关于我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》

情况的调研报告

20xx年6月1日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，强化食品安全监管，落实食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全具有重要意义。为了详细了解《中华人民共和国食品安全法》在我市贯彻实施情况，继续推动该法深入实施。人大常委会教科文卫工委和农村农业工委组成联合调研组，对该法贯彻实施情况进行调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见和建议。

一、 目前贯彻实施的基本情况

经过这次调查，总体上看，我市相关职能部门能高度重视《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施工作，切实把食品安全工作摆在突出的位臵，紧密联系改革发展稳定大局，结合本部门本单位实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎扎实实地开展食品安全工作，比较好地贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》。具体体现在以下几方面：

（一）食品安全综合协调监管机制基本建立

一是健全机构。20xx年4月，市政府将食安委职能划给市卫生局，设立市食安办，挂靠市卫生局；二是明确职责。市食安委根据省和湛江市的要求，制定了《关于印发廉江市食品安全委员会成员单位及各镇政府（街道办）工作职责的通知》，明确各监管部门在食用农产品、食品生产加工小作坊、食品摊贩、现场制售、餐桌饮食等食品生产加工经营领域的职责分工；三是健全 1

组织机构网络建设。各食品安全监管部门成立了工作机构，制定了相应工作责任制和责任追究制度。全市基本建立起属地管理、综合协调机构统筹协调、监管部门分工负责的食品安全工作机制。

（二）强化宣传教育，全民食品安全意识得到提升

一是加强从业人员培训。市政府将《食品安全法》及其实施条例的宣传纳入“五五”普法工作计划，同时每年制订《食品安全宣传教育工作计划》，采取集中学习、岗位培训等方式开展业务知识、法律法规、职业道德培训，提升从业人员素质；二是强化舆论监督作用。建立了新闻媒体监督平台，强化社会监督，及时曝光生产、销售假冒伪劣食品案件，提高群众识别假劣食品的能力，增强企业是第一责任人意识；三是深化各类主题活动。市食安委组织工商、质监、农业、食药监和卫生等职能单位，利用“3.15”“安全日”“ 食品安全宣传周”等时点，一方面开展各类主题活动，另一方面组织宣传队伍进学校、进社区、进农村、进企业，广泛地普及食品安全法律法规和知识，充分调动全民参与食品安全治理的积极性主动性，提升全民食品安全意识。

（三）食品安全源头综合治理不断加强

一是狠抓农资市场治理。市农业局多次组织执法行动，整治农资市场，净化农资市场，从源头上杜绝高毒高残留农药；二是开展“三品”生产基地和标准化生产示范区建设工作。落实农药、化肥等投入品的进出仓、使用登记制度，有专人负责。绿色食品的田间生产管理记录完整保存三年。在产品销售时，建立销售台账，载明发货批次、数量和销售去向，设臵标识，实行可追溯制 2

度，保障农产品质量安全；三是开展农产品质量检测工作，全市设立质量安全监测点23个，其中生产基地10个，农贸市场11个，批发市场2个；四是积极建设农业标准化示范区，创建优质生产基地。仅20xx年全市创建了18个不同种类的农作物优质生产示范区；五是推行水产标准化生产。市海洋与渔业局主要在如下几方面着手。第一、组织实施水产标准化池塘整治项目，廉江市恒达养殖有限公司1000亩虾塘整治通过省验收。第二、积极创建农业部健康养殖示范场，廉江市恒达养殖有限公司、海南宝路科技有限公司廉江分公司二个单位分别创建国家级健康养殖示范场、省级良种场通过初审验收。第三、开展无公害产地认定、产品认证申报和复查换证工作。第四、对全市水产育苗企业、养殖基地等进行执法检查，对检查中发现问题的5家单位提出整改意见，对1家苗种企业进行了处罚；六是加强禽畜监管。市畜牧兽医局重点加强对生猪饲养环节的“瘦肉精”和兽药的监管，加强产地检疫和屠宰检疫，确保肉食安全和兽药销售的“GSP”认证许可管理。同时积极开展重大动物疫病的监测工作，加强畜禽养殖场的监督巡查工作和饲料及饲料添加剂的监督管理力度。在没有专项经费的情况下，购回“瘦肉精”快速检测试纸3600份，对100多个规模养殖场和18个定点屠宰场，抽检1260头生猪尿样，结果均显示阴性。

（四）食品生产加工环节得到有效规范

食品生产加工环节是市质监局的职能，该局认真落实工作职责。一是加强监督检查和巡查，实施动态管理。仅20xx年普查建档食品生产企业77家，食品生产加工小作坊30家。共巡查食 3

品生产企业及小作坊422家次，回访辖区政府74次，发出责令整改通知书118份，移送稽查部门查处案件18宗；二是认真实施食品监督抽查。仅20xx年抽检食品290批次，合格231批次，合格率79.66%，安全指标合格率为90.34%，安全指标合格率呈逐步上升态势。发出不合格食品企业责令整改通知书10份，移送稽查处罚49宗，后处理到位率100%；三是认真做好食品生产许可工作。仅20xx年年审企业46家，引导10家企业整改申办“QS”证，协助40家获“QS”证企业进行换证，注销QS证过期企业5家。

（五）食品流通环节市场秩序良好

食品流通环节是工商局的职责，工商局认真落实职责，层层落实责任制。一是开展食品抽样检测。重点抽检超市、食品经营店的桶装饮用水、瓶装天然纯净水、奶味饮料、饼干、大米、酒、糖、生粉、炼奶、蛋卷、薯片等食品，20xx年合格率96%，质量不合格的有3批次，立案查处3宗；二是强化食品市场监管。对乳制品、生鲜肉、肉制品、水产品、蔬菜、小麦粉、散装食用油、儿童食品、酒类、糖果等重点品种加大监管力度。

（六）食品消费环节管理规范

食品消费环节是市食品药品监督管理局的职责，食品药品监督管理局认真落实职责。一是严格卫生许可制度，强化第一责任人意识。制定了餐饮服务许可规范、实行许可信息公告、制作申报资料样本、完善档案和管理制度；二是加大餐饮监管力度。一方面积极开展餐饮业巡查工作。另一方面积极引导餐饮业开展“阳光厨房”、“阳光餐桌”等的建设工作，我市怡心酒店试点 4

开展的“阳光厨房”建设工作，将厨房制作过程用视频展示在消费者面前，由消费者现场监督，取得了较好效果；三是全力做好重大活动食品安全保障工作。

（七）强化集中整治，食品安全隐患得到有效控制

一是突出做好节假日期间食品安全整治。在元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等节假日期间，各职能部门加强食品生产加工、流通、餐饮消费等环节的监管，重点检查学校（工地）食堂、大排档、食品生产企业、集贸市场、超市和酒店等经营单位，全面排查食品安全隐患；二是认真做好重大活动食品安全保障。在我市召开“两会”及重大活动期间，各职能部门严格按照各自职责分工，做到周密部署、协调配合、全程监管；三是严厉打击制售假冒伪劣食品。重点开展“地沟油”、“ 酒类质量安全”、 “瘦肉精”等专项整治工作，重拳出击，着力解决群众反应强烈的食品安全问题，及时排除食品安全隐患。

（八）强化监管与整治结合机制，构建长效管理平台

一是创新信用等级监管机制。按照“政府推动、部门联动、全社会广泛参与”的原则，建立食品生产、流通企业食品安全信用档案和卫生信誉等级评定制度，开展食品安全承诺活动，逐步建立食品安全信用体系；二是建立案件查处机制。实行投诉举报制度，对群众举报案件做到有诉必应，有案必查，有查必果，有果必复。对发现的重大典型案件，在按照有关法规严格惩治的同时，及时将查处结果向社会公布，发挥警示教育作用；三是不断完善应急管理预警机制。市食安委根据职能分工，定期组织各有 5

关部门进行突发事件应急演练，确保重大食品安全突发事件得到及时处臵。

二、当前贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》存在的问题

（一）食安机构有待进一步健全。食品安全综合协调机构及其议事机构存在人员缺编、经费不足问题。以食安办为例，市食安办挂靠市卫生局，只有二个编制，二个人员，没有专门财政经费，要负责全市协调督促工作，难度大，人力不足；镇（街道）的食安办只有机构，没有人员编制和财政经费，人员全部为兼职，工作开展更难。

（二）食品安全隐患有待排除。由于受客观因素的影响及目前监管水平状况所限，一些企业基础设施差、卫生条件简陋，工艺落后，生产和加工环境不好，不同程度存在食品安全隐患，对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程。由于种种原因还难以完全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。

（三）长效机制建设有待强化。食品安全整顿是国务院部署的一项重点工作。我市虽已制定了实施方案，进行了部署，整顿工作也已全面展开。但是，各部门工作进展不平衡，总体来看工作力度还不够到位，声势还不够大。食品安全监管责任机制初步建立，但是考核工作量化和硬化上还要改进。各职能部门之间有联系，也进行一些联合行动，但总的来说，沟通不够，互通信息 6

不多，单打独斗的情况多，有时没有形成合力，齐抓共管的机制还有待完善。在探索长效监管机制上，还有许多工作要做。

（四）有关监管职责有待明确。一是监管边界不清。新的《食品安全法》对食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制，意图是在实现食品安全监管的无缝对接，理论上较好地解决了部门关系不清，职责不明，配合不力的问题，但实际上由于理解上的不一致而仍然难以分清。如质监与工商部门，分别监管生产加工和流通两个环节，但对于既是生产者又是销售者的监管对象，如前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味烤禽、送餐企业等，由于其本身处于双重环节，难免会产生“监管缝隙”、“执法空隙”；二是相关配套法规出台滞后，给依法行政和执法带来难处。有关食品生产加工小作坊和食品摊贩地方法规的出台要有一个过程，容易造成不管不行、管也不行、管又无人管的窘境；三是由于机构改革职能调整尚处于过渡期，仍按原有分工运作只能维持现状，导致部分食品生产加工、经营环节，存在监管“盲区”和多头执法共存状况，执法和技术监管力量与监管任务的矛盾比较突出。

（五）基础建设有待加强。现有的食品安全监管机构设臵、队伍建设、技术力量、资金保障等方面与履行法律赋予的职责还不相适应，需要进一步的调整、健全和完善。同时，执法车辆配备、经费保障不足（主要是食安办专项经费、各职能部门的监管经费、购买检验设备、检验费用等经费）、监管人员特别是专业技术人员缺乏，食品安全检测机构尚没建立完善等这些因素，势必影响《食品安全法》的全面贯彻实施和食品安全长效保障体系 7

的构建。

三、加强《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施的几点建议

（一）进一步健全食安机构。一方面抓好市食安办的建设，严格按照上级的有关要求配足人员，给予必要的经费；另一方面抓好基层食安办的建设，督促镇级对这项工作给予足够的重视，指定专人专职负责这项工作。

（二）进一步落实工作职责。工作职责的明确和落实是抓好工作的基础和前提。因此，市政府要根据《食品安全法》的有关规定，进一步加强各职能部门的指导协调工作，扎实做好机构改革各项工作落实，进一步明确相关部门食品安全监管职责范围，全面构建地方政府对食品安全负总责的工作格局。各相关部门要各负其责，加强协作，密切沟通，进一步理清监管职责边界，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象。要深化落实监管责任制，健全食品安全监管联动机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。

（三）进一步健全相关制度。食品安全牵涉众多领域，一套完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。为此，我们要在贯彻执行《食品安全法》及实施条例同时，结合自身实际，在原有相关制度的基础上进一步健全相关食品安全制度。要加快建立健全权威统一的食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等。实现食品安全资源和检测信息共享，不断健全食品安全长效机制。

（四）进一步加大经费投入。从这次调研情况来看，各相关 8

职能部门均反映工作经费、设备设臵经费、检测经费困难或没有的现象，市政府要根据我市的实际，制订可行财政预算方案，千方百计筹集资金解决经费，确保工作正常开展。

（五）进一步加大监管力度。各职能部门要加大对食品安全监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理进程，对食品生产经营逐步实行全过程动态管理。如在生猪管理上，要把好三个关和两个控制。三个关：一是饲料关。相关职能部门要定期不定期对市面上的饲料进行监管和检测，确保不合格的饲料不能在市面上销售，同时，养殖户要严格按照有关要求，不使用不合格的饲料饲养生猪；二是药物关。严格控制生猪出栏前二个月内不能使用任何药物，确保零药物残留的肉类上市；三是检疫关。生猪出栏前，畜牧部门要严格把好检疫关，确保没有问题猪出栏；两个控制：一是有关部门要严格控制未经检疫的生猪进入我市。二是有关部门要严格控制乱宰滥宰，未经检疫的猪肉绝对不能上市。要继续开展食品市场专项整治，加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节的食品安全监管，严防食品安全案件的发生，要发现一起，查处一起，绝不姑息。要进一步明确职责，规范小作坊、饮食摊点，特别是农村、城乡结合部、学校周边的食品摊点的食品监管工作。

（六）进一步加强基础建设。要按照有关规定要求，增强食品安全监管力量，配备执法人员。要加强乡镇（街道）食品安全监管、技术监督队伍建设，不断健全基层监管网络。市财政要做出具体的方案，加大必要的投入，保障食品安全行政执法经费， 9

提供必要的硬件设施，改善执法条件。要整合监管力量和检测资源，特别要整合各相关职能部门的检测机构，避免重复设臵、重复建设，统一成立我市的食品检验检测中心，完善食品安全监测手段，提高食品安全检测水平。要加强对食品安全监管执法人员的管理，加强廉政建设和业务培训。

（七）进一步推进宣传教育。各相关部门要将食品药品法律法规及安全常识的宣传普及作为工作的重要内容之一，贯穿于食品安全监管全过程。要继续充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛深入地开展《食品安全法》和食品安全知识宣传教育活动，使之家喻户晓，人人皆知。要抓住人民群众普遍关心的热点难点问题和典型案例，大力开展宣传教育和普法活动，提高广大群众的法律观念，增强全社会食品安全意识，共同营造和维护食品安全良好环境。

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第二篇：关于食品安全法贯彻执行情况的报告

关于食品安全法贯彻执行情况的报告 食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，是重大民生问题。《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）已于今年6月1日起正式施行，《食品安全法》的颁布实施实现了监管模式的转变，为保证食品安全筑起了更为严密的制度屏障。现将我市《食品安全法》贯彻实施情况汇报如下：

一、基本情况

我市现有食品生产加工、经营、消费、农资经营单位2848家，其中食品生产加工企业（含小作坊）27家，分布在粮油、酒类等行业，均属小型企业；食品经营企业1990家，其中食品批发、配送企业44家，零售企业1217家；农资经营单位78家，牛羊、生猪屠宰点9个，生鲜乳收购点19家；餐饮单位725户，其中餐馆556户，农家乐（牧家乐）53户，学校食堂52户，集体食堂31户，工地食堂23户，从业人员2280人，餐饮服务许可证发放率达到了100%，从业人员体检率达到98%，餐具卫生监测率达到100%。

二、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，明确部门职责

根据《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（国办发?2009?25号）市食品药品安全委员会多次组

织协调市卫生、质监、工商、农牧等部门研究讨论上报市人民政府，市政府办公室下发了《关于贯彻实施食品安全法的通知》，进一步明确了政府以及各监管部门的监管职责，将食品安全工作与保障民生、构建和谐海北等一系列工作紧密结合，形成了政府统一领导、部门协调配合、社会广泛参与的食品安全工作机制。

（二）加强学习宣传和教育培训工作，营造良好的舆论氛围和社会环境。

1、广泛开展宣传，强化法制观念，不断提高食品安全意识。6月9日，我市启动了以“保障食品安全、共建和谐兰州”为主题的《食品安全法》宣传月活动。市委、市政府领导以及市食品药品安全协调委员会各成员单位负责同志和部分食品生产经营和餐饮单位的代表出席启动仪式，市委常委、市人民政府副市长杨志武在启动仪式上作了重要讲话，要求全市各部门一定要加强领导，切实把开展《食品安全法》宣传活动作为推动我市食品安全形势进一步好转的一项重要举措来抓，做到思想认识到位、责任落实到位、宣传发动到位、工作措施到位，推动活动的全面开展。

在宣传月期间，以市、县电视台、报、文化广场大屏幕、市食品安全信息网为平台，针对食品生产经营者、消费者等不同对象，采取发放宣传资料、设置街头宣传栏、挂图、展板等多种形式，广泛深入地宣传了食品安全法律法规和食品

安全知识。并通过在集贸市场集中宣传，平时监督检查逐户宣传，重要节日及重大活动期间设立咨询台讲解宣传，组织伪劣食品展览宣传等方式，加强食品安全知识的普及，不断增强广大群众的识假辩劣能力。截止目前，我市共开展各类宣传活动600余次，发放食品安全知识资料1万余册，印发宣传单2万余份，播出电视专题节目3期，新闻50多条。通过宣传，进一步提高了食品生产经营者的食品安全第一责任人的责任意识和守法经营意识，增强了广大消费者的法律意识和自我保护能力，为《食品安全法》的贯彻实施营造了良好氛围。

2、抓好学习教育，努力提高行政监管和执法水平。各县人民政府、各有关部门，特别是食品安全管理部门，不断完善和强化人员学法制度，把《食品安全法》及相关法律、法规、规章的学习列入学习计划，做到了时间、人员、教材“三落实”。 截止目前，全市食品安全管理部门通过举办食品安全法律法规、食品安全监管业务知识培训班等形式对300余名执法人员进行了培训教育。通过培训，各级领导干部、行政执法人员的学法和依法管理、依法办事的自觉性及运用法律手段管理事物的能力进一步增强，强化了依法行政意识和责任意识，提高了行政监管和执法水平。

3、加强管理相对人的培训教育工作，增强食品安全责任意识。重点抓好从业人员的岗前培训及上岗全过程的法律知

识教育，根据管理相对人的实际情况，采取通俗易懂、简便易行的形式进行法律法规和相关政策的教育，使《食品安全法》的宣传教育与管理环节有效结合，最大程度地教育企业牢固树立守法经营和第一责任人的意识，切实提高企业的诚信意识和依法开展食品生产经营活动的水平。《食品安全法》颁布实施以来，工商部门对全市1990户食品经营个体工商户和26家食品经营私营企业进行了《食品安全法》知识培训，并与每位食品经营户签定了《食品安全责任书》；卫生部门对全市餐饮从业者2280人进行了食品安全知识培训教育，增强了餐饮经营者遵守法律法规的自觉性；质监部门深入企业对辖区食品生产企业负责人和从业人员进行食品安全法律法规、食品安全管理体系以及食品安全基础知识等内容的培训，使科学规范生产、依法诚信经营成为企业的自觉行为，强化了企业作为食品安全第一责任人的责任意识。

（三）扎实开展食品安全整顿工作

根据省市委、省市政府关于加强食品安全工作的要求，以贯彻实施《食品安全法》为切入点，市食品药品安全委员会精心组织、周密安排、制订工作方案，狠抓督促检查和指导。各食品安全监管部门及时开展了专项整治、专项检查等工作。通过整顿使食品行业自律意识显著加强，食品安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。

——餐饮消费环节，卫生部门在餐饮单位和学校食堂中

全面实施食品卫生监督量化分级管理制度；在餐饮单位和学校食堂、建筑工地食堂全面建立食品原辅料进货验收制度，规范食品原辅料索证管理；严厉查处餐饮业采购使用病死或死因不明的畜禽肉及其制品，劣质食用油，不合格调味品、工业盐、非食品原料、滥用食品添加剂以及不按要求对原辅料进行索证审查和检查验收的行为；及时开展了节假日和重大经贸、文化、旅游活动的餐饮食品安全保障工作；截止目前，对全市餐饮具抽检3187份，合格率83.02%。通过抽检，进一步掌握了我市餐饮具消毒效果，为今后的餐饮业卫生监督检查提供了科学依据；根据卫生部在餐饮业中开展卫生监督公示制度的具体要求，在西海镇、海晏县、刚察县、祁连县餐饮单位推行卫生监督公示制度；对县城以上无卫生许可证经营的查处率达到100%，全市餐饮经营单位卫生许可证持证率达到98%；食堂和县城以上的餐饮经营单位建立原料进货索证制度的达到100%；餐饮单位实行食品卫生监督量化分级管理制度的达到98%，对餐饮业食品添加剂查处率达100%；，对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达到100%；对各餐饮单位（含食堂）监督覆盖率达到100%。西海镇地区与餐饮业单位负责人签定了《餐饮业单位卫生管理落实责任书》、《餐饮消费安全承诺书》等，明确了餐饮单位自身食品安全管理职责。

截止目前，对全市80户违反《食品安全法》的餐饮单位进行了行政处罚，警告7户，罚款40户，罚金46650元；停业整顿13户，依法取缔3户；没收过期劣质食品17户（次）355.2公斤，价值1874元。

——流通环节，工商部门以完善食品安全监管六项制度为抓手，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障，逐步形成了准入体系、监管体系、监测体系、维权体系、自律体系和预警体系等长效机制，全方位、全过程、全覆盖关注食品安全，实现了自我监管、精确监管和社会监管的有机结合，使全市流通领域食品安全状况得到显著改善。一是完善食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。二是完善食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。三是完善食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。四是完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。五是完善食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。六是完善食品安全预警和防范制度，严格防范食品安全突发问题。

截止目前，工商部门查办各类案件635起，收缴罚没款29.92万元。其中一般程序案件447起，案值103.6万元；简易程序188起，罚款3.26万元；用《食品安全法》办案7起，收缴罚没款1.72万元。

——农产品环节，农牧部门突出重点集中力量开展整治

工作。一是开展种植业专项整治。加大对违规生产经营、使用高毒农药兽药行为的查处力度。重点整治国家禁用的甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。二是开展农畜产品市场整治。对牛羊、生猪屠宰重点监控，不断加强养殖环节的生猪检疫，推行动物标识，对无耳标和无检疫合格证明的生猪牛羊不许调运，对病死猪牛羊进行无害化处理，做到不屠宰、不使用、不售出、不转运。三是开展生鲜乳专项整治。对全市19家生鲜乳收购点进行全面检查，共抽取生鲜乳样品25个，经检验，未发现不合格样品。四是开展兽药及兽药残留专项整治。对全市的47家（私营10家）的兽药经营单位进行拉网式检查，规范了经营行为。 五是开展农资打假专项整治行动。与工商、质监、经贸、公安等部门成立专项整治领导小组，深入四县对78家农资经营单位开展了打击销售假冒伪劣化肥、农药、兽药、种子和农机具等农资产品专项检查活动，共检查农资经营单位22家，查处无证经营饲料1起，饲料7.35吨，案值3780元；没收违法所得150元，罚款10550元。

——生产加工环节，质监部门认真做好食品企业备案清理工作。为切实贯彻落实《食品安全法》，做到依法行政,依法管理,将我市所备案的食品企业海北福祥鹿产品开发有限公司制定的雪莲花、藏茵陈和祁连绿野鹿产品有限责任公司制定的虫草鹿鞭酒、鹿茸雪莲酒和鹿茸血酒的标准进行了

清理统计。结合“质量和安全年”和《食品安全法》颁布实施，把宣贯落实《食品安全法》作为工作重点，坚持“两手抓”和“三先一严”的工作方针，不断加强自身业务素质修养，忠实履行法律赋予的神圣职责。

三、存在的主要问题

虽然我市在食品安全监管工作中取得了一定的成绩，但还存在不少的隐患和薄弱环节。具体表现为：一是我市食品工业基础薄弱，大多数食品依靠市外进货，缺乏必要的源头监管手段和措施，缺乏源头和事先监督的基础。二是少数食品生产经营者法律意识淡薄，唯利是图，缺乏诚信，道德缺乏，不注重食品质量；有些消费者受个人收入低等因素的制约，忽视产品品质。三是城乡居民食品安全意识较低，自我保护能力较低，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。四是随着监管力度的不断加大，一些不法商贩利用农村牧区市场信息闭塞、农牧民消费水平低、缺乏自我保护意识的特点，向农村牧区、城乡结合部转移生产经营场所，而且加工设施简陋，从业人员素质低，生产条件差，执法难度大，给食品安全造成了隐患。五是《食品安全法》实施食品监管体制调整后，监管人员数量明显不足、专业水平有待提高，主要表现在从事食品监督的执法人员和检测人员数量明显不足，现有人员学历、专业能力水平尚存差距，服务意识和工作效率有待进一步提高。五是由于食品安全经费不

足，农产品、食品监测设备缺乏、餐饮监测设备陈旧，取证工具落后，在一定程度上影响了食品各环节监管工作有效开展。六是卤肉、糕点加工等小作坊哪个部门监管不明确，相互推诿,出现监督不到位的现象。

四、工作建议

通过《食品安全法》的学习贯彻落实，强化了行政监督与技术监督、行政监管与社会治理、政府责任与企业责任的统筹，更加突出了以人为本和科学监管的理念。对学习宣传、贯彻实施好《食品安全法》，提出以下几点建议：

（一）加大学习宣传《食品安全法》的力度，政府要高度重视《食品安全法》及相继出台的国务院实施条例的实施，采取多种形式加大学习宣传的力度。一是通过学习，使政府各相关部门及其工作机构更加清晰法律赋予的职责任务。二是明确企业生产、经营者是食品安全第一责任人，强化其法律意识，促进其健全完善各项制度，提高自身风险防范和管理能力；健全工作机制，大力宣传和鼓励遵纪守法、食品安全管控好的企业、单位，威慑制假售假生产经营者和管理不规范的企业、单位。三是提高人民群众的食品安全意识和维权意识，使其知晓食品安全获取信息的渠道和举报、投诉及事故处理报送的渠道，以最快、最便捷的方式得知权威部门发布的食品安全风险、预警信息和餐饮单位食品安全状况，成为自身权益的维护者和社会食品安全的监督者。

（二）增强政府统筹力度，进一步健全我市食品安全监管体系，提高监管效能。一是要建立更加完善的食品安全监管体系。要随着省、市对食品安全行政执法监管部门职责分工的不断明晰，认真按照《食品安全法》赋予各职能部门的职责，积极主动、及时做出调整，力争实现高效监管。二是创新管理手段，强化四级监管网络网底——村级层面监督能力的建设，切实采取有力措施，加强对与群众密切相关的小餐馆、小食品店、流动摊贩的监管。三是进一步落实食品安全责任制和责任追究制，从明确食品安全监管重点，落实区域责任、严格督查考核三方面入手，实施安全保证责任制，进一步落实监管人员和食品生产经营企业责任，建立长效监管机制。

（三）大力加强食品安全监管队伍建设。根据形势发展的需要加强食品安全监管部门，增加执法人员的编制，优化人员的年龄结构和专业结构，进一步强化业务培训，提高执法监管的能力和水平。

（四）整合资源，搭建我市食品安全监督管理信息平台。以各监管部门现有的信息数据档案资料为基础，借用网络化管理平台，统筹各监管部门的信息资源，建立我市食品安全监督管理信息平台，做到资源共享、信息互通，全面、完整、及时掌握我市食品安全监控数据，提升我市食品安全监管能力。

（ 五）有计划地增加食品安全监管的财政投入。一是政府要根据当年监管检测计划任务作出预算，确保检测费用支出。二是适量安排食品安全事故应急处理备用经费。三是有计划地增添必要的检测仪器设备。