楚雄州旅游项目用地情况调研报告

楚雄州旅游项目用地专题调研组

根据省政府办公厅关于开展全省旅游用地调研的通知精神和州人民政府的安排部署，7月中旬至8月初，我们对全州旅游项目用地进行了实地专项调研，现将调研情况报告如下：

一、楚雄州旅游用地状况

土地资源是不可再生的资源。我国人均土地面积只有世界人均的1/3。近年来，随着国民经济和交通等基础设施建设的快速发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，土地供需矛盾日渐突出。

（一）楚雄州旅游用地现状

楚雄州和全省、全国的情况基本一致，存在着人多地少的状况。全州有土地总面积4388.7万亩，其中耕地386.63万亩，林业用地2802万亩。人口密度为113人/平方公里，是滇中地区各州市当中最低的；人均耕地1.4亩，高于滇中其他州市。因此,楚雄州与旅游业发展相关的土地、环境等方面的矛盾目前尚不突出。

全州重点旅游资源用地的具体情况如下：楚雄紫溪山风景区是省级自然保护区、国家森林公园，景区占地面积1700公顷;中国彝族十月太阳历文化园是一个以十月太阳历为主要标志而兴建的集民族文化研究、民族艺术交流、民族风情展演、大众休闲娱乐、商业营销服务为一体的具有鲜明彝族文化特色的旅游景点，占地35公顷；牟定化佛山是历史佛教圣地，滇中名山之一，景区占地面积3000公顷；南华“咪依噜风情谷”是近年来开发出来的一个乡村旅游景点，旅游用地面积2.36公顷；姚安县光禄古镇是省级历史文化名镇，古镇历史悠久，文物古迹甚多，景区用地面积为113.9公顷；大姚县石羊古镇是省级历史文化名镇，旅游用地面积为6.8公顷；大姚县三潭瀑布大峡谷景区用地面积1148公顷；大姚县昙华山风景区位于大姚县境中部，距县城45公里，系百草岭群峰之一，面积1450公顷；永仁方山风景区早在19xx年被列为州级自然保护区，景区用地面积9.25公顷；元谋土林风景区有土林13座，整个风景区占地面积为4290公顷,其中物茂虎跳滩土林景区占地面积为678公顷；武定狮山素有“西南第一山”之称，景区占地面积为1360公顷；禄丰县黑井古镇历史悠久，至今仍保留着较为完整的传统城镇格局及民居、庙宇、牌坊等建筑，20xx年被命名为中国历史文化名镇，建成区面积120公顷；禄丰世界恐龙谷一期建设项目用地总面积145.74公顷，其中耕地111.4699公顷，林地0.7885公顷，生态景观用地18公顷，基础设施

用地17公顷，旅游景区建设用地65公顷，配套设施用地15.9647公顷；楚雄彝人古镇1-2期建设项目用地总面积16公顷，其中耕地16公顷，生态景观用地2公顷，基础设施用地4公顷，旅游景区建设用地4公顷，配套设施用地1公顷，其他用地5公顷。

目前楚雄州旅游项目总投资562304.42万元，项目建成前原土地用地面积12948.14公顷，其中，农用地面积10108.66公顷（耕地687.8199公顷，林地10813.8385公顷），未利用地1512.97公顷；按项目各功能来分，生态景观用地11249.8公顷，基础设施用地196.87公顷，旅游景区建设用地458.4公顷，配套设施用地1192.87公顷，其他用地30.09公顷。

随着旅游产业的不断发展,全州重大重点旅游项目的开工建设，旅游项目建设用地需求激增,加之旅游服务管理需求不断提高,旅游服务设施（如游客服务中心、休息站、旅游厕所等）规模增大，旅游项目用地呈现上升趋势。

（二）楚雄州在保障旅游项目用地方面的成功经验

近年来，楚雄州多渠道解决旅游项目用地问题，保障了旅游项目顺利推进。一是强化领导，健全机构。州委、州政府成立了州旅游产业领导小组，落实责任，认真研究和解决文化旅游产业发展中制约产业发展的包括土地利用等方面的难题，促进了全州文化旅游产业的发展。二是重视规划，夯实基础。州政府成立了规划领导小组，制定了楚雄州旅游业发展规划及若干个重点旅游项目开发总体规划，为科学合理利用土地资源及确保旅游项目建设落地施工提供了坚强的保证。三是依法用地，合理占补。对每一个旅游项目的建设用地，均严格按照有关法律法规，严格审核把关，按照有关程序依法依规上报审批，认真组织实施，并做好征地补偿及安置工作。坚决杜绝先用后批、只占不补现象的发生，确保土地资源的依法合理使用，保证土地资源的安全。同时，将旅游建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，确保旅游项目用地需要。四是区分项目轻重缓急、成熟度、资金到位情况等，对项目进行合理梳理、筛选和排队，实行区别保障。五是进一步规范、完善旅游用地的各种审批手续。对不符合国家产业政策的用地，以及环保不达标、征地补偿标准不合理、安置途径不可行、土地供应和利用不符合有关规定以及未缴纳相关费用的，坚决不予供地。严格审核投资强度、产业导向、容积率等，进一步提高资源的节约利用水平。六是区分不同产业类别、实施工期、开工时段，对报批条件成熟、符合《划拨供地目录》的基础设施项目用地，以单独选址的报批方式上报审批。在具体项目建设上对土地利用效率、土地改变用途、投资强度、工业项目落位等进行严格控制。鼓励利用城市规划以外的集体土地兴办生态旅游项目。在旅游景区建设中注重利用荒山、荒坡等未利用地进行旅游项目的开发建设。七是对经营性旅游项目用地严格执行招标拍卖挂牌制度。八是加大执法监管力度，推动问责制的实施。加强对旅游项目用地的动态巡查和执法监管，建立健全执法监察信息平台、动态巡查和四级监控网络，完善并认真实施国土与公检法、纪检监察联合办案机制，落实纪检监察行政问责制，对违反土地法

律政策的，依法实施问责。九是认真开展农村居民点资源调查，建立建设用地置换拟置换地块信息库。

（三）楚雄州未来几年旅游产业发展改革用地需求

楚雄州未来几年的旅游用地项目共71个，拟用地总面积71680.81公顷（平均每年17920公顷），涉及农用地37778.554公顷，其中耕地7300.664公顷、林地33341.24公顷，未利用地8650.65公顷。按类别分，旅游景区用地23217.01公顷，旅游小镇用地868.03公顷，旅游度假区用地21988.85公顷，旅游试验区用地7000公顷,其它旅游项目用地18606.92公顷。其中，生态景观用地35576.62公顷，基础设施建设用地1669.364公顷，旅游景区建设用地2673.794公顷，配套设施用地2442.746公顷，其它用地2988.86公顷。按项目分，禄丰世界恐龙谷（二期）用地716.58公顷，占用农用地133.4公顷，其中耕地133.4公顷；东方人类祭祖坛项目规划用地753.9公顷，占用农用地287.98公顷，其中耕地197.14公顷、林地90.84公顷，未利用地465.92公顷；中国彝族文化大观园项目规划用地1037公顷，涉及农用地691.59公顷，其中耕地312.09公顷、林地309.5公顷，未利用地450公顷；云南旅游产业城项目规划用地3000公顷，占用农用地2400公顷，其中耕地2400公顷；世界和平园项目规划用地7305.68公顷，占用农用地4387.76公顷，其中耕地1252.94公顷、林地3134.82公顷，未利用地306.14公顷。

二、楚雄州旅游用地存在的突出问题和困难

一是旅游项目用地指标不足。近几年，每年上报审批的新增建设用地指标较少，农用地指标和耕地指标更少。审批的用地指标远远跟不上旅游用地需求，上级下达用地指标严重不足，矛盾十分突出。二是报批难度大。一些项目用地多数不符合土地利用总体规划，需要对土地利用总体规划进行修改。许多项目用地量大，只能采取征收、租用或只征不转等方式办理用地手续。有些项目用地详细规划迟迟未审定，规划调整、林地占用审批、用地报批及征地补偿方案无法制定，工作无法开展；而一旦规划审定，用地单位急需用地，规划调整、林地占用审批、用地报批及征地补偿工作又难以在短期内完成。三是耕地、林地占补平衡压力较大。按照国土资源政策，占用耕地必须实现“占补平衡”，在预测期（2009-20xx年），全州旅游项目需占用耕地91680.81公顷。特别是近两年，全州耕地占补平衡指标非常紧张。林地占用植被恢复补偿费用高，征地成本大。土地占用征地矛盾突出，失地农民安置补偿困难，利益协调难度加大。四是土地性质、用途变更难。旅游项目用地大多都涉及耕地、林地，而国家对耕地使用管理控制比较严格，特别是实行集体林权制度改革以后，林地权属、性质更加规范具体，使用地权属、性质、用途难以变更。五是在自然保护区进行旅游开发难度大。在自然保护区进行旅游开发建设，受到自然保护区相关管理规定的严格限制，开发难度较大。

三、做好旅游用地保障工作的对策建议

（一）完善配套政策，落实保障措施

认真贯彻落实《云南省旅游产业发展规划纲要》，加强旅游项目建设用地研究。要进一步加强对旅游建设项目用地工作的组织领导，发挥好各级旅游产业领导小组的领导和协调作用，强化部门间的协调配合，加大旅游项目用地及周边违法违规建设用地的查处力度，确保旅游项目建设科学合理用地，保护旅游资源，充分发挥旅游资源效益，保证旅游景区可持续发展。积极争取国家相关部门的支持，切实推动旅游发展改革工作的开展。努力完善旅游开发建设中的财政、金融、生态和资源管理、土地利用等方面的配套政策，区别对待旅游项目建设用地，对旅游产业欠发达地区旅游项目建设用地建议在政策扶持上予以适当倾斜。

（二）统筹土地规划与旅游规划

把旅游产业建设纳入到项目用地的总体规划中，统筹处理好城镇规划、土地利用规划与旅游发展总体规划的关系，按照规划做好旅游建设用地储备工作。要尽快编制《旅游产业土地规划》，充分整合部门资源，建立信息共享平台和信息通报机制，在编制土地利用总体规划、集体林权制度改革方案、自然保护区规划方案、城市建设总体规划修编、控制性规划等工作过程中，要充分考虑旅游资源所在地及其周边地区的旅游建设项目的用地需要，留够、留足旅游建设项目用地。在旅游建设用地提供方面，在规划阶段，可以适度放宽，但在审批建设的时候，一定要厉行节约，够用即可。属于城区范围内的旅游项目建设用地，周边尚未开发的，在规划建设时一并纳入开发控制性规划；周边暂时无法拓展的，项目建设规划同样要高起点、高标准进行，待时机成熟时一并统筹建设。

（三）改进用地报批方式

建议在规划调整和用地报批时，先不确定具体的范围，以指标的方式报批，国土部门在用地单位项目详细规划审定前，先审批规划调整面积和用地面积指标，到项目规划审定后，落到实地，再报指标使用情况等相关资料到省国土厅备案。这样就可以改变前期国土部门催用地单位提供规划，后期用地单位催国土部门审批土地、提供土地的不利局面。

（四）探索旅游“一地多用”方式

针对旅游项目的设施占地一般较少、通常与其他产业存在资源共享的特点，充分利用现行土地审批、林权制度改革和生态建设、农田保护整治机会，探索旅游“一地多用”方式。如开发未利用地，大力整理与复垦荒地山地，引导旅游企业参与土地整理，实现旅游发展、土地利用的双优化。开发后用于旅游项目建设的土地，保证相当比例的面积用于生态建设。

(五)充分发挥旅游等部门在旅游用地规划管理等方面的职能作用

涉及旅游景区、景点及旅游项目的建设和用地规划工作要有旅游部门参与。对在旅游区范围内的一些国有资产拍卖、出让等工作，要事先征求旅游部门的意见。主要风景区的管理权属问题，应尽量优先考虑方便旅游项目开发建设工作的需要。

协调林业、农业、国土等部门成立旅游用地工作领导机构，负责旅游用地的协调和相关调处工作；在旅游资源调查以及旅游规划中，请林业、国土等相关部门参与，做好相关政策的咨询衔接，做到未雨绸缪，有备无患。

（六）在旅游项目建设各环节落实好相关措施，合理和有效利用土地资源 以合理、有效利用土地资源为抓手，正确处理好旅游项目建设与土地资源限制的关系问题，以提高土地利用效率为核心，科学规划、精心设计、规范施工、严格管理，进一步完善旅游项目建设管理评价体系。

（七）加强对荒滩、荒坡、荒山的开发利用

充分利用荒滩、荒坡、荒山等未开发利用土地是有效解决土地需求的一条有效途径。建议出台优惠政策鼓励开发未利用地，在将来涉及到征、占用地时，用新开发土地进行有条件的置换。

（八）积极盘活闲置存量建设用地，支持旅游发展大局

为盘活闲置存量土地资产，有关部门应制定招商预案，鼓励存量土地资产通过租赁、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投资，使闲置土地资产充分发挥作用，这样既缩短建设周期、减少投入，又盘活了闲置土地资产，实现“多赢”。

第二篇：北海旅游项目考察报告

北海旅游项目考察报告

一、北海概况

1、 地理位置

北海地处广西南端，北部湾东北岸。位于东经108°50′45″～109°47′28″，北纬21°29′～21°55′34″之间，与海南省隔海相望，邻近东南亚诸国，背靠大西南云贵川诸省，处于大西南、海南及东南亚的中枢位置。西北距南宁206公里，东距湛江198公里，东南距海口市147海里。市区南北西三面环海，有涠洲（24.74平方公里）、斜阳（1.8平方公里）二个海岛，涠洲岛距市区大约20.2海里。

2、气候条件

北海由于地处亚热带，阳光充沛，雨量充足，气候温暖湿润，全年花繁叶绿，四季瓜果飘香。北海空气的清新可谓全国之最，每立方厘米空气中的负氧离子含量高达2500～5000个，比内陆城市高出50--100倍，在全国各城市中居优级领先地位。是中国可适宜居住城市的“三海一门”（即珠海、北海、威海、厦门）中的一海。

3、行政区划及人口

北海市总面积3357平方公里，市区面积957平方公里。现辖海城区、银海区、铁山港区和合浦县。据公安局统计，20##年年末总人口157.72万人，其中农业人口111.04万人，有壮族、瑶族、苗族等少数民族，人口自然增长率12.5‰。

4、交通状况

北海直飞航点有十三个，华北至北京，华东达上海，中南通郑州、长沙、桂林、广州、深圳、海口、三亚，西南连重庆、成都、昆明、贵阳。据民航销售系统显示，北海机场新航季每周起降运输航班约210多架次，平均每天可销售座位约3100余个。北海福成机场距离市区24公里，机场距北海市区约30分钟车程。

北海铁路只开通北海——南宁的往返列车，一般到北海都是乘火车到南宁，再转车到北海，单程3.5小时。20##年开始投资建设玉林至铁山港的铁路。

北海的公路网络四通八达，目前有209国道（呼北线）、325国道（广南线）、北海至铁山港、南宁至北海以及桂林经南宁至北海、北海至重庆、北海至湛江等多条高速公路在此交汇。从北海到南宁全程206公里，约2小时车程；北海到桂林全程630公里，约6小时车程。北海——湛江高速公路，与东部高速公路网相连通，北海到湛江160多公里，1.5小时车程；湛江到海口，160公里；湛江直达广州，459公里；湛江至深圳和香港也只有500多公里，车程5小时左右，公路交通很方便。

北海与世界上98个国家和地区的216多个港口有着密切的贸易往来；拥有万吨级以上泊位4个，5千吨级以下的泊位16个；客船由北海至海口、广州、东京、新加坡、涠洲岛，共5个航线，其中每天都有开往海口的班轮。

5、经济状况

20##年，北海市地区生产总值335亿元，增长16%；工业增加值115亿元，增长20.8%；财政收入35.75亿元，增长32.28%；全社会固定资产投资330亿元，增长65%；实际利用外资1.31亿美元，增长46.2%；社会消费品零售总额95.2亿元，增长18.9%；居民消费价格指数下降2.5个百分点；城镇居民人均可支配收入15200元，增长8.7%；农民人均纯收入4740元，增长10%。

北海是中国古代“海上丝绸之路”始发港，是中国西部地区唯一的沿海开放城市，是中国西部唯一具备空港、海港、高速公路和铁路的城市，是享誉海内外的旅游休闲度假胜地。

二、旅游资源

北海的大陆和海岛沿岸有众多天然优良海滩，海水温净碧透，浪软如毯，自净力强。水质为国家一级标准。拥有“滨海、风光、人文、古迹”四大类旅游资源和“海水、海滩、海岛、海鲜、海珍、海底珊瑚、海洋动物、海上森林、海上航线、海洋文化”十大海洋旅游特色，集“海、滩、岛、湖、山、林”于一体，以滨海自然风光和以南珠文化为代表的人文景观兼备。目前，北海市拥有北海银滩国家旅游度假区和星岛湖省级旅游度假区、冠头岭国家森林公园、山口国家红树林自然保护区、儒艮（美人鱼）国家自然保护区、涠州岛国家地质公园、涠州岛候鸟保护区、海底世界、海洋之窗等一批旅游景点（区）。其中：海底世界、海洋之窗是国家4A级景点；有“天下第一滩”美誉的北海银滩更是国家4A级王牌景区；涠洲岛是中国最年轻的火山岛，在《中国国家地理》杂志组织的“选美中国”评选中荣获中国最美的十大海岛第二名；还有“世外桃源”斜阳岛、被列为联合国人与自然生物圈保护区的海上森林红树林、中央电视台电视连续剧《水浒传》外景拍摄基地星岛湖、百年骑楼老街及西洋建筑等。20##年入选“最具国际影响力旅游城市”，获得“滨海旅游目的地奖”，并荣获“中国十大休闲城市”称号。

l  以著名的银滩为代表的海滨带，风光旖旎，具有发展滨海旅游业“海水、阳光、沙滩”的全部要素（北海银滩1992年被列为国家级旅游度假区，为中国35个“王牌景点”之一，享有“天下第一滩”的美誉。她东西绵延24公里，以滩长平、沙细白、水温净、浪柔软、无鲨鱼、无污染的特点称奇于世）。

北海银滩旅游度假区由三个度假单元（银滩公园、海滩公园、恒利海洋运动度假娱乐中心）和陆岸住宅别墅、酒店群组成。海水浴、海上运动、沙滩高尔夫、排球、足球等沙滩运动以及大型音乐喷泉观赏、旅游娱乐等是北海银滩旅游度假区的主要内容。度假区内的海域海水纯净，陆岸植被丰富，环境优雅宁静，空气格外清新。由于其具有“滩长平，沙细白，水温净，浪柔软，无鲨鱼。”的特点，可容纳国际上最大规模的沙滩运动娱乐项目和海上运动娱乐项目，是我国南方最理想的滨海浴场和海上运动场所。北海银滩的沙质，均为高品位的石英砂，沙滩中二氧化硅（石英）的含量高达９８％以上，为国内外所罕见，被专家称为“世界上难得的优良沙滩”。沙子晶莹洁白，掬一把在手里，如精盐一般。因为沙子细腻致密，游人在潮水刚退去的平坦宽阔的海滩漫步，甚至连脚印也不会留下。而且，浴场宽阔，海水退潮快，涨潮慢，沙滩自净能力强，游泳安全系数高，海水透明度大于2米，超过我国沿海海水平均标准的一倍以上，年平均水温23.7℃，每年有9个多月可以入水游泳；公园内，空气中负离子含量数为内地城市的50至l000倍，空气特别清新，是各类慢性及老年性疾病患者最适宜的疗养环境，因而被许多中外专家认为是中国最理想的海滨浴场和度假疗养胜地，有“南方北戴河”之誉。

l   涠洲岛——中国最大、最年轻火山岛。位于广西北海市东南面北部湾海域中，南望海南岛，北靠北海市，东邻雷州半岛，西近越南，距北海市区近30海里，北面距离首批国家旅游度假区——北海银滩20.2海里，西北距离国家森林公园——北海冠头岭36海里，是广西第一大岛。.

涠洲岛既有南亚热带海洋性气候的天然优势，又有火同喷岩成海蚀岸积的地貌胜迹。南北长6.5公里，东西宽6公里总面积36平方公里。环岛公路长15.6公里，通景点、村庄、港口。海岸线总长36公里，蜿蜒的沙堤长6-10公里，宽30-120米。夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温23℃，雨量1863毫米。

涠洲岛拥有中国大陆架品种最多的海底珊瑚群；并有19世纪天主教堂、圣母堂、三婆庙、关帝庙等众多人文景观。全岛现居民近2万人，绝大多数为客家人。

l  红树林生态自然保护区位于广西合浦县东南部沙田半岛东西两侧，距北海市区115公里，它是国务院1990年9月批准建立的第一批5个国家纽海洋类型自然保护区中的一个，是中国大陆海岸发育较好、保存较完整的天然红树林分布区，具有很高的科研和观赏价值，不久前已被联合国教科文组织正式批准为世界生物圈保护区网络成员。保护区海岸线总长50公里，总面积80平方公里，其中陆域和海域各40平方公里。保护区内保护的是海洋生态系统和珍稀濒危物种。该保护区重点保护着海洋珍稀红树林植物十三种，以及海洋浮游植物九十六种，鱼、虾、蟹、贝等海洋动物二百五十九种，鸟类一百零六种，昆虫二百五十八种。该保护区一九九三年加入中国人口研究保护区，二〇##年一月加入联合国教科文组织世界生物圈。其生物多样性对国内外的教学、科研、生态保护具有极其重要的作用。

l  广西北海老街一般指中山路和珠海路，老街形成于1927年前后，但它的起源却要追溯到19世纪中叶。自那时起，一批西洋建筑陆续在北海建成，经过半个多世纪的文化融合，最终形成了我们今天所见到的骑楼老街。老街建筑大多为二至三层，主要受19世纪末叶英、法、德等国在北海建造的领事馆等西方卷柱式建筑的影响。临街两边墙面的窗顶多为卷拱结构，卷拱外沿及窗柱顶端都有雕饰线，线条流畅、工艺精美。临街墙面不同式样的装饰和浮雕，形成了南北两组空中雕塑长廊。这些建筑临街的骑楼部分，既是道路向两侧的扩展，又是铺面向外部的延伸，人们行走在骑楼下，既可遮风挡雨，又可躲避烈日；骑楼的方形柱子粗重厚大，颇有古罗马建筑的风格。南方沿海的骑楼，初步划分为闽派和粤派。闽派骑楼由于受当地传统木雕技艺的影响，骑楼立面上堆满了浮雕图案。粤派骑楼以广州为中心，由于历史较为久远，多以岭南风格为主调，兼有满州风格和欧式风格。北海因过去地籍管辖一直属广东，因此北海骑楼是粤派骑楼的一个分支。但与福建、广东骑楼相比，北海骑楼没有过于烦琐的雕饰，而是更加简洁，线条精美，高潮突出，整体和谐。

三、发展规划

1、《北部湾旅游发展规划》

作为指导北部湾地区旅游业发展和国际旅游区域合作的纲领性文件，《北部湾旅游发展规划》20##年9月在北京通过专家评审。

北部湾涵盖中国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部和越南北部沿海。  根据《规划》，以南宁、北海、钦州、防城为中心城市的广西沿海，以海口为中心城市的海南岛西部，以湛江为中心城市的广东雷州半岛和越南以河内、海防为中心城市的北部地区将在20##年建成国内著名的跨国滨海度假旅游目的地；20##年，建成亚洲一流的旅游目的地；20##年，建成世界级的旅游目的地，力争让北部湾中国区国内游客人数达到47915.92万人次，入境旅游人数达到917.34万人次，旅游总收入达到3555.35亿元。为实现该目标，专家建议构建“一核、两圈、三极、五轴”的旅游格局。

一核即核心发展区，包括广西的南宁、防城港、钦州、北海，核心发展区要突出边关跨国风情、滨海休闲度假、山水生态等。两圈分别是环北部湾旅游圈和泛北部湾旅游圈。环北部湾旅游圈包括广西的南宁、防城港、钦州、北海、崇左和玉林，海南省的海口、儋州、临高、澄迈、昌江、东方和乐东等海南西海岸的市县，广东省的湛江市及越南的海防市、广宁省。泛北部湾旅游圈包括泛珠江三角地区及越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨等东盟国家。

三极包括广西北部湾经济区、海南国际旅游岛、越南北部湾沿海经济圈。五轴分别指南宁-河内-胡志明-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡国际拓展轴、南宁-北海（防城港、钦州）-海南国际旅游岛拓展轴、南宁-广东（港澳台）跨省旅游拓展轴、北海（防城港、钦州）-南宁-柳州-桂林广西区内旅游拓展轴、大西南出海大通道旅游拓展轴。

2、《关于加快广西北部湾经济区大产业大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化发展实施意见》

自20##年1月国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来，北部湾经济区成为我国发展最快、最有活力的地区之一。今后2-3年，将是北部湾经济区迅猛发展的关键时期。为加快建设步伐，在短时间内实现重点突破，广西党委和政府决定采取大动作、大手笔，集中全区人力、物力、财力，采取超常规的措施，推动北部湾经济区加快发展。

《关于加快广西北部湾经济区大产业大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化发展实施意见》》（以下简称《意见》）于20##年3月1日正式颁发实施，明确今后3-5年经济区将在上述八个方面取得突破，迅速形成北部湾核心竞争能力。

《意见》共提出规划建设项目1390项、经贸招商主题活动16项、大型文化主题活动15项，估算总投资超过1.5万亿元。其中，大产业项目587项，总投资7683亿元；交通、物流、城建等方面建设投资均在千亿元以上。其中北部湾旅游发展计划投资910亿元，重点实施项目133项，建立跨国旅游合作区，在限定范围内推行自由跨国旅游，整合打造海口—湛江—北海—钦州—防城港—越南下龙湾—海防—河内的环北部湾国际精品旅游路线。

3、《涠洲岛旅游区发展规划》

20##年12月3日，北海市旅游局和北京同和时代旅游规划设计院、湖北大学旅游发展规划研究院、上海同异城市设计有限公司联合体签订了规划设计合同，正式开展北海涠洲岛旅游发展规划编制工作。目前，《涠洲岛旅游规划（初稿)》仍处于进行调整和修改。其基本专家意见如下：

l  涠洲岛的开发要与北海旅游总体规划结合起来，相互配套。北海银滩以大众旅游为主，涠洲岛以中高端旅游为主，最高端的旅游项目放在斜阳岛上。涠洲岛最值得世人称道的是自然性、原始性、生态性，最吸引人的就是她的生态，沙滩、教堂、民风民俗都比较淳朴。

l  关于岛上的功能布局问题，要以功能为导向进行分区和命名，比如规划中设置的潜水基地、海上运动基地都很好。度假酒店是涠洲岛旅游的重点。特别是南湾和石螺湾（滴水至石螺口），可以建成高端的度假胜地。可以考虑兴建一些如斜阳岛旅游度假区、南湾旅游度假区、生态控制区、东岸国际社区等一些功能区。

l  涠洲道路体系要采取“太阳式”——环镇路+放射路+尽端路。不要修建环岛公共的汽车道，要实现“见景不见车，见树不见路”的效果。

l  休闲运动项目是重点。高尔夫项目要增加，一个半太少，要做两个半。整个东岸做高尔夫及各类国际俱乐部(邮轮、游艇、帆船、垂钓、火山科考、攀岩、修学)。还可以大力开发环岛自行车游、休闲养生游、休闲运动游等项目。

l  取消中心集镇，把发展中心（核心）确定在南湾港，构建“一岛一湾一环五片一海”即“11151”发展格局。“一岛”：斜阳岛顶级休闲度假岛；“一湾”：南湾风情度假湾；“一环”：环岛风景廊道；“五片”：石螺口高端度假区、东岸国际社区、西港生活区、热带农业观光区、热带海岛生态保护区，形成各具特色的五大休闲度假片区；“一海”：海洋休闲运动区，做大海洋文章；进一步完善初稿内容。

四、其它

1、 北海海门高尔夫俱乐部

北海海门高尔夫球会拥有北部湾地区首家国际标准18洞高尔夫球场。球场紧邻北海市区，位于市区西侧大敦海海岸边冠头岭国家自然保护区畔。球道全长7103 码，标准杆72杆，占地1500亩，其中湖面面积260亩。球场在规划设计及施工建造过程中，设计师充分考虑原始地形地貌及北海资源特色，进行大胆的创意和细腻的构思，独具匠心打造风格迥异的前后九洞风光。 前九洞球场最大程度地保留了原始优质生态环境和地貌，利用场地中唯一高地冠头岭建造小丘陵球场风格，巧夺天工造就了滨海球场难得的起伏气势。 后九洞风格与前九洞形成了强烈的反差。设计师突破性将后九洞设计为国内独一无二的滨海沙漠球场风格。除球道外，长草区、障碍区等均由享誉海内外的北海银滩之银沙覆盖。

2、 酒店建设

为促进中国—东盟旅游合作，北海投资12.3亿元，建设用地1066亩的广西国际旅游休闲度假北海冠岭项目，并将其打造成国际会议、论坛基地；同时，将北海富丽华大酒店改建为白金五星级商务度假酒店；投资18亿元，建设“银滩一号”超五星级酒店，为举办各种国际会议和开展商贸旅游活动服务。

3、 近期热点

20##年01月24日，国家旅游局局长邵琪伟和广西自治区主席马飚签订局区紧密合作机制备忘录，备忘录表示，国家旅游局指导和帮助广西发展海洋、滨海和海岛旅游，培育邮轮旅游市场，支持北海涠洲岛旅游区的开发建设。国家旅游局承诺在未来三年内，每年拨给北海1000万元人民币资金，将北海涠洲岛作为国家旅游局旅游海岛开放联系点。

五、工作意见

1、  北海市仅有一家五星级酒店（北海香格里拉大饭店），而银滩内暂无营运中的五星级度假酒店。目前，建设中的白金五星级商务度假酒店有1家，五星级标准建设的有2家。根据政府远期旅游市场规划，仍有一定的缺口。

2、  涠洲岛位于我国西南地区、是包括整个西部地区唯一的出海口，是面向东盟的唯一的亚热带海岛，区位优势得天独厚，旅游资源具有惟一性和垄断性。但是岛上基础设施建设严重滞后、旅游投资进展缓慢、岛上水电等超负荷、旅游从业人员水平较低。同时岛上还有部队和油田设施，开发限制和手续较多。

3、  目前，由于国家旅游局的介入，北海涠洲岛旅游规划正处于重新编制阶段，政府暂时没有推荐项目；同时当地政府招商招商引资管理体制还不够顺畅，项目需求落实需多方面多角度进行沟通洽谈。

投资策划部  

20##年4月26日