济南市城市总体规划
（1996 年——2010 年）
济南市城市总体规划（文本）
(1996 年—2010 年)
第一章 总 则
第一条 1983 年国务院批复的《济南市城市总体规划(1978 年～2000 年)》，对济南的全 面发展起到了重要作用，城市建设取得了巨大成就。为适应城市经济社会发展的需要。根据 建设部、山东省人民政府的工作部署，济南市人民政府1995 年5 月22 日发布《关于做好〈济
南市城市总体规划>修订工作的通知》(济政发[1995]6 号)，决定对原总体规划进行修订。 编制《济南市城市总体规划(1996 年～2010 年)》。
第二条 规划依据：《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国土地管理法》等
与城市规划有关的国家法律、法规《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕 18 号)中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37--90 建设部《城 市规划编制办法》《济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010 年远景目标纲要》 《济南统计年鉴(1995)》《济南市城市总体规划纲要(1994 年～2010 年)》
第三条 总体规划范围分为市域、市区、中心城区三个层次。市域为济南市全部行政辖
区。面积8227 平方公里。规划主要内容是城镇体系规划。市区为市辖行政五区，面积2119 平方公里。规划主要内容是土地利用和卫星镇建设规划。中心城区以古城区及商埠区为核心， 东至机场路，西至玉符河，南至分水岭及崔马庄，北至黄河及济青高速公路，面积526 平方 公里，是城市总体规划的重点规划范围。
第四条 总体规划期限为1996 年～2010 年，重大问题考虑到21 世纪中叶。近期建设规 划期限到Z000 年。
第五条 按照《中华人民共和国城市规划法》规定划定城市规划区，范围为市辖行政五区和 市域内的城市水源保护区、文物古迹、风景名胜区、城市重要基础设施等需要保护和控制的 区域。总面积约2570 平方公里。
第二章 城市性质
第六条 济南是山东省省会，著名的泉城和历史文化名城，我国东部沿海经济开放区重 要的中心城市。
第七条 济南是全省政治、经济、文化、科教和旅游中心。济南的规划与建设要突出省
会城市的中心功能，保证省级管理职能实施的需要，建成全省领先的现代化城市。济南历史 文化源远流长，文物古迹众多，泉水驰名中外，古城格局独特，是融山、泉、湖、河、城为 一体的山水城市，是国家级历史文化名城。济南的规划与建设要继承和发扬历史文化的优良 传统和泉城的基本特色。济南是副省级城市，是我国东都沿海开放向内陆延伸的枢纽城市， 是起跨省区作用的经济中心和重要的交通枢纽。济南的规划与建设要为其发展成为具有国际 影响的区域性中心城市的远景目标奠定基础。
第三章 城市发展目标
第八条 城市发展总目标：ZOlO 年把济南市建设成为经济发达，社会文明，布局合理， 交通便捷，基础设施完善，生态环境有较大改善，泉城特色突出的现代化省会城市。
第九条 经济目标：2000 年国内生产总值达到850 亿元以上，年均增长12％以上，人均 国内生产总值达到15000 元，三次产业的结构比例谓整为11：48：41。20lO 年国内生产总 值突破2000 亿元，年均增长10％，三次产业的结构比例调整为5：45：50。到20lO 年基本 建成生产力发达，辐射带动能力强。物质财富充裕的经济强市。
第十条 社会事业目标：2000 年人口自然增长率控制在6‰以内，总人口不突破570 万
人，城镇失业率控制在4％以内，建立起较为完善的社会保障体系；科技进步贡献率达到50 ％；中心城市和经济发达的乡镇基本普及高中教育；完善医疗卫生设施，农村基本实现人人 享有初级卫生保健的目标；广播电视覆盖面达到90％以上。2010 年人口自然增长率控制在 4‰以内，全市人口规模不超过620 万人；科技进步贡献率达到60％以上；全市基本普及高 中教育；建立市、区、社区三级文化、医疗、体育设施网络，健全卫生保障体系。
第十一条 环境目标：20lO 年环境质量要有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循 环，自然风景和历史文化环境得到妥善保护，成为生态环境和人文环境良好的城市。
第四章 城市规模
第十二条 未来济南市人口仍呈持续增长的趋势，必须对全市人口实行有控制、有引导
的发展政策。据此预测全市常住人口2030 年前后将出现690 万人的高峰。按照“严格控制 大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，合理分布城镇人口。城市建设用地规模 要与人口和经济发展相适应，节约和合理利用土地及空间资源。
第十三条 市域常住人口2000 年从1995 年的542．1 万人增至570 万人，2010 年增至 620 万人。其中城镇常住人口2000 年从1995 年的238 万人增至300 万人，2010 年增至400
万人。市区常住人口2000 年从1995 年的247．6 万人增至265 万人，2010 年增至295 万人。
其中城镇常住人口2000 年从1995 年的173 万人增至200 万人，2010 年增至Z35 万人。中
心城区的人口规模控制为：2000 年城市人口从1995 年的160 万人增至180 万人。其中非农
业人口从1995 军的144 万人增至158 万人，农业人口从1995 年的6 万人增至7 万人。居住
一年以上的暂住人口从1995 年的10 万人增至15 万人，2005 年城市人口增至198 万人，其
中非农业人口171 万人，农业人口8 万人，居住一年以上的暂住人口19 万人；2010 年城市
人口增至220 万人，其中非农业人口185 万人，农业人口10 万人，居住一年以上的暂住人 口25 万人。
第十四条 城市建设用地规模按照国家规定标准严格控制。中心城区规划建设用地规模
2000 年从1995 年的152．6 平方公里控制在170 平方公里以内，2005 年控制在]86 平方公
里以内，2010 年控制在205 平方公里以内。规划人均建设用地指标控制为2000 年95 平方 米，2005 年94 平方米，2010 年93 平方米。第五章 市域城镇体系
第十五条 市域城镇发展坚持因地制宜、重点突出、区域推进、整体协调的发展战略，
逐步建立起适应社会主义市城经济，有利于资源合理开发和利用，有利于生产发展和生态平 衡，等级规模结构有序，职能分工协调，空间布局合理的城镇体系。城镇化水平2000 年从 1995 年的44％提高到50％以上，2010 年提高到60％以上。
第十六条 区域生产力和产业布局本着发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，
提高整体效益的原则，按照“一四三”总体框架布局，形成以中心城市为核心，以主要交通 干线为依托的四条产业聚集带和南部山区、中部城郊、北部平原三个各具特色的现代化农业 经济区。
第十七条 市域用地贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策， 统筹安排、综合部署。2010 年市域各类用地控制为：耕地3836 平方公里，占市域总面积的
46．6％，园地、林地、牧草用地
1411 平方公里，占17．2％；居民点、工矿、交通用地1350 平方公里，占16．4％；水域 用地650 平方公里，占7.9％；未利用土地980 平方公里，占11．9％。
第十八条 城镇等级结构由中心城市、次中心城市、重点镇、一般镇构成。中心城市为
主城区与其外围的王舍人、贤文、大金和党家四个组团组成的中心城区。次中心城市为章丘 市区和长清、平阴、济阳，商河 等县城。重点镇为仲宫、董家(含郭店)、孙村、唐王、大 桥、彩石、绣惠、枣园、埠村、刁镇、普集、龙山、白云湖、平安店、万德、崮山、张夏、 归德、孝里、东阿、孔村、刁山坡、孝直、孙耿、仁凤、垛石、回河、殷巷、玉皇庙、龙桑 寺、郑路、曲堤等32 个建制镇驻地。一般镇为其它43 个建制镇驻地。
第十九条 城镇规模结构由六级构成。(见下表)
城镇规模结构规划表
级别 人口规模（万人）城镇数（个） 城镇常住人口（万人） 城镇名称
一 >100 1 195 中心城市
二 20～50 1 21 章丘市区
三 10～20 4 50 长清、平阴、济阳、商河县城
四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孙村、绣惠、普集
五 2～5 24 62
大桥、靳家、遥墙、唐王、彩石、港沟、
仲宫、柳埠、桑梓店、埠村、枣园、刁镇、
白云湖、龙山、相公庄、归德、万德、东
阿、孝直、刁山坡、孙耿、仁凤、殷巷、
玉皇庙
六 <2 47 50
西营、高而、文祖、水寨、垛庄、高官寨、
圣井、曹范、辛寨、黄河、党家、官庄、
平安店、崮山、孝里、张夏、五峰山、双
泉、马山、武家庄、玫瑰、孔村、洪范池、
栾湾、李沟、店子、曲堤、垛石、新市、
稍门、崔寨、回河、二太平、庙廊、唐庙、
三教、龙桑寺、怀仁、郑路、孙集、燕家、
杨庄铺、沙河、胡集、贾庄、钱铺、白桥
合计 81 400
第二十条 中心城市职能为全省和全市政治、经济、文化、科教和旅游中心，以机械、
汽车、电子、化工、轻工、纺织工业为基础，重点发展高新技术产业和第三产业。次中心城 市职能为其所辖地区的政治、经济、文化中心，同时分担中心城市部分功能。章丘以高新技 术和外向型工业为主，适宜发展旅游业；长清以发展建材、运输机械工业为主，适宜发展科 研教育、旅游业；平阴以医药化工、建材及食品工业为主；济阳以轻工、纺织、农副产品加 工工业为主；商河以纺织、能源、农副产品加工工业为主。重点镇和一般镇依其主要特征划 分为工矿型、农副产品加工型、集市贸易型、交通枢纽型、旅游型等职能类型。
第二十一条 市域城慎空间布局形成以中心城市为核心、主要交通干线为发展轴的点轴
放射型城镇布局。沿胶济铁路、济郑公路形成东西向城镇发展主轴，由章丘、长请、平阴3 个次中心城市和普集、绣惠、枣园、董孙村、归德、孝里、刁山坡、东阿等城镇组成。沿 104 国道，济盐公路、京沪铁路形成南北向城镇发展副轴，由商河、济阳2 个次中心城市和 殷巷、玉皇庙、仁凤、孙耿、大桥、仲宫、崮山、万德等城镇组成。两条发展轴构成“X”
型空间结构。
第六章 市区土地利用与卫星镇建设
第二十二条 市区总体布局的原则为：全面规划，统筹安排，合理利用土地，优化资源
配置，实现城乡经济和社会协调持续发展，中心城区的建设以主城区调整改造。组团有序发 展为主，加快建设卫星镇，实现人口、产业的合理布局。
第二十三条 全面保护和合理利用市区土地。市区土地利用功能划分为：城镇规划建设
用地控制为250 平方公里，占11．8％；农村居民点、工矿、交通用地196 平方公里，占9．3 ％；基本农田保护用地605 平方公里，占28．6％，主要分布在市区黄河两侧平原地带；莱 田保护用地102 平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遥、王舍人北、吴家堡地区；林 果畜牧用地395 平方公里，占18．65，主要分布在南部山区；风景旅游用地210 平方公里， 占9．9％，主要有龙洞、蟠龙洞、兴隆山、柳埠等风景名胜区；城市生态重点绿化用地361 平方公里，占17.0%，分布在中心城区及其外围。
第二十四条 市区城镇总体布局以中心城区为主体，卫星镇相围舍，以快速交通体系相
联系，绿色空间相隔离，形成“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的布局结构。 市区 13 个建制镇为中心城区的卫星镇，主要沿对外交通干线分布，对于开拓城市发展空间， 沟通城乡经济，吸引农业剩余劳力，减缓中心城区压力具有重要作用。13 个卫星镇驻地常 住人口2010 年为40 万人，建设用地控制为45 平方公里。
第二十五条 董家(含郭店)、孙村、仲官、大桥4 镇为重点卫星镇。董家(含郭店)在郭
店东、十里堡北，依托空港发展外向型出口加工业，人口控制为6．5 万人，建设用地8 平 方公里；孙村以发展加工业为主，人口控制为5 万人，建设用地6 平方公里，仲宫以发展林 果、蔬莱等农副产品加工和集散为主，适当发展旅游业，人口控制为4 万人，建设用地4 平方公里；大桥以发展集市贸易和农副产品加工业为主，人口控制为3．5 万人，建设用地 4 平方公里。
第二十六条 柳埠、西营、高而、港沟、彩石、唐王、遥墙、桑梓店、靳家9 镇为一般
卫星镇。南部山区的柳埠、西营、高而3 镇以发展果品集散、加工业为主，柳埠人口控制为 2.0 万人，西营、高而各控制为1.5 万人，3 镇建设用地均为2 平方公里。东部港沟、彩石 2 镇以发展建材、农副产品加工业为主，人口分别控制为2．5 和3．0 万人，建设用地均为 3 平方公里；唐王、遥墙2 镇以发展农副产品加工业和集市贸易业为主，人口分别控制为3．0 和2．5 万人，建设用地均为3 平方公里。北部桑梓店、靳家2 镇以发晨农副产品的加工和 集散为主，桑柠店还适宜发展化工和仓储业，人口各控制为2．5 万人，建设用地均为2．5 平方公里。
第七章 中心城区总体布局与调整改造
第二十七条 中心城区为“东西带状组团式”布局，由主城区和王舍人、贤文、大金、
党家四个外围组团组成，主城区与组团之间以绿色空间相隔离。2010 年城市人口规模为220 万人，规划建设用地规模205 平方公里。
第二十八条 主城区范围东至大辛河，西至二环西路，北至黄河，南至分水岭，总面积
255 平方公里。2010 年城市人口为180 万人，规划建设用地160 平方公里。主城区是全市的
行政、金融、商贸、文化、科教、居住中心，划分为核心区和11 个功能各有侧重的片区。 核心区为历山路、经十路、铁路围台的地区。白马山、泺口、黄台、七里河是以工业为主的 片区；无影山、工人新村、北园；洪楼、七里山是以居住为主的片区；文东为科研文教片区； 千佛山为风景旅游片区。
第二十九条 王舍人组团位于中心城区最东部，是原总体规划确定的独立工业区。2010
年城市人口为15 万人，规划建设用地18 平方公里。重点发展冶金、石化、轻工工业。严格
控制该组团与贤文组团之间小汉峪沟以东宽度不小于1000 米的绿色隔离地带。贤文组团位 于主城区与王舍人组团之间，以济南开发区新区为主体构。2010 年城市人口为lO 万人，规 划建设用地10 平方公里。重点发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业。严格控制 该组团与主城区之间大辛河两侧宽度不小于1000 米的绿色隔离地带，北部建设用地控制在 花园路延长线以南。大金组团位于中心城区西部，规划为新兴产业园区，2OlO 年城市人口 为10 万人，规划建设用地11 平方公里。重点发展电子信息、材料科学等新兴产业和仓储业。 严格控制腊山河与张庄机场之间宽度约2000 米的绿色隔离地带。党家组团位于中心城区西 南部，是原总体规划确定的以汽车制造工业为主的独立工业区。2010 年城市人口5 万人， 规划建设用地6 平方公里，重点发展汽车制造工业。该组团位于玉符河中游和地下水补给区 内，严禁对地表水和地下水有污染的工业生产和建设项目。严格控制该组团与主城区之间宽 度不小于2000 米的绿色隔离地带。
第三十条 中心城区的建设以主城区的调整改造和以“先东后西”的时序发展建设外围
组团为重点。加快主城区调整改造，控制外延，重点调整用地结构和布局，强化省会城市的 中心功能，积极发展第三产业，完善城市基础设施和公共服务设施，改善城市环境，突出泉 城特色，保护历史文化名城。优先建设东部贤文、王舍人组团，适时开发西部大金组团，结 合大型汽车工业项目的安排加快党家组团发展。
第三十一条 公共设施布局
1．在顺河街、经一路、纬六路、经七路围合地区内建设中心商务区，控制面积约2.6
平方公里。在此范围内控制新建项目的使用性质，促进现有建筑功能的合理置换，对具备条 件的街坊进行整片改造，重点建设魏家庄地区。
2．规划形成市、地区、社区三个等级的商业服务设施网络布局；积极发展具有区域性
辐射能力的大型专业批发市场和方便群众生活的农副产品集贸市场。在泉城路、经四路东段、 西市场商业集中地区形成市级商业中心。 在主城区的泺口、八里桥、无影山、七里山、清 河、黄台、洪楼、解放路、文东、英雄山、舜玉、王官庄、段店和王舍人、贤文、大金、党 家组团，布置17 个地区级商业服务中心。 结合居住用地规划，建设社区级商业服务中心。 在段店、八里桥、金牛、泺口、大桥、七里堡，窑头，七贤、英雄山南路等地建设大型专业 批发市插；按(城市居住区规划设计规范)配套完善农副产品集贸市插。
3．省级行政办公用地的建设相对集中在经八纬一地区，同时完善古城区和历山路两侧
的省级行政办公设施。市级行政办公用地利用纬二路两侧现有行政办公设施予 以完善．在 十六里河地区欲留行政办公发展用地。历城、天桥2 区行政办公中心在现有基础上配套完善； 市中、槐荫、历下3 区行政办公中心分别在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、贤文、大 金和党家组团 建设办公管理中心。
4．规划金融设施分为区域、市级、地区、社区四个等级。在中心商务区内集中建设区
域性金融中心；市级、地区级金融中心结合相应的商业服务中心建设；结合居住区规划配套 建设社区级金融网点。
5.规划文化娱乐设施分为省级、市级、地区、社区四个等级。在南门、经三纬三、普利
门、经八纬一等地区建设省、市级文化活动设施；在古城区的府文庙、芙蓉街和少年路地区， 分别建设地方传统活动中心、历史文化中心和群众文化艺术培训中心；完善地区级文化艺术 设施；结合居住用地配套建设文化娱乐场所。建设省、市图书馆新馆，完善新闻出版、广播 电视设施，在省、市广播电视台附近形成广播电视中心，新建市新闻出版发行中心。
6．体育设施规划分为省级、市级、地区、社区四个等级。完善省级体育中心，在腊山
湖北新建市级体育中心；各区和外围组团配套建设地区级体育设施；结合居住用地建设社区 级体育活动场所。
7．调整完善医疗卫生设施。在白马山、贤文、大金和党家建设医疗卫生院所；新建市
急救中心；健全专业医院；配套建设基层医疗卫生设施。
8．完善文东科研文教区建设，在南部十六里河地区建设济南科技活动场所，在东部鳌 角山地区预留高教科研用地。
9．健全社会保障体系，完善社会服务网络，重点加强社会福利设施和社区服务设施建 设。
第三十二条 住宅建设按照旧区改造与新区开发相结合的原则，综合开发，配套建设，
改善居住环境，提高居住水平，满足人民群众日益增长的居住需要。2000 年中心城区居住 用地达到43．44 平方公里，人均居住面积达到8．5 平方米，住宅建筑面积增至2800 万平 方米；2010 年居住用地达到51 平方公里，人均居住面积达到12 平方米，住宅建筑面积增 至4560 万平方米。根据城市总体布局，将联系紧密、布局集中的居住用地组合成片，形成 29 个居住生活区。其中主城区 22 个，王舍人、贤文、大金组团各2 个，党家组团1 个。每
个生活区由2 至3 个居住区组成，规模5 万人至8 万人。旧区以涝洼地区和危旧房改造为重
点，注意保护历史传统风貌，保留部分地段作为城市持续发展用地；新区以外围组团居住用 地开发建设为重点，并与旧村改造相结合。严格按照《城市居住区规划设计规范》配套建设， 形成各具特色的现代化居住区。
第三十三条 工业布局的调整与产业结构及工业结构的调整相结合。重点发展机、车、
电、化主导工业，改造提高纺织、轻工等传统工业，稳定发展电力、冶金、建材等基础工业， 积极培植电子、信息、生物工程等高新技术先导工业。生产方式向技术密集型、集约化转变。 工业用地由王舍人、贤文、大金、党家、白马山、泺口、黄台、七里河8 个工业区和美里湖、 济齐路、药山、无影山、营市街、黄屯、建设路、七贤、东工商河、郎茂山、清河11 个工 业街区以及若干分散的工业点组成。工业区和工业街区结合现状和工业结构调整分别确定其 主导发展工业。2010 年工业用地占建设用地比例由1995 年的26％降为18％。工业用地发 展分严格限制区、限制区、适度发展区和重点发展区四个层次。核心区、千佛山风景旅游区 和文东科研文教区为严格限制区，区内工业原则上逐步外迁、转产，改变用地性质；无影山、 工人新村、北园、洪楼、七里山5 片区为限制区，区内不再增加工业用地，鼓励工业外迁和 走内涵发展的道路，保留部分非扰民工业，组成工业街区或工业点；党家、白马山、泺口、 黄台、七里河5 个工业区为适度发展区，贯彻工业集中发展原则，突出工业区的主导性质， 加强环境治理，加快基础设施的配套建设，形成完善的工业区，王舍人、贤文、大金3 组团 为重点发展 区，以主导产业为主体，逐步形成独立的现代化工业区。
第三十四条 仓储用地根据工业生产和生活供应的需要，结合对外交通设施规划布置。
在八里桥附近布置供应仓库，在白马山、黄台车站附近布置转运仓库，在工业区和外围组团 配置一定数量的仓储用地。主城区内的部分储备仓库迁建到枣园，危险品仓库迁至桑梓店附 近建设。
第三十五条 济南市土地等级划分为六级，以核心区为一级，逐级向外圈层式延伸分级。 充分发挥土地的级差地租效益，优化用地结构，提高土地使用效率。
第八章 历史文化名城保护与城市风貌
第三十六条 济南是1986 年国务院批准的国家级历史文化名城，于1989 年编制了《济
南历史文化名城保护规划》。根据情况的变化，对《济南历史文化名城保护规划》进行修改、 调整，纳入本总体规划。
第三十七条 历史文化名城保护的原则：从保持城市特色，保存城市历史文化遗产出发， 点、线、片相结合，加强对文物古迹、历史性街区、传统风貌地区的保护，形成名城保护的 完整体系。要妥善处理好历史文化保护与现代化建设的关系，使济南的发展和建设既符合现
代生活和工作的需求，又保持城市的历史文化特色。
第三十八条 历史文化名城保护的重点是古城区及其自然地理环境、历史性街区、泉水、 文物古迹、风景名胜区和城市风貌基本特色。古城区为护城河围合的地区，是历史文化名城 保护的主要内容。古城区的保护要从整体出发，既要保护古城区，还要保护与古城区特色密 切相关的外部自然地理环境。要继承古城区的传统格局，保护古城轴线、路网、水系。严格 控制古城区建筑容量、建筑高度、建筑风格及空间尺度。建筑容量控制在150 万平方米以内； 建筑高度要低于自大明湖至千佛山1. 5 度仰角的控制线，满足风景视廊的通视要求；建筑 风格及空间尺度要符合古城区的风貌环境要求。芙蓉街、曲水亭街等地区为传统历史性街区， 是济南历史文化、传统民俗、泉池园林等泉城特色的精华所在，应严格进行保护。将荚蓉街、 府文庙、百花洲、后宰门，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街区，统一规划，保护其真实的历 史遗存和传统风貌，逐步改善基础设施条件，体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色。泉 水是济南历史文化名城的重要特色，应重点加以保护。划定以南部山区和玉符河地区为重点 的泉水补给保护区，采取有效措施，增强水源涵养与补给能力，保持泉水喷涌。加强以趵突 泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等四大泉群为重点的名泉保护，划定名泉保护区，严禁对泉水 喷涌和泉池环境有破坏性影响的建设活动。对文物古迹应严格按照有关文物保护法规进行科 学保护，划定116 处市级以上重点文物保护单位的保护范围及建设控制范围，完善保护措施。 加强近现代优秀历史建筑和古树名木的保护与管理。 千佛山、灵岩寺、柳埠、五峰山、龙 洞、黄河、城子崖、大峰山、翠屏山、齐长城、洪范池、赵八洞等重点风景名胜区，要划定 保护及控制范围，保护风景名胜和其地域的生态环境，坚持适度开发、永续利用的原则，形 成和谐的人文与自然相依存的整体。
第三十九条 城市风貌的基本特色和总体格局是历史文化名城保护的重点之一。山、泉、 湖、河、城有机结合是济南城市风貌的基本特色。南北以自然山水城市为特怔，东西以城市 发展时代延续为特征，构成济南城市风貌的总体格局。
1.从宏观自然环境出发，保护和继承以千佛山、四大泉群、大明湖、东泺河、西泺河、
黄河与古城区为主体的体现城市风貌基本特色的风貌带。风貌带范围大致南起千佛山一带山 体，北至黄河(鹊、华二山)，东起历山 路，西至顺河街和生产路。风貌带内的建设要特别 注重突出自然景观和地方传统特色，体现“齐烟九点”、“青山进城”、“一城山色半城湖” 和“泉水串流于小巷民居之间”的风貌特征。风貌带内的建筑高度和体量，以体现自然山水 与古城的有机结合及空间尺度的和谐为准则进行控制，按风景视廊的通视要求重点控制自大 明湖至千佛山之间的建筑高度。
2．从城市发展时代延续出发，继承和发展城市风貌分区特色，重点突出古城区、商埠
区、东部科教区以及贤文、大金现代产业园区等各具时代特征的风貌分区。各风貌分区内的 建筑，应体现和延续自身内在的特征。高层建筑应避开古城区和风貌带，在东西部地区建设。
3．从塑造城市局部和个体形象出发，加强城市中心区、重点地区、重要路段、城市广
场、城市标志建设，突出和强化城市风貌特色。中心商务区、商业中心区、公园风景区、文 化设施集中区、火车站、汽车站、航空港和城市对外主要出入口等标志性地段的规划建设， 要在保持城市风貌基本特色和总体格局的基础上，体现现代城市形象和地方特点。在南门地 区、经八纬一、共青团路、省府前街、济南火车站北、十六里河等地和外围组团中心开辟广 场。要加强城市标志及小品的建设，丰富城市风貌特色。
第四十条 济南旅游资源的开发和旅游区的建设，按照“山水圣人旅游区”总体框架的
要求，形成以古城旅游区为中心、四面扩展的格局。古城旅游区主要包括大明湖、四大泉群、 环城公园、芙蓉街等传统街区及千佛山、佛慧山等景区。向北扩展建成黄河旋游区，主要包 括黄河公园和华山、鹊山、白云湖风景区及鸭旺口温泉旅游度假区等。向东扩展建成龙山文 化旅游区，主要包括龙山文化遗址、齐长城、百脉泉群等名胜古迹。向南扩展建成山川古迹
旅游区，主要包括灵岩寺、五峰山、柳埠、龙洞、蟠龙洞、莲台山等风景旅游区。向西扩展 建成千阴民俗风情旅游区，主要包括洪范池、翠屏山等风景旅游区。第九章 对外交通 第四十一条 以国家、区域交通干线为骨架，完善交通网络和客、货站场，形成铁路、
公路、民航等多方式，集约化运输为主体，经济合理、协调发展的对外交通体系。强化济南 作为全国重要交通枢纽的功能。
第四十二条 济南铁路枢纽，由目前津浦、胶济两条干线三个方向的环形枢纽，逐步建
成津浦、胶济、京沪高速、邯济、济龙烟五条干线七个方向的大型环形枢纽。2010 年年货 运总量2 亿吨，旅客列车150 对。
1．规划建设京沪高速铁路济南段（今黄河高速铁路桥)，建设邯济线、济龙烟线并引入
济南枢纽，恢复泺口老桥和晏城至泺口老津浦线，建设晏城站南端、北园站北端疏解区和中 速客车上、下京沪高速客线相关的联络线，建设桑梓店至平陵城站的东北环线和新开店黄河 大桥。预留济青高速铁路、晏城至党家庄站的西郊战备迂回线、郭店至张夏的东南环线和自 石横经平阴至聊城的泰聊线。
2．济南站为高、中速兼备的主客站。济南东站，济南南站为辅助客站，结合现状预留
发展条件。建设济南高速动车整备检修基地、济南东机车车辆整备检修设施。完善党家庄、 历城站。随新线建设商河、尹家店、梁王、孔村、平阴新站。
3.完善利用济南西二级六场编组站，新建晏城北二级四场辅助编组站。预留十里堡辅助 编组站。
4．济南站纬六路货场近期维持现状，新建东沙王站综合性货场，将泺口、黄台危险品 货场迁至规划的桑梓店货场。
5．严格控制规划的铁路线路和站场用地。铁路正线两侧各30 米、专用线和站场外包线 两侧各lO 米设置绿化防护带。
第四十三条 济南公路网由高速绕城公路环和京沪、济青、济滨、济聊、济荷5 条高速
公路，104、105、220、308、309 等5 条国道，106、002、003、009、012、037、038、047、 067、071 等10 条省道及若干县乡公路组成，形成布局均衡、覆盖全市的公路网。2010 年建
成济南客货运主枢纽。
1．近期建设大杨庄黄河公路二桥，京沪高速公路济德、济泰段，高速绕城公路环的东
南段，京沪与济青高速公路的联接线，济菏高速公路济南段；将国道220 线济南至长清段、 309 线石河岭以东济南段，省道002 线济南至仲宫段、106 线济南段改造为一级公路，将国 道104 线济南段，105 线平阴段，省道003 线长清段，009 线商河段改造为二级公路。新建 县乡公路700 公里。2000 年全市公路通车里程达4180 公里，其中高速公路270 公里，一级
公路200 公里，二级公路870 公里，公路网密度达50．8 公里／百平方公里。远期将国道 220 线济南至滨州段改造为高速公路，省道038 线济南段改造为一级公路，增加县乡级公路， 公路通车里程达5700 公里，其中高速公路330 公里，一级公路370 公里，二级公路1540 公里。公路网密度达70 公里／百平方公里。实现“高速直达，快速绕城，干支连网，村村 通路”的现代化公路网。
2．济南公路主枢纽由管理服务中心和客、货运输站场系统组成。2010 年全市公路年客
运量达8650 万人次，年货运量达14770 万吨。济南公路主枢纽管理服务中心设在北园路。 客运系统由联运，济泺路、段店、甸柳庄、英雄山、青龙山等6 个客运站组成。货运系统由 国际集装箱分流中心、开发区、腊山、邢村、开山、东沙、大桥路等7 个货运站组成。
3．对外公路干线设绿化防护带。高速公路两侧各50 米，一、二级公路两侧各20 米， 一般公路两侧各10 米。
第四十四条 济南遥墙机场现飞行区等级为4D，是国内干线机场和省会机场。规划济南
遥墙机场建设发展为省内民用航空运输网络中心机场之一，飞行区等级4E，新建一条长3600 米的跑道，原跑道改建为平行滑行道，新建航站楼，并配套增建航管、通讯导航及供油等设 施。按照国家有关规定，严格控制并管理机场周围的净空和土地使用，保证安全运行并为机 场的长远发展奠定基础。
第四十五条 小清河随河道治理适当发展航运交通。将黄台港迁至下游坝子码头新建。
第十章 城市交通
第四十六条 城市交通建设的目标：到2010 年或更长的时期，形成城市道路网和快速路 系统。建立以公共运输为主体，以快速交通为骨干，多种交通方式相协调，优势互补，功能 完善，管理先进的现代化城市综合交通体系。道路交通建设投资不低于国内生产总值的1％。 第四十七条 预计2010 年中心城区乘车客运量达20．35 亿人次，其中公共客运系统占 33％，汽车货运量达到1．03 亿吨；机动车总量控制在35 万辆，其中出租车控制在1．5 万辆，摩托车控制在15 万辆。自行车控制在145 万辆。
第四十八条 中心城区的道路划分为快速路、主干路、次干路和支路四类。
1．道路网布局由3 个环路，9 条放射路、9 条南北向和9 条东西向主干路(简称“三环 九射，九纵九横”)构成总体框架，配以若干条次干路和支路形成完整的道路网系统。“三 环”指由经十路、历山路、北园路、无影山中路、济齐路、营市街等组成的快速路环，由二 环东、南、西、北路组成的主干路环，由京沪、京沪与济青的联接线和东、南绕城公路组成 的高速绕城公路环。“九射”指主干路环向外放射的济王、济青(青州)、济青(青岛)、济滨、 济德、济齐、济兖、济微、济临等9 条高等级公路。“九纵”指二环西路、营市街(快速)、 纬十二路、纬六路、纬二路、顺河街、湖山路、历山路(快速)、二环东路等9 条南北向主干 路或快速路。“九横”指二环南路、刘长山路、经十路(快速)、经七路、经四路、经一路、 北园路(快速)、清河北路、二环北路等9 条东西向主干路或快速路。快速路系统由一个环路 和济齐、济兖、济微、济王和机场专用路5 条联络干线组成，并与高速绕城公路和对外高等 级公路相连接。
2．道路网密度为5．7 公里／平方公里，道路用地率为15．7％。二环路以内道路网密
度为6．2 公里／平方公里，道路用地率为17．3％。内环路(快速环)以内道路网密度为8．2 公里／平方公里，道路用地率为24．3%。人均道路用地16 平方米。
3．规划道路红线宽度：快速路50 米至60 米，主干路40 米至50 米，次干路25 米至 35 米，支路15 米至25 米。部分主干路适当加大道路红线宽度，为远景发展地面轨道交通 留有余地。道路横断面的布置，要合理组织车流与人流，要为街道绿化、市政管线以及其它 各种道路附属设施留下合适的空间，严禁在道路红线内设置与道路交通无关的设施。道路两 侧建筑按规定后退红线。
4．城市道路交叉口形式以平面交叉为主，快速路与其它道路相交，应建设互通式或分
离式立交。个别主干路交叉口根据需要采取立体交叉。立交形式力求标准、简捷，并考虑非 机动车与人行的需要。对主要平面交叉口，积极采用渠化交通措施，加强控制管理，提高道 路通行能力。
第四十九条 城市建设必须安排足够的停车设施。居住区、机关事业单位，旅游设施和
其它大型公共建筑，均要按规定配置停车场。在城市主要交通集散点，辟建相应规模的公共 停车场(库)。在城市对外交通出入口和大型批发交易市场附近，设置外来公共停车场。2010 年公共停车场达到1．9 万个车位。
第五十条 坚持以发展公共客运为主的方针。规划期内初步形成以大公共交通为骨干、 多种客运方式相结合的综合客运体系。尽早立项研究济南轨道交通的建设问题。
1．充分发挥公共电、汽车的优势，扩大公交线网覆盖面，调整车辆构成，努力提高公
共客运服务水平。优化线网结构，满足干线交通走廊快速大容量客流要 求和地区支线客流 的需要。同时结合道路条件，发展地面准快速客运交通系统。
2．按大修厂(含高级保养场)、运营场、枢纽站(含首末站)三个层次安排场站用地。2010 年新建和改建大修厂4 处，运营场12 处，换乘枢纽站8 处。新区开发按规划同步实施各类 场站的建设，尤其是首末站。
3．统筹规划小公共汽车和出租车场站，加强运营管理，使之成为公共客运的辅助方式。
4．在客流较集中的交通走廊干路上，预留轨道交通条件，近期作为公交专用道使用。 第五十一条 根据城市土地使用和交通布局，在城市交通与对外交通衔接点以及大型交 通换乘地点，设置各类交通枢纽，以便各交通系统、交通方式的衔接。
第五十二条 大力发展城市社会化、专业化货物运输。逐步建立以专业运输公司为骨干， 小规模分散经营为辅的多层次综合运营体系。建立货物配送服务组织。对货运车辆购置和使 用实行宏观控制，大力减少货运空驶比例。
第五十三条 调整现有交通结构，制定相关政策，采取有效措施，逐步改变个体交通为 主的客运方式。
1．压缩自行车交通出行比率，辟建自行车专用路系统和停车场，减少对机动车行驶的 干扰。
2．增设禁行摩托车的干路和地区，限制摩托车的大量使用，控制摩托车在城市的保有 量。
3．有计划、有步骤地适当发展私人小汽车。
第五十四条 加强道路交通管理设施建设，完善交通指挥、控制与实时监视系统。完善
道路标志、标线以及安全诱导和保障设施。优化城市道路行车方案，合理使用道路空间，提 高道路通行能力。第十一章 环境绿化与城市绿地
第五十五条 从改善城市生态环境出发，加强市域环境绿化，实现可持续发展。利用山、 泉、湖、河等自然环境的要素，结合三大农业经济区的分布，大力植树造林，提高绿化覆盖 率，营造具有泉城特色的城市生态环境绿化体系。20lO 年宜林荒山基本实现绿化，平原实 现高标准农田林网化。森林、果园、苗圃、防护林地等面积之和占市域面积的20％，绿化 覆盖率达35％。
1．南部山区重点加强小流域治理，绿化荒山，营造水源涵养林、水土保持林、经济林、 风景林等。2010 年绿化覆盖率达65％，有林地面积占宜林地面积的90％。
2．沿黄及平原地区重点加强防风固沙林带和农田林网建设。2010 年高标准建成黄河防 护林体系，农田林网化率达99％。
3．加强城镇及乡村的环境绿化，提高绿化质量。2010 年城镇绿化覆盖率达40％，人均 公共绿地达8．0 平方米以上。
4．按规划宽度实施公路、铁路、河道等两侧绿带建设。
第五十六条 中心城区环境绿化形成“一环三带九楔”的布局结构。“一环”是指环绕
中心城区外围的生态绿化环。由玉符河、黄河、韩仓河地带的基本农田保护区、防护林带和 南部山林及风景名胜区组成。“三带”是指主城区与贤文组团，贤文与王舍人组团，主城区 与大金、党家组团之间三条南北向绿色空间隔离带。由农田、菜田、苗圃、果园、山林及河 道、铁路、道路、高压线走廊等防护林带构成。“九楔”是指中心城区外围生态绿化环向规 划建成区插入的9 条绿化带。分别为新徐—洋涓滞洪区，黄河公园—北园滞洪区，华山滞洪 区—农科院实验田，石房峪—刘长山，万灵山—英雄山，兴隆山—燕子山，黑峪顶—五顶茂 岭山，城墙岭—大王山，莲花山—鲍山，要保持每条楔形绿化带的完整性和连续性。 第五十七条 城市园林绿地系统，形成“环式扩展，楔形插入，点式分布，网状连结，
立体绿化”的格局。通过辟建公园、街头绿地、绿化广场，加强庭院和专用绿地建设，搞好
道路、河道、铁路及工业防护林带建设，增加苗木生产绿地和园林科研用地，形成泉城特色 突出，类型齐全、布局合理、绿化质量良好的园林绿地系统，创建国家级园林城市。2010 年城市绿地增至2300 公顷，绿化覆盖率达40％。公共绿地增至1800 公顷，人均公共绿地8．5 平方米。
1.加强公共绿地建设，以市级、区级、居住区级公园、绿化广场为主，与游园和街头绿
地等相结合，形成布局合理的公共绿地体系。公园、游园总数达139 处。市级公园：扩建大 明湖、五龙潭、趵突泉等公园，完善环城、千佛山、金牛、百花等公园；新建西郊、郎茂山、 丁字山、白马山、匡山、药山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鲍山、赵仙庄、兴福寺、党家 等公园。区级公园：建设工业南路、段南、魏华、无影潭、黄岗、南全福、祝甸、义和、繁 荣、王舍人、大金等公园。将植物园改为开放式公共绿地，在龙洞风景区新建植物园。整治 改造中山、青年公园为开放式公共绿化广场，开辟湖山路(南门)、济南火车站北、济南火车 东站、英雄山、工业南路等公共绿化广场，配套建设居住区级公园，加强街头绿地，小游园 等建设。
2．加强党家、白马山、泺口、黄台、七里河等工业区及山东水泥厂、山东化工厂、济
南钢铁厂、济南炼油厂、黄台电厂、山东酒精总厂、济南化纤总厂等的防护绿地建设，减少 环境污染。
3．加强苗木生产绿地建设，按国家规定使生产绿地占城市建成区面积比率不低于2％， 总面积达615 公顷。
4．加强城市道路、铁路、防洪河道等两侧绿化带建设。城市道路绿化面积占道路用地
面积比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。铁路、防洪河道等绿化带按规划建设。
5．庭院绿化及专有绿地，严格按有关规范标准建
第十二章 环境保护与环境卫生
第五十八条 环境保护目标：2000 年济南市环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控 制，环境质量有所改善。2010 年环境污染和生态破坏的状况得到有效控制，环境质量有较 大改善，基本实现城市生态系统的良性循环。
1．环境空气目标：2000 年中心城区环境空气质量总体水平接近环境空气质量二级标准。 2010 年达到二级标准。根据环境空气功能区划，一、二、三类区各执行相应的一、二、三 级国家环境空气质量标准。
2．水环境目标：重点治理小清河、大明湖和卧虎山水库等水体污染。2000 年小清河济
南段出境水质达到地面水五类标准，争取实现具有排洪、灌溉、航运等功能，大明湖水质基 本达到四类标准，满足旅游、观赏要求，卧虎山、锦绣川水库及其流域水质达到三类标准， 建成水源保护区，引黄河水和地下水水源地饮用水合格率达100％，并建立相应的水源保护 区。2010 年以前小清河济南段出境水质，力求达到国家地面水四类标准，实现具有排洪、 灌溉、航运、旅游等功能，大明湖水质达到四类水体标准，引黄、卧虎山、锦绣川水库和地 下水等水源均符合饮用水水源地的水质要求。
3．固体废物环境管理目标：2000 年中心城区工业固体废物综合治理率达到90％以上， 工业固体废物综合利用率达83％，危险固体废物处置率达100％，生活垃圾无害化处理率达 到100％，生活垃圾综合利用率达到50％。2010 年分别达到100％、90％、100％、100％、 80％。
4．噪声环境目标：2000 年中心城区噪声达标区覆盖率达65％，城市交通干线噪声平均 值不大于70 分贝。2010 年达80％以上和低于70 分贝。
第五十九条 环境功能区划
1．环境空气功能区划中心城区环境空气功能区划分为三类。大明湖地区，千佛山风景
旅游区为一类区，居住、商业、金融、行政办公、科技、文教等区及贤文组团为二类区，黄
台、七里河、泺口、白马山工业区和王舍人、大金、党家组团的集中工业区为三类区。
2．水环境功能区划饮用水水环境功能区划：饮用水地表水保护区，根据城市水源地规
划布局划定一级、二级、准保护区，相应执行国家《地面水环境质量标准》，并须符合《生 活饮用水卫生标准》的水源卫生防护要求。饮用水地下水保护区，根据饮用水水源地及其附 近地理位置、水文地质条件划定一级、二级和准保护区，并相应执行各级保护区的防护规定。 非饮用水水环境功能区划：小清河济南段划分为三个功能区。睦里庄至槐荫氯碱厂为源头区， 执行国家三类标准，氯碱厂至大码头为混合区，大码头以下的河段为农灌区，执行国家四类 标准。大明湖水体执行国家四类标准。
3．城市环境噪声功能区划 风景区、疗养区和别墅区等执行《城市区域环境噪声标准》
0 类标准；居住生活、科技文教、行政办公集中区执行1 类标准；居住、商业、工业混合区， 执行2 类标准；工业集中区执行3 类标准；城市干路与铁路两侧区域执行4 类标准。 第六十条 城市环境综合整治的主要措施：加强城市燃气、供热工程和烟尘控制区建设， 治理机动车尾气污染，解决城市大气污染问题；建立水源保护区，合理开发、利用水资源， 增建城市污水处理厂，扩大污水集中处理能力；大力植树造林，改善生态环境；实施环境噪 声综合整治，加强对交通、工业、建筑施工和社会生活噪声治理；严控玻璃幕墙导致光污染 的危害；加强对工业固体废物、有毒有害废物和放射性废物的管理工作，积极开展工业固体 废物综合利用，提高城市生活垃圾无害化处理率；结合产业结构和工业布局的调整，对污染 扰民严重的单位实行关、停、并、转、迁，严禁建设污染重、耗能高、运量大的项目。 第六十一条 环卫设施建设总目标：控制垃圾、粪便对环境的污染。2010 年中心城区水 冲式公厕普及率达到100％，道路机械化清扫率达到50％，道路洒水率达到70％，生活垃 圾无害化处理率达到100％，粪便无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到80％。 公共厕所、垃圾收集站，按《城市环境卫生设施设置标准》等规范标准设置。中心城区设置 公共厕所760 座，垃圾收集站140 座，环境卫生专用车辆停车场12 处，新建道路保洁管理 房16 处，保留原有垃圾无害化处理厂，新建生活垃圾卫生填埋场和生活垃圾焚烧厂各1 处， 新建建筑垃圾填埋场1 处。污水处理厂和垃圾处理厂周围建设40 米宽的绿化隔离带。 第十三章 城市水源与给排水
第六十二条 节约用水，引进客水，合理开发利用保护水资源，达到供需平衡。2000 年
济南市总需水量19．90 亿立方米，市区7．27 亿立方米；2010 年总需水量24．26 亿立方 米，市区9．88 亿立方米。济南市当地综合水资源量，平水年20．13 亿立方米，枯水年14．65 亿立方米。其中可利用量平水年15．20 亿立方米，枯水年12．69 亿立方米。济南市区的可 利用量平水年5．35 亿立方米，枯水年4．47 亿立方米。供需对比，济南是缺水城市，必须 坚持“节流、开源、保护”并重的原则，积极采取措施，实现枯水年供需平衡。
1．采取有效措施，建设节水型城市。优化产业结构，降低产品用水单耗，严格限制高
耗水工业的发展，2010 年工业用水重复利用率达到80％以上，加强城市污水处理，实现污 水资源化，2010 年济南市污水回用量2．3 亿立方米，市区污水回用量1．2 亿立方米，积 极发展喷灌、满灌技术，降低灌溉定额，灌溉高效农业，加强自备井管理，杜绝用水浪费现 象。
2．积极开源、引进客水。2010 年全市年引用客水11.6 亿立方米。其中市区4．3 亿立 方米，章丘1．6 亿立方米，长清0．5 亿立方米，平阴0．4 亿立方米，济阳2．1 亿立方米，
商河2．7 亿立方米。
3．加强水源地、水源直接补
第六十三条 加强城市水源工程建设，合理布置水厂，提高城市供水能力。2000 年中心 城区最高日需水量为138 万吨，人均生活用水标准为250 升／日，工业万元产值耗水量为
50 立方米，2010 年最高日需水量为196 万吨，人均生活用水标准为300 升／日，工业万元 产值耗水量为35 立方米。结合山东省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西 洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400 万立方米的调蓄水库，相应建设大 杨水厂，规模60 万吨／日。扩建黄河二水厂，规模达40 万吨／日。黄河一水厂新建净水设 施，规模10 万吨／日。建设泉水先观后用工程3．0 万吨／日，卧虎山、锦绣川两水库联合 向城市供水达到10 万吨／日，地下水开采量73 万吨／日。总供水规模达到196 万吨／日。 规划预留5000 万立方米的鹅山调蓄水库。
第六十四条 完善中心城区供水系统，建设输配水管网。2000 年新建千佛山加压站5．0 万吨／日，无影山加压站2．0 万吨／日，北园路加压站10 万吨／日，纬十二路加压站10 万吨／日，贤文加压站2．0 万吨／日，七里河加压站由3 万吨／日扩至4 万吨／日，普利 门加压站由13 万吨／日扩至18 万吨／日。新建输水管线20 公里，配水管线25 公里，改造
管线10 公里。2010 年新建七贤镇加压站15 万吨／日，党家加压站4．0 万吨／日；千佛山
加压站扩至15 万吨／日，北园路加压站扩至20 万吨／日，纬十二路加压站扩至20 万吨／ 日，改造宿家张马加压站，规模15 万吨／日。主城区新增输配水管线53 公里，王舍人、贤 文、大金、党家组团新增输配水管线50 公里。
第六十五条 加强城市排水设施建设，完善雨、污排水系统，逐步形成雨污分流制，扩
大集中污水处理能力。生活污水量按生活用水量80％计算，工业污水量按工业用水量75％ 计算。雨水量采用济南市暴雨强度公式，重现期一般地区采用1 至2 年，重点地区采用5 年。
1．2000 年中心城区最高日污水总量94 万吨，污水管道普及率达到80％，雨水管道服
务面积率达到65％，城市污水处理率达到45％。2010 年中心城区最高日污水总量134 万吨， 污水管道普及率达到90％以上，雨水管道服务面积率达到85％，城市污水处理率达到75％ 以上。
2．结合地形特点，中心城区划分大金、济齐路、济泺路、大明湖、柳行头、黄台(七里 河)、王舍人、党家8 大排污系统。新建王炉污水处理厂30 万吨／日，滩头污水处理厂25 万吨／日，党家污水处理厂3 万吨／日，扩建盖家沟污水处理厂规模达60 万吨／日。
3．完善城市雨水排水系统。主城区雨、污合流管道结合城市建设改造为雨、污分流管
道。中心城区分32 个雨水分区，分区的雨水就近排入河道水体。重点解决低洼地区严重积 水问题，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源
第六十六条 城市能源供应坚持大力发展电力，广泛利用燃气、积极增加集中供热的原 则。2000 年济南市能源消费量达到1275 万吨标准煤，2010 年达到1870 万吨标准煤。 第六十七条 加快城市电源建设，合理布局，提高综合供电能力，确保供电安全、可靠， 并适度超前。
1．2000 年全市用电量98 亿千瓦时，最大负荷186 万千瓦，其中中心城区用电量59．8 亿千瓦时，最大负荷113．5 万千瓦。2010 年全市用电量208 亿千瓦时，最大负荷408 万千
瓦，其中中心城区用电量116．5 亿千瓦时，最大负荷232 万千瓦。2010 年中心城区平均负 荷密度为0．94 万千瓦／平方公里，人均年生活用电量1200 千瓦时。
2．充分利用现有黄台电厂92．5 万千瓦发电能力，将500 千伏济南变电站由1×50 万 千伏安扩至2×50 万千伏安，供电能力80 万千瓦。新建、扩建城市热电厂，综合供电能力 达到30 万千瓦，新建章丘电厂145 万千瓦，利用聊城电厂的电源，在市区西南部建设500 千伏变电站2×75 万千伏安，供电能力120 万千瓦。基本做到电源容量与最大负荷相平衡。
开展长清电厂前期准备工作。
3．根据电源点分布和分层分区供电原则，济南电网采用500 千伏、220 千伏、110 千伏、 35 千伏、10 千伏、0．38 千伏六级电压。2010 年中心城区形成220 千伏双回路环形电网和
相应的变电站。中心城区以东至章丘电厂间建设220 千伏小环网；110 千伏高压线路结合道 路、绿化带、河道伸入主城区，相应设置双电源变电站降压至10 千伏后向周围供电。中心 城区设置220 千伏变电站12 座，110 千伏变电站29 座。市属各县(市)根据用电负荷建设1 至2 个220 千伏变电站，降压至110 千伏或35 千伏后向各乡、镇供电。
4．按照规范保护高压线走廊。220 千伏和110 千伏高压线走廊宽度一般控制为35 米和 25 米，农村应适当加宽。高中压线路通过城市重要地区、主要道路时，采用地下电缆。减 少高压电力设施对通信等的干扰和危害。
第六十八条 根据“因地制宜，多种气源互补”的原则，大力发展管道燃气，提高燃气 化率。
1．2000 年济南市年需燃气折合天然气1．9 亿立方米，其中中心城区1．35 亿立方米， 2010 年为9．6 亿立方米，其中中心城区7．7 亿立方米。
2．2000 年前以焦炉煤气、管道液化石油气为主，瓶装液化石油气为辅，燃气化率达85 ％。挖潜改造济钢焦炉煤气，规模达到6000 万立方米／年，保留马山坡、药山液化石油气 储配站，建设郎茂山、匡山液化石油气混气站，形成液化石油气供应总量为8．6 万吨／年。 2010 年前争取引进俄罗斯天然气或中原油田等其它燃气源，使天然气供气量达到7．27 亿 立方米／年，实现以天然气为主，其它气源为辅的燃气供应结构，燃气化率达到100％。
3．焦炉煤气主要供应历下区，管网采用中、低压两级系统。天然气管网(含近期的管道 液化石油气)主给区和间接补给区的保要供应其它地区，采用中压一级楼栋调压系统。 第六十九条 坚持以热电厂为主、区域供热锅炉房为辅的方式，发展城市集中供热。
1．2000 年中心城区工业热负荷为1758 吨／时，采暖热负荷为13110 吉焦／时；2010 年分别为2797 吨／时、19304 吉焦／时。
2．2000 年前扩建北郊、南郊、开发区热电厂和黄台电厂供热二期工程，新建燕翅山、
金鸡岭热源厂，建设若干区域供热锅炉房，供热面积达到2070 万平方米，热化率达到30％。 2010 年前扩建燕翅山、金鸡岭热源厂，新建魏华热源厂和大金热电厂，结合工业企业自备 锅炉房建设中小型热电厂，发展多种形式的集中供热，供热面积达到5080 万平方米，热化 率达到50％以上。
3．中心城区按北郊、南郊、明湖、黄台、东南郊、西南郊、王舍人、贤文、大金、党
家10 个供热区，建设供热管网和换热站。蒸汽管网尽量采用地沟敷设，热水管网采用直埋 敷设。
第十五章 城市邮电
第七十条 坚持以市场需求为导向，高起点、高标准、加快通信设施建设，提高综合通 信能力，实现长话与市话、传统业务与新业务协调发展。
1．2000 年市区新建贤文、药山、唐王和省电信技术中心4 个电信分局，扩建现有17
个电信分局，交换机总容量达到85 万门，市区电话普及率为30 部／百人，中心城区电话普 及率为45 部／百人；2010 年市区新增8 个电信分局，扩建21 个分局，交换机总容量达到 158 万门，市区电话普及率为53 部／百人。中心城区电话普及率为79 部／百人。
2．建设济南第二长途通信枢纽。2000 年长途电话交换机总容量达到9 万路端，长途业 务电路达到7．5 万条，2010 年长途电话交换机总容量达到12 万路端，长途业务电路达到 10．5 万条。
3．中心城区大力发展公用电信管网，满足公用网需要并为专用网服务，建设光缆线路，
完善网络系统，形成大容量、高速率、安全可靠、城乡一体、适应各种通信业务需要的全市 通信网。
4．推广应用电信新技术，开展数据通信、图像信息、智能业务等，满足社会和各个专 用通信网的需要。
第七十一条 建设济南至成都微波干线济南段，近期适当保护济南向西、西北、东和东
北4 个方向微波走廊，建设济南通信卫星地面站；大力发展移动通信和无线寻呼业务。主城 区边缘设发信区和通信保护区4 处，合理布置各台、站，建立良好的电磁空域秩序，按国家 规定保护无线通信空域，并防止电磁污染，保障公众健康。
第七十二条 发展广播电视事业。2010 年全市广播有效覆盖率达到100％，电视有效覆 盖率达到98％以上，广播节目达到12 套以上，有线电视节目达到40 套以上。
第七十三条 建设布局合理、技术先进、优质高效、四通八达、方便群众的邮政通信网
络。2000 年市区邮政支局、所达到83 处。建成山东汽车邮运中心，航空邮件转运站，新建 历城、市中区邮政局，新建邮政支局、所25 处，扩建邮政支局、所5 处，新增邮路5000 公里，新增邮运车辆40 部。2010 年市区邮政支局、所达到98 处。新建济南邮政第二枢纽， 新建历下、槐荫区邮政局，新建邮政支局、所15 处，改、扩建邮政支局、所10 处，新增邮 路10000 公里，新增邮运车辆100 部。
第十六章 城市防灾
第七十四条 济南市是自然灾害和人为灾害时有发生的地区，为重点设防城市。必须按 照“平战结合，平灾结合”的原则，逐步建立城市总体防灾系统，确保城市安全。
1．健全城市灾害预测和应急报警系统，建立城市防灾指挥中心，统一协调处理重大和 突发灾害。
2．加强信息系统，防灾骨干工程建设，重视城市重点工程的防灾设施建设。
3．疏散旧城区过密人口，利用城市绿地、广场、地下空间和疏散通道防灾避灾。
4．加强对易燃易爆和剧毒品的生产、储存和输送设施的管理，逐步迁出城市内易燃易 爆厂点和仓库，新建易燃易爆生产、储存单位必须设置在城市边缘安全地区。
5．交通及市政公用设施应地上与地下结合，环状连通，多路输送，增强灾时的应变能 力。
6．加强对军事设施和城市要害部位的保护。
第七十五条 城市防洪贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针，与
流域规划相协调，因地制宜确定防洪标准。采取工程措施与非工程措施，提高城市防洪能力。
1．黄河防洪任务以防花园口站22000 立方米／秒为目标，控制艾山站下泄流量10000
立方米／秒，防洪工程按泺口站11000 立方米／秒设防，小清河近期防洪标准为50 年一遇， 远期结合流域治理力求达到百年一遇，中心城区各排洪沟道近期采用50 年至100 年一遇， 远期达到百年一遇，低洼地区排涝采用5 年一遇，市属各县(市)城区防洪标准为20 年至50 年一遇。
2．市区上游以缓蓄为主。充分利用现有塘坝、水库等水利设施，并适当增加缓蓄工程， 以阻截山洪雨水径流，削减洪峰流量。采取植树造林等措施，保持水土，涵养水源。中游以 分流和疏导为主。兴济河、大洞沟部分山洪经腊山分洪截流入玉符河，九曲沟截流入大涧沟， 丁家庄沟截流入大辛河，义和庄沟截流人龙脊河。下游以疏泄为主，滞蓄为辅。疏浚、拓宽 河道，改造阻水桥梁，提高防洪能力。小清河济南段设4 个滞洪区，滞洪面积约17 平方公 里。滞洪区内严禁有碍滞洪功能的建设。
3．市区主要河道绿化带宽度每侧控制20 米至30 米，一般河道每侧控制10 米至20 米。 第七十六条 从济南战略地位出发，加强人防工程建设和地下空间开发利用，提高整体 防护能力。
1．按照“人防工程与城市建设相结合，平时和战护，重点保护好南部山区24 处地下水 强渗漏带(点)和卧虎山、锦绣川两水库水源地。 时相结合”的原则，加强人防工程建设。 2010 年中心城区完成××万平方米的人防工程，形成总建筑面积×××万平方米的人防工 程系统。各类建筑按规定建设人防设施。新建居住区按建筑面积的2％建设掩蔽工程，宜结 合公共建筑和绿地建设。
2．合理开发利用城市地下空间。2010 年中心城区完成××万平方米的地下空间开发利
用工程，形成总建筑面积××万平方米的地下空间开发利用工程系统。结合城市建设，在城 市重要设施和繁华地区及大型公建地段修建地下交通和地下公共设施。
第七十七条 城市抗震防灾贯彻“预防为主、防救结合、综合防御”的方针，提高城市 抗震防灾能力。城市综合防御目标，要达到抗御6 级地震的能力。
1．中心城区新建建(构)筑物按地震基本烈度为6 度的抗震要求设防，重要建(构)筑物 及生命线工程按7 度设防。达不到抗震要求的工程，要进行抗震加固。
2．对要害部门和交通、能源、通讯等生命线工程，有次生灾害源的工程，高层建筑等 工程的建设，应避开断裂带等危险区域。
3．设置市抗震防灾技术中心和5 处地震监测台。结合城市道路设置疏散通道。结合公 园、广场、运动场等空旷场地，设置避难场地。
4．编制济南城市地震区划。
第七十八条 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，提高城市抗御火灾能力。
1．各项建设必须严格按照国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消防设施，设置 消防通道。
2．健全城市消防供水系统，消火栓间距不超过120 米，并充分利用河湖水塘、企业自 备水源，水池做为消防水源。
3．按照从报警起5 分钟到达火灾现场的要求，设置消防站。中心城区建设消防指挥中
心，消防站由10 个增至20 个，其中4 个特级消防站，11 个一级消防站，5 个二级消防站。 第七十九条 做好天气预报和灾害性天气警报。建设济南市气象台。建设济南市重大灾
害天气实施预警系统，中小尺度天气监测系统工程，设置自动气压气象站组成的雨情天气监 测站网30 个，其中中心城区15 个。建设和完善全市人工防雹增雨基地和气象卫星遥感系统。第十七章 近期建设
第八十条 近期建设以城市总体规划、国民经济和社会发展第九个五年计划为依据，坚
持整体协调、持续发展的原则。到2000 年，省会城市的功能得到进一步增强，主城区的调 整改造和外围组团及卫星镇的建设取得初步成效，城市水源、能源供应紧交通拥挤的状 况得到改善，城市环境质量和防灾能力有较大提高，为建成现代化城市奠定良好基础。 第八十一条 近期建设的重点：加快主城区的调整改造，优化用地结构，积极开发建设
贤文等新区和重点卫星镇，加快住宅和大型文化设施的建设；加强城市道路交通、水源、能 源和邮电等基础设施建设，加强城市绿化，提高城市环境质量，保护和发展历史文化名城。 第八十二条 主城区内的部分污染企业和危险品仓库逐步外迁，用地置换为公共服务设
施、基础设施、居住和绿化用地。积极发展第三产业。启动建设中心商务区，完善商业服务 设施布局，注重社区及居民小区商业网点的发展，加强银行、保险、证券等服务设施建设， 强化省金融中心地位。配合精神文明建设，重点建设齐鲁文化艺术中心，山东音乐厅，省、 市图书馆新馆等大型文化设施。加快住宅建设，提高居住水平，整治改善居住环境。新建城 市住宅800 万平方米，人均居住面积达到8．5 平方米，住宅成套率达到80％，基本达到住 房小康水平。在调整改造主城区的同时，加快发展外围组团和重点卫星镇的建设，贤文组团 要加强基础设施建设，创造良好的投资环境，配合主城区工业“腾笼换业”工程和新兴产业 的发展需要，建设大金和党家组团，加强配套设施建设，完善王舍人组团，加强孙村、董家
(含郭店)、大桥、仲宫等4 个重点卫星镇的建设。
第八十三条 把市政基础设施建设放在城市建设的首位，加大投资力度，加快建设速度， 提高市政基础设施水平和环境质量。
1．对外交通。铁路建设重点是配合国家和省搞好邯济铁路、济龙烟铁路、济南铁路枢
纽改造、京沪线电气化济南段等工程。公路建设重点是京沪高速公路济南段(含第二黄河公 路大桥)，济青与京沪高速公路联接线，高速绕城公路东、南环线，220 国道济南至长清段 和002 省道济南至仲宫段升级改造工程。建设济南机场二期工程，新建一条3600 米跑道和 1800 米联络道以及5 万平方米候机楼，配套增建航管、通讯导航及供油等设施。结合小清 河干流治理筹建新港。
2．城市道路。按照“改造内环、完善二环、打通主干、理顺次干、整治支路”的原则， 逐步形成功能齐全、结构合理的道路交通网络。重点打通经一路、纬六路与无影山路联接线、 标山南路东段和经六路西段，拓宽改造营市街、经四路、六里山路；建设顺河高架路，建设 历山北路、窑头、甸柳、五院等6 座立交桥和泉城路、西市场等5 处大型公共停车场(库)。
3．城市给排水。结合省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾
洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400 万立方米的调蓄水库，扩建黄河二水厂达40 万吨／日规模。新建姜家庄，科技城、
分水岭水厂和泉水先观后用工程。共计增加供水能力35．5 万吨／日，配套建设给水管网和 加压泵站，供水普
及率达到100％。扩建盖家沟污水处理厂，新增规模22．5 万吨／日，新建滩头污水处理厂 一期工程，规模12．5 万吨／日，并配套建设污水管网和污水泵站。建设黄台、白马山地区 和贤文组团的雨水干管系统和长途汽车站雨水泵站。
4．城市能源。建设章丘电厂一期工程25 万千瓦。扩建500 千伏济南变电站，增加容量 50 万千伏安。新建、扩建美里湖、东门、姚家、南郊220 千伏输变电工程 和经七路、南门、 舜玉、官扎营(天桥)、西门、王舍人110 千伏送变电工程。扩建北郊、南郊、开发区3 个热 电厂，新建金鸡岭、燕翅山2 个热源厂，扩建黄台电厂供热二期工程并配套建设供热管网， 使集中供热面积达到Z070 万平方米，热化率30％。重点建设郎茂山、匡山两个大型液化气 温气站，并配套建没供气管网，新增供气11 万户，燃气化率达到85％。
5.城市邮电。建设山东汽车郎运中心，济南机场航空邮件转运站，新建市中、历城区邮
政局，新增邮路5000 公里，以满足邮件交换量每年递增15％的需要。新建贤文、药山、唐 王、省电信技术中心4 个电信分局，扩建原有17 个电信分局，新增交换机容量38 万门，相
应配套建设电信管网，中心城区电话普及率达到45 部／百人，新建长途第二通信枢纽，长 话交换机总容量达到9 万路端，相应建设长话光缆，长话线路达到7.5 万条；建设济南卫星 通信地面站和济南至成都微波通信干路挤南段，大力发展移动通信网络。
6．环境保护与环境卫生。建设黄台电厂脱硫装置。关、停、并、转1 万吨／年以下的
造纸厂，加强城市污水综合治理，使小清河济南段出境水质达到五类标准，大明湖水质基本 达到四类标准。加强交通噪声和环境噪声治理，建设噪声达标区，噪声达标覆整率达65％。 工业固体废物综合治理率达到90％以上。加强环境卫生设施建设，城市垃圾、粪便无害化 处理率达95％以上，相应建设生活垃圾处理厂、建筑垃圾填埋场等环卫设施。
7．城市防灾。重点综合整治小清河，城区段拓宽到40 米至50 米，两侧分别修建18
米宽的滨河道路，防洪标准达到50 年一遇，加固黄河大堤，确保黄河安全行洪。按照平故 结合的原则，重点建设经四路，历山东路和英雄山地下人防设施。改建市和历下区人防指挥 所。建设贤文、王官庄、黄台3 个消防站，迁建消防一中队。建立市抗震防灾技术中心 ， 加强抗震防灾队伍建设。建设济南气象台，完善预报系统。
第八十四条 城市绿化。南部山区绿化宜林荒山，涵养水源，防止水土流失。沿黄建造
防风固沙林带。主城区东西两侧与外围组团之间建设绿化隔离带。大力植树造林，建设小清 河两岸滨河绿带，新建匡山，药山等24 处市、区级公园和24 处街头绿地，新增公共绿地 679 公顷，人均达6．5 平方米，植物园改为开放式公园，青年、中山公园改为公共绿化广 场，搞好居住区绿地和垂直绿化建设。构筑具有泉城特色的园林化城市。
第八十五条 加强历史文化名城保护，突出泉城特色。从保护历史文化名城的宏观环境
和总体风貌格局出发，保护好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序渐进、保护整治”的 原则，逐步保护与整治芙蓉街、曲水亭街历史街区，保护历史遗存，继承文化传统，体现泉 城特色，改善基础设施条件，加强城市广场和重点地段的建设。在南门地区建设济南中心广 场，各区相应建设区级或地区性广场。
第十八章 远景规划设想
第八十六条 济南远景发展目标为，经济高度发达，社会高度文明，省会功能高度完善， 成为具有国际影响的区域性中心城市和世界闻名的泉城。
第八十七条 城市远景坚持以中心城区为主体、卫星镇相围合的“众星拱月，四面展开， 城乡一体，持续发展”的总体布局结构。中心城区坚持“东西带状组团”式布局，严格控制 主城区的用地扩展和人口膨胀，适当发展外围组团。严格控制主城区、组田之间的绿色隔离 空间。城市发展重点为卫星镇建设。仲宫、孙村、董家(含郭店)、大桥4 个重点卫星镇达到 规划规模后，继续发展东部的董家、孙村和黄河北的大桥、桑梓店等卫星镇，使中心城区外 围形成3—5 个规模达到10 万人的卫星镇。
第八十八条 规划期内的基础设施建设与远景发展相衔接，为远景基础设施建设创造条
件。对外交通重点是高速铁路，高速公路和航空港建设。城市交通建立和完善城市快速道路 系统，建设大运量轨道交通系统。城市通讯重点建设大容量、高速率的信息高速公路系统。 城市水源以引调客水为主，建设跨区域引水工程，保护地下水资源，达到泉群全年喷涌，从 根本上解决济南缺水问题。城市能源建设跨区域引进天然气工程，建设核电厂或增加从大电 网受电量。环境污染从根本上得到治理，实现生态系统良性循环。
第十九章 实施措施
第八十九条 强化城市总体规划的法律规定性和宏观调控能力，严格按照城市总体规划
进行建设管理。《济南市城市规划管理办法》等有关法规，要适应实施本城市总体规划的要 求，予以修改、补充，并制定相应的管理技术规定，完善依法行政的根据。
第九十条 理顺管理体制，健全管理机构，强化政府对城市规划高度集中统一管理的职
能。充分发挥山东省省会规划建设委员会的作用，保证城市总体规划的实施。城市规划主管 部门要坚持依法行政，加大执法力度，提高管理水平。
第九十一条 在城市总体规划指导下，深化城市规划的编制工作。逐步完成各县(市)城
市总体规划和小城镇建设总体规划的编制，尽快完成中心城区分区规划的修订工作。适时编 制地区性控制性详细规划，及时编制修建性详细规划。
第九十二条 主城区的建设以调整改造为主，控制外延。根据发展需要，坚持集中紧凑、 尽量利用现有基础设施的原则，安排外围组团建设时序，加快卫星镇，特别是重点卫星镇的 建设。建设计划的安排，要向城市基础设施和生活服务配套设施倾斜，逐步增加外围组团建 设占整个城市建设总量的比例。制定促进高新技术先导产业、新兴产业发展和外围组团，卫 星镇建设的引导政策。
第九十三条 建设用地严格按城市总体规划进行控制。道路交通、公共设施、公共绿地、 市政公用设施的用地和文本中有明确要求的用地，不得改变用地性质。其它用地可有一定的 兼容性，根据城市建设和发展的需要，在编制分区规划或详细规划时，进行合理的安排。建 设项目的安排，要坚持经济，社会，环境效益相统一的原则，按城市规划进行建设，遏制超
强度开发，避免基础设施超负荷运转和环境恶化。
第九十四条 深化城市建设投资体制改革，制定相关政策，吸引多方资金，增加投资渠
道。加强土地使用制度改革，健全土地市场，规范房地产开发，合理利用土地，优化用地布 局和用地结构。
第九十五条 从有利于区域经济协调发展和城市合理布局出发。本总体规划建议适时、 适当地调整行政区划。
第九十六条 加强对城市总体规划和城市规划有关法规的宣传，增强法人和市民的城市 规划意识，自觉执行城市规划和有关法规，监督城市规划建设管理。
第二十章 附 则
第九十七条 《济南市城市总体规划(1996—2010 年)》的法律有效组成文件是文本、图
则，说明书是文本和图则的具体解释。参考性文件是基础资料汇编和专题研究报告。经国务 院批准后，具有法律效力，适用于济南市行政辖区范围。其执行机关为济南市人民政府及其 城市规划行政主管部门。规划实施中的具体问题由济南市规划局负责解释。如有重大变更或 修订，须遵照《中华人民共和国城市规划法》规定，履行相应的法律程序。
第九十八条 《济南市城市总体规划(1996 年一2010 年)》自国务院批准后生效。在经
济南市人民代表大会常务委员会审查同意后至逐级上报国务院批准期间，可依照本总体规划 进行建设和管理。国务院批准本总体规划之日，《济南市城市总体规划(1978 年一2000 年)》 停止执行。