好以下六个方面工作：
(一)加快构建绿色现代产业体系，全面提升综合竞争力和经济实力。
推动产业转型升级，构建绿色现代产业体系，是我市产业发展的重中之重。把创新作为推动产业转型升级的根本动力，坚持制造与创造相促进，制造业与服务业相配套，信息化与工业化相融合，坚持错位发展，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，努力建设广东重要的绿色现代产业基地，推动梅州绿色的经济崛起。
1.建设三大绿色产业基地。以实施广东现代产业500强项目和梅州绿色现代产业体系建设规划为抓手，加快现代绿色产业基地建设步伐。
(1)建设绿色工业基地。积极实施梅州市绿色现代产业体系建设规划，坚持生态优先，走园区式、集群化、低污染和高效益的绿色工业发展道路，使绿色工业成为梅州工业经济的主体。着力建设以汽车零配件、电子信息、机械制造、生物制药为主的珠三角先进制造业和高技术产业配套基地，依托两个省级产业转移园、五个省级经济开发区、梅州高新技术产业开发区、广东火炬计划特色产业基地，促进县域工业聚集发展，引导高端、新兴产业向转移园区聚集，大力推进产业和劳动力“双转移”，建成绿色新型工业基地。着力建设以电力、烟草、建材、矿业、制药、陶瓷、食品饮料(酒类)等为主的粤东优势资源型传统产业基地，实施改造提升、自主创新、名牌带动、项目带动、转型升级战略，通过技术和规模优化升级，实现传统产业“绿色转型”。以实施“双百工程”(100个优强项目和100家成长企业)为抓手，全力打造传统产业2—3个百亿元产业基地。加快建设全省“汽车零配件基地”、“水泥生产基地”、“米香型白酒生产基地”。加快推进与省的沟通对接，积极打造全省重要的高端电路板新兴产业基地和循环经济产业基地。创造条件，积极争取省市共建日用陶瓷产业基地。找准与梅州的人才、资金、技术、资源相适应的产业，大力培育发展2至3个工业支柱，带动全市工业快速发展。
――做强做大广州(梅州)产业转移工业园。按照“生态园区、工业新城”发展定位，创新投资模式，加快建设一流的基础设施和完善配套的生活设施与公共设施，努力形成良好的投资发展环境，优化规划布局、科学安排建设时序，科学供地，提高土地集约节约利用程度，提高企业生产技术含量、提升增加值，引入多元化的开发方式，探索“生地供应”、委托开发、“土地作价投资”、“土地租赁”、 返回用地等土地开发模式。引入多元化的资金筹集机制，包括投资主体的多元化(民间资金、企业资金、外商资金、财政资金)、投资领域的多元化(全方位开放投资领域，包括水、电、路、环保设施、信息设施等)、投资方式的多元化(投资、联营、入股、BOT模式)，突破园区开发的资金瓶颈。重点发展汽车零部件及配件制造、电子信息、电气机械及器材制造和金属制品四大产业，培育新医药、新材料和新能源三大新兴产业。到20##年，园区城市建成区9.27平方公里，企业用工规模7.3万人，企业投资规模达151亿元，产值规模达225亿元。建设成为全市产业技术创新的先导、自主创新的高地和高新技术产业化的示范基地，形成若干具有一定企业数量、有较大规模企业带动的产业集群基地雏形，有效促进全市经济发展提速和经济总量提升，引领全市技术进步和自主创新发展。
――加快先进制造业的聚集发展。重点发展汽车、数控机床、电力设备、机械等装备制造业及零部件产业，形成若干具有特色、知名度高的机械装备制造产业集群。加强与国内外著名大企业的合资合作，着力提升电机、柴油机、车桥等汽车零部件产业发展水平。以产业转移为重点，瞄准广汽自主品牌汽车产品配套项目，提升产业规模和质量，共同做强做大汽配产业，促进产业向梅州(广州)产业转移工业园和东莞石碣(兴宁)产业转移工业园聚集发展，带动五华、丰顺、平远的汽配厂做大规模，配套发展，加快建成广东省梅州汽车零部件检测中心，把梅州建设成为粤闽赣地区重要的汽车及零部件制造基地与配套中心。大力发展精密铸造，着力形成以铸造业为基础的产业集群。巩固提升机械装备制造业，积极发展大型水电、风力发电装备制造产业。以揭阳潮汕国际机场、梅县机场扩建为依托，加快发展航空指向型的高端制造业。重点发展兴宁市发配电设备成套一体化、云山汽车、广汽强化发电机起动机、五华井得电机、平远荻赛尔机械铸造、梅州鸿云汽车冷却风机、风扇等项目。到20##年，先进制造业总产值超过100亿元。
――加快电子信息产业聚集发展。大力发展以高端电路板、电子元器件、电声器材和通信设备等为代表的电子信息产业，重点形成和发展电路板产业链、电声产业链和磁性新材料产业链，加快推进与省共建电路板产业优化升级合作，打造全省重要的高端电路板生产基地。实行培育和引进相结合，大力扶持新型电子元器件的研发和产业化，壮大一批电子元器件龙头骨干企业。积极发展数字化电声产品、TFT新型平板显示器和3C融合产品为重点的高端数字家电产品。鼓励支持电子商务、软件开发等现代信息服务业。重点发展梅州经济开发区、梅县、梅江区的电路板制造业，丰顺县的扬声器制造业等，强化园区发展的产业集群效应。建成广东重要的电子信息产业基地和国家级电声产业基地。力争到20##年，通过大项目引进带动形成超百亿元的工业总产值，高新技术产品产值比重提高至30%以上。
――加快战略性新兴产业聚集发展。坚持高起点进入、高标准培育、高效能发展，积极培育以新医药、新能源、新材料和环保产业为重点的新兴产业，把战略性新兴产业打造成梅州未来经济发展的先导产业和支柱产业。推进利用工业、农林废弃物生产替代燃油技术，建成生物质能源示范基地;积极培育LED外延设备、大功率封装设备和灯具等新光源产业。加快发展平远勤德信LED和梅雁太阳能光伏、梅州紫晶光电太阳能光伏、新型光热材料等项目建设。
――加快传统产业优化升级。优化提升烟草、建材、矿业、医药、陶瓷和食品饮料(酒类)等传统产业，对资源型工业实施“绿色转型”。卷烟方面，发挥“五叶神”的品牌优势，争取梅州卷烟厂扩大产能、研发新品、优化结构，确保卷烟产业产值和税收平稳增长。建材方面，加快淘汰落后产能，推进结构调整和资源整合，发展新型干法旋窑水泥生产，重点发展广东塔牌、油坑集团及梅县、平远“上大压小”项目，力争到20##年形成2000万吨水泥熟料生产规模，打造全省重要的绿色建材生产基地。矿业方面，重点发展稀土规模化精深加工，加快平远稀土项目建设，打造全国知名的稀土新材料生产基地。依托金雁集团、威华集团、超华集团的资源、技术、管理优势，重点发展电解铜箔、覆铜板及印制电路板、特种漆包线、引线框架等高性能高精度铜产品加工项目，围绕电子信息行业用铜延伸铜产业链，形成“铜冶炼加工一条龙”，建设粤东重要的铜矿精深加工生产基地。推进资源高效整合、统一布局和综合开发，加快五华钼矿、兴宁霞岚钒钛磁铁矿等重点项目建设。到20##年，矿产工业总产值超过150亿元。生物医药方面，大力发展生物医药，加速中药生产现代化，增强品牌竞争力，打造一批全国知名的梅州中药品牌，把生物医药逐步发展成为一个新兴主导产业。加快发展壮大华银集团、杉维集团、广东新南方等生物制药企业，推进具有自主知识产权和广阔市场前景的疫苗、诊断试剂、新药开发和产业化，加快发展生物医药产业。加大嘉应制药、康奇力、联康药业等企业传统品牌产品、传统剂型的二次开发力度，增加资金和技术投入，用中药现代化的理念和技术手段进行产品系列开发，延长产业链。扶持广东南台药业和蕉岭县长云中药饮片厂，建成中药饮片加工基地及向各大医院标准化中药配送基地。培育年销售收入超亿元的医药企业集团和制造技术领先的中药企业，逐步形成以大企业集团为主导的产业格局。加大中医药科研投入，加强与广州中医药大学等院校的合作，建立较完善的中医药创新体系。陶瓷方面，整合瓷土资源，改善装备水平，提高工艺技术，加强新品研发，完善产品结构，提升产品档次，打造“大埔陶瓷”、“大埔青花瓷”、“潭江红陶”等区域性品牌。到20##年，陶瓷产业工业总产值超过30亿元。食品饮料(酒类)方面，以长乐烧、一线天、南国白珍珠、三河玉液、客家情等白酒品牌为重点，大力发展酿酒业，打造广东省米香型白酒生产基地。打造客家娘酒品牌，加快产业化步伐。以梅县“客家娘酒”、平远“娘酒”、兴宁“珍珠红”、五华“果酒”等品牌为龙头，做强做亮 “中华老字号”品牌，带动红酒业的发展。推进梅州珠江啤酒项目迁入广州(梅州)产业转移园，尽快实现产能翻番。
专栏3：绿色工业基地布局
(2)建设休闲旅游产业基地。把握休闲产业发展重大机遇，以建设客家文化生态旅游示范区为抓手，以文化为灵魂，依托良好的生态、人文等丰富的旅游资源，实施休闲旅游优先战略，大力发展休闲旅游产业，使休闲旅游经济成为梅州经济发展的主导产业，实现产业的规模化、集约化、高端化和链条化。发展壮大一批龙头项目(企业)，促进休闲旅游基地建设，着力打造休闲旅游品牌，构建休闲旅游产业体系，深化省市共建客家文化生态旅游示范区的合作，打造国家级“客家文化生态旅游产业园”。推进客家文化生态旅游示范区规划与客家文化、现代农业、生态林业、绿色工业等有关规划的对接，打响客家文化之旅、度假休闲之旅、保健养生之旅、红色文化之旅四大特色旅游品牌，打造全国有影响的绿色健康度假城。
――加快发展旅游产业基地。一是大梅州城市休闲度假旅游区。主要由梅江区、梅县组成的中部大梅州城市休闲旅游区，形成全市休闲旅游的核心区和游客集散中心，区内重点建设客天下休闲产业基地、雁洋国际健康疗养保健休闲度假城、梅江画廊、千佛塔宗教文化旅游区、梅城文化产业城、泮坑客家文化精品长廊、梅县洞天湖温泉生态旅游景区、南口侨乡村、麓湖山旅游产业园。在休闲旅游基础上开发会议会务商务市场，形成区域会议会务商务中心。二是东部客家名人名楼休闲旅游区。由大埔县组成的原生客家文化、民居风貌、东部客家名人名楼休闲旅游区，重点建设大埔客家乡村休闲度假基地。三是西部热矿泥康体和温泉康体保健休闲旅游区。由五华县与兴宁市组成的西部热矿泥康体和温泉康体保健休闲旅游区，重点建设五华热矿泥温泉休闲基地和兴宁温泉康体保健休闲基地。四是南部温泉康体保健休闲旅游区。由丰顺县组成的南部热泉康体保健休闲旅游区，重点建设丰顺温泉运动休闲基地。五是北部山水观光休闲旅游区。由蕉岭县和平远县组成的北部南岭生态旅游示范区，重点建设镇山国家森林公园、长潭旅游度假基地和平远南台山国家森林公园、五指石丹霞地貌观光休闲基地。
――构建客家文化生态旅游产业体系。以“客家文化生态旅游示范区”为抓手，按照大旅游、大市场的发展理念，推进同业集聚和产业协作，完善旅游产业体系，延长旅游产业链，重点扶持重大旅游项目、旅游龙头企业、精品旅游线路和具有广阔前景的旅游新产品。构建起客家文化旅游产业体系，从客家乡村、城乡客家民居、城市历史街区、博物馆、纪念馆、文化节庆、民俗风情、文化旅游商品等方面，丰富和促进客家文化遗产保护传承和发展。以客家文化元素贯穿于旅游发展，促进观光旅游、休闲度假旅游、专题专项旅游并行发展，形成观光型、度假型、专题型生态旅游产业产品体系。实施客家文化生态旅游示范工程，创建客家文化旅游示范县，打造客家乡村旅游示范村，建设粤闽赣自驾游基地。
――大力发展特色农业休闲观光旅游和乡村度假旅游。充分依托农业龙头企业，利用水果、南药、茶叶、蔬菜、畜牧水产养殖等特色农产品种植基地，加快促进农业与观光休闲旅游产业的融合，通过配套设施的统一规划建设，打造全省最具特色的农业休闲观光基地。开展以围龙屋为载体的乡村旅游，结合古城、古镇、古村落等特色建筑以及以地域文化为特色的乡村旅店，打造一批集古村落、客家文化、秀美生态、精致农业于一体的经典景区，发展乡村特色休闲观光产业。
――发展壮大一批龙头品牌，打造一批精品线路。加强宣传推介，打响特色品牌。聘请高层次的专业策划团队，对旅游进行超前策划和包装推介，实施整体营销、联动营销和主题营销策略，铸造旅游特色品牌。以深化旅游区域合作为抓手，积极拓展与海西经济区和潮汕地区的合作空间，打造“梅赣龙客家文化生态旅游圈”和“梅潮山海文化生态旅游圈”，提升粤闽赣“千里客家文化长廊”和市内“百里休闲长廊”的影响力、吸引力，让游客到梅州“休闲半月、疗养半年”。按照“一年一节庆、一季一活动、一县一品牌”的要求，继续举办好自驾旅游周、重走客家迁徙古道等活动。重点打造自驾游、文化游、休闲游三大龙头品牌，着力培育客都旅游服务中心。尽快建设成为集观光、休闲娱乐、保健疗养于一体的高端保健疗养基地和生态休闲旅游胜地，打造梅州休闲旅游新名片。
大力开展客家文化特色精品游。加大区域旅游资源整合，以雁南飞成功晋升5A级景区为示范，推动雁鸣湖、客天下等景区向国家5A级景区迈进，把丰顺温泉度假城、蕉岭长潭、平远五指石、大埔西岩山、五华益塘水库打造成为国家4A级旅游景区。集中打造雁洋度假疗养线、大埔名人名居线和五丰兴(五华、丰顺、兴宁)温泉养生线等三条精品线路。一是规划建设梅县雁洋国际特色旅游镇。以雁洋镇区为核心，以叶剑英纪念园为龙头，以雁南飞、雁鸣湖、灵光寺等景区为重点，以省道S223为主线，以沿线村庄为旅游节点，鼓励发展农家旅馆、农家乐，点线面结合，全面绿化美化和亮化，打造梅县雁洋度假休闲保健疗养线。二是充分利用大埔丰富的自然资源、优美的生态环境、众多的名胜古迹和人文自然景观，弘扬提升大埔生态文化、红色文化、名人文化、陶瓷文化、美食文化、名茶文化和汉乐文化，抓好李光耀、张弼士、田家炳祖居规划建设，提升发展泰安楼、百侯茶阳古镇等客家特色旅游线，营造大埔大公园，打造名人名居旅游线。三是规划建设丰顺温泉度假城，以汤坑、隍为重点，发挥我市温泉资源优势，着力打造五丰兴温泉度假养生线。四是以南岭森林生态为依托，重点打造蕉(岭)平(远)秀美山水精品线。各县(市、区)要高起点做好大酒店、度假村、娱乐城、农家乐、疗养院、大氧吧、运动场、保健堂、美食街、商品廊等项目策划，鼓励社会企业参与旅游开发，进一步打响保健养生、客家文化、度假休闲、红色文化等特色旅游品牌。
专栏4：梅州休闲旅游基地空间布局
(3)建设绿色现代农业基地。以科技进步为依托，以标准化生产、产业化经营、品牌化营销为基础，将农业与旅游相结合、与客家文化相结合，大力发展精致农业，走出一条独具梅州特色的绿色现代农业之路。着力打造以“三大农业”和“八大产业”为特色的广东生态农业强市和广东最具特色的休闲农业观光基地。推动传统农业“绿色再造”，不断提高农业综合生产能力和综合竞争力，打造全省重要的优质粮食、高端植物油及优质名茶、优质安全果蔬、特色养殖生产基地和加工供应中心。建成结构合理、科学完善、安全生产、多元化的农业产业化生产体系。
――以“三个农业”为中心，大力发展“八大主导产品”生态农业基地。按照建设“特色农业、绿色农业、旅游农业”要求，以市场为导向，以国家级农业标准化示范区和省级农业标准化示范区为龙头，立足资源优势，科学规划，围绕支柱产业和主导产品，坚持以生产无公害农产品、绿色食品、有机食品为导向，实行特色化布局、标准化生产和产业化经营，抓好农地整理改良，加快建设水果、茶叶、油茶、南药、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧水产养殖等八大特色产业基地。同时，积极发展名贵树木、高值兰花、用材林、生物质能源、毛竹等特色种养业。到20##年，全市八大主导农产品基地规模达到330万亩，其中油茶种植面积发展到100万亩。
――大力发展精致高效农业，壮大农业龙头企业。加快促进农业生产高端要素集聚，大力推广现代科技和网络信息技术的应用，加大科技对产业的支撑作用，培育农业龙头企业，引导农业走专业化、基地化、科学化、集约化、现代化生产的道路，不断探索农业产业化经营模式，进一步发展“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营格局。按照“建成一个企业、振兴一项产业、带动一片群众、促进一方发展”的思路，提高市级农业贷款贴息资金使用效益，鼓励支持农业龙头企业，扩大生产基地规模，加大技术改造，提高精深加工水平，力争每个县(市、区)重点培育1—2家产值超亿元、产品有市场、发展潜力大的国家级或省级农业龙头企业。深化梅台农业合作，加快建设广东梅县台湾农民创业园，引进加工与流通型大企业参与梅州现代农业开发，发展精致农业，提升产业层次，拓宽发展空间。按照精致农业理念，充分挖掘丰富的农业资源，把农业与休闲度假旅游紧密结合，积极支持有条件的农业龙头企业，利用现有的果园、茶园等基地，建设成集物质生产、绿色消费、休闲游乐于一体的农业休闲基地。到20##年，3A级以上农业综合休闲旅游基地达到10个以上，建成区域性的农业休闲旅游中心。
――着力打造农业品牌，推进现代农业生产体系建设。着力打造梅州农业大品牌。建设省级以上农产品质量检测中心。加强农产品标准体系建设，重点抓好大宗农产品质量等级标准、品种标准和农艺技术规范以及农药残留限量标准的制订;创建一批按标准组织生产、在国内具有竞争优势的特色农业名牌产品。到“十二五”期末，争取制修订推广农业地方标准15项，新建国家、省、市级农业标准化示范区15个，力争使若干“梅州标准”上升为国家和省标准。高度重视原产地域产品保护工作，争取若干产品获得地理标志产品认证。以提高农产品质量安全水平和市场效率为重点，统筹推进“菜篮子”工程。大力培育无公害农产品、绿色食品、有机食品，打造一批国家级、省级知名品牌。定期举办农产品展销会和特色农业节庆活动，推动农产品与国际国内大市场的对接，力争把梅州建设成为金柚、油茶等农产品价格形成中心。大力发展油茶精深加工，着力建设全省最大的高端植物油生产供应基地和全国重要的油茶研发中心。推动金柚产品的研发利用，扩大金柚系列加工产业的生产规模，提升“金柚之乡”品牌。继续加大力度支持韩江上游茶叶产业带建设，大力发展茶叶精深加工，努力建成全省品牌茶叶基地。运用新技术、新工艺，大力发展肉类加工、果蔬加工等客家风味食品。着力抓好农业产业园区和农业科技支撑体系建设。以现有农业科研力量为基础，以省农科院为依托，力争与省农科院共同建设“梅州农业科技创新中心”。加快推进农业科技创新中心建设，逐渐建设成为省农科院的科学研究、技术推广的重要阵地和我市绿色农业发展的重要技术支撑体系。力争至20##年，每个县(市、区)建成2-3个集物质生产、生态保护、科技示范推广、科普教育为一体的高标准的农业产业示范园区。全市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品50个以上，省级以上名牌产品达20个以上。全市农产品加工率达30%以上。
2.加快发展现代服务业。现代物流是现代产业发展的加速器，要加快发展现代物流金融服务业。推进服务业标准化，提高服务水平和服务质量，启动旅游业、文化产业、现代物流业等产业的相关基础标准、管理标准、服务质量标准的研究、制定和推广、实施工作。以揭阳潮汕国际机场、梅县机场和日益发展的铁路、高速公路形成的综合交通网络为依托，建设集航空、陆路物流、海关保税、国际贸易服务、快件服务、展览展示、金融服务、商务旅游等为一体的现代物流中心。加紧规划建设机场远程货站，增强口岸服务功能，提高通关便利水平，发展航空指向型的高端临空现代服务业。围绕现代产业体系建设，精心策划物流产业，优化空间布局，着力培育大型商贸连锁经营商和第三方物流企业，加快推进钢铁、原燃材料、服装、农副产品等商品交易中心建设，整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，将物联网等信息技术融入物流业，推进物流中转的无缝连接，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，打造辐射粤闽赣的“梅赣龙特色农产品物流圈”、原燃材料集散基地和工业物流中心，提升梅州发展活力和竞争力。同时，加大对梅州金融机构的支持和服务力度，搭建新的金融服务平台。加强对在建重点项目、产业园区、城市基础设施、绿色产业体系和扶持发展中小企业、民生改善等方面提供高效便捷的融资服务。充分利用和发展资本市场，培育上市后备资源，加快推进企业上市步伐，努力拓宽直接融资渠道。稳步发展包括研发与试验、专业技术、科技交流与推广、地质勘查等四类传统科技服务业。大力发展专业技术服务外包、创意设计、风险投资等新兴科技服务业。
3.狠抓招商引资。抢抓机遇，以广州(梅州)产业转移工业园为主战场，以招商引资为突破口，以建设绿色现代产业体系为重要抓手，大策划推动大招商，大招商带动大发展。坚持因地制宜、区域联动，策划一批与资源有效转化、与优势企业做强做大、与产业链延伸、与改善提升梅州发展环境相关的大项目。按照产业高端化、高新化的要求，瞄准世界和中国500强、央企、国企、行业龙头企业，着力引进带动性强、技术水平高、产链条长的龙头项目，推动产业转型升级。加强与行业协会、省直部门对接，发挥我市外出乡贤、港澳台同胞和海外侨胞众多的优势，依托嘉应控股集团、广东客家商会等平台，大力实施乡贤回乡创业工程，推进项目招商、专业招商、产业链招商和以商引商，着力引进一批生产力骨干项目。创新招商引资方式，主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移，实现利用外资从资金为主提升到以先进技术、管理经验和高素质人才为主，从制造业为主向制造业与服务业并重转变。推动项目招商向产业招商转变，推动一批科技含量高、产业层次高、资金密度高、带动能力强的大项目落户。鼓励跨区域“群体投资”产业转移方式，承接高新技术产业的直接转移，总部经济的全面转移和“腾笼换鸟”式的产业链整体搬迁，变承接企业为承接产业。加强服务业项目招商，重点引进高端服务业领域的跨国公司。提高外资的技术溢出效应。开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点。积极支持和鼓励海外优秀人才前来创业、投资。
4.促进内外需协调发展。坚持扩大内需与稳定外需相结合，全面实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，形成内需外需协调发展、互补相长的新格局。
(1)拉动消费升级。大力拉动农村消费，支持商贸、邮政、供销等企业向农村延伸服务，构筑城乡互动的现代流通网络。实施“农村消费升级行动计划”，开拓农村汽车消费市场，引导农村进行“居住革命”，继续实施信息兴农工程，继续加强农村文化体育市场建设，促进农村健康的精神文化消费。探索在农村开展消费信贷业务。改造升级传统商品市场，完善城市社区服务设施，发展连锁经营、城市配送、电子商务等现代商贸模式，进一步完善市场流通体系。积极促进住房、汽车消费，继续培育文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费热点，大力拓展绿色消费、健康消费、教育消费、保障消费等新兴消费。支持发展网络消费、理财服务、社区服务、节庆消费、租赁消费等新型消费业态，培育个性化、时尚化和品牌化的新兴消费群体。改善优化消费环境，营造良好的消费法制环境。
(2)有效扩大投资。发挥政府投资导向作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，加大公共服务设施建设力度。以基础设施、重大产业、基本民生为重点，有效扩大投资需求，通过增量投资促进结构调整。实施重大项目投资带动战略，谋划推动一批事关全局和未来发展的重大项目、重大科技专项、重大产业集聚区。规范房地产市场秩序，加大保障性住房建设力度，引导房地产投资合理增长。
――大力激活民间投资。鼓励和引导民营投资健康发展，放宽市场准入，支持民间资本以投资、提供服务等形式进入战略性新兴产业及基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。落实民间投资平等待遇，健全民间投资服务体系，为民间投资创造良好环境。加强特许经营管理，保护公共利益，维护民间资本投资合法权益。到20##年，民营经济规模进一步扩大，结构进一步优化，产业水平进一步提高。成为支撑地方经济发展的重要力量，民营经济增加值年均增长15%以上。
――加大资本对产业的支持力度。完善投融资体系。加强政府投融资引导，充分发挥金融机构、企业及各类社会组织在产业发展投融资中的主体作用，构建多层次的投融资体系。建立稳定的财政资金投入引导机制。进一步完善政府投融资平台，利用政策扶持资金的杠杆效应，加大对绿色产业基地的支持力度。设立绿色产业基地发展引导资金，加强对企业技术改造、技术创新投入的引导，促进主导产业加快转型升级。加大对产业重大项目、重要基地建设的资金支持力度。加大对企业上市融资的扶持力度。设立鼓励企业上市专项扶持基金，重点支持和推动实力大、成长性强的高技术企业上市融资、发行债券。探索支持具备条件的骨干企业发行企业债券。支持产业重大项目、重要产业基地开展非上市股份公司股权交易、知识产权交易、无形资产质押等融资工作。进一步完善中小企业信用担保体系建设。积极探索将中小企业的信用、担保、贷款与政府各项扶持政策结合起来的新模式，切实发挥中小企业发展的杠杆效应，设立支持中小企业信用担保体系建设的专项资金，建立和完善中小企业的保费补贴等机制。推动建立中小企业、银行和担保机构共担风险机制。探索建立土地投融资模式。支持采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式进行投融资。对市场前景好、规模大、效益好的产业重大项目和重要基地建设用地给予支持，认定一批绿色产业基地和骨干企业，对其建设用地给予大力倾斜。
(3)扩大对外开放，构建开放型经济和区域合作新格局。
――加快融入珠三角和海西经济区，提升服务功能。坚持主动对接、优势互补、互利共赢、共同发展的工作方针，围绕“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”重点工作，把握规律，抓住机遇，整合区域优势，挖掘合作潜力，提高与闽粤赣十三市的协作水平，主动对接海西经济区，探索建立“大粤东”城市圈，组织开展区域产业、经贸、交通、科技、旅游、金融等专项合作，推进完善部门对话机制，完善多层次、宽领域的区域合作体系，努力把我市建设成为广东对接海西经济区的先行地、海西经济区城市群融入珠三角的转承地和物资聚集地、海西经济区旅游的首选地、闽粤赣浙和台湾地区产业转移的主要承接地、海峡客家文化交流的示范地。
――加强与港澳地区和东南亚合作。创新与港澳地区紧密合作的思路和方式，深化产业合作，推进金融合作与创新，共建绿色大珠三角优质生活圈。加强与港澳、新加坡开放型经济体系、社会组织的对接，建设规范化和营商环境、专业化的社会服务。利用香港国际金融中心和生产性服务的优势，进一步落实服务业对港澳开放在广东先行先试政策措施，共同构建大珠三角服务业区域品牌。加强与港澳在生态环保、医疗卫生、文化、教育、社会福利、食品安全、药品安全、通关便利化等方面的合作，实现人员、资金、货物、信息等要素便捷流动。
――加快转变外贸发展方式。创新利用外资方式，加强对利用外资的产业和区域投向引导，瞄准国际国内的大市场“择商选资”，切实提高利用外资的质量。巩固并深度开发欧美日等传统市场，大力开拓东盟、非洲、拉美、中东、俄罗斯和印度等新兴市场，进一步优化出口市场结构;继续实施“科技兴贸”、“出口品牌带动”战略，围绕打造绿色现代产业基地，加大电子信息、汽车配件、电声、陶瓷、工艺品、绿色农产品、家具、轻纺等八大出口产业基地建设力度，进一步优化出口商品结构。促进加工贸易转型升级，提高加工贸易产业水平，推进加工贸易企业扩大内销份额，大力发展服务贸易，积极承接国际服务业转移。积极引导进口、组织好梅州急需的资源、能源、重要原材料、重要技术、机械设备和消费品等进口。积极实施“走出去”战略，发展对外经济贸易合作与技术交流。
5.实施科技创新战略。引导创新要素向企业集聚，制定完善自主创新政策，鼓励企业进行技术改造和自主研发，增强绿色产业基地发展动力。开展“质量强市”活动，创新质量工作体制机制，强化质量安全监管，全面提升质量水平。加快建立我市技术标准体系，推动技术标准战略、知识产权战略和技术创新的协同发展，促进特色产业、优势产业的发展，力争参与完成10项国家、行业及地方标准的制定。加快提升科技创新能力。围绕绿色现代产业体系建设，加快各类技术创新服务平台和载体建设，加强核心技术攻关的组织，深化与中央和省属企业、科研院校的战略合作，突破一批绿色现代产业发展的关键领域核心技术和行业共性技术。培育一批技术创新、知识产权优势企业和示范企业，引导企业与高校、科研院所合作，共建工程研发中心和企业技术中心，创建一批产学研结合示范基地。继续抓好省市共建产业升级工程，力争有更多的技改创新项目获得上级政策资金扶持，创建新的省市共建产业基地。加大对自主创新产品的政府采购力度。引导扶持各类公共服务平台建设，加强行业协会建设，建立健全区域自主创新的政策体系。加强技术交流合作。深化与珠三角、海西经济区和港澳台的技术合作，建立区域科技创新区和科技产业园，共建实验室、技术研发中心等创新平台，促进区域创新资源共享。加强国际技术交流合作，加快建设国际科技合作基地。鼓励跨国公司在梅州设立研发机构。
6.实施人才兴市战略。编制全市中长期人才发展规划纲要，出台新的人才工作政策，加强人才培养、人才引进、人才流通，构筑创新创业平台，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。
――实施大规模培训干部计划。统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设，着力培育一批高层次、高技能、创新型人才。突出加快知识结构转型升级，在国内外先进地区、省内外著名高校设立人才培训基地，大规模培训干部。
――致力打造优秀人才团队。制定重点产业人才集聚计划，培养造就一支与产业发展相适应的高素质人才队伍，提升产业自主创新能力。加强高层次人才培养和引进，打造一批适应绿色现代产业发展的创新创业团队和行业领军人才。提高人才工作服务水平，建立高级人才或急需人才引进绿色通道。加强技能型人才培养，加强农民技能培训，努力为实现经济的绿色崛起提供人才保障。利用广州、深圳人才高地的优势，积极参与珠三角地区人才招聘，吸引珠三角产业梯度转移行业的人才;鼓励珠三角各类人才来梅州从事兼职、咨询、讲学和科研服务，鼓励以项目聘用、任务聘用等灵活用人方式引进人才和智力;建立珠三角地区梅州籍专业人才库，鼓励梅州外出乡贤回乡创业。
(二)狠抓基础设施建设，以发达的交通提升梅州的区位优势。
1.完善交通基础设施建设，加快构建粤闽赣三边现代化立体交通枢纽。为加快融入珠三角，积极对接揭潮汕，主动构建“粤闽赣边区域中心”。围绕“国家公路运输枢纽城市”和“大粤东1小时生活圈”的总体目标，紧紧抓住全省掀起粤东西北交通建设大会战的重大机遇，加快出省出海快速通道建设，提升综合交通运输服务能力，构筑以高速公路网、快速铁路网、国省干线公路网为主的综合交通运输体系。“十二五”时期，全市交通基础设施重点项目计划投资564亿元。规划至20##年末，全市公路通车总里程达到17000公里、公路密度每百平方公里107.6公里;全市境内的铁路通车里程达到400公里以上。全市基本形成以高速公路和铁路为主骨架，水路和航空等协调发展，联结珠三角、长三角和海西区的复合交通走廊和物流通道;基本形成覆盖全市城乡的交通客运网络，总体上适应梅州经济社会发展和市民出行的需求。
(1)加快出省出海大通道建设。
——快速铁路建设：加快广梅汕铁路扩能工程(梅州至惠州、汕头铁路，即梅惠、梅汕高速铁路)和鹰潭至梅州、浦城至梅州的快速铁路建设，构建梅州至珠三角一个半小时、长三角三小时交通圈。到“十二五”期末，基本建成东连长三角，西接珠三角，北承江西，南至汕头的铁路网络。
——高速公路建设：全力加快建设梅龙高速省界至三角段(含梅大高速、梅大高速东延线)、济广高速平远至兴宁段、汕湛高速五华段。加快推进平汕高速五华至陆河段(含畲江支线，即畲华高速)、梅州环城高速东环段、梅州至平远段高速公路等项目，力争至“十二五”期末，高速公路通车里程达500公里，实现县县通高速公路的目标。
——干线公路建设：围绕全市打造工业经济圈、旅游经济圈和都市经济圈的产业布局，抓好205、206国道干线及省道干线公路的升级改造，完善区域公路网络功能，争取在“十二五”期末实现国道达到一级、省道达到二级以上，所有乡镇均通过二级以上公路与高速公路连接。
——航道建设：完成韩江和石窟河等航道整治以及战备救灾码头建设，力争“十二五”期末实现300吨级船舶直通梅江松口港。
——机场建设：完成梅县机场扩建工程及配套工程建设，增加航班，进一步开拓国内中心城市的航线，争取设立进口保税仓和出口海关监管仓，发展航空指向型的物流业、商务会展等高端临空现代服务业，把梅县机场建设成为闽粤赣边重要的支线机场。
(2)提升综合交通运输服务能力。
——农村公路建设：围绕服务新农村建设，进一步加强县镇村际公路的升级改造，加快农业和乡村旅游经济线路建设。力争至“十二五”期末，实现500人以上大自然村基本通水泥路，300人以上老区、苏区自然村通公路。
——绿色景观道路建设：对全市高速公路、国省道和重要旅游公路沿线进行植树造林和绿化整治，提升道路绿化美化水平，通过2—3年左右时间把梅州境内的重点公路建设成全省山区知名的绿色景观长廊和绿色名片。
——道路运输服务体系建设：按照构建保障系统化、运输一体化、服务均等化、管理规范化、发展信息化、环境友好化的目标要求。完成梅州市中心枢纽汽车站场、畲江新城客货运中心站等枢纽站场建设;加快畲江、梅县新城物流中心建设，发展现代物流业;完成现有公共车辆改造升级和公交站场的规划建设，优化城区公交线路布局，加快发展城乡公共交通。力争至“十二五”期末，基本实现镇级有站、村级有亭和有通客运班车条件的行政村客运通达率100%的目标。
2.构建能源保障体系。以电力建设为中心，提升清洁能源比重，推进能源结构优化调整，多渠道开拓资源，构建“油、气、电”三大能源供给体系，提高能源保障能力。
――加快清洁电源建设。围绕打造全省电力生产基地的目标，优先发展清洁火电、绿色水电能源项目，积极发展风电、生物质能、太阳能光伏、核电为重点的新能源产业，以及水泥企业余热发电项目。重点推进梅州(五华)抽水蓄能电站、荷树园电厂三期、华润兴宁电厂二期、大埔电厂等重点电力项目建设;加快梅县、丰顺县风力资源开发，推进丰顺县华润风电、国电电力风力发电项目;加强与中广核公司合作，加大核电知识宣传力度，积极推进梅州(大埔)核电前期工作。力争到20##年电力装机容量达到460万千瓦。
――推进绿色电网建设。继续加大电网建设投入，加强市内各电压等级电网建设，推进农村电网升级改造，优化电网结构，提升输、变、配、用电侧智能化水平，提高供电可靠性，减少输电损耗，促进电源电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力。重点加快推进市区梅江东、兴宁神光山、梅县帅乡、梅县槐岗、蕉岭油坑输变电和富远至槐岗双回路线路、兴宁至帅乡线路总投资11.26亿元的电网工程建设。到20##年，全市形成结构合理、安全可靠、先进节能、适度超前的现代化绿色电网。
――加快油气基础设施建设。统筹规划并积极推进石油、天然气等基础设施建设。进一步完善成品油管网和加油站布局，增强成品油供应能力和保障能力，统筹规划建设梅州成品油战略仓库、国家石油储备基地。加快建设连接省输气主干管网，完善城区天然气管网建设。
3.完善水利基础设施体系。以民生水利为目标，加快水利基础设施建设，强化水资源管理，构建城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。
――提高城乡水利防灾减灾能力。加快水利城乡防灾减灾工程建设，保障城乡防洪安全。继续推进韩江梅江重点堤围、病险水库水闸除险加固、中小流域综合治理工作;积极推广应用变频智能控制排灌泵站等新技术，加快推进内涝整治、小流域综合治理、病险水闸除险加固、灌区改造和新农村电气化建设。到20##年，梅州市城区防洪标准达到100年一遇以上，县级城市达到50年一遇，重要村镇堤围达到10至20年一遇。
――确保城乡供水安全。着力加强水库库区的综合治理，确保水库水质达标。调整部分水库功能和调度方式，逐步转为以防洪或供水为主。合理布局供水水源工程，注重构建应急供水备用体系。重点建设梅州市梅南水利枢纽工程(含叶田、梅南、蓝溪、大密水库)、轩中水库、凤池水库和山丰水库等。合理调整饮用水源保护区一、二级范围，对饮用水源地实行红线管理。重点做好主要水源地清凉山水库、梅西水库、合水水库、黄田水库、富石水库、长潭水库、黄竹坪水库、龙潭水库、虎局水库、益塘水库、桂田水库等的保护工作。提高农村地区生产生活用水保障水平，完成农村饮水安全工程建设任务。到20##年城镇自来水普及率达到95%以上，农村自来水普及率力争达到90%以上。
4.打造“数字梅州”。加强合作，创新模式，充分利用各种资源，努力打造一个涵盖“电子政府、信息经济、网络社会、数字家园”的信息化社会雏形，建设智慧城市，打造数字梅州。促进信息化与工业化融合，加快现代信息服务业发展，推进电子商务的深入应用。加强电子政务工作，建设政府信息资源共享平台，提高公共信息服务水平。加强各类信息网络统筹规划、建设和管理，强化网络与信息安全保障，探索有效的共建共享机制。加强农村信息化建设，实施安全农产品溯源体系工程，促进农村经济社会发展。以梅州民声建设为依托，加强网络民声、民情工作。完善人力资源和社会保障信息网络体系、教育信息化平台、卫生系统信息化、旅游信息服务网络体系、数字城市地理空间框架及地理空间信息公共平台等建设。加快推进通信、电视、数据网络“三网”融合;以新一代宽带无线移动通信技术为主要手段，建设无线城市;大力发展“物联网”，推进基础通讯网、应用网和射频感应网的融合。
(三)加快发展文化教育卫生事业，全面提升文化软实力。
以“打造全国知名文化产业城”为目标，大力弘扬客家文化，创建文化名城。增强世界客都的认同感，创建“全球客家人的心灵家园”，在开发中保护、保护中开发客家历史文化遗产。抓住国家发展十大“文化生态保护区”的机遇，全力打造全国首个“客家文化生态保护区”。大力发展文化事业和文化创意产业，深入挖掘和努力提升梅州的历史文化品牌价值。
1.提升文化软实力。
――创建“中国客家文化生态保护区”。以客家文化核心区――梅州市行政区域内的自然环境和社会环境为依托，对客家文化的诸多表现形式，尤其是对以活态传承的非物质文化遗产实施整体性保护。实施文化强市战略，以文化先进镇创建为抓手，扎实推进文化名城建设，着力巩固提升客家文化的影响力、凝聚力。建立优秀客家传统文化传承机制，继续申报国家级、省级非物质文化遗产保护名录，重视培养和保护非物质文化遗产传承人，创建“中国客家文化生态保护区”。积极申报一批国家级和省级文物保护单位，建设一批历史文化名镇、名村。评选命名一批体现客家特色、具有保护价值的古村落、古民居、古建筑，全力推动围龙屋申报世界文化遗产。按国家一级馆的标准，完善中国客家博物馆和市剑英图书馆的建设。扶持壮大一批文化企业，促进文化产业与文化事业协调发展。强化梅州城区的文化集聚和辐射功能，发挥客家公园、东山教育基地等重点文化工程的示范作用，推进城乡文化事业协调发展。
――努力创建“客家文化产业城”。依托“世界客都”这一系统性的文化资源，坚持大精品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领，将客家文化资源转变为现实生产力，把梅州建成“全国知名的客家文化产业城”。利用市场机制，推动文化与旅游、商业融合，发展文化会展业，规划新建代表梅州文化形象的地标性重点文化工程。打造国际客家山歌文化节、世界客商大会等节庆文化品牌，建好客商会馆，办好客商大会。盘活客家文化特色资源，实施文化精品工程，以粤港澳文化交流合作(梅州)示范点为平台，以客家山歌、广东汉剧、广东汉乐、民俗表演、非物质文化遗产、文化生态保护区和文博展览为项目题材，积极创作体现客家文化特色的文艺精品，排演客家原生态歌舞表演节目，尤其要策划一部老少皆宜、吸引力强、富有特色、经久不衰的主题晚会，拍摄一批反映客家题材的影视大作，打造提升《客家意象》等一批在国内外有影响的、叫好又叫座的客家文艺精品。塑造富有客家特色、知名度较高的国际山歌文化节等品牌，培育一批山歌大师、汉乐大师、文艺大师。做强做特一批文艺院团，建设以亮胜客家艺术中心、市山歌剧团、广东汉剧院为主体的创作演出基地，加快建设电影院线等文化网络，推进客家文化有形化、市场化，发展客家文化休闲娱乐业。加强规划和引导，打造客家文化艺术品街区，客家小吃文化街区等特色商业街区。以客家文化创意为核心，承接发达地区文化产品制造等产业转移，加快规划建设文化创意园区，加快推进麓湖山国家文化产业园、林风眠艺术园、千佛塔文化旅游区、足球文化产业园等文化重点工程建设，积极开发传媒出版、动漫游戏、影视制作、音乐创作、广告设计和网络广播电视等新兴文化产业，培育2至3家有客家特色、竞争力强的文化骨干企业，力争在文化产业方面闯出一条新路。健全文化产品、服务和要素市场，建立文化产权交易平台，培育文化中介行业，延伸产业链条，逐步把文化产业建成支柱产业。
――提高城乡群众文明素质。启动全国文明城市创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，培育新时期梅州人文精神。建立和完善公共文化服务体系，实现全市基层文化设施全覆盖。以创建文化先进镇为抓手，大力推进城区“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”建设，争创全省公共文化建设示范区。丰富基层文化生活，提高公民文化素养。抓好博物馆、图书馆、文化馆、文化广场、乡镇文化站和村文化室的规范化建设。实施文化公益工程，开展文化惠民活动，全面完成“农家书屋”、“送戏下乡”、放映公益电影等文化下乡任务。
――发展体育事业。加强体育场馆和公共体育设施建设，为人民群众提供基本体育服务。开展全民健身运动，培育体育健身市场。发展竞技体育，努力提高体育竞赛水平。发展体育产业，扩大和引导体育消费，推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展。实施《振兴足球之乡十年规划》，加快建设国家级足球训练基地，培育发展以足球为重点的体育产业。举办“李惠堂杯”等一批高水平体育赛事，全面提高梅州足球的整体实力，提升梅州足球在全省乃至全国的影响力，擦亮“足球之乡”品牌。
2.创建教育强市。围绕建设广东教育强市和人力资源强市，加快实现义务教育均衡化、学前教育到高中教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化。深化教育体制机制改革，优化教育结构，促进和规范民办教育发展;加强学校公共安全管理，确保校园安全;重视对学生社会责任感、实践能力和创新精神的培养。合理配置义务教育办学资源，以农村义务教育规范化学校建设为突破口，推进城乡义务教育均衡发展，力争与全省同步普及学前到高中阶段15年教育。全面整合教育资源，优化中小学校布局，顺应人口向城市集聚的趋势，完善学校寄宿设施建设，大力推动中学和职业技术教育向市区或县城集中，小学、幼儿园向镇区或中心村集中。以镇中心幼儿园为重点，加快发展学前教育，继续发展成人教育、民办教育、特殊教育。依法增加教育经费投入，进一步完善教育经费保障机制。深化教育教学改革，提高教育质量。发展壮大职业技术教育，加快推进中等职业教育基础能力建设和教学改革工程，逐步扩大免费中等职业教育范围，以市职业技术学校、梅州农业学校、高级技工学校、兴宁市技工学校为重点，着力提高办学质量和扩大办学规模，力争创办一所高等职业技术学院，打造全省重要的职业教育基地。着力办好10所国家级示范性重点高中，其中东山中学要办成全国知名学校、打响梅州教育的品牌，成为梅州教育典范。切实加强教师队伍建设，大力实施“名师工程”，完善校长选拔制度，全面实施素质教育，努力提高教学质量和水平。努力改善教师工作生活条件，稳步提高教师待遇水平。大力支持嘉应学院做强做大，优化专业结构，力争开办研究生教育，创建国内知名的特色大学。在20##年率先在全省山区市中建成广东省“教育强市”。至20##年，建设一批优质学校、培育一批优秀教师，力争全市高中阶段教育普及率达到93%以上。
3.提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展。加快推进和完善基本医疗保障制度建设，推进基本医疗保障(城镇职工、城镇居民、新农合)覆盖全体城乡居民。在全市基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，加快推进农村医疗机构标准化建设，形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络，进一步完善县级医院的基础设施建设，重点加强五华、平远人民医院基础设施建设，促进县级医院提高医疗服务水平;优化医疗卫生资源配置，推动医疗卫生资源向农村基层和城市社区倾斜。促进城乡公共卫生服务均等化，加强公共卫生服务体系建设，实施国家重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目。积极稳妥推进公立医院改革，以丰顺县为试点县，开展管理体制、补偿机制、用人机制、收入分配制度等方面的改革探索工作。积极推进农村中医药事业发展，落实中医药强省建设各项措施，重点推进中医药“三名”(名院、名科、名医)和“两进”(进农村、进社区)工程。到20##年，形成比较完善的覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
(四)积极创建宜居城乡，努力提高城镇化水平。
围绕“世界客都、宜居城乡”的目标定位和“城市向山拓展、资源向城集中”的发展思路，加快形成粤东北区域性中心城市。
1.统筹城乡发展。
――建设生态园林型宜居宜业城市。坚持以人为本、生态优先、宜居为重，紧紧抓住“文化是灵魂”、“道路是骨架”、“产业是支撑”、“水系是血脉”、“生态是衣裳”这五大城市建设元素，以创建生态园林城市为抓手，加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设，努力建设宜居宜业的一流城市，不断提升城镇化发展质量和水平。建立全市空间规划协调机制，形成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”的规划体系。高度重视城乡规划和建设，统筹城乡一体化发展，用2到3年的时间，完成梅州市城市总体规划、各县县城的规划修编，以及各县县域总体规划编制。配合新一轮城市规划修编，突破盆地局限，在盆地外扩展新的发展空间。整合梅州城区与梅县新城，扩大中心城区范围，积极打造雁洋—丙松新城和畲江新城，形成一主两次型的组合型城市，以发挥中心城区更大集聚辐射带动作用。其中梅州市区要加快江南、江北建设，江南发展高端商务区、江北打造文化产业城，实现“两城联动”，推动全面优化投资环境和人居环境。加快兴宁市、丰顺县两个区域性副中心城市建设步伐。建设与主城区有机紧密联系的新的城市组团，拉开城市框架，构建新的城市空间结构和形态，形成新的城市特色风貌。力求在城市景观、城市特色方面寻求突破，打造具有浓厚客家韵味的世界客都形象，增强城市的吸引力和影响力。坚持以城带乡，扩大城市规模，加快“三旧”改造，推进“退二进三”，增强城市实力，提升城市基础设施的配套和服务水平，按现代化中等城市要求提高设施技术标准，大力增强城市功能。实施交通等城市基础设施项目带动战略加快城镇建设，实现城市升级。力争通过10年左右的努力，把梅城打造成为面积100平方公里、人口近百万的粤东北区域性中心城市。
专栏6：“十二五”期间中心城区发展引导表
――加快工业新城及县城和中心镇建设。围绕“工业新城、生态园区”定位，打造生态型工业新城。以产业转移园区为核心，将工业园与城市建设、发展工业与保护生态融为一体，走园区开发带动新城建设、新城建设促进园区开发的发展之路。重点要建设好“一城两区”，即梅州市区文化产业城，畲江生态工业园区，以及瞄准高端老人市场和亚健康人群市场的雁洋健康疗养度假区，通过规划引导，把畲江建成15万人口的宜居宜业的工业新城，雁洋建成15万人口的雁洋健康疗养度假区。梅县重点打造“客都明珠”;蕉岭县重点打造“山水特色卫星城市”;丰顺县重点打造“温泉度假城市”;平远县重点建设“文化旅游特色新城”;兴宁市重点建设“工贸商城”;大埔县重点建设“大公园式花园城市”;五华县重点建设“绿色工业新城”。力争1—2个县成功撤县设市。加快建设一批省确定的中心镇，形成梅州城镇发展的第三极。以梅州市区为中心，以七个县(市)城为重点，高起点规划建设新区，高品位整治改造旧城，形成“一个中心区、七个卫星城”的城镇群发展格局，引导农村人口和生产要素向城镇集聚，让基础设施向农村延伸和公共服务向农村覆盖，努力实现城乡面貌“三年打基础、五年一大变”。
――推进新农村建设。按照“固化旧有、规范新建”的原则，以“统筹规划、梯次推进、分类指导、因地制宜、注重特色、集中连片、提升水平”的思路，大力建设宜居村镇，推进客家新民居运动规划的实施，推进客家新民居建设和扶贫开发“双到”、农村危房改造紧密结合起来，加大项目、资金的倾斜扶持力度，推进住有所居，彰显客家民居建筑特色，弘扬客家民居建筑文化。科学编制村镇规划，完成中心镇、建制镇的规划修编，以及村庄整治规划的编制。建立健全新农村建设示范、扶持、激励机制，开展“万村百镇”整治，突出以县城为中心，抓好特色镇、重点镇、交通枢纽镇建设。努力做到“五个结合”，建设好“四个中心”。“五个结合”：把小城镇建设与培育特色优势产业结合起来，与逐步减少“空心村”结合起来，与提高“三农”服务能力和水平结合起来，与完善农村社会保障体系结合起来，与加快农村富余劳动力就近向工业园区转移就业结合起来。“四个中心”：努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。加强农村基础设施与公共事业建设，以道路、水利、供电、供水、供气、通信网络等为重点，完善农村基础设施和公共服务设施，全面推进村庄整治建设，高质量建设农村新型社区。特别是要抢抓国家加大水利改革的机遇，加快推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。加快农村现代流通服务网络体系建设，切实改善农村生产生活条件，重点开发面向农村的科技、文化、卫生、教育培训、劳动力转移就业、农业生产流通与生态旅游等信息资源。加快城市公共服务向农村覆盖，重点解决农村教育、公共卫生和社会保障等问题。积极推动公共财政支出向农村倾斜、基础设施建设向农村覆盖、保障服务向农村延伸、产业升级向农村推进，全力加快农村向城市转变、农民向市民转变。完善农村发展体制机制，坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。推进集体林权和国有林区林权制度改革。
2.改革户籍制度，加快城镇人口聚集。摆脱城乡二元结构制约，着力推进户籍制度改革及相关社会保障制度的创新，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，为受产业带动的农村潜在转移人口向城市和县城聚集提供制度条件。改革户籍制度，完善农民工申请积分制入户城镇实施办法，实现新生代农民工的“市民化”，加快城镇人口的聚集。学习中山、深圳经验，加快户籍由计划管理向准入管理转变，以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，逐步放宽户口迁移的限制。清理在就业、教育、医疗等方面的歧视性政策，弱化户籍背后的利益关系。建立健全失业保险、养老保险和医疗保障制度，恢复户口管理作为民事登记的基本社会职能。
3.强化区域绿化系统建设。扎实推进省市共建生态文明(林业)示范点建设。加快转变林业发展方式，着力构建效益显著的林业生态体系、充满活力的林业产业体系、富有客家特色的生态文化体系，实现生态与产业协调发展。广泛开展“绿满梅州”行动，以幸福市民、快乐旅客、致富农民为宗旨，树立富民优先、民生为重、生态优先、宜居为重的理念，做到“点线面、景色与特色、景观林与经济林、政府推动与市场运作”四个结合。以全市山体、绿地为载体，河流干流、高速公路、国省道为基本廊道，构建一个网络化、连通性高且具观赏性的完整生态景观格局结构，使生物多样性、水源涵养、水土保持等重要生态服务功能得到充分发挥。保护湿地资源的多样性。规划形成“一环、三片、四带、众多城市公园及珍珠散点绿地”的绿地系统规划布局结构。实施“绿道工程”、“城乡绿化工程”和“森林公园建设工程”，让“森林围城、森林进城”。建设梅州城区四周山林地10万多亩，形成天然的环城绿带。利用千佛塔、百岁山山体，三角泮坑、高观音山体，梅县新城梅花山、肥古岌、蔡岭山体，完善“绿道网”建设，建成三片大面积的生态休闲景观绿地，成为梅州城市的绿肺;规划形成梅江、程江、黄塘河、周溪河四条生态景观绿化带，河岸两侧预留10—200米不等的绿化用地，为市民提供休闲的场所;对公园绿地、生产绿地、防护绿地、单位附属绿地等块状绿地进行整合，合理规划建设，实现利用与保护相结合。重点加快建设生态公益林体系、韩江流域水源涵养林、林分改造、封山护林、绿色通道、自然保护区建设、森林公园建设、营造生物防火林带建设、城乡绿化、种子种苗基地建设等工程;以推进全省首个省市共建的生态文明(林业)示范点建设为契机，深入开展林业生态县和生态示范镇创建活动，尤其要加大城镇区域、旅游景点景区、主干道沿线的绿化美化，为绿色的经济崛起构建强大的生态屏障。深化集体林权制度改革，大力推进生态恢复重建、重点水源涵养林的生态工程，加强生态公益林保护管理。
4.加强污染防治和生态建设。
――工业污染防治。加强水和大气污染控制，加强固体废弃物处理处置。严格产业准入，从源头防治工业污染。强化水源区污染防治，一级饮用水源地内禁止从事可能污染水质的活动，禁止建设与供水设施、水源保护无关的项目，限期拆除已设置的排污口;对二级水源保护区，对各保护区的点源污染，尤其是污染型工业企业、违规建筑物和建设项目，制定清拆、关闭排污口的整治方案，开展工业和生活污染源治理、保护区内人口搬迁、集中式禽畜养殖控制等点源污染治理工程，同时采用工程措施控制面源污染。采用包括河岸生态防护工程、湖库水源地周边隔离工程、湖库内生态修复工程、湖库内生物净化工程，加快二级保护区及准保护区生态修复与建设。加强污水收集处理设施建设。加强工业和民用点源和面源的污染防治。优化能源结构。大力推行清洁能源等措施，鼓励使用天然气替代分散燃煤，提高再生资源利用率，加强固体废物处理处置能力。推进生活垃圾无害化处理进程。加强声环境污染防治。加快完善污水集中处理和垃圾填埋处理设施，农村垃圾实现集中收集治理。建立健全节能减排问责机制，加强重大污染源控制，如期完成国家下达污染物排放总量任务。
――加强农业和农村环境保护和建设，加强农村污染预防和治理。加强畜禽养殖的污染控制，科学划定畜禽、饲养区域，重点治理规范化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物减量化、资源化、无害化。严格控制农村地区的污染，防止城市污染向农村地区转移。通过优化农业土地利用与布局、强化农村生活污水集中处理、污染物达标排放、总量控制等一系列污染控制措施，结合农业景观生态建设示范工程、农村生活污水治理示范工程建设等工程措施，加强农村环境保护的管理和控制，改善农村环境面貌，提高农村环境质量水平，为社会主义新农村建设提供良好环境基础。提倡“村收、镇运、县处理”的模式，规范农村垃圾处理方式。鼓励农村改厕改灶，逐步推行简单实用的农村污水深化处理，或灌溉利用。针对农村化肥、农药污染问题以及畜禽养殖面源污染问题，从政策、制度、技术、经济等方面探索可行措施，加强预防和治理。近期所有规模化养殖业实现水冲工艺，远期实现干清粪工艺，进行规模化养殖业整治。
――健全生态建设和环境保护机制。严格落实环境保护目标责任制和节能减排工作责任制，完善环保政绩考核机制。贯彻落实促进低碳经济和循环经济发展的政策措施及相关标准，加大执法监督检查，支持低碳经济和循环经济技术开发与产业化示范及循环经济技术咨询服务体系建设，加快低碳经济和循环经济发展。加强资源的节约和管理，节约集约利用建设用地，大力节约原材料，鼓励生产和使用节水节能节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用。进一步完善生态环境管理体制与政策措施，弘扬生态文化，坚持把生态文明教育融入国民教育和精神文明建设全过程，努力营造全社会关心支持、人人积极参与生态文明建设的良好氛围。积极宣传和推广“宝丽华现象”，培育企业生态文化，促进企业生产方式转变。倡导健康文明的消费观念，抑制奢侈消费，建立低碳消费模式，努力降低消费和服务对自然资源的消耗，不断减少消费过程产生的废物和污染物，在全社会形成健康文明的生活方式和消费习惯。增强环境保护能力建设，建立健全环境保护机构，加强环保队伍建设，提高环境管理的规范化和现代化水平，建设全市环境污染事故应急体系，以环境监测、监察、信息、宣教为重点，强化环境管理能力建设，加强现代化环境监察能力。
5.实施主体功能区规划。国家和省主体功能区规划明确梅州是南岭山地生态屏障的重要组成部分和广东重要的水源涵养地之一。梅江区为优化开发区，梅县、丰顺县和五华县为重点开发区，兴宁、平远、蕉岭、大埔四县(市)为生态发展区;市域范围内的国家级森林公园(4个)、省级森林公园(5个)、省级自然保护区(6个)、省级风景名胜区(2个)等区域被确定为禁止开发区。编制实施主体功能区规划，细化具体功能分区，落实空间主体功能。引导重点开发区在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，把握开发时序，完善基础设施，推动经济快速发展，促进人口加快集聚，形成现代产业体系，提高发展质量;引导生态发展区坚持走生态发展的道路，着力推进特色优势资源产业化，认真做好蕉岭县南岭生态试点县工作，推动我市南岭山地森林生态及生物多样性功能区保护与建设，努力建设成为具有生态特色的经济新区和最重要的生态屏障。加快推进丰顺、蕉岭县国家可持续发展试验区工作，促进我市资源、环境、人口等可持续发展。建立完善区域生态补偿合作机制。积极争取省委省政府的支持，开展韩江流域生态补偿机制试点工作，妥善处理好韩江流域上下游关系，使生态保护地区与受益地区能够得到共同发展，建立区域资源共享、生态共建机制，促进区域整体可持续协调发展。
(五)大力发展民生福利事业，将发展成果惠及城乡百姓。
1.切实提高城乡居民收入。推动居民收入持续增长，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重。建立健全企业职工工资正常增长机制，提高企业职工收入和福利水平;推进农村劳动力转移就业，提高农村劳动力工资性收入，落实财政支农惠农政策，大幅提高农业生产性收入，逐步扩大扶贫开发范围，促进农民收入稳步增加;深化机关事业单位收入分配制度改革，适当提高机关事业单位工作人员的福利待遇;合理调节收入差距，提高最低生活保障标准，加大对低收入群体的扶持力度。
2.提高社会保障水平，促进社会和谐。以改善民生为重点，以基本公共服务均等化为方向，建立健全城乡一体化的公共服务体系。建设社会保障体系，建立完善城镇职工、城镇未就业老年居民养老保险制度，不断扩大新型农村养老保险征缴覆盖面，尽快实现城乡居民养老保险全覆盖。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度，加快推进城乡一体化进程，全面提高统筹层次，加快推进医疗保险市级统筹，构建多层次的社会保险体系。完善积极就业政策措施，推动劳动力培训转移就业。出台技能人才培养实施意见，培养造就一大批适应我市企业需求的高、中级技能人才。建立完善劳动力动态管理机制，积极构建“大培训、大转移、大创业、大服务”的劳动力资源开发利用体系，进一步健全市、县、镇、村四级就业服务体系，加大农村劳动力培训转移力度。积极推进创建省级创业型城市建设工作，大力实施以创业带动就业的“创业富民”发展战略，着力营造政府鼓励自谋职业、自主创新的浓厚氛围，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业问题。完善城乡社会救助体系和城乡最低生活保障制度，完善就业援助机制和创业帮扶机制。大力推进和完善以生活、医疗、教育、就业、住房、司法、慈善、捐赠和群众互助等为主要内容的城乡一体化社会救助体系，以社会捐助、政府扶持等形式，让低收入家庭的学子都能圆大学梦;加强对残疾人与弱势群体关注和救助，支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系，切实提高城乡困难群众和重点优抚对象的综合保障水平。建立和完善住房保障政策体系，继续推进农村泥砖房(茅草房、危房)改造、保障性住房建设。完善职业病防治工作机制，开展职业病危害风险评估和预警，有效遏制重大职业病事故发生，保障劳动者的健康和权益。加强国防教育和拥军优属工作，争创“全国双拥模范城”。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，创新农民工思想教育方式，以不同形式体现人文关怀，妥善处理劳资关系，保护其合法权益，加强现代公民教育，大力发展志愿服务事业。加强未成年人保护，关注农村留守儿童，实施妇女儿童发展规划，保护妇女儿童权益，推进妇女儿童事业与经济社会协调发展。做好民族宗教工作，尊重和维护少数民族的各项权益。加强人口和计划生育工作。继续坚持促进计划生育与经济社会发展紧密结合，建立和完善人口计划生育工作机制，引导人们树立科学、文明、进步的生育观念，加强人口与发展综合决策和计划生育综合治理，完善宣传教育、综合服务、科学管理相统一的计划生育新机制，采取综合措施解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质。坚持实行人口与计划生育目标管理，完善责任考核办法，坚决落实“一票否决制”。积极应对人口老龄化，推进城乡老龄事业发展，建立多层次的养老服务体系，培育壮大老龄服务事业和产业，增强全社会的养老能力，提高老年人生活质量。积极发展档案、人防、爱国卫生运动等各项事业。
3.强势推进扶贫“双到”工作。把扶贫“双到”与“双转移”、农业产业化、新农村建设、农村社会保障体系、统筹城乡一体化有机结合起来，大力推行特色产业帮扶、龙头企业帮扶、招商项目帮扶、社会保障帮扶、学技就业帮扶、安居工程帮扶、金融帮扶等多种形式，广泛动员社会力量参与“双到”工作，加快城乡协调发展步伐，努力实现扶贫工作的新突破。以省市共建劳动力资源开发示范市为契机，构建“大培训、大转移、大创业、大服务”的劳动力资源开发利用体系，扎实抓好农村富余劳动力转移就业。进一步健全市、县、镇、村四级就业服务体系，发挥镇级人力资源社会保障事务所和村级服务站作用，使之成为培训农民和推荐就业的重要载体，真正让农民“打工有门路、就业有培训、咨询有窗口”。用好省农村劳动力转移就业专项补助资金，结合我市产业发展、农民意愿和市场需求，加强“订单式”、“定向式”技能培训，增强培训实效，培育“师级”员工，让更多农民实现就业。依托广州(梅州)产业转移园和珠三角19个农村劳动力接收基地，举办好各类型专场招聘会，免费提供就业指导和服务，努力消除“零就业”家庭。同时，制订出台《推动全民创业实施意见》，鼓励支持高校毕业生和农民工以创业带动就业。全面推进扶贫开发“规划到户，责任到人”工作，围绕提高贫困户收入，对症下药策划扶贫项目，变“输血”扶贫为“造血”扶贫，引进企业、对接产业，以项目拉动帮扶，确保实现551个贫困村、44315户贫困户三年脱贫，长远致富。加大对原中央苏区县等革命老区基础设施建设和经济支持力度，促进原中央苏区县经济平衡较快发展。
4.保障公共安全。牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的理念，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会安全管理体系，形成“政治安全、治安安全、公共安全、信访安全、生产安全”社会安全管理机制。力争全市不发生重大影响的群体性事件、重大恶性刑事案件、群死群伤的治安灾害事故，着力巩固提升全省发案率最低、群众安全感持续增强的治安优势，成为名副其实的全国最具安全感城市之一。
――创建“平安镇和平安小区”建设。以创建平安镇(街)为载体，创新社会管理，加强镇级综治工作中心建设，全面推进村(居)委综治工作站建设，做强县级综治信访维稳工作中心，突出维护基层稳定，控制管理好社会面。统一规划建设市、县城区停车保管场所，加强城区汽车、摩托车、自行车管理，至20##年，60%以上镇(街)建成平安镇(街)。继续推进安全文明小区建设，做好出租屋和外来人口的管理与服务，建立流动人口服务管理“一证通”制度。加大安全文明小区的创建和管理力度，70%以上安全文明小区实现刑事零发案，城区住宅小区90%以上实现物业化管理。
――完善公共突发事件应急处置体系。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件的预防预警和应急处置体系，提高政府应对公共突发事件能力。增强公共安全保障能力，建立应急联动机制。实施分级管理，明确各级政府的责任，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。强化公共场所应急体系建设。提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
――提高安全生产水平。全面加强安全生产法制、体制及机制建设，落实安全目标考核与责任追究，严格安全许可和行业安全准入;加快推进应急救援队伍、监管监察能力和技术支撑能力建设;切实改善作业场所环境条件，防范治理重大职业危害。建立安全生产党政齐抓共管机制，推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化考核和问责制度，积极构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局，努力实现杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故的总体目标，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
――增强防灾减灾能力。加快防灾减灾体系现代化建设，提高防灾减灾和灾害治理能力。加强气象、地震、地质和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系，加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排生产生活设施布局。加强消防基础设施建设。
――强化粮食等重要物资储备和食品药品安全管理。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面落实粮食和食用植物油储备，完善粮油市场监测网络和应急体系，推进粮食基础设施建设，增强政府对粮食市场的调控能力;发展粮食产销合作，强化粮食流通监管，提高粮食产业化水平，确保粮食安全。积极创建食品安全示范县(镇)和安全用药示范社区，加强食品药品监督管理，保证食品药品质量，加强疟疾、结核、艾滋等疾病防控，维护人民生命安全健康。
――加强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，以潜力调查、信息化建设、动员中心、专业保障队伍建设等工作为抓手，大力推进国民经济动员常态化建设。做好与国防密切相关的建设项目和重要产品的相关工作与军事需求的衔接。大力推进应战应急一体化建设。
――加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加快社会治安视频监控系统二期建设，强化巡警、辅警网格化巡逻，推行“千警连千户”，发挥联防队、护村队等群防群治组织的作用，严格防范、依法打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，确保全市治安平稳的态势。加强禁毒工作，完善禁毒基础设施建设，保障禁毒各项配套工作的落实。健全互联网安全管理制度，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通和规范群众诉求利益协调、权益保障渠道，建立社会稳定风险评估机制。创新信访工作机制，完善领导下访、约访制度，妥善处置各类群体性事件。进一步畅通信访渠道，引导群众依法合理表达利益诉求。在征地拆迁、企业转制、水库移民及群体性事件处置等工作中，坚持做到群众利益补偿到位、思想工作到位、打击违法活动到位，化解社会矛盾，维护法律权威，确保非正常越级上访大幅下降。
(六)创新机制体制，为“十二五”规划实施提供良好的制度环境。
1.加强法治政府和民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，建立法律知识学习培训长效机制。加强和改进制度建设，健全规范性文件制定程序，完善公众参与和专家咨询论证制度，提高制度建设质量。坚持依法科学民主决策，规范行政决策程序，健全合法性审查和集体讨论决定制度，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。严格规范公正文明执法，严格依法履行职责，完善行政执法体制和机制，建立行政裁量权基准制度，规范行政执法行为。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，推进办事公开。强化行政监督和问责，加强政府内部层级监督和专门监督，严格行政问责。加强行政复议工作，积极探索行政复议委员会制度，整合行政复议资源，充分发挥行政复议在化解行政纠纷、解决行政矛盾中的独特作用，做好行政应诉工作。健全推进依法行政的领导体制和机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强法制机构和队伍建设，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。加快依法治市进程，进一步推进法制宣传教育工作，推进司法公开，促进司法公正，加强司法救助和法律援助。加强新闻舆论监督，充分发挥互联网的监督作用。健全和发展基层民主制度，探索村务公开民主管理的新形式，切实保障城乡居民享有更多的民主权利。
2.加快行政管理体制改革。以规范、精简、统一、效能为目标，加快转变职能、理顺关系、优化结构，努力建设服务政府、责任政府和廉洁政府。积极稳妥推进机构人事制度改革，切实抓好蕉岭县“大部制”改革试点。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，政府职能集中在落实国家宏观调控的政策措施、改善发展环境、推动经济发展、促进就业和社会保障、加强市场监管、规范市场秩序、加快社会事业发展、切实保护生态环境等方面。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置政府财力，增强市、县政府提供公共服务的能力。进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系。制定各项配套措施，完善各级政府主要职责的考核、审计和问责制度。推进公共财政、国有资产管理、政府投资项目建设、政府采购等制度改革。
3.深化行政审批制度改革。进一步减少行政审批事项，简化审批手续，减少审批环节，提高审批效率。建立健全公开办事制度，推进机关工作信息化、公开化和规范化，推进行政执法职权公开透明运行，加强对政务公开工作的检查考核。加强电子政务建设和电子监察，建立网络审批系统，规范审批流程，提高办事效率，完善行政审批制约和监督机制。
4.推进财政金融体制改革。深化财政体制改革。以预算编制执行和报告的公开为主要内容，建立预算透明、信息公开的阳光财政体制。严格界定政府行政开支预算与公共产品预算比例，大力推进基本公共服务均等化，不断优化财政支出结构，进一步增加财政对义务教育、公共卫生、社会保障、城镇住房保障、环境保护、农村基础设施等公共领域的投入。以公共服务购买提高财政支出效率，运用市场力量推动公共部门改革。继续深化部门预算改革，将部门和单位的非税收入和支出纳入综合预算。全面推行国库集中收付管理制度改革，完善财政支出管理电子平台建设，进一步扩大实时在线财政预算监督系统的覆盖面。按照事权和财权相统一的原则，进一步完善市、区财政体制。抓好兴宁市省直管县财政改革试点工作。积极推动 “农村金融改革创新综合试验区”和“金融生态示范市”建设，进一步深化农村信用社改革，推动农村信用社转换经营机制，积极改制组建为农村商业银行，加快发展新型农村金融组织，推进村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助组织的组建工作。大力推进信用担保体系建设，完善农业保险体系，创新风险分担补偿机制，不断创新和丰富农村金融产品，提高农村金融服务效率和服务水平，构建起多层次、广覆盖、防风险、可持续的新型农村金融服务创新体系，逐步实现梅州市金融业持续、快速、健康发展。
5.加快市场化改革。进一步打破行政性垄断和地区封锁，推进市场一体化。加快民营经济发展，完善中小企业服务体系建设。推进公共资源的市场化，完善国土资源市场化配置机制，完善工程建设项目招投标制度，完善产权交易制度。加强社会诚信体系建设，营造诚实守信的社会环境。建立和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息体系，建立健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制。全面规范市场行为，强化市场监管，确保市民对诚信政府的满意率和行业风气满意度不断上升。
6.加快农村农业改革。进一步加快林业体制和集体林权制度改革。按照“明晰产权、减轻负担、放活经营、规范流转”的基本方针和“山定权、树定根、人定心”的要求，推进集体林权改革，促进现代林业发展，实现“林业得发展，生态受保护，林农得实惠”的目标。加快建设休闲林业和林业产业化基地，建立完善有效的管理机制，切实加强森林资源的培育、管护和开发。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。建立和健全土地承包经营权登记发证制度，加快农村土地确权、登记、发证工作，赋予农民更有保障的土地承包经营权。鼓励和引导农民以土地承包经营权和劳动、资本等要素参与农业规模化、产业化经营，按照“依法、自愿、有偿”的原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业专业化、规模化经营。建立和健全土地承包经营权流转市场，培育发展土地流转中介服务组织，为土地流转提供信息、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。
四、规划实施保障措施
充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，确保规划有效实施。
(一)发挥规划导向作用。
——加强衔接协调。做好城乡建设规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
——加大政策保障力度。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策措施，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平衡较快发展。
——强化指标约束。规划纲要确定的约束性指标具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到市有关部门和各县(市、区)，实行规划目标责任制。市有关部门和各县(市、区)政府要将约束性指标、预期性目标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。
(二)强化重大项目支撑。
——科学谋划重大项目。坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。加强前期工作，健全重大项目储备库，将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。力争更多的重点项目列入省的年度重点项目计划。“十二五”期间规划建设重点项目共259项，总投资3261亿元，其中“十二五”期间投资1929亿元。项目计划分为六大工程，其中：基础设施建设工程50项，计划投资891亿元;现代产业建设工程137项，计划投资439亿元;宜居城乡建设工程12项，计划投资215亿元;绿色生态建设工程15项，计划投资325亿元;民生保障建设工程17项，计划投资33亿元;文化强市建设工程10项，计划投资26亿元。此外，预备项目18项，总投资311亿元。
——强化要素保障。把重大项目列入各级政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重大项目需要，依法依规推进建设。落实土地管理共同责任制。建立统筹安排全市重点项目用地计划指标调节分配制度，完善节约集约用地评价考核机制，积极推行征地拆迁联动机制，加大力度盘活利用闲置土地，切实解决土地“瓶颈”制约问题。需安排建设用地的重大项目，其新增建设用地指标由市国土资源局、市重点办统筹向省申报解决。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作。优先保障重大项目环境容量。
——加强监督管理。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设多项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效率。优化建设环境，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。
——加强项目督办。进一步完善项目领导挂钩责任制、一月一报制和年度考核责任制。加大重点项目联合督办力度，确保重点项目顺利推进，实行重点项目进展情况每月向市政府报告，每季向市委报告制度，集中解决项目规划、策划、招商、申报和建设中面临的突出问题，强化省市、市县、部门之间的联动。根据《梅州市重点项目联合督办办法》，开展现场督办，直接有效地解决项目建设过程中存在的突出问题，对多次督办仍无法解决或多次拖延办结时限的责任单位、责任人，及时启动问责机制，实施问责。
(三)加强规划组织落实。
——加强监督检查。完善规划中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议。依据评估结果对规划进行必要调整，提高规划的科学性和有效性。
――完善考评体系。进一步完善落实科学发展观考核体系，提高发展现代产业、建设重大项目、招商引资、发展县域经济、节能减排、生态保护开发等方面的指标权重，加强考核结果的运用，切实发挥好考核评价办法在“绿色崛起、科学发展”中的“指挥棒”作用。完善其他配套考核机制，将招商引资、劳动力转移就业、创建教育强市、文化强市考核评价与综合考评体系有效对接，确保考核结果真正反映科学发展的总体要求。
——加大宣传力度。采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，接受全社会监督。