非营利组织作为除政府、营利组织以外的社会组织,近几年已经在社会经济生活中发挥越来越重要的作用,形成了“政府-非营利组织-市场”三足鼎立的局面,其活动遍及现代社会的各个方面,发展也受到了越来越多的关注。而非营利组织的财务问题是非营利组织健康发展的核心问题之一,非营利组织遇到的越来越多的问题与财务管理有关,而且这些问题的解决也有赖于对非营利组织的财务管理的改革和完善。

与营利组织相比，非营利组织的财务具有以下明显特征： 1．运营的主要目的不是为了追究利润或利润等同物。尽管某些非营利组织业务的收支会产生结余，但总体上是以宏观的社会效益而非微观的经济效益为目的。第二，业务运营所需要的资财，全部或部分来自政府预算拨款、单位收支结余以及接受的捐赠等渠道。政府或捐赠者等资财提供者目的不在于收回所提供资财或按提供资财的一定比例获取经济回报，而在于保持和加强该组织为整个社会或特定团体提供商品或劳务的能力。第三，运营业绩不能用利润指标来衡量。第四，不存在可以出售、转让、赎买的所有者权益。也就是说，当非营利组织解体时，资财提供者也没有分享剩余资产的明确所有者权益。第五，业务运营通常借助政府和捐赠者对使用其所提供的资财加以限制、以单位预算约束等手段进行控制。

非营利组织财务管理的主要内容有以下：1．非营利组织筹资管理市场经济条件下，非营利组织的创立、生存和发展都必须以不断的筹资作为前提。资本是非营利组织的血脉，是非营利组织经济活动的第一推动力和持续推动力。非营利组织资金筹集管理应遵循国家有关规定，选用合法有效的筹资渠道和筹资方式，合理分配各种资金并保证各种形态资金的适宜占有程度。

2．非营利组织投资管理

非营利组织对外投资包括短期投资、长期投资。非营利组织以货币资金、无形资产、实物资产等方式向其他组织或独立核算的企、事业单位投资和购买国家债券等。非营利组织对外投资必须进行充分的可行性分析，并按规定报经财政部门和上级主管部门批准。

3．非营利组织收支结余及净资产管理非营利组织收支结余包括财政专项补助收支结余和其他收支结余等。结余分配是指非营利组织当年结余分配的情况和结果。结余及其分配管理主要是指对非营利组织收支结余及其分配、使用所进行的管理。收支结余一般按照收支两条线进行管理。净资产管理又称基金管理，基金是指非营利组织资产减去负债后的净资产，按照资金的用途可以将基金分为：管理主要是指对非营利组织基金的提取、取得和使用所进行的管理，基金的使用应遵循专款专用的原则。

4．非营利组织财务预算管理

国家财政对非营利组织实行一定的财政补助，并要求非营利组织所有收支全部纳入预算管理。预算管理是指非营利组织根据事业发展计划和年度财务收支计划，对计划年度内非营利组织财务收支规模、结构和资金渠道所作的预计，是计划年度内非营利组织各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是非营利组织财务活动的基本根据。

5．非营利组织成本管理

非营利组织成本管理即对非营利组织支出及成本费用的管理，非营利组织支出有财政专项补助支出、管理费用支出、其他支出等。非营利组织实行成本核算，其成本费用分为直接费用和间接费用。非营利组织的支出应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，成本费用应按成本对象进行管理。

6．非营利组织财务分析及评价

非营利组织财务分析及评价是指非营利组织根据会计报表及有关资料，采用专门的分析技术和方法，对一定时期内非营利组织财务状况、财务收支情况、效益情况等进行的研究、分析和评价。非营利组织财务分析应注重非营利组织的财务状况及资产、负债、所有者权益变动情况分析，以反映非营利组织的偿债能力、发展能力及资产营运及管理效率；应注重财

务收支情况分析、工作数量和质量指标的完成情况分析，以反映非营利组织增收节支、开源节流和社会效益与经济效益协调增长的情况。

7．非营利组织纳税筹划管理

非营利组织纳税筹划是指非营利组织通过筹资、投资、收入分配、组织形式、经营等事项的事先安排、策划及选择，在合理合法的前提下，以税收负担最小化为目的进行的经济活动。

现阶段，非营利组织的财务问题如下：

1.资产管理随意松散。

目前，大多数非营利组织对资产的管理比较混乱。内控制度不健全，资产账实不符。资产管理随意松散。其中，最为突出的即非营利组织固定资产的管理，其主要问题表现在如下三个方面：其一，固定资产账实不符。部分固定资产登账之后并没有及时入库，造成会计数据的账实不符，财务核算与实际情况存在偏差，从而导致资产的流失。其二，设备仪器等固定资产一味求大求新，在未经过科学财务分析的前提下，盲目购置新的资产，导致购入资产闲置不用、使用效率十分低下的情况非常严重。其三，对于已经转让、转性的固定资产未按照国家相关规定办理有关资产的转移手续，对该提折旧的固定资产少提折旧或者不提折旧，对该缴纳资金占用费的不缴纳，该收缴的承包费不追缴，将资产的保值增值目标无形中置于次要地位，投入的资产无法得到补偿，致使资产价值受到侵害①。此外，非营利组织对于日常办公等低值易耗品资产的处理，也缺乏行之有效的措施，日常办公用品通常在需要时采购，采购地点与时间都比较分散，采购回的物品在财务上没有及时进入库存，缺乏科学有效的库存管理。

2．预算编制不够准确

非营利组织预算编制脱离实际是目前非营利组织预算管理中存在的主要问题，具体表现在以下几个方面：

a预算数据不能真实反映资金需求

目前，非营利组织预算编制主要是依据上级部门下达的预算内经费拨款指标以及本单位的预算外收入，对人员经费指标和公用经费数额进行分配。即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，许多非营利组织预算调整方案实际上就是对一年来的预算调整情况进行汇总，并没有真正发挥调整的作用，导致预算金额与实际所需资金量大相径庭。在对非营利组织的投资项目进行预算时，预算部门通常缺乏长远考虑，没有预测未来可能发生的规划项目，有时即便考虑了计划发生的项目，也没有具体计算所需资金量从而在预算中进行反映，由于上年度没有科学预计次年可能实施的项目，对于完全无预算的但所需资金数额较大的项目，财务上实施起来困难极大。尽管在预算中留有不可预见的费用即准备资金，但对于收入较小的非营利组织，其准备金却远远达不到支出金额，导致巨大的资金缺口。而这一系列的问题都是由预算数额不真实、不准确所导致的。预算数据脱离实际是目前我国非营利组织预算中最为突出的问题。(海洋公园应该不存在此问题)

b．预算编制缺乏各部门通力配合

在非营利组织中，预算资金配置的主体主要是非营利组织财务处计划科，各部门在预算编制中参与度很低，预算项目经切块分割后的细化分配方案并没有公开，各部门仅知道本部门的各项经费指标，部门之间缺乏配合监督，不利于调动各部门的积极性。此外，在实际过程中，往往有些管理层对各自部门的管理缺乏积极主动的负责态度，对规范的预算管理缺乏科学的认识。在各部门上报预算时，不重视预算本期的计划，仅仅按照上年度指标随便一报了事。导致组织整体预算与实际情况发生较大差异，使预算数据失真，给国家和上级统计预算数据带来了极大的不实。预算编制的准确性和及时性大打折扣，造成本应由预算解决的问

题推致决算工作中，形成了轻预算、重决算的不正常现象。

c．预算超支管理浪费严重

非营利组织在编制年度预算时，一般留有一定数额的机动经费，以应付特殊情况的出现。但在实际工作中，非营利组织对这部分资金使用的限制很少，而这部分资金通常被用于弥补预算支出的超支数、招待费、加班费等“赤字”， 此外，一些非营利组织对会议费、招待费、办公用品等行政消费性支出审批不严，导致在执行的过程汇总中随意追加预算，使年度追加预算比例过大，有的非营利组织追加经费甚至超过非营利组织经费支出预算总额，严重影响了预算的严肃性和权威性。此外，某些部门负责人预算管理意识淡薄，对超支管理的重要性视而不见，盲目使用资金，使预算执行偏离计划轨道，造成预算资金使用的严重浪费，而此部分超支预算的管理并没有体现与预算编制的数据中，最初的预算金额与最后决算数相差甚远，从另一方面反应了预算数额的失真。

3筹集资金面临困境

据清华大学公共管理学院NGo研究中心提供的调查报告显示，有41．1％的非营利组织当前面临的最主要问题就是资金问题@。由于非营利组织的产出主要体现为社会效益，多年来，非营利组织的投入也主要是依靠国家财政。然而，随着非营利组织自身的不断发展，对资金的需求量也逐渐加大，政府财政的投入已不能满足非营利组织发展的需要。另一方面，我国非营利组织难以获得社会各界的广泛捐赠，向社会募款的效果较差，捐款金额占总收入的比重远低于国际同类非营利组织水平，据相关数据统计，我国非营利组织接受营利组织和个人的捐赠平均不超过组织总收入的30％，而在香港，非营利组织接受捐赠占总收入的83．2％。由于我国非营利组织面临筹集资金的困境，许多非营利组织存在严重的资金不足，甚至导致根本无法开展正常活动。由此可见，非营利组织资金短缺的问题，已经成为制约非营利组织长期健康发展的瓶颈问题。

4收支管理存在漏洞

非营利组织收入是指非营利组织为开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金。非营利组织因其组织的特殊性质可将收入分为非自创收入和自创收入两大类，非自创收入是指非营利组织接受政府拨款和社会捐赠，自创收入是指非营利组织通过提供产品和劳务而向消费者直接收取的收入或通过投资而从受资方取得的收益。在我国，非营利组织因其财务特性容易放松对自创收入的管理，作为自创收入主要来源的服务性收入在总收入的比重也远低于西方发达国家。不仅如此，非营利组织在开展业务工作时，可按国家收费标准获得一定的服务性收入，但这类服务性收入的收费标准一经制定并经物价部门批准后，往往十几年不变，不管市场环境如何变化，也不顾组织自身情况如何变化，始终没有改变原有的收费标准。这种情况就是由于组织对收入疏于管理造成的。另一方面，非营利组织对支出的管理措施不得力也导致组织发展的后劲不足。在资产使用上，普遍存在轻视成本核算，缺乏效益观念的现象，仅按照简单的开支标准计提费用，而不注重资金的使用效益，“大手大脚，铺张浪费”的现象时有发生，使资源未能得到有效的利用。此外，支出费用的界限也比较模糊，各支出常常相互挤占挪用。同时，非营利组织中对货币的未来需求量预测不足，造成资金限制，资金的时间价值被忽略，货币的机会成本较高。

解决方式如下：

一．拓宽收入渠道，提高自创收入水平

非营利组织的收入管理既是非营利组织财务行为的起点，又是其财务管理的起点。在非营利组织财务管理中，收入管理起着关键性的作用，它能否完成最大限度的筹集资金，提高筹资效率的任务，决定了组织管理的有效性。非营利组织收入是指非营利组织开展业务活动和其他活动依法取得的非偿还性资金。按照组织收入特征，收入管理又可分为非自创收入的管理和自创收入的管理两部分。进行收入管理时应当处理好非自创收入和白创收入比例之间

的矛盾，既要解决非营利组织资金不足，又要充分利用法律和政策优惠。非自创收入是指非营利组织接受的政府拨款和民间捐赠，这是非营利组织的重要收入来源。非自创收入的管理需要做好与政府合作，寻找企业合作伙伴，面向社会公众募捐等工作。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向顾客直接收取的收入以及通过对外投资而取得的收益，其主要包括业务收入、经营收入和投资收益。当然，非营利组织为实现其社会使命所提供的服务不能按照市场经济的价值规律来收费，其收费应当是低水平的甚至是免费的，经营活动的主要目的并非单纯为从事经济活动，而是为了实现其非营利宗旨（这里可以看出海洋公园其实是介于营利组织和非营利组织的结构，因为其收费贵，票价在中高水平，自创收益较高；但又有政府支持，免税，股东不可分红）。非营利组织应当重视投资活动。许多成功的非营利组织都是依靠自身的投资收益来支撑机构生存和发展的。例如福特基金会依靠经营包括股票、国债、房地产等（海洋公园的闲置资金为何不能用，可以提前还债为何不还）在内的投资组合取得的投资收益作为资金支撑。

二、统筹规划支出项目，提高资金利用水平

非营利组织的支出分为项目及活动支出与行政支出。非营利组织是为了完成某一具体的社会使命而存在，而不是为了自身的生存而存在。因此，非营利组织的支出占主要比重的无疑应当是项目及活动支出。行政支出所占比重过高，说明没有足够的资金去实现组织的社会使命，非营利组织难以持续发展。有关调查 示，我国某些非营利组织的行政支出高达90％以上，获得的资金只够维持自身的生存。这样的组织无法实现任何社会使命，其生存已失去意义，更谈不上持续发展。非营利组织的持续发展要求合理安排支出结构。合理的支出结构应当在绝大部分资金用于项目及活动支出的基础上保证必要的行政支出。任何一个组织开展活动都会有一定的行政开支，并且非营利组织也应当注重自身的能力建设，包括对员工的培训。只有非营利组织的能力得到提高，资金才能被更为有效地使用，组织才能得以持续发展。

三、加强盈利管理，合理分配盈利

非营利组织的非营利性是指组织的运营目的不是为了获取利润，而是为了实现一定的社会使命。非营利组织的收入大于支出而形成盈利，有利于其社会使命的更好实现，是促进非营利组织发展的重要因素。对于非营利组织的盈利，学术界与实务界的一致观点是，不可分配给其管理者和“所有者”，而只能全部用于组织的非营利事业。（又限制了其支出）毫无疑问，不向管理者或“所有者”提供利润，能充分体现出非营利组织的非营利性，确保非营利组织真正实现其社会使命。然而，在保证大部分盈利用于非营利事业的基础上，将适量的盈利分配给管理者与“所有者”作为一种激励，有益于非营利组织的可持续发展。（股东分红的漏洞）吸引高素质专业人才作为管理者是非营利组织可持续发展的一个重要条件。尽管社会使命是非营利组织的凝聚力所在，但管理者总得有一定的经济待遇，将适量的盈利分配给管理者作为一种激励，可以提高对高素质专业人才的吸引力，从而提高非营利组织的管理能力，促进非营利组织的可持续发展。而将适量的盈利分配给“所有者”作为一种激励，有利于筹集更多的资金实现非营利组织的社会使命，促进非营利组织的可持续发展。

四、提高财务收支透明度

非营利组织的可持续发展以社会的支持为基础。非营利组织要得到社会的支持，尽可能多地筹集资金实现其社会使命，从而实现自身的可持续发展，一定要有很高的社会公信度。（管理层的建议）而非营利组织的社会公信度主要决定于其财务收支的透明度。如果没有严格的财务制度，不做到财务收支透明，那么非营利组织的廉洁便无法得到保证，资金不可能得到有效使用，必将导致非营利组织的社会公信度受损。良好的财务收支透明度要求非营利组织应当每年定期编制财务报告，按期接受财务审汁，公布财务报告与审计结果，并接受公众质询。然而，有关调查表明，非营利组织财务管理在我国没有得到应有的重视，财务制度不尽完善，相当多的非营利组织如果没有特殊情况不作年度财务报告，或者虽作年度财务报

告但无严格审计，一些非营利组织的财务报告只是应付检查的一种形式。这一状况阻碍着非营利组织的发展。因此，为了实现我国非营利组织的可持续发展，应当规范财务管理，充分发挥资金使用的社会效益，建立严格的财务制度，确保财务收支透明度的提高，从而树立非营利组织良好的社会公信度。

第二篇：非营利组织管理

《非营利组织管理》

学习中心： 专 业： 学 号： 姓 名：

一、名词解释：（共40分）

1. 非营利组织：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。

2. 战略计划：战略计划是应用于整体组织的，为组织在未来较长时期内（通常是5年以上）设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。

3. 非营利组织的利益相关者：所有能够影响或被非营利组织的宗旨、决策、活动所影响的人或团体 ，包括捐助者、政府主管部门及其官员、受益人、评估组织、专业协会、社区、组织所在城市或地区、媒体及公众等外部利益相关者，也包括董事会、监事会、管理层、员工及志愿人员等内部利益相关者。

4、组织形象是人们所具有的信念、观点及印象的一组集合。它主要包括理念形象、行为形象和视觉形象。组织形象是一个无形因素，它反映了组织外部对该组织的服务质量及其他方面的看法和总体评价。

5、在市场细分与目标市场选择的基础上，非营利组织外部营销主要关注产品、价格、分销渠道或地点、推广策略，这是非营利组织可以控制的四个基本营销管理手段，简称4P策略。非营利组织一般将以上手段组合起来综合运用，制定营销组合策略，以实现组织营销的管理目标。

6、在提供公共产品的社会网络组织中，非营利组织也存在缺陷，即“志愿失灵”问题。主要包括：①慈善不足；②慈善组织的家长作风；③慈善组织的业余性。④非政府组织对象的局限性。

7．“双重管理体制”是指负责非营利组织管理的机构是双重的，即政府对非营利组织的登记注册和业务管理，实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则，形成宏观方面的登记管理和微观方面的业务管理双管齐下的严格体制，用以规范、监督和管理中国的非营利组织。这种体制通过设立高门槛、高条件、严格手续和复杂程序，加强对非营利组织的“人口”管理。

8．借力发展战略：是由尼尔森创造性地应用于非营利组织的战略形式。这种战略是根据非营利组织自身的特点，开发合适的经营项目创造收人，为实现非营利组织的使命提供充足的资金支持。

二、简答题： （共40分）

１. 简述Hansmann（汉斯曼）对非营利组织的分类

Hansmann（汉斯曼）根据资金筹措方式将非营利组织分成捐赠型非营利组织和商业型非营

利组织两大类，根据组织控制方式将非营利组织分成互助型非营利组织和创业型非营利组织二类，这两大分类交叉可以将非营利组织区分为四种类型：①捐赠互助型，如政治性的团体；②捐赠创业型，如艺术博物馆；③商业互助型，如乡村俱乐部；④商业创业型，如医院。

2．简述非营利组织的特征：组织性；非营利性，民间性；自治性；志愿性；资金来源多样性

3．简述理事会职能:（1）决定组织的宗旨和使命。（2） 选择和评估执行主席。（3） 决定战略规划。 （4） 审核和监督。（5）筹集资金。（6）协调公众关系。（7）自我评估。

4．简述非营利组织使命的重要性：(1)保证整个组织经营目的的一致性。(2)为配置组织资源提供基础或标准。 (3）建立统一的组织风气或环境。 (4)通过集中陈述，使员工认识组织的目的和发展方向，防止他们在不明白组织目的和方向的情况下参与组织活动。 (5)有助于将目标转变为工作组织结构，包括向组织内各责任单位分配任务。(6)使组织的经营目的具体化，并将这些目的转变为具体目标，以便使成本、时间和绩效参数得到评估和控制。（7）令人振奋的使命陈述向非营利组织的内外部利益相关者展现了组织追求的目标、价值取向，帮助组织树立良好的形象、增强凝聚力、吸引资金，为组织的良好运作打下了基础。

5．非营利组织在选择兼并战略时需要考虑哪些因素？

(1)两个不同的非营利组织的兼并首先要考虑他们的使命是否一致或类似。 (2)非营利组织的管理机制。不同的非营利组织有不同的管理机制，如果处理不当，不但不会产生综合效益，反而会增加内耗，降低兼并的成功率。 (3）非营利组织的文化，包括组织成员的信仰、价值观。

6．在战略实施过程中制定政策的作用是什么？

（1)政策使职员和管理者充分理解组织期望他们做什么，进而提高了战略成功实施的可能性。(2)政策为管理控制活动提供了基础，并可协调各小组之间的关系，还可减少管理者用于决策的时间。(3)政策明确谁应该做什么工作，促进分工，从而能够提高效率。 (4)政策将决策权适当地委派给各个有着不同责任的层级。

7.非营利组织怎样才能成功地筹款？：（1）明确的理想和使命；（2）透明性（效率）；（3）足够的能力（有效性） ；（4）志愿者的参与 ；（5）证明影响

8．简述转化型领导的四种基本方法：理想化影响力、个别关怀、精神鼓励、和智力激发。

三、论述题： （共40分）

1．在非营利组织与政府的关系中，政府的角色发生了哪些变化？政府应该采取什么措施以适应这些变化？

全世界正在经历一场深刻的变革，其内容包括政府的重新定位，摆脱自上而下的集权管理方式，抛弃曾经占支配地位的观念，从而宣告了大政府时代的终结。政府职能的转变同样推动了非营利组织的发展。形成了非营利组织与政府的新关系。非营利组织与政府之间的这种依赖，越来越不是政府的直接干涉行为，而是民办官助的形式，这有助于形成非营利组织的民间性、自治性的本性，也使二者之间的关系由过去的管与被管向着平等合作的伙伴机制发展。从趋势上看，越来越多的非营利组织必须脱离与政府的直接关系，而谋求自治。非营利组织的自治机制明显区别于政府的强制性的“行政机制”和营利性的“经济机制”，它

使得非营利组织能够成为社会领域的主体，是最具非营利组织本质特征的机制。 政府部门的新角色

（1）积极引人私营部门

（2）取得公众支持

（3）提高监管能力

2．试对“路径一目标理论”、“转化型领导理论”和“仆从式领导理论”加以比较，并说明它们为什么特别适合于非营利组织的领导？

路径一目标模型、转化型领导模型以及仆从式领导模型等。这些理论各有特点和侧重点，但它们不同程度地以愿景和价值为导向，注重对人的精神激励与心智改造，通过发挥触及员工灵魂的影响力，在追求高绩效工作目标的同时，推进个体的成长和群体合作力的提升，而这一切对于非营利组织的领导尤为重要。

（1）路径一目标模型是关于领导者如何有效激励员工达到指定目标的理论。由于非营利组织自身存在和运行的特点，其领导者格外强调对以志愿者为主的员工给予超越单纯物质刺激之外的特别的激励，以开启他们的智慧，激发他们的潜能，促使他们完成更高的绩效目标，这一点恰与“目标一路径理论”的意旨相吻合。

路径一目标理论为领导者提供了一张路径图，为他们指明了改善员工绩效和满意程度的有效方式。现代非营利组织领导者几乎可以把路径一目标理论的原则运用于组织中的各个层次和各类工作中。

路径-目标领导模型固然追求高绩效，但它在实践中的重点更在于人，即领导者要了解并满足员工的需要，帮助他们克服障碍，培养他们实现成长。这种 “满足一扶助一培养”的员工领导模式对非营利组织尤为需要。

（2）转化型领导是指领导者通过激励员工士气，帮助员工以新的视角和观念看待老问题，使员工看到事业的美好前景，从而激发出积极性和创造性，实现更高的绩效水平。转化型领导强调公正、公平、和解、人道等积极的价值观，并通过自己的努力去主动祛除恐惧、妒忌、憎恨等消极情感，他们用超越利己主义的方法激励员工，用魅力感召、精神鼓舞、智力刺激和个别关怀等方法去影响下属。

转化型领导的着力点由单纯的物质层面提升到了精神层面，它是通过让员工意识到所承担任务的重要意义，激发员工的高层次需求，建立互相信任的氛围，促使员工为了组织和团队利益而牺牲个人私利，达成超出本来期望的卓越绩效。简言之，转化型领导着眼于人，它注重对员工精神和心理的深层影响，并由此导致员工改变和成长。

转化型领导注重使员工与领导目标一致。转化型领导提高员工对某些目标重要性的认

识，并强调目标被实现的意义，使员工看到事业的美好前景，变得积极主动，将自己的兴趣转换到组织的兴趣中，与领导者达成愿景共享和目标认同，形成“上下同欲”的状态。

（3）仆从式领导指领导者以仆从的方式去触发他人的积极行动。就是说，领导者以仆从的方式实施领导，通过永远忠实于自己的愿景，彻底地服务于身边的人，让他们潜在的领导力和才能在不知不觉间得到发展，进而扩展至各个组织，使这些组织也回归“仆从”的服务本性，为人们和社会提供优质的服务。

仆从心态是一种自然的情感，一种发自内心愿意服务他人的意愿。而领导者的仆从角色主要表现在两方面：一是为所领导的人服务，即领导者通过自我牺牲和服务引发员工的竭诚奉献与服务；二是为组织的目标和使命服务。

“仆从式领导”原则，对于主要以志愿者组成的非营利组织尤为适用，因为：第一，仆从式领导的服务精神恰与非营利组织慈善与服务的本性相吻合；第二， 非营利组织大多没有很清晰的层级结构，这种相对弹性化的组织更强调领导功能的发挥，而且，尽管非营利组织领导者负有很大的责任，但他们常常并没有与责任相匹配的强大而明确的职位权力，在这种无权有责或责大权小的情况下，就更需要通过仆从式领导发挥出超职权的影响力。

四、案例分析题：共20分。

19xx年春，北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——“自然之友”。此前，随着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。

即便是这样的一个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会同意，开始以“中国文化书院·绿色文化分院”筹备组名义申请，19xx年3月31日，经文化部办公厅同意，民政部社团司注册，中国文化书院·绿色文化分院获准成立。

自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人组织，也没有自己的编制，但拥有独立的帐户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织，其成员来自全国各地各行各业，组织结构也相对比较完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”。

无论是与"第三部门"高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，"先天不足"而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样"营养不良"的情况下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源，创造了不可低估的社会效益。

梁丛诫不止一次地提到，在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须

认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据，才能使政府无所逃遁，积极处理问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题，应当替政府“着想”，真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多，不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题，如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。

1自然之友是非营利组织吗？为什么？ ○

2通过此案例，你觉得中国非营利组织的生存环境如何？如何改善？ ○

3自然之友采取怎样的策略来处理和政府的关系？你认为中国的○

家的公共管理？

分析：

1．自然之友是中国自下而上成立的推动环境保护事业的非营利组织，案例显示，它具有明显的非营利组织特征：组织性、民间性、非营利性（公益性）、志愿性、自治性。

2.总体而言，中国非营利组织的生存在环境不甚理想，与自上而下的官办型非营利组织相比，草根型非营利组织的发展空间更小。

（1）法律制度不健全、政策环境不完善，双重管理体制，准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展。

（2）民间非营利组织能力不高，实力不强；

（3）非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多。

（4）需要建构与完善有利于有利于非营利组织发展的社会保障体系和税收制度，实行非营利组织进入规制与税法规制相关联。

（5）应强化公民参与，培育公民志愿精神。

3.(1)首先坚持非营利组织的的独立性和自主治理，对政府既支持又监督。自然之友支持中国政府、社会组织及个人的一切有利于环境保护和社会持续发展的政策、措施和行动，并保持其合作关系，同时，对有悖于环境保护和社会持续发展的事进行监督、批评、揭露和吁请有关方面制止。其次，应主动争取与政府沟通、争取理解和支持。在现有的框架和法律允许的范围内通过各种途径向政府提出建议和意见，在可能的情况下积极地是自己的主张上升为政府政策和国家意志。

（2）现阶段NGO参与国家公共管理应注意以下几点：首先，要明确NGO是公共管理的主体之一，参与公共管理是NGO的重要职责；其次，NGO参与公共管理是在现有的法律框架和政策允许的范围内，而不是完全自由的参与；再次，NGO参与公共管理不是站在政府的对立面单纯的批评，而是积极地和政府合作，协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情；最后NGO参与公共管理除了与政府合作外，还要积极协调、整合各种社会资源，同时提高自身的组织能力。 NGO应如何参与国