关于园区非公企业
党建群团工作的调研报告
一、园区非公企业党建群团的基本情况
游仙经济开发区南区近期规划面积23.38平方公里，主导发展节能环保、电子信息及新材料产业，重点建设中国科技城光电产业园、省级循环经济示范园，正逐步成为游仙工业强区主阵地、两化互动新窗口、开发开放前沿地。启动区
5.47平方公里，目前引进项目30个，有7家已建成投产企业，共有党组织7个，其中党委1个，党总支1个，党支部5个，其中两个党支部组织关系不在党工委，共有党员374名；建立基层工会7个。党组织书记平均年龄44岁，有5人为大学以上学历。拥有党员活动室2家。开发区成立3年以来，党建群团工作取得了一定的成果，一是园区已建成投产企业实现基层党组织覆盖率100%、基层工会组建率100%的“双百”目标；二是保和富山再生资源开发有限公司工会被游仙区总工会评为20xx年度“三强三优”基层工会。
二、非公企业党建群团工作存在的问题
在开发区党工委的领导下，园区非公企业党建群团工作取得了一定的成果，但是由于园区企业的现实情况，也存在很多的问题。
（一）对非公有企业党建群团工作认识不到位，党建群团工作开展困难
一方面企业主对党建工作认识不到位，不理解，不支持。
一是认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；二是担心党组织干预企业生产经营；三是担心成立党组织后，会受到上级党组织管辖，怕分权；四是认为党组织对企业发展没有什么帮助。另一方面非公企业党组织及党员顾虑较多。一是非公企业党组织负责人受“劳资”雇佣关系影响，工作畏首畏尾，创新精神不强；二是有的党员认为在非公有制企业中“老板”说了算，党组织发挥不了多大作用；三是有的党员特别外商投资企业中的党员担心暴露身份后，不利于工作稳定和个人发展，成了“隐形党员”。
（二）各企业党员总人数少，流动党员比例大
园区16家在建和已建成投产的企业，仅有党员374人，占从业人员总数比例低。总体看来，党员总人数少，占从业人员比例低，这已经成为制约企业党组织发展的重要原因。园区企业从业人员具有较强的流动性，这些党员的流动性也很大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切，甚至企业党组织班子成员流动性都很大，造成班子不健全，长期不换届，职责不落实，党内生活流于形式，组织活力不够，战斗力不强。
（三）党组织关系不顺，党建工作质量不高
目前企业党的组织隶属关系主要采取“两新组织”党工委管理和属地管理的办法，两个管理组织缺乏有效的沟通，造成开发区党工委和一些企业党组织联系不密切，了解不深入，导致这些企业党组织配合党工委开展工作不是很积极。企业党组织在选择活动方式、活动时间、活动内容时，往往
受企业主主观的限制，导致党组织的一些基本活动制度，如“三会一课、民主评议、民主生活会”等流于形式，得不到很好落实，造成党建工作质量不高，而且运行机制封闭，与企业发展中心大局结合不紧密，党员发展、教育和管理制度流于形式，党建工作“有人无职、有事无钱、有议无行”。
（四）党组织“两个作用”发挥不足，对党员职工教育培养不足
由于企业主的不重视，企业党组织的自身建设薄弱，导致企业党组织难以在职工群众中发挥政治核心作用和在企业发展中发挥政治引领作用。一方面企业党组织难以对党员职工发挥维权、教育、组织等三大基本作用，再加上党员的频繁流动，给党员教育管理、党费收缴、组织生活的正常开展增添了难度，更加谈不上教育培养。另一方面党组织难以引领企业坚持正确的发展方向，建设先进的企业文化，用先进文化的力量凝聚人心、鼓舞斗志，造成党组织对优秀员工也没有吸引力，很多条件成熟的企业骨干分子，由于各种原因，也难以发展为党员。
(五)群团工作发展缓慢
除个别企业外，工会工作流于形式，平常活动开展少，没有起到维护职工合法利益、促进企业健康发展、提高职工思想道德水平的作用，共青团和妇女工作更是没有开展。
三、加强非公企业党建群团工作的措施
（一）提高服务意识，增强非公企业党组织吸引力
结合党的群众路线教育实践活动，从机关中抽调党性强、素质好、作风正、熟悉党群工作、善于做群众工作的党员建立党建指导员队伍，和企业党组织班子成员一起行动，提高服务意识，增强企业党组织凝集力和吸引力。一是增强工作主动性，深入车间、班组，仔细做好走访和普查登记工作，动员“隐身”党员主动亮明身份，鼓励他们回到组织中来；动员积极分子向组织表明心意，鼓励他们向组织靠近，不断增强企业党组织的“人气”，为壮大组织和扩大组织覆盖面奠定基础。二是指导非公企业党组织建立和健全党内关爱帮扶激励机制，通过开展帮扶困难党员、走访慰问老党员等活动，积极为党员解决生产生活困难，强化组织关怀，使党员主动团结到党组织周围，不断壮大组织力量；三是协调上级党组织加大对非公企业党员的激励投入，在党内各类评先选优活动中，提高非公企业党员评选比例，不断增强非公企业党组织、党员工作热情，为提升非公企业党组织的地位和影响力注入新动力。
（二）拓宽服务渠道，提高非公企业党建群团工作质量 结合党的群众路线教育实践活动，针对园区非公有企业党群组织的现实情况,以阵地建设为突破口, 拓宽服务渠道，建设党员职工服务中心。开发区成立时间晚，园区大多是新建企业，资金有限，办公用房不宽裕，各企业党员往往是“有组织、无活动”，“有活动、无场所”。开发区党工委为解决这一困难，在机关办公楼四楼建设党员职工服务中心，较好的做到了辖区企业党员有组织、有机构、有阵地、有设施、
有活动，探索出一条新形势下抓好非公有企业党组织“两个作用”发挥的有效途径。
党员职工服务中心建设面积300平米，安装了桌椅板凳，准备了学习资料，配备了电教设施，可同时容纳200余人开展组织活动、学习活动、文化娱乐等。整个党员职工服务中心分为组织活动功能区，主要是进行党的组织活动，落实好“三会一课”制度；电教培训功能区，主要是对各企业党员职工进行再教育、再学习，提高党员职工技能本领和社会责任意识；文化活动娱乐区，主要是为各企业党员职工之间建立一个沟通联系平台。
1．着力构建非公有企业组织活动平台。充分发挥好党员职工服务中心组织活动平台作用，落实好党员组织生活“三会一课”制度。对非公有企业党员和流动党员进行党的理论知识、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观教育；传达学习党的方针政策，贯彻落实上级党组织的决议；开展党的群众路线教育实践活动；讨论党支部工作计划，审议党支部委员会工作报告；选举党支部委员会；讨论接纳新党员和预备党员转正；讨论党员奖惩；召开民主生活会，开展批评与自我批评；进行民主评议党员，提高党员素质。
2．着力构建非公有企业党员教育平台。充分发挥好党员职工服务中心教育培训阵地作用，紧密联系企业实际和党员需求，“按需施教”制定党员学习培训计划，并向企业全体职工开放。在培训内容安排上，重点做到“四个结合”：
即与推动企业经营发展相结合。以解决制约企业发展的突出问题和提升员工技能为重点，设臵培训内容；与增强企业党建意识相结合。组织企业党员认识学习和贯彻党的路线、方针、政策，让他们充分认识到党建工作与企业发展目标的一致性，做到遵纪守法、安全生产、依法纳税、诚信经营，促进企业和谐稳定；与提高技能本领相结合。坚持从企业实际出发，突出政治理论，党务工作，经营管理、市场经济等方面的内容，努力做到学用结合、学以致用；与增强企业社会责任相结合。积极引导企业树立正确的社会价值观，主动履行社会责任，积极为社会公益事业和福利事业奉献爱心。
3．着力构建非公有企业联系沟通平台。充分发挥好党员职工服务中心联系沟通平台作用，落实好党工委和企业、企业相互之间的联系制度。一是党工委利用党员职工服务中心召开企业党组织会议，并且邀请企业主参加，从而形成党工委、企业党组织和企业主定期沟通、平等协商、相互支持的工作机制。二是利用党员职工服务中心开展文化娱乐活动，增强企业员工之间的交流,为各企业主、党组织、党员之间建设联系平台、联系制度，有利于企业的发展和职工的和谐稳定。
党员职工服务中心的建设，是开发区党工委深入开展群众路线教育实践活动的有益探索，是加强非公企业党建工作的有力抓手，通过构建非公企业的党员组织活动平台、教育培训平台、联系沟通平台，有效整合了党建工作资源，促进了党组织、党员与企业管理者三者之间的良性互动机制的形
成。一方面，党组织和党员围绕企业的生产经营开展工作，在促进企业发展中“有作为”；另一方面，积极争取非公企业管理层对党建工作的支持，让党组织“有位臵”，使非公企业党组织在贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等职能方面充分发挥作用。
（三）提高服务实效，促进非公企业党建群团工作全面发展
结合党的群众路线教育实践活动，提高服务实效，以党建带群建，群建促党建为指导，促进党建群团工作全面发展。一是积极发挥党建指导员队伍的作用，做好群团组织有关情况调查摸底，做好组建等工作，协助群团组织指导非公企业建立工会、共青团，开展妇女工作，为在非公企业组织中发展党员、建立党的组织创造条件，积极做到党组织、工、青、妇工作在非公企业覆盖面不断扩大。二是整合阵地资源，把开发区党员职工服务中心作为开发区全体党员、团员、职工学习教育活动主阵地，与企业图书馆、运动场馆等联合起来，开展各项活动，互促互进，进一步激活和拓展阵地服务功能。三是整合信息资源，一方面开发区和企业党组织、工、青、妇组织建立工作定期交流机制，加强信息交流，通过共享党员、职工信息、思想状况、组建情况、工作方法等，相互借鉴，促进各自工作；另一方面借助开发区网站，积极提供党群组织建立情况、工作经验、工作要点、重要精神、有关政策法规等，共同构建相互交流、服务党员职工的信息平台。
第二篇：关于加强非公经济组织党建工作的几点思考
关于加强非公经济组织党建工作的几点思考
在非公有制经济组织中开展党的建设工作，是扩大和增强党的阶级基础和群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设的新领域，是实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观的战略要求。改革开放以来，非公有制经济有了长足迅猛的发展，非公有制经济的从业人员日趋壮大，但与非公经济的迅猛发展相比，非公经济组织中的党建工作严重滞后。随着非公有制经济迅猛发展，大力加强非公经济组织党的建设，对于增强党的阶级基础，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。党的十七大报告中指出：“要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层组织党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”近日，我们以十七大精神为指导，结合区情实际，采取听取汇报、召开座谈会、走访企业等形式，对我区非公有制经济组织的党建工作情况进行了专题调查，并针对现状和实际开展分析研讨，提出一些对策建议。
一、基本情况
七里河区现有非公有制经济组织12470家，非公有制企业3184户（外资企业3户,内资企业3181户），个体工商户9286户，建立非公经济党组织58家，建立非公经济组织党建工作示范点5家；非公经济组织从业人数为71876人，其中党员有1023人。
在3184家私营企业中，共有党员467人，建立党委2家，支部53家，其中，单独建立51家，联合建立2家，仅有个别党员的31家，没有党员的3098家，共选派党建工作指导员60名。在9286家个体工商户中，共有党员71人，建立党支部4个，仅有个别党员的10家，没有党员的9201家。
总的看，我区非公经济组织党建工作，通过全区各级党组织的共同努力，取得了一定的成效，为促进非公经济发展发挥了较好的政治保证作用。通过调查分析，有以下几个明显特点：
1、强化领导、抓好组建，党在非公经济组织中的覆盖面不断拓展
一是强化措施，不断加强对非公经济组织党建工作的组织领导。成立了区非公经济组织党建工作领导小组，定期不定期的听取汇报、研究工作，提出加强工作的指导性意见。在此基础上，先后建立了黄河集团、兰州天奇物资有限公司、兰州旧机动车交易市场、兰州雪顿乳业有限公司、兰州国智民贸有限公司等5个非公经济党建工作示范点，以点带面，促进全区非公经济组织党建工作整体上台阶。二是深入调查，做到底子清、情况明。一方面结合每季度填报的《全市非公经济组织党建情况季度报表》，详细了解全区非公企业的基本情况、经济状况、企业规模、人员情况、企业形式、党组织及党员队伍情况，另一方面积极协调工商、税务及各种协会组织，印发《七里河区非公经济组织基本情况统计表》，从多个渠道对全区非公经济组织所属行业、选派党建指导员、经济类型、社团组织建设等情况进行全面调查了解，并编印成册。
三是突出组建，不断夯实非公经济组织党建工作基础。加大派驻党建工作指导员的力度，建立党建工作指导员宣传党的方针政策、开展企业党的工作、加强精神文明建设、协调企业内部利益关系、当好企业参谋助手这“五项职责”，采取非常驻方式和“一人一企”、“一人多企”的办法，先后向63家企业派驻了60名政治素质高、懂经济、会管理的党员担任党建工作指导员，指导非公经济党组织开展正常工作。
2、积极探索、大胆实践，不断创新非公经济党组织发挥作用的有效途径
一是创新活动载体，搭建党员发挥作用的平台。通过“党员红旗责任区”、“党员示范岗”、“党员挂牌上岗”等多种形式，初步实现了在非公企业关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员的良好局面。例如黄河集团包装车间党支部发挥支部的战斗堡垒作用，带领车间员工开展“我为旺季做贡献活动”，超额完成公司下达的生产任务，被评为“生产经营先进单位”，受到公司的重奖。二是服务生产经营，增强党组织的工作效果。始终坚持用科学发展观统领非公企业党的建设和经济建设，引领企业健康发展，大胆探索非公企业党组织围绕生产经营实际丰富活动内容、增强吸引力和凝聚力的方式方法。例如，在秀川街道工委的支持下，兰州天奇物资集团有限公司党支部重视加强“内聚人心、外树形象”的企业文化建设，牢固树立“以人为本”的企业价值观，用先进的文化铸造企业的灵魂，培育企业精神。三是采取多种措施，壮大企业党员队伍。以乡镇、街道为基本单位，建立健全辖区非公有制经济组织党员资料，做好在优秀员工特别是优秀经营人才和青年技术骨干中发展党员工作，为党组织参与企业决策打好基础。近3年来，共发展非公党员38名，其中业主党员6名。
3、因势利导、多措并举，不断探索非公经济组织党建工作结合点
一是把企业党建工作与企业精神文明建设结合起来。结合党员先进性教育和社会主义荣辱观教育等有利契机，积极探索非公经济组织三个文明建设的新形式。二是把企业党建工作与员工思想政治工作结合起来。充分发挥非公企业党组织的凝聚力和号召力，积极探索非公企业人才队伍建设和选人留人的新机制。三是把非公企业党建工作与社会公益事业结合起来。各非公企业党组织因势利导，注重发挥非公企业愿意承担社会义务、推进地方经济建设的责任和使命，以自身的发展回报社会。如黄河集团先后投资800万元硬化了企业所在地村庄的道路；投资100万元为周边村民解决用电、吃水难问题；投资40万元为所在地村民设立了困难救助基金，每年春节向周边4个自然村1300多户村民发放慰问品和慰问金，20年来用于助学兴教、抗洪救灾以及其他公益慈善事业的资金达2600多万元，累计上缴税金10多亿元，先后安排农村剩余劳动力1.4万人（次）。
二、存在问题及原因
通过调研分析，可以看出，我区非公经济组织党建工作，经过几年来的积极探索和实践，虽然取得了一定的成绩，但与上级提出的目标任务相比还存在一定的差距；非公经济组织党建
工作的领导体制、工作机制和方法措施等，与当前我区非公经济组织发展的形势还存在不相适应的方面。主要表现在以下几点：
一是思想认识有误区。少数基层党组织对加强非公经济组织党建工作的认识不高，认为非公经济组织单位小，企业开业、歇业比较频繁，党员人数少、抓不抓党建工作意义不大；认为过多强调党建工作会影响经营者的积极性，影响企业自身发展。
二是党组织设置不到位。一方面，非公经济组织大都呈现“多、散、小、杂”的特点，相当一部分成立党组织的条件不成熟，“有党员无组织”或“有单位无党员”的现象普遍存在。另一方面，部分业主对组建党组织心存疑虑、持消极态度。此外，非公经济组织部分员工政治意识淡薄、入党意愿不强，思想上“只向往厂，不向往党”，也为党组织的建立带来了不利因素。 三是党组织活动难开展。党组织开展活动无疑需要一定的经费、场地和时间，这与经营者的赢利目的在一定程度上相悖，不少业主不愿意为党组织活动掏腰包，不愿提供活动场所，使党组织开展活动的必要条件难以得到保证。同时，党员职工包括一些党组织负责人认为自己是受雇于人，所以是否开展活动、开展多少活动都是根据业主的意愿所进行。
四是党员教育管理难实施。由于非公经济党组织设置形式的多样化和党员的分散化，致使外来务工党员不能及时接转组织关系，外出务工党员频繁流动，给党员教育管理工作带来了很多不便和困难，少数党员游离于组织之外，成为“居住地党组织管不到，就业单位找不到，周围群众想不到”的党员。
三、对策及建议
针对新情况、新问题，研究新思路、新对策，切实加强和改进非公有制经济组织党的建设，是当前和今后一个时期，基层组织建设的一项重要而紧迫的任务，必须坚持与时俱进、革故鼎新，才能在非公党建工作方面有所作为。
1、创新组织设置，不断扩大党的建设的覆盖面。抓紧消除空白点，组建党组织是抓好非公经济组织党建工作的前提。从当前非公经济组织党建工作看，要把从业人员在100人以上、50至99人且营业收入500万元以上的非公经济组织作为重点，加快党组织的组建速度，提高组建率。一是要坚持源头设置。把住市场准入关口，建立源头管理机制。工商部门在为非公有制经济组织办理注册登记和年检手续时，应要求其填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，并坚持定期向同级党委组织部门反映，从源头上督促非公有制经济组织及时建立党的组织。二是要坚持及时设置。对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，应明确刚性要求，及早组建党组织。三是要坚持抓大带小。对资产规模较大、员工人数较多、贡献突出、发展前景较好的企业以及具有较强辐射力的中心市场等，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。四是要坚持灵活设置。打破“一对一”设置党组织的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等多种方式，一幢居住楼、一个专业市场、一个工业园区，只要有利于党
员管理，有利于开展活动，都可以成立组建党组织的依托。五是要坚持理顺关系。按照“行业相通、地域相邻、便于管理”的原则，实行以属地和行业管理为主，以协会管理、条块管理、部门管理、挂靠管理为辅的多种管理模式，防止党员管理出现“两头悬空”和上下脱节现象，做到“不遗漏、不重复”。在建立党组织条件尚未成熟的非公有制经济组织中，应首先建立工会、共青团组织，通过群团组织工作为扩大党的覆盖面创造条件。
2、创新政策规定，着力化解制约因素。针对非公党建领域新、情况特殊、整体水平相对不高的实际，进一步解放思想，加大力度，尽可能地给予政策支持。一是在活动资金上倾斜。在督促非公经济组织落实专项经费到位的同时，根据实际情况将非公经济组织党员缴纳的党费部分或全部返给非公党组织作为组织活动经费。对于确有特殊困难的企业党组织，下拨部分经费，支持其更好地开展活动，发挥作用。二是在党员发展上倾斜。在坚持标准的前提下，在发展数量的宏观控制上予以倾斜，真正做到“成熟一个，发展一个”。注重在优化结构上下功夫，重点把生产一线骨干培养成党员，把党员培养成企业管理层。同时，加强党员后备资源培养，不断壮大非公经济组织入党积极分子队伍。对于个别表现十分优秀、入党热情十分高的业主，也可稳步、慎重的发展入党。三是在教育培训上倾斜。制订培训长效机制，下拨专项经费，充分发挥区委党校和基层党校的主阵地作用，每年组织1—2期的“双培”，把非公经济组织党组织负责人、党建工作指导员以及企业业主作为重点对象，采取专家辅导、参观考察、讨论交流等方式，谈认识、教方法、重提高，促进非公党建工作提档升级。
3、创新活动方式，充分发挥党组织和党员作用。针对非公经济组织的特殊性，开展活动力求做到为企业所需要、业主所支持、职工所理解、党员所欢迎；与企业的生产经营、技术改造、产品更新结合起来；以培育企业精神、树立企业形象、发展企业文化为载体，不断拓宽活动的领域。一是创新组织形式。变“集中组织”为“随机渗透”。很多非公经济组织在生产经营方式上，通常采取“两班倒”、“三班倒”的轮流工作模式，往往难以将全部党员组织起来集中开展活动。因此，可以少集中，多分散，少支部、多小组，少开会、多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，增强活动的针对性和有效性。二是创新活动空间。变“内向型”为“开放型”。根据非公经济组织的党员独立性、自主性强的特点，充分尊重和理解党员的自主意识，为非公经济组织党员提供能满足多方面需求、自主便利、多项选择的党组织活动空间。改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场、企业内部与外部、阵地与网络相结合，引导党员多方位地参加党的活动，接受党组织的教育管理，促使党员更好地发挥先锋模范作用。三是创新活动载体。变“单一固定”为“灵活多样”。在现有的活动载体上，进行再创造，再更新，打造“党建网页”、“党员沙龙”等全新载体。
4、创新领导方式，建立健全工作机制和保障措施。当前非公党建工作发展还不平衡，整体水平还不高，必须加强对非公党建工作的组织领导，创新工作机制，强化工作措施，加强研究、指导，努力提高非公党建工作的整体水平，推进非公党建规范化、制度化建设。一是加大建管力度。坚持稳步推进的原则，加大非公有制企业党组织组建力度，做到成熟一个组建一个，组建一个巩固一个。对具备建立条件的，单独组建；对暂不具备条件的，由党群共建联络小组负责，先建立工会、共青团、妇联等群众性组织，为建立党组织创造条件。坚持科学规范的原则，
在坚持“三会一课”制度、党内选举制度、民主评议制度等基本制度的基础上，根据非公有制企业党组织的特点，建立健全非公有制企业党建工作联席会议制度、区委领导挂点联系企业制度、非公有制企业党建目标考评制度、党员联系职工制度、企业主支持党组织开展工作制度、非公有制企业党建工作经费保障制度等一系列工作制度，不断推进非公有制企业党建工作制度化、科学化、规范化。二是调研机制。规范各级党组织主要负责人抓非公党建工作制度，大兴调查研究之风，对领导干部每年深入企业调研的时间作出硬性规定，及时掌握新情况、发现新问题、探索新举措，使非公党建工作常抓常新。三是激励机制。细化明确各级党组织抓非公党建的任务、责任、纪律，签订责任状，纳入目标责任制考核范畴。每年底对非公经济组织党建工作进行全面检查，将检查结果与年终考核直接挂钩，落实奖惩措施，在各级党组织中形成“抓不好党建是失职”的共识，调动各级抓好非公有制经济组织党建工作的积极性和主动性。