关于克头村流动人口服务管理情况调查报告
目录 中文摘要与关键词………………………………………………………………….…1一、克头村流动人口服务管理工作的基本情况???????????????3
（一）党政重视，机构健全……………………………………………………...……3
（二) 履行职能，齐抓共管……………………………………………………………3
（三） 转变观念，注重服务……………………………………………………………4二、克头村流动人口服务管理工作存在的主要问题??????????..??4
(一)发展不够平衡，体制尚待理顺?????????????.??????4
(二)经费不足，影响工作和管理队伍稳定??????????.??????4
(三)流动人口的合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出?????.?4
三、进一步做好克头村流动人口服务管理工作的建议????????????5
(一)加强领导提高认识?????????????????????.???5
（二）落实村民待遇?????????.????????????????6
(三)保障流动人口的合法权益????????????????..????6 参考文献……………………………………………………………………………….7
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摘要
近年来，克头村经济飞速发展，新型工业化、城市化进程不断加快，对人力资源的需求越来越大，流动人口的增长越来越快，服务管理的任务越来越重。克头村流动人口服务管理工作在村委会的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕“建设平安克头村、创建最安全地区”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展，为促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定发挥了重要作用。党政重视，机构健全。有关部门参加的流动人口管理工作领导小组及其办公室，统一制定了各成员单位的工作职责。克头村各街道、村委会也建立了相应的机构，形成了覆盖克头村四级流动人口服务管理网络。履行职能，齐抓共管。调整后的村流动人口管理工作领导小组，成员单位共有22个。一年来，他们在各自管辖的领域内，积极发挥职能作用，自觉做好流管工作，初步形成了齐抓共管的局面。
关键词：克头村 流动人口 管理 问题 改进措施
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为贯彻落实党的十七届五中全会提出的“完善流动人口管理”的要求，促进“平安克头村”创建活动的深入开展，不断提升流动人口服务管理工作水平，克头村委会组成联合调查组，于20xx年四月对克头村流动人口服务管理工作的现状进行了专题调研。调查组走访了克头村，通过各种形式的问卷调查，对克头村流动人口服务管理工作进行了较为全面深入的调查。现将有关情况及工作建议报告如下：
一、克头村流动人口服务管理工作的基本情况
近年来，克头村经济飞速发展，新型工业化进程不断加快，对人力资源的需求越来越大，流动人口的增长越来越快，服务管理的任务越来越重。克头村流动人口服务管理工作在村委会的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕“建设平安本村、创建最安全地区”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展，为促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定发挥了重要作用。
（一）党政重视，机构健全
有关部门参加的流动人口管理工作领导小组及其办公室，统一制定了各成员单位的工作职责。克头村各街道、村委会也建立了相应的机构，形成了覆盖克头村四级流动人口服务管理网络。去年4月，克头村在调整流管领导小组过程中，在全乡率先重新组建了村流动人口管理工作办公室，分别从教育、民政、司法、劳动、计生委、工商等部门抽调8名干部，进行集中办公。20xx年3月，在市委、市政府的关心下，经乡编制办批准，增设了流动人口管理处，这在全乡是一个创举。
（二)履行职能，齐抓共管
调整后的村流动人口管理工作领导小组，成员单位共有22个。一年来，他们在各自管辖的领域内，积极发挥职能作用，自觉做好流管工作，初步形成了齐抓共管的局面。教育部门积极解决流动少年儿童平等接受义务教育的问题，目前已有800多人进入克头村公办学校就学。派出所等部门在大力开展流动人口落脚点专项整治工作的基础上，推出了流动人口服务管理的十项便民举措。司法系统积极开展法律宣传活动，把流动人口普法教育纳入日常工作。劳动部门在全省首创了外来劳动力职业介绍所，并与邻村建立了劳务输出的交流机制。卫生系统把传染病、地方病和寄生虫病的防治工作扩大到流动人口中。计划免疫等方面做了大量工作。计生工作在全国率先制定实施了《村流动人口计划生育条例》，为流动人口计生工作提供了法律依据。市建设局专门建立了建筑工地流动人口管理机构，全面建立管理台帐和企业信用手册。房管部门整顿房屋中介机构，加强房屋出租管理，实行合同登记备案制度。工会组织抓好进城务工人员的入会工作，至去年
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底，已吸收进城务工人员670人为会员。团委积极实施“千校百万”工程，创建各类培训点10多个，年均培训外来务工青年120人。
（三）转变观念，注重服务
各地、各部门确立“以人为本”的工作理念，变单纯的管理为“服务与管理并重、注重搞好服务”，积极引导流动人口有序转移。克头村通过举办流动人口教育学校，分期分批地组织辖区暂住人口开展思想道德、业务技能、劳动安全、法律法规和计划生育等方面的教育活动，提高了流动人口的综合素质。此外，各地还大力构建流动人口维权服务平台，不断推出服务新举措，使广大流动人口享受到了市民化待遇、人性化管理和亲情化服务，积极为流动人口排忧解难。 二、克头村流动人口服务管理工作存在的主要问题
现在克头村虽然人口管理虽然较为完善，但是仍然存在一些管理方面的问题。一些部门“重经济、轻治安，重使用、轻管理，重管理、轻服务”的思想依然存在，流动人口服务管理工作摆不上位置。各街道、各部门反映最多的问题是管理经费不足。
（一）发展不够平衡，体制尚待理顺
有的虽然建立了流动人口服务管理机构，但工作没有开展，流于形式；有的领导协调机构不开会、不分析情况、不研究对策，对工作中出现的困难和问题不能妥善处理和及时解决；有的地方基层组织弱化，流动人口服务管理措施难以落实。同时，在市流管办建立集中办公模式后，惠山、南长区也建立了相应的流管办，但其他地区牵头部门的作用还有待于加强。进一步加强领导，完善机构。建议克头村成立在编的流动人口服务管理常设行政机构，做到机构、编制、人员、经费的落实。各街道也建立相应的服务管理机构，进一步理顺关系，明确职责，形成合力。
（二）经费不足，影响工作和管理队伍稳定
调查中，目前克头村实行的“三个3万”政策，已远远不能跟上流动人口增长的需要，按照目前协管员每月500元工资计算，现有195人；按照40：1配备协管员计算的话，需2049元，9万元几乎是杯水车薪。何况克头村的最低工资是540元/月，因此协管员队伍的稳定存在很大的隐患。同时，各单位在吸纳人力资源的同时，注重智力资源的引进，广泛吸引知识层次高、具有专长的优秀人才，使克头村的人口素质始终保持在较高的水平，最大限度地利用好村市有限的人口增长空间。目前，克头村流管办属非编常设机构，人员均系临时抽调；面对日益繁重的流动人口服务管理工作已难以胜任，开展全面工作更是困难重重建议有关部门在编制人口、社会发展计划时，应将流动人口作为新市民来对待，一方面切实解决他们的衣、食、住、行，另一方面更要为提高他们的综合素质创造条件。
（三）流动人口的合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出
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调查中，发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不依照合同执行。近年来，拖欠克扣民工工资现象突出，尤其是春节前夕，因欠薪引发大量事端，影响克头村的社会稳定。同时，流动人口子女入学难、收费高，民办子弟学校管理不规范的情况也相当突出。公办学校高额的借读费、赞助费他们承受不了，而民工子弟学校师资力量弱、教学质量低，适龄流动少年儿童辍学现象依然存在。
三、克头村流动人口服务管理工作的改进措施
通过这次调查，既看到了克头村近年来流动人口服务管理工作取得的明显成效，也发现了这项工作存在的不少问题和困难。可以预见，随着克头村特大型建设步伐的加快，经济社会的不断发展，以及户籍制度的改革，克头村流动人口仍将呈现大幅度增加的趋势，而其中的一部分必将转为常住人口。因此，接纳流动人口，既是当前克头村经济发展的需要，也是克头村发展的需要。针对流动人口服务管理存在的突出问题，特提出如下工作建议：
（一）加强领导，提高认识
用科学发展观指导流管工作。流动人口的大量增加，是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程，全面建设小康社会的客观需要。必须看到，流动人口已成为克头村经济快速发展的一支生力军，他们为克头村实现“两个率先”作出了积极贡献。各级党政领导应高度重视流动人口服务管理工作，以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作是缩小我国东西部差距的战略需要，更是实践“三个代表”重要思想、执政为民的本质要求，也是克头村实现经济社会全面、协调、可持续发展的应有之义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任性，建立科学合理的长效服务管理机制，促进流管工作的健康发展。
（二）落实村民待遇，
政治上给予关怀。广大农民工在我国已成为产业工人的一部分，其中不乏优秀分子，各级党的组织及工、青、妇应从政治上予以关怀，吸纳他们到组织中来，使他们同样感受到组织的温暖。 生活上改善条件。建议有关部门按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加快研究制定我市流动人口参加养老、医疗、失业和工伤保险的政策和办法。就目前而言，可根据实际情况，先行实施强制工伤保险制度，以减少民工工伤后的损失，维护社会的稳定。同时，切实帮助他们解决子女教育等问题，在生活上落实村民待遇。从战略的高度，自觉地将流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划。目前，克头村常住人口1018，流动人口570（考虑20%的漏登记）。按照计生部门会同有关科研机构的预测，未来克头村人口总量的极限为3000；按照规划部门会同有关科研机构根据生态城市的建设要求，克头村人口总量的极限为4000。
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（三）保障流动人口的合法权益
保障流动人口的的各项权利。加强对用工单位支付进城务工人员工资情况的监督，制订流动人口最低工资标准，建立企业欠薪公示公告制度，督促企业按时足额支付工资报酬。对目前建筑业等拖欠民工工资较为严重的行业，应实施“建筑企业工人工资支付担保制度”，工程项目总承包商必须在签订承包合同后限期办妥担保手续，对拖欠和克扣民工工资的用工单位，劳动、建设等部门应责令其及时补发，并依法给予必要的处置。
通过这次实地调查，了解了当下农村人口的实际情况，掌握了村流动人口的现状。党政重视，机构健全。履行职能，齐抓共管。转变观念，注重服务。这三句话是我通过这次调查发现的主要成效。也从中学到了很多方法，发现了很多管理上的新路子。当然从考察中我们也分提出了很多新的意见和建议。通过实地考察，切实体会到了关于人口管理的实际方法，实践了平时不能实验的管理方案。
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参考文献：
期刊：1.编委会 《流动人口管理与服务百科全书》 2005
2.编委会 《最新流动人口管理工作标准规范与政策法规文件汇编》 中国社会科
学出版社 2009.5
3.北京市外来人口普查办公室编 《19xx年北京市外来人口普查论文集》 北京出版
社 2000
著作：1.张呈宗 《人口迁移流动与人力资源开发》 人口研究出版社 2005.01
2.陆学艺主编
3.邹兰春主编 社会科学文献出版社 2004 中国人口出版社 1996
7 《当代中国社会流动》 《北京的流动人口》