附件（一）
关于创建石嘴山市文化产业（创意）园的提议报告
新世纪，文化产业发展的浪潮在中国一浪高过一浪。各文化资源大省、各中心城市，纷纷提出自己的文化产业发展方略。而在此背景中，发展文化产业的呼声在中心城市也越来越高，全国围绕发展文化产业开始了新一轮的产业竞争。
一、文化产业园设立的重要性和必要性
自20##年宁夏提出小省要办大文化的战略目标以来，历届党委政府先后采取了一系列措施，把发展文化经济、建设文化大省作为一项战略任务来抓。特别是党的十七大以来，自治区出台一系列政策举措，指导全区上下扎实推进文化大省建设各项工作。今年陈建国书记再次强调：当前，我区文化建设呈良好态势，处于跨越式发展的关键时期，迫切需要兴起新一轮文化大省建设新高潮，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，推动文化大发展大繁荣。
在新一轮文化产业发展中，石嘴山市比其它县市来得更加迫切，无论是基础条件还是发展需求，呈现以下几个方面的基本特征，体现了石嘴山市文化产业(创意)园区设立的重要性和必要性。
1、提升石嘴山市城市品质、塑造文化品位的战略需要。
石嘴山市作为一个新兴城市，打造有特色的城市品质，以进一步提升石嘴山市城市品质和文化品味。从石嘴山市目前的状况看，在经济和文化上，经济上处于强势地位，文化建设明显滞后。石嘴山市要走在文化发展繁荣的前列，文化是推动经济发展、社会进步的巨大动力，文化能够转化为产品、转化为商品，能够创造物质财富。文化产业已是石嘴山市经济与社会发展中不可缺的重要组成部分。“石嘴山市文化产业园区”的建设将带动全县文化产业的发展，对提升石嘴山市新区的城市生活品质起到重要作用。
2、优化石嘴山市产业结构、转变经济增长方式的重要途径。
现阶段，石嘴山市的产业结构比重，经济增长方式总体上比较粗放。在石嘴山市的GDP构成中，电力、机械制造、冶金行业占65%之多，在现今各种要素制约，成本上涨的环境形势下，结构性矛盾进一步突出。因此，对于石嘴山市来说，落实科学发展观，切实调整产业结构，努力转变经济增长方式，实现又好又快发展是“十一五”期间一项十分重要的任务。而文化产业不仅是服务业的重要内容，也能与石嘴山市的传统优势产业形成互动，是石嘴山市转变经济增长方式、促进产业结构升级的一个重要途径。
3、满足群众日益增长的物质、文化消费需求的重要载体。
人民群众对文化需求具有多元性，满足不同人群对文化消费的需求和权利，是文化生产的重要目的。目前，石嘴山市域中心——大武口区的人群结构发生了重大变化，正在成为一个新的移民城市，除了土生土长的“老石嘴山人”外，还新添了 浙江、山东、山西、福建、河南等许多投资人群这些“新石嘴山人”。从文化产品的消费层次来说，他们的出现使石嘴山市出现了三种类型的文化消费，一类是以 “新石嘴山人”为主体的高端消费群体，一类是以“打工者”为主体层次相对较低的消费群体，还有一类是面广量大的中间消费群体。他们中间有的需要提供高档文化产品和服务，有的还要通过构建公共文化服务体系来满足他们基本的文化权利。
4、实现城市可持续发展、提高综合竞争力的重要抓手。
石嘴山是一个新兴城市，是一个工商业比较繁荣的城市，也是一个协调发展、持续发展较好的城市。近十多年来，石嘴山市经济社会快速发展，伴随着经济总量的快速增长，资源消耗不断加剧，环境压力持续加大。近年来，虽然排污强度逐年下降，但污染负荷仍在增加，消减负荷的难度很大；石嘴山市土地承载能力已经十分有限，土地供需矛盾已空前紧张。我们感到，文化产业的开发对能源、土地、机器等生产要素的要求较低。文化产业是无烟产业、创意产业、朝阳产业，文化产业体系是一种资源消耗少、污染小、无公害的新型产业体系。石嘴山市要继续保持较强的综合竞争实力，要继续保持可持续发展的良好态势，发展文化产业首当其冲。
综上所述，石嘴山市要走在全区乃至全国文化建设的前列必须实施重大文化项目战略，加快文化产业基地和跳出石嘴山的传统文化产业影响，发挥石嘴山市特有的并能覆盖全国的文化产业集聚效应，将是推动石嘴山市文化大发展大繁荣的一个重要抓手。
二、文化产业园的发展定位和方向
做大做强石嘴山市文化产业，既要着眼于发展的空间，又要着眼于发展的可能；既要着眼于发展的效应，又要着眼于发展的基础；既要着眼于发展的潜力，又要着眼于发展的优势。每一个城市都有自己的优势和特点，每一个城市发展什么产业，都要依据其发展该产业的现实条件和基础优势。石嘴山市文化产业发展走什么样的道路，应该结合石嘴山市自身的优势和特色。从石嘴山市的实际来看，其优势主要有三个方面：
一是文化产业资源丰富，景点资源十分充足；二是经济实力比较雄厚，将为文化产业的发展壮大奠定坚实的物质基础。三是文化产业与其他产业联动发展，外资内资民资三轮驱动的投资格局、互相配套的发展形态，这一切均为文化产业的发展提供了广阔、畅通、便捷的市场、渠道和网络。
跳出大石嘴山市的文化要素覆盖，走出具有“石嘴山市特色”的文化产业发展路子，我们设想“石嘴山市文化产业园区”的发展定位是：石嘴山市文化产业集聚区、石嘴山市创意文化示范区。
实现以上定位，要坚持以下三条要求：
1、走互动融合之路。
文化产品有两类，一是服务产品，一是实物产品。文化服务产品的无形性是显而易见的，而文化实物产品虽然是有形的，但人们消费的不是它的物质外壳，而是里面的精神内涵。文化产品的这种无形性，使得其具有较强的渗透性，文化产业能和其他产业共生和融合，在发展中起到整合作用和催化剂作用。石嘴山市文化产业的发展应该走互动融合之路：要在文化产业与其他产业之间实现互动融合发展，比如文化与演艺，文化与旅游，文化与会展等。最典型的例子就是我们这几年连续做的文化旅游节，石嘴山市民俗文化旅游节，石嘴山市房·车文化博览会等等。应该说，文化是任何产业发展的灵魂，其他产业都可以成为文化的载体，文化与一切产业的发展都是密切相关的。在石嘴山市文化产业园区的发展建设中，文化应该作为一个考量的媒介，在发展思路、政策措施、基础设施建设、资源开发、招商引资、项目实施、品牌打造、宣传营销等方面，努力打好“文化牌”，以文化为窗口，以文化为纽带，形成你中有我，我中有你的互动格局。
2、走跨越发展之路。
追求文化产业的全面发展和繁荣是我们的长期目标，为了实现这一长期目标，可以率先在某一领域、某一专题先行实现突破，在一定范围内实现跨越发展，以此带动全局，整体提升，做大做强。从石嘴山市的现实情况上来看，文化与旅游结合贴近度较大。资源禀赋比较优越和区位优势得天独厚，石嘴山市旅游休闲的发展基础比较扎实。现在人们一年中有三分之一的时间在闲暇中度过，休闲旅游的能力正逐步增强，实现石嘴山市旅游休闲产业跨越发展的必要条件已经具备。宁夏新天府作为重要的外向型经济发展区域，发展旅游休闲业的高端消费群体正在形成，这部分人群具有明显较高档次的消费和休闲需求，这又为文化消费和旅游消费创造了绝佳的机遇。在旅游中注入文化内涵，不仅可以提升旅游业的档次，也可以激发文化产业与旅游业的互动效应。更为重要的是，旅游休闲业是旅游、度假、娱乐、健身、购物等产业综合体，它不是某几个产业的简单相加，而是一种联动发展格局，旅游休闲业的跨越发展，势必带动一条产业链的蓬勃发展。把文化产业园区作为石嘴山市文化建设的一个新功能区和核心区，成为类似于“跟着课本游石嘴山市”的一个新的文化体验旅游胜地，必将有效地整合石嘴山市的文化旅游资源，并将发挥巨大的集聚效应和功能作用。
3、走精品带动之路。
文化产业的发展不能面面俱到，既要在文化产业领域中选择自己优势产业，也要在每一个产业内部走精品带动的发展之路，形成亮点，打出品牌，一方面能形成效益，另一方面也能带动发展。从某种意义上说，文化品牌是文化产业的无形资产，也是文化产业发展的安身立命之本。就石嘴山市的实际，具有品牌形象、规模效应、广泛影响力的石嘴山市文化精品力作不是很多，我们乐此不疲推介宣传的主要还是山水园林之城、与贺兰山、黄河相关的边塞文化，特色的文化产品及知名的现代文化产品在石嘴山市更是少而又少。所以石嘴山市要发展文化产业，就有必要开阔视野，拓宽思路，跳出“石嘴山市”看“石嘴山市”，在文化产业的各个领域中打造出一、两个具有知名度高、影响力大、社会和经济效益双丰收的文化精品来。
三、文化产业园的类型和运营模式
目前国内外的文化产业园区的类型主要有8种：
1.独立型创意产业园区，如纽约百老汇戏剧产业园区、伦敦SOHO区和深圳大芬村。
2.依托型创意产业园区，这类创意园区往往依托高校，如上海虹漕南路创意产业园以上海师范大学美术学院为依托。
3.混合型创意产业园区，如张江文化产业园区。
4.艺术型园区，如纽约SOHO艺术园区和北京大山子艺术园区。
5.实用型文化园区，最有代表性的是上海的新天地和北京什刹海酒吧一条街。
6.会展文化园区，如新加坡博览中心和新加坡国际会议与展览中心。新加坡每年有400多个大型国际会议，每年前往新加坡旅游观光及参加各种国际会议、展览的人数比新加坡的总人口还多。
7.地方特色文化园区，如吴桥杂技，现在是国家级文化产业示范基地。
8.休闲娱乐园区。
四、文化产业（创意）园选址和核心项目布局
综合上述，在借鉴国内外文化产业园的基础上，从石嘴山市的具体实际出发，我们在创建石嘴山市文化产业（创意）园的基础上提出“文化产业城”核心项目，即：
第一，以“三馆一中心”为依托，主要以养德苑周边为基地，以星海湖、森林公园、新区人民公园等地区为辐射阈限，打造“石嘴山市文化产业园”。
由于石嘴山市养德苑景观工程是我市20##年110项重点建设工程和建市50周年献礼工程之一，而且该景区位于沙湖大道与世纪大道交汇处，规划面积20万平方米，项目整体规划采用圆形布局，分为三大功能区和八大景观区 (包括主题雕塑、园林景观小品、成语文化园等)，这样,就为创建文化产业园奠定了很好的前期基础.另外, 养德苑景观工程的定位是集休闲娱乐、旅游观光、文化教育、紧急疏散为一体的综合性生态绿地，所以,这和选址于此创建文化产业园可谓不谋而合,不但可壮大文化产业,也可有效改善我市南入口的整体面貌和提升我市生态环境，进一步提升我市对外形象。
从这个意义出发, 养德苑“石嘴山市文化产业园”核心文化招商项目方向为文化产品、文化交流、县区文化展览、大型演艺、企业文化年会等。具体项目可以做艺术中心、艺术家公馆、文化宾馆、古典文化街区、文化工艺品沙龙、艺术沙龙和文化艺术博览中心等。例如地方剪纸、特色绘画等非物质文化遗产项目的设计、加工、制作、销售，就可以分为非遗创作观摩区、非遗旗舰店、非遗珍宝馆、画廊、书画家工作室五个部分及部分办公、配套区域，进行相关文化产业发展和经贸合作。
融资方式可以采取以政府投入为重点，争取社会各方面广泛参与发展文化产业的多形式、多层次的格局，向国家申请、地方财政投入、区内企事业单位出资、调动民营实体或个体组织融资，甚至组织一批文艺活动积极分子自筹资金等多种渠道，各方面的文化产业，由点到面地发展起来。
第二，以石嘴山市广播电视台沟口影视基地为产业园地，融合马兰花影视基地，打造“石嘴山市文化创意园”。
石嘴山市广播电视台沟口影视基地经过近几年的建设，目前已初步形成影视剧拍摄区、多功能活动区、服务保障区，并按照各自的功能进行建设和布局。20##年，“宁夏宣传文化系统干部培训基地”、“宁夏广播影视石嘴山培训基地”和“宁夏广电总台石嘴山培训基地”在此挂牌成立。20##年，在宁夏广播电影电视局的大力支持下，积极申报国家级影视基地的牌子。
马兰花影视城建在黄河和毛乌素沙漠之间，是黄河文化与大漠文化交融的结晶。影视城具有浓郁的西北地方特色，是集影视剧拍摄、地方戏曲表演、角色体验、大众文化娱乐于一体的新型影视基地。 影视城将利用陶乐镇部分闲置土地，建设天河鸿镇--黄金渡、海宝古城-宁夏府、银沙绿洲--贼湖村、中心雅苑--陶乐林四个影视拍摄场景，马兰花影视城正在拍摄制作宁夏四部曲---《金羊毛》、《西部匪王》、《菊花醉》、《红宝》。打造文化产业，以影视带动当地文化产业快速发展作用已经显现。
因此，“石嘴山市文化创意园”核心项目方向为文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、数字内容和动漫等产业。石嘴山市文化创意产业是生产和销售与人们精神消费商品相关的产业。具体包括影视、广播、音乐、音像制品、动画、户外拓展（具观赏性）和动漫教育的培训部分，游戏（包括网络游戏、移动平台的游戏、纸质游戏，传统游戏）、出版、印刷、传媒、广告、娱乐、演艺，艺术设计和艺术品、图片和摄影、经纪代理、会展休闲和主题公园、旅游等涉及的内容。主要突出创意，特别是创意工作室、画廊还有艺术展示空间，属于自己的动漫创意设计工作室，自我设计、开发的创意空间。
五、文化产业园区设立的基本优势和条件
石嘴山市文化产业（创意）园区的开发将成为石嘴山市文化产业发展中的一个文化精品，一个有着无比前瞻性的独特亮点，具有以下优势和条件：
（一）项目的优势
1、项目本身的唯一性与不可替代性
石嘴山的建设史上一场特殊的革命，特殊的革命蕴藏着特殊的文化，建设“文化产业园”核心项目的开发，不是为了追忆过去，而是为了更好地让后人了解这段历史的文化，从中吸取教训，最终让文化成为民族凝聚力和创造力的重要源泉。
在20##年第三届中国文化遗产保护无锡论坛上，国家文物局局长单霁翔说：我国最初形成对20世纪遗产的观念是以保护“革命文物”为起步的。之后有一个逐步拓展和延伸的过程。
2、项目的创新点与亮点
由于园区内的重点建设项目“两馆一中心”布展工作已全面启动,市博物馆文物征集工作全面展开,博物馆陈列布展方案原则性通过。国务院五七干校博物馆景区建设工程也稳步推进。这些为打造文化产业园奠定了很好的基础。
例如，园区内“三馆一中心”的 “五七”历史博物馆，以它为主的红色文化对时今已进入暮年的石嘴山人可以说是历历在目。“东方红”作为那个时代的特殊标记，已经成为一代人经历过那个时代的一种符号。所以，“文化产业园”的建设，可以吸引对这段历史有着特殊情感的国内人群来参观、怀旧以及文化交流。市场的卖点任何一个历史陈迹和景点都无法比拟，产生的市场效应和人气集聚将超越任何一个文化市场和景点。
同时，精心打造文化与旅游结合精品工程,丰富景区内涵,增强景区吸引力。依托五七干校博物馆景区成功打造了红色经典节目《红歌嘹亮》,以展示城市特色,传承历史文脉,弘扬创业精神为内容的大型城市秀《相约星海湖》剧目已完成采风,正在抓紧时间编排。
六、文化产业园的政策和相关要素保障
文化产业振兴规划（节选）
三、重点任务
当前和今后一个时期，要着力做好以下八个方面工作：
（一）发展重点文化产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。文化创意产业要着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业，增强影响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展。影视制作业要提升影片、电视剧和电视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。出版物发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，形成若干大型发行集团，提高整体实力和竞争力。印刷复制业要发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。演艺业要加快形成一批大型演艺集团，加强演出网络建设。动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点。
（二）实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。继续推进国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化建设项目。选择一批具备实施条件的重点项目给予支持。
（三）培育骨干文化企业。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。
（四）加快文化产业园区和基地建设。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化产品物流中心，建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产业示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。
（五）扩大文化消费。不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。加强原创性作品的创作，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务。加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。
七）发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推进下一代广播电视网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合。积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。发展高新技术印刷。运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术，鼓励文化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演出系统及多功能集成化音响产品。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。
四、政策措施
（一）降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
（二）加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。
（三）落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。
（四）加大金融支持。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。