港澳警察教育训练考察报告
湖北警察教育考察团
在公安部港澳台办公室、省厅党委、厅外事处的高度重视下，经国务院港澳事务办公室和公安厅党委批准，湖北警察教育考察团一行九人，由湖北警官学院院长聂福茂任团长，湖北警官学院副院长肖伯符任副团长，团员有：基础课部副主任林华瑜，成教处副处长高子林，教务处副处长辛建华，治安系副主任姚忠保，信息系副主任麦永浩，思政课部教师唐立芳，学院办公室副科长朱敏，于20xx年9月12日至9月17日对香港特别行政区和澳门特别行政区的警察教育训练进行了考察，考察团访问了香港警察总部、香港警务处人事及训练处、训练部模拟法庭、训练部图书馆、警察训练学校和澳门保安部队高等学校等机构。考察团听取了相关机构的情况介绍，与相关机构负责人进行了座谈和交流，并围绕警察教育训练体系、教育训练的理念、制度、内容和方法、师资的选拔任用、教育训练的质量保障制度等方面进行了深入了解和讨论；考察行程中受到了中央人民政府驻港联络办警务联络部、中央人民政府驻澳联络办警务联络部、香港警务处、澳门保安部队高等学校的热情接待。现将此次考察访问的内容及体会报告如下。
一、香港警察的教育训练
1．香港警察概况。
香港特别行政区面积约1100平方公里，包括香港岛、九龙半岛、新界与离岛四大部分，海岸曲折，湾深港多；人口约670万。香港警察现有纪律人员26000名，文职人员6000名。香港警务处隶属香港保安局，警务处下设行动处、刑事及保安处、人事及训练处（内设人事部、训练部）监管处、财务政务及策划处五个部门。香港警察的职级由高到低分为警务处长阶级：包括警务处长、副处长、助理处长；警司阶级：包括总警司、高级警司、警司；督察阶级：包括总督察、高级督察、督察、见习督察；初级人员包括警署警长、警长、高级警员、警员。在全部阶级中，警务处处长至总警司为首长级，高级警司至见习督察为警官级，警署警长至警员为员佐级。
2．香港警察的教育训练体系。
香港警察来源主要是面向社会公开招考，一般情况下，具有高中以上学历的可报考警员，具有大学本科并获学士学位的可报考见习督察（现职警员具备条件的也可报考）。香港警队《警察通则》第52章载明：“警务处提供一连串有关入职、进修、晋升、指挥、语文、教育性及专门性的课程。”这些课程除小部分依托香港本埠的社会办学机构及海外有关机构之外，绝大部分都是警队所属的教育 1
训练机构来完成的。警察教育训练由人事训练处下设的训练部主管，训练部的宗旨是：警队相信，有效的培训可助持续学习文化的成长和员工潜能的发挥，以符合警队及社会的需要。通过解释我们了解到，其宗旨强调通过不断的持续学习，从而促进警察工作业务和个人事业的发展，减少对警队的依赖性，同时还强调学习内容既符合警队的需要，也要符合社会的需要。训练部下属的教育训练机构有：训练总部、训练发展科和警察训练学校。警察训练学校具体承担新警的基本训练和初级警务人员的发展训练，各警种具体承担实战训练。训练的三原则是“衡工量值、科技应用和培训管理”，即所有的培训项目必须定时进行检查和评估；适当使用电脑辅助训练，推广网上学习以提高学习效率；培训项目的设计应与各相关单位协调，以减少对行动产生的妨碍影响。
香港警务处已定于20xx年1月重组训练部，成立香港警察学院，警察学院将承担香港警察教育训练的主要任务。警察学院计划发展学系制（即向学历教育发展），其近期发展方向主要有：邀请大学参予教学，提高警务人员素质，争取学术上的认可；增加以真实个案为本的训练，加强人员在操作上技巧；增加电子学习和远程学习课程；改善其它警务训练课程，使学生获颁认可的学历资格；加强与其它著名大学、训练机构、警察学院的紧密合作；提高警队在培训工作上的国际形象。
警察学院下设五个中心：学院行政中心、专业发展学习中心、研究中心、学习发展支援中心和基础训练中心。学院行政中心统一管理整个学院的行政事务。专业发展学习中心主要统筹内外培训活动、提供现代管理知识、集中警队各类训练项目、开展对外联系交流等。该中心下设的警队行动学习科主要组织一些执法行动的专业课程，包括财富调查训练课程，商业罪案调查训练课程、科技罪案训练调查课程、刑事情报分析训练课程、内地公安指挥课程、危机谈判训练课程培训项目课程。 研究中心对警队行动、管理和训练进行研究，同时提供图书文献等方面的知识和信息支援。学习发展支援中心主要为专业发展学习中心设计课程、为警务人员设计职业发展课程、制定课程考核制度等。基础训练中心下设学警训练科、驾驶及交通训练科、侦缉训练科、枪械训练科、支援科和警察乐队。学警训练科负责新警的法律、体能、步操、射击、防暴等训练；驾驶及交通训练科制定和编写各类驾驶训练课程，考核警队驾驶人员专业能力，培训总区和警区交警、交通督导员；侦缉训练科编写各级刑事侦缉训练课程，辅助专业发展学习中心设计刑事方面训练课程；枪械训练科制定和编写各种枪械和战术训练课程，监察警队在武器和武力使用的准则，编写警队枪械和战术使用手册；支援科和警察乐队分别负责典礼仪仗、交通运输、库存仓务和安排参予官方和非官方音乐表演活动等。警察学院的最终目标为：提升警队培训服务的整体效率及效益；改善警队为巿民所提供服务的质素；宣扬和推动警队的学术文化和专业成就；加强国 2
际联系网络与彼此间的合作交流。
3．香港警察教育训练的理念、制度、内容、方法及保障。
香港警察的整体素质很高，被誉为“亚洲最佳”的警队，这与警队高度重视教育训练，建立完善的教育训练的理念、制度、内容和方法是分不开的。香港警队的训练理念为：通过实施有效的培训，激励队员发挥潜能，从而在持续的文化学习中，满足队员警队、个人、群众和社会的需要。
香港警队的教育不但有专职的管理和实施机构，而且制度严明，有法可依，基本上进入了运作有序、职责分明、成效显著的良性循环阶段。《警察通则》第52章指出：警务处筹办多项不同的教学课程，主要的作用是：一、训练警务人员执行所需职务，也就是须通过训练，使警务人员具备承担本职工作的能力；二、协助警务人员全力发挥个人潜能，即是通过训练，激发警务人员的聪明才智，充分发挥警务人员潜在的能力，以使其在执行任务时能够更主动、更灵活、更富有创造性地去处理各种问题。香港警队的教育训练，从新警的入职训练到督察、警司的进修训练，都贯彻着这个训练目的。
香港警队的教育训练看可分为两大类：一是新警的入职训练，二是警务人员的在职训练。刚被招募进入警队的新警员，要严格按照警察训练学校规定的训练课程，进行为期26周的入职训练，入职训练的目的是使学警迅速完成由市民到纪律部队成员这两种不同角色的转换，使学警具备适应未来作为纪律部队前线人员(一线战斗员)的基本素质和技能。警察训练学校为新警员开设了四个方面的课程训练，分别为理论课程、枪械射击训练课程、体能训练课程和急救训练课程。 3
新警中的见习督察按规定必须在警察训练学校接受为期36个星期的入职训练。督察级人员的训练课程同样包括法律和警务程序等内容，但比员佐级警务人员的训练课程在深度和复杂程度上要大一些。同时，他们还要增加领导实践和管理技巧方面的训练课程。见习督察的训练课程分成两个阶段进行：第一阶段是基础知识课。内容包括社区服务、基本领导技巧、文书通讯及写作练习等科目。第二阶段是为期27周的专业训练，其内容包括领导技巧和管理，其着重点是实践训练。新警在完成警察训练所有课程后还要被分派至警区完成一至数周的熟习职任训练（见习训练），新警员的见习工作表现报告内容与该名新警其后的首次增薪有直接的关系。
香港警队除了对新招募的警察进行入职基本训练以外，还规定在职的各类警务人员都必须接受各种形式的教育训练，以期不断提高警队的整体素质。各类警务人员的在职训练都是按法规或条例进行的，绝少随意性。何时、何人、在何地接受何种训练，训练内容以及时间要求等，都已形成制度。如香港警队规定，新警员在警察训练学校毕业后工作的两年内，必须每月前往总区进修训练计划中心受训一天（训练日）。总区进修训练计划是一项为期24个月的固定训练课程，专为针对新警员担任的职务所需而设，训练课程的科目是警察训练学校未曾开设过的。如科目名相同，则在内容的广度和深度上扩展以及加大实践训练。警务人员在某一职位上干了若干年以后，必须返回警察学校进行一般进修训练，为时数周，主要是一种补充新知识、接受新技术、了解新情况的“充电”式训练。香港警队规定：警员在本职位上工作5年后，要接受为期2周的在职训练；工作10年后则需接受为期3周的在职训练。警长在任职的第3年、第6年和第11年，要返回警察训练学校接受在职培训。专业训练是在职训练的又一种方式，其目的是为了使警务人员获及技术或深化某项专业知识或掌握某项专业技能。香港警队规定：凡警员升任警长，警长升任警署警长，警署警长晋升督察，除了要有一定的服务年资外，还必须到警察训练学校接受晋升训练，其中警署警长晋升督察还有一定的学历要求。如警员升任警长，必须接受为期八周的警长晋升课程训练；警长晋升为警署警长则需参加为期12周的晋升学习课程。晋升为督察(见习)则需要接受长达36个星期的晋升培训。晋升训练围绕新职位所要求的业务素质、工作才能、心理承受力、组织指挥能力诸方面开设相应课程，使受训人员初步熟悉了解新职位的权力、责任及如何进入新职位的角色，实用性、针对性都很强。同时，晋升训练的考核也十分严格，不合格者一律不得晋升。
香港警队还非常注重警务人员的海内外的深造训练。每年有警务人员获准到香港大学、香港中文大学及城市理工学院等大学修读全日制学位课程。海外训练是香港警队旨在提高警队骨干和领导素质的一项重要措施。从警长到总警司，只要警队认为该名警务人员具有特殊的发展潜质，都有可能被派往海外接受训练。 4
输送警务人员前往受训的国家和地区主要有：英国、美国、加拿大以及内地。
香港警察的教育训练内容从总体上看，主要是配合所需要的才能而训练。包括基本才能(Core Competence)，如专业能力（熟悉法例、程序、时事、科技应用等）、领导能力、沟通能力、判断能力、人事与资源管理能力等；职务才能(Functional Competence)，如交通管理、人群管理、刑事侦查、教学研究能力等；心理才能，主要指增强心理素质，包括压力处理、冲突处理、对疑犯心理的认知、对受害人心理的认知等。不同职级人员的培训内容在比重上亦有区别：
香港警察的教育培训方法从总体上是开放式的多元化（Multi Learning Approach）, 但各方法遵循以人为本、以才能为本（Competence-Based Training）和以问题（或情境）为本（Problem-Based Learning）的原则。训练部各部门采取的具体教育训练方式主要有：课堂讲授、模拟演练、小组讨论、一线探访、事后分析、个案研讨、课程实习、课后网络学习等。模拟演练非常注重真实性和现场感，考察团旁听了模拟法庭的论辩，参观了警察训练学校的战术训练大楼。
模拟法庭从现场布置，人员的角色扮演，到庭审程序、论辩双方的激烈较量等，都与真实法庭别无二致。模拟法庭的训练目标主要为：熟悉法律程序；了解警方证人的角色和责任；指出警务人员在法庭讲述案件事实时所犯的错误并加以避免；提升法庭证人作供及表达技巧。
战术训练大楼投资1.62亿元建设而成，总面积6655平方米，拥有完善的室内战术设施。学员可在一个既安全又受控制的现实环境中进行不同的战术训练。大楼主要设施有地铁月台、车厢、商店，街角及道路、居民住宅等，大楼内备有观察通道、闭路电视及控制室，可以对学员训练进行即时评估和事后分析。训练学校还配备了多种技术先进、功能齐全的训练装备。警察训练学校的激光靶场， 5
利用卡通等构思巧妙、别出心裁的设备，来训练警员追缉犯罪嫌疑人时的临战判断能力和应变能力。
特区政府每年下拨香港警务处约115亿元的预算资金，较为充足的资金保障了香港警察的装备和各类设施均达到世界最先进的水平。投资20多亿元的香港警察总部大楼建于维多利亚港湾之畔，已于今年三月正式启用。香港警察的教育培训也有比较充足的资金保障，所有参训人员的训练费用均由政府支出，训练部不收取任何训练费用或进行营利活动，这也为训练部门集中精力提高训练质量提供了保障。
4．警察教育训练的导师选拔和教材及课程建设概况
训练部枪械训练总督察岑维康向考察团介绍了香港警察教育训练的导师选拔任用及管理情部。训练导师分为四种：专业导师、专科导师、专题导师和基础及在职训练科导师。专业导师即警察训练主任，必须具备一定的学术资格；专科导师须具有某一专科资格、经验和训练才能，如枪械训练、爆炸品处理、搜索、鉴定等方面；专题导师侧重在侦缉、驾驶、交通调查等方面的训练；基础及在职训练导师主要是学警、在职警员和见习督察训练方面的导师，既须有实践经验，又要具备训练经验。
导师来源方面，除专业导师外，专科、专题和基础训练导师均要求具有丰富的一线实战经验和一定的教学能力。各类导师的选拔都是在出现空缺的情况下，根据不同的职位需要，通过公开或内部招聘选拔。一般都有一个遴选组负责招聘，遴选组主要考察个人的品德资格、教学经验或技能以及语言文字的表达等能力。
导师管理方面，训练部规定所有导师均为警察身份，纳入警察统一管理体系。每位导师都有一定的试用期和聘用期，在聘期间每人每年须递交一份周年报告，由其直属的上司负责进行年度日常工作表现的考察。在聘期间成绩优良突出的，可以获得延长聘用期。训练部规定导师的职责是，贯彻实现警队的抱负、目标和价值观，为培训警员提供优质的训练和发展服务。训练部还通过导师职前训练、在职训练、课堂观察和课后评估等举措来加强导师的管理。导师的培训课程有一般课程和进深课程及专门课程，一般训练课程主要培训导师的职业道德操守、训练方法、视听教具的使用等，进深和专门课程则强调持续学习有关专业的新知识，并力求获取普通大学的学术认可。
香港警察训练一般无长时间的固定教材，教材和课程建设均强调应用性和动态化。其教育训练总体上是以警察实际需要（包括个人需要和工作需要）为中心，经过认真细致的研究分析得出训练需要，在此基础上进行课程设计，编写和设计合适的课程单元，再实施课程讲授和课程评核。如警长晋升警署警长后，加大了管理和行政领导才能的课程训练以及公文和评核报告写作技巧、演讲技巧等训练，这些课程更多是为其个人发展而设置的。近年在学警训练课程中增加了警政 6
心理学和警政社会学课程，两门课程要求与大学合作，拓宽学员的社会知识，发展心理才能（如处理家庭暴力、受伤人、疑犯以及接见证人和自身时的心理应用），强化学员的以人为本观念和社区服务意识。
二、澳门警察的教育训练
澳门特别行政区由澳门半岛、氹仔岛及路环岛组成，面积27.5平方公里（三个岛屿加上填海总和），人口约47万，华人占总人口的97%，葡萄牙人及其他外国人占3%。澳门警察总数约6000人，警察的教育训练由澳门保安部队高等学校负责实施。
中、葡两国政府于19xx年4月签署《中葡联合声明》后，澳门进入过渡期，为了贯彻落实联合声明中关于公务员本地化的政策，保安保队必须培养一批具有高等专业学历的警官及消防官，因此19xx年7月成立了澳门保安部队高等学校，简称保安高校，设在路环岛。
保安高校是澳门保安司辖下的一个局级单位，是本地区一所高等教育学校。根据《澳门保安部队高等学校通则》，保安高校的主要任务被确定为：是发展教育、研究和支援社会等活动的高等学府。主要目的是为澳门保安部队各部队培训警官、消防官和警员、消防员；举办有利于澳门保安部队的进修、再培训、专业课程和实习。学校也负责保安部队各职级的晋升培训工作。学校秉承一贯的办学宗旨是：为保安部队人员提供不同类型的培训，让他们有足够的知识和能力，面对接踵而至的挑战，为澳门的安定繁荣而奋斗。学校的校训只有六个字：精于学，敏于事。
保安高校依山傍海，地势起伏，环境幽雅，多株百年以上树龄的假菩提树高大参天，浓阴匝地。校园所有的处所和设施都极为整齐洁净，学生住宿是三人住两室，外间供集体学习，里间是卧室，室内生活用品摆放整齐，有序不乱，俨如军营。学校的每一位教师和学员精神状态饱满、纪律作风严明。无论教官还是学生，他们的站姿坐态、待人接物都很合统一的礼仪规范，考察团途中每遇到的一个教官，都微笑着举手致意。经了解，学校对每一个师生的言行举止，都制定有详细规定和要求，并进行过有针对性的训练。
学校组织结构为校长、副校长各1人，下设学术委员会和纪律委员会，再下设教务厅、总务厅、学生队伍、综合训练中心。教务厅的职责是计划、统筹以及监督教育、教学和研究等活动。总务厅的职责是确保学校各部门的运作以及校内设施的保护以及一般维护。学生队伍和综合训练中心主要向学员提供行政服务以及进行适当的道德、公民教育和技术和体能培训。
作为一个教育培训中心，保安高校拥有完善的训练设施。学校设有语言实验室，电脑课教室，绘图课教室，室内激光靶场，图书室，足球场，体育馆，障碍路，小型剧院等各类设施，为学员提供了学习知识，训练体能以及休闲娱乐的条 7
件。保安高校的所需经费全部由政府全额保障，不向学员收取任何费用。
保安学校开设四种类型的课程：高级职程课程、基础职程课程、晋升课程和现职人员短期培训课程。
高级职程课程分为警官、消防官培训课程和指挥领导课程两种，警官、消防官培训课程属于学历教育。保安学校根据保安部队的需要，确定警官、消防官的招生人数，从保安部队或澳门永久居民中中学以上的毕业生中招生。由于澳门警察的良好福利待遇和工作环境，近年来报考人数极为踊跃，录取比例接近100：
1。报考人员须接受体格、体能、知识及心理检测。招生专业分为治安警察专业和消防专业，学员经过四年系统学习，再加为期7个月的实习，成绩合格，颁发警务科学学士或消防技术专业防护及安全工程学学士学位。课程教学实行学分制，教学内容主要参照澳门大学相关专业设置，有法律、文化、专业技能、土木工程、电工工程、语言、体育及一般训练，共4992学时，此外还有一些补充活动，如赴内地及香港参观访问。指挥及领导课程主要是培训保安部队和机关的领导层成员，课程为期一学期，共437学时。课程由学术领域和实践领域两个单元组成，学术领域包括管理学、信息应用、社会传播及公共关系、国际关系等学科知识；实践领域包括行动计划制定和部署，民防及内部安全演习，指挥实践等。
基础训练主要是培训保安学员（警员和消防员），课程学习内容包括警务人员操守、军警礼仪、政府法例、中文/葡文、体能训练、射击、步操及急救等。培训时间约为一年。
晋升课程主要是基础职程人员晋升高职位的必修课程，此课程根据各部队人员的需求而开办，学习内容有：公民教育、军事化培训、技术、行政和语言等。
短期培训课程主要根据学员及社会需要而设立，有刑法和刑事诉讼法实务、罪案现场痕迹保护技巧、案卷记录、电脑、语言甚至烹饪厨艺等课程。
三、考察团的心得与体会
1．港澳警察教育训练对内地公安教育的启示
考察团在考察行程结束时进行了全团讨论，全体团员一致认为此行收获很大，达到了开阔视野，开放观念，增长知识的考察目标。全体团员认为港澳警察教育训练中的以下几点值得我们思考：
第一，港澳两地警察教育训练既重视在职培训，也重视警务人员的学历（学术）教育。香港即将成立香港警察学院，澳门保安部队高等学校与澳门大学联办高等学历教育，旨在提高本地警务人员的综合素质，从而更好实现警队、警察个人以及为社会服务的需要。港澳作为比较发达的城市，人员文化素质较高，尚且重视学历（学术）教育，湖北作为中国内陆省份，更需要依靠学历教育提升警察队伍的综合素质，同时也需加大警察在职培训的力度，从而满足实际工作需要。
第二，在警察教育培训的理念上，应该坚持以人为本和服务社会的观念。两 8
地警察教育培训中均充分贯彻以人为本这一指导思想，在警察业务教育培训的同时，也注重从警察个人发展的角度进行有针对性的教育培训。在警察职能和工作理念的定位方面，两地都强调将执法职能与社会服务融合起来。我国公安教育在理念、目标定位等方面，也应有这样的考虑。
第三，教育培训中重视针对性、应用性和实战性。两地警察从理念到教育培训的制度、内容、方法、课程设计，导师和教材选用等方面都强调针对性、应用性和实战性。这方面内地公安教育尚显落后，今后需要有针对性地多研究实际问题，理念上需坚持以人为本；内容上须结合现实，不断更新；方法上须考虑以问题为本，全面考虑，力求增加实际效用。
第四，港澳两地警察作为纪律部队，非常重视学员纪律作风的培训，通过统一规范、严明纪律、加强训练等方式，促使警务工作人员行动中做到雷厉风行、令行禁止；与此同时，两地也相当重视警察文化的育人功能，重视训练机构的环境美化、训练人员的警容礼仪规范等；此外两地还强调培养警队成员的团队合作精神。我们的警察教育培训今后应该进一步加强纪律作风建设，加强对警容风纪、校园环境、校园秩序的优化，进一步建立和优化“大练兵”的长效机制，促进在训警察和学员精神状态、纪律作风、团队意识的大幅度提升。
第五，公安教育培训需建立常效法制保障和由政府主导的财政保障体系。两地警察教育培训均有相应的法制条例保障，教育培训体系全备，机构完善，可以保证所有警察都能在持续学习和终身教育中与时俱进，提高发展。警察教育训练有充足的财力物力作后盾，警用装备科学先进，有力提高了警察的全方位素质才能。相形之下，内地公安教育需进一步加大这两个保障的力度。
2．港澳社会考察的一些心得
港澳之行，收获良多。全体团员印象深刻的还有：
第一，考察团亲身感受到港澳两地的繁荣和稳定，感受到两地警方和人民的热诚和真情，深受了一次爱国主义教育。港澳两地警方对考察团接待热情真挚、介绍认真细致；警方同仁也向考察团介绍了回归祖国后他们的感受，他们认为没有祖国就没有港澳的繁荣发展，只有回到祖国的怀抱，警察才从殖民者的工具转变为人民的服务者，才是真正的“为人民”的警察。考察团更加充分认识到我们党和政府实行的“一国两制”的正确性，更加充分认识到坚持一国两制，解放思想，改革开放，是国家统一富强，民族和谐昌盛的重要保证，更加充分认识到党中央提出的聚精会神搞建设，一心一意谋发展的必要性。
第二，香港和澳门城市街道道路狭窄，人口密度极大，但整个社会交通畅顺，环境卫生，秩序井然；警务人员团结凝聚，尽职尽责，统一于法制框架之下。考察团认为内地应学习两地的管理经验，要提高全民族的文化素质，增强环保意识，公务人员应人尽其职，各司其责，严格按照法律程序办事，从而实现整个社会和 9
谐稳定和健康发展。 10