关于短刑犯的狱情调研报告

短余刑犯的改造，一直是监狱管理的一大难题。随着各项政策的调整，当前，监狱短余刑犯占押犯比例逐年上升。而监狱押犯结构，也由之前较为稳定单一的刑期较长的暴力犯的结构逐年多样化。短余刑犯比例的增加，直接提高了维护监区安全稳定的压力。本文就近期典型短余刑犯的心理行为等做相应的分析，以此探究对策，创新工作理念，以积极应对挑战。在弘扬法治精神，构建平安和谐监狱的新形势下，全力维护监管安全持续稳定，促进监管工作又好又快的发展。

一、短刑犯现状分析

典型个案1：林X豪。因盗窃罪被判十个月，5月份入监时，余刑只剩两个月。 心理分析：该犯伟财产型罪犯。年龄低，文化程度偏低，捕前无业，混刑度日思想严重，认罪伏法意识淡化，自认为与长刑犯相比具有优越感。按照现行减刑假释条款规定，其无减刑。分析其投监开始，就没有早日获得新生的念头，服刑对其来说只是一种暂时被迫服从，忽视了改造过程和意义，混日子成了他们最真实的想法。

行为表现：有了上述心理，决定了其行为表现为：遵守监规上行为养成差，随意性强，受其文化素质限制，认知能力较差，大错不犯，小错不断。有时消极劳动，对其他罪犯有一定的消极影响。

典型个案2：陈X富。因非法采矿罪被判处两年有期徒刑。

心理分析：该犯伟财产型罪犯，年龄偏大 ，有一定的减刑早日回家的渴望。但因其尚未适应监管、劳动环境，难以争取到理想成绩，而减刑的心理明显就是“一次就够”没有也无所谓的心理状态。有较为严重的投机改造心理，劳动拈轻怕重，缺乏吃苦耐劳精神，思想改造方向不明确。虽为奖励能尽力干，但是一基本达标就歇手不干。

行为表现：其突出表现为责任意识、劳动质量意识不足。不够重视劳动成果。遇到质量要求不明时，不清楚反馈而是私下处理。如某款袖口裁片就因为一名车工的一句要求，在未得到质检员通知就擅自裁短，差点酿成质量事故。

就以上两个典型个案及当前监区各短刑犯的情况分析。短刑犯的特点如下： 1：短余刑犯所占比例逐步上升，短余刑犯违规违纪占押犯违纪比例有所上升，其身份意识淡薄、法律意识淡薄、不知法不懂法、做事亦是目无纪律。有一定影响稳定，使违法违纪事件带有偶发性、突发性，不利监管安全。

2：大多较年轻。属于财产型罪犯。所犯罪行有一定结伙性质，文化程度偏低，捕前主要是农民，打工或者无业、减刑次数基本没有，容易冲动意气用事，容易受让他人教唆摆布利用。

3：改造投机性大。劳动意识、质量观念较差。对嘉奖的心态是可有可无。一旦扣分，极易出现自暴自弃，如果不及时加以引导和严格监控，极易出现突发的劳动质量问题乃至监管事故。

4：意志消沉，敷衍了事对抗警察的管理教育。

二、对存在的问题分析和建议措施

1、依法、公平、公正严格执法。持续保证监规法律的制裁震慑不准其触碰法律法规、监规纪律的红线。依法是前提，只有依法，才能维护监狱的形象，保持监狱警察的权威。严打违规违纪行为，使每个人心中都有一把称，增强其遵守监规纪律的意识，明白哪些事不能做，促其消除“看、乱、变”的逐步改造心理。同时要及时打压违规苗头，使其安心改造 。保证监管安全工作。认真做好科学化

管理流程。要通过平时的观察，对罪犯进行初步了解，例如通过“耳目”“互监组成员”得知情况。也要做好谈话教育，做好谈话教育笔录。同时结合自己所观察情况进行对比，再采取措施进行针对教育，保证监管安全。

2、积极推进罪犯亲情观教育。做好罪犯的感化教育，帮助其树立正确的人生观。主要做好三项工作。1、通过开展亲情帮教会、监狱开放日等形式，开展组织罪犯亲属进监探望帮教，强化罪犯与亲属之间面对面的沟通交流，增加亲情观念。

3、开展祝福母亲系列活动，利用母亲节这一平台，在罪犯中开展“献给母亲的祝福”活动，抒发罪犯对亲人的感恩之心。3、开展亲情讲座，通过亲情事迹的讲解，培养罪犯的亲情观，增强罪犯的改造动力。通过以上办法，让他们感受到亲情的温暖，体会到改造的真正目的，帮助其树立正确的人生观、价值观、世界观。

4、分押分管，因人制宜。严格按照《监狱法》的规定，调整监狱押犯的布局，做好分押分管工作。避免交叉感染。短刑犯由于本身的特性，应以不同的方法对其进行管理。

5、加大奖励力度，探索多元化机制。

（1）劳动奖励适当倾斜，物质奖励基数提高，并及时兑现。尤其是对于家庭条件比较差的短余刑犯。

（2）设置劳动项目，提升其参与改造提高自身素质的积极性。多组织职业技能培训，使其感受到警察是关心他，使他不再重新犯罪，掌握劳动技能，减少其思想负担，缓和相互之间的矛盾。

（3）减刑奖励机制的方案调整。只有这样，才能真正提高他们的改造动力。首先，应考虑科学设置罪犯考核期和间隔。其次，给予弹性操作空间，适当提高短余刑犯的减刑幅。再次应简化程序，提高办案的效率。

（4）强化监管改造环境。通过各种管理手段，管理措施以及加强环境调剂，及时狱务公开，提高罪犯的改造质量。

6、探索社区矫治工作。在西方有很多国家已经执行社区矫治这一制度，也取得较好的效果。社区矫治就是在不影响刑罚执行的前提下，以社区为基础，把符合一定条件的临近刑满释放的罪犯安置到社区，参加有偿或无偿的社会劳动，由政府有关执法人员和社会力量对其教育改造，帮助其完成由“监狱人”到“社会人” 的转变。社区矫治既维护了刑罚的严肃性，有帮助罪犯减少对社会生活的不适应，使他们更好地融入社会，适应社会。罪犯如一贯表现良好，即可到社区改造，表现不好或在社区违纪则失去此待遇，这样有利于短刑犯的积极改造。

综上，正如温家宝总理提到的：“要让公平正义就像太阳的光辉一样温暖。”将温暖送进他们的内心，更好地调动他们的改造积极性，更加充分地体现公平正义，必将更有利我们监狱的安全和稳定。

第二篇：调研报告(1)

我市流通领域乳制品安全监管

存在问题及对策

近年来，食品安全事故频发，从高层领导到普通百姓，对食品安全给予了空前的关注和关心。特别是各种乳制品逐渐深入到寻常百姓家中，成为日常生活不可缺少的食品，“河南中沃饮料”、“焦作市孺子牛乳业”相继发现问题乳制品，给我市的食品安全监管敲响了警钟，也提出了更高的要求。为了找准乳品市场监管的难点和重点，近期，我们组织人员对沁阳市的乳制品市场进行了一次深入调研。

一、我市乳制品市场的现状

乳制品按其形态可以分为奶粉和液态奶。在我市销售的奶粉品牌主要有伊利、圣元、飞鹤、贝因美、雅士利等；液态奶品牌主要有蒙牛、伊利、光明、花花牛、巨尔、博农、夏进等。 我市生产乳制品的市场主体有盈哈哈、怀花香等4家；批发乳制品的市场主体有叮叮批发部、自由路艳斌夏进奶吧等15家食品批发商；零售乳制品的市场主体在480家左右。 在流通环节，城区和乡镇政府所在地有9家大型商场、超市（焦百沁阳商厦、焦百生活广场、沁阳百货大楼超市、万家福生活广场、三维超市等），8家较大的食品店（优惠批发部、旺旺批发部、德隆连锁店等）。这些经营者进货渠道比较正规、固定，基本建立有进货台账，的工作人员一般都经过专门培训，相对便于监管。问题较多的乳制品销售商大致可以分为三类：

（一）小食品店。目标客户多为中低收入群体，受经济条件、消费习惯影响，多选择价格低廉、质量也相对较差的低档产品。这些食品店规模普遍较小，往往同时经营散装酱油、食醋、白酒，洗化用品和杀虫剂等，大多不按乳制品要求的储存条件进行储存（检查中甚至发现在厕所旁存放食品现象），交叉污染现象不可避免，严重缩短了乳品的保质期。

（二）农村集（庙）会、春节期间流动食品摊贩。流动摊贩的门槛较低，经营时间性、流动性较强，一般在农村集（庙）会或春节消费者需求量大时出摊，经营人员、地点不固定，无证照经营多，监管难度大，监管效果不明显。

（三）医院、校园周边、公路沿线等特殊地段的食品店。目标客户为探望病人或学生，走亲访友，习惯于就近购买食品表示慰问，或因中小学生的食品安全意识差，购物时只图好看、好吃、便宜，或因购买者不是最终消费者，购物警惕性不强，发现问题时难以找到卖方，为问题乳制品提供了滋生土壤。

二、工商部门监管乳制品市场的主要做法

近年来，特别是《食品安全法》颁布实施以来，我局坚持教育、规范、监督和案件查处并重，严格准入关口和强化日常监管并重，努力提高流通环节食品安全保障水平，构建长效监管机制，打造食品安全体系，做了大量富有成效的工作。

（一）强化宣传培训，提高食品安全意识。一是印发宣传材料。印制《食品安全知识》画册和食品安全“四项制度”4000份，免费发放给食品经营户；印制包括食品安全法及其实施条

例、国家总局《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》等内容的《学习手册》2000余本，在分发给工商执法人员的同时，免费发放给食品经营户。二是开展专题培训。先后20余次，邀请焦作市局法律专家，对基层工商人员和食品经营户进行食品安全知识培训，参训人员2000余人次。三是送法律下乡，进农村进社区。利用“3.15”消费者权益保护日、12.4法制宣传日以及春节、国庆等重大节日，采取悬挂横幅、设立咨询台、印发宣传资料、电视报道等形式，开展《食品安全法》宣传教育，并在新闻媒体发表食品安全类宣传报道20余篇。四是开展食品安全进校园活动。今年“六一”期间，12个工商所分别在辖区选择1所小学，开展食品安全知识进校园“三个一”活动：讲一堂食品安全知识课，办一期宣传板报，开展一次假冒伪劣食品展示，受教育学生1万余人次。

（二）创建食品安全示范店，发挥典型带动作用。食品安全示范店标准包括主体信用标准、经营场所、设施标准、进货查验标准、进货查验记录标准、食品退市标准、食品信息公示标准、承诺公示等7项，原则上每个社区、每个行政村各培育1家以上。20xx年，我局在全市范围内筛选了96家规模较大、基础条件较好、信誉较高的食品经营单位（食杂店），颁发创建店牌匾，开展创建活动。经过一年时间的明察暗访，群众监督，20xx年命名了45家 “食品放心示范店”，并在100家食品经营户中继续开展创建活动。20xx年，我局又提出要优中

选优，建设高标准的食品安全样板店，全市计划建设20家，工商人员不但进行政策指导，还将给予适当的经费补助。在此基础上，全市创建3条食品安全示范街、12个食品安全示范村、170户食品安全示范店。

（三）开展上档升级竞赛活动，推动基层监管职能到位。20xx年在基层工商所开展了食品安全监管百日竞赛活动，将监管规范细化为组织建设、制度建设、数据录入和监管职能等四项30多小项，定期督查，设立流动红旗张榜公布，对优秀单位给予经费奖励，促进了基层监管工作的规范化。20xx年，在“百日竞赛”的基础上，开展工商所食品安全监管上档升级活动：推进电子网络监管，督促各工商所完善市场巡查，加大食品快速检测频次，对辖区的食品经营主体建立信用分类监管档案，深化食品安全示范店和示范村街创建，对食品安全案件等7个项目进行全面考核，全面落实基层工商所的食品安全监管责任。

（四）以案件查处为重点，扎实开展乳制品专项整治。在乳制品专项整治工作中，我们坚持突出三个重点：一是突出“重点区域”，对城乡小食品店，农村集（庙）会、春节期间流动食品摊贩，医院和校园周边、公路沿线等特殊地段，这三类易发案件的区域进行重点监控；二是突出“重点场所”，对城区各大商场超市、农贸市场，增加巡查频率；三是突出“重点节日”，在元旦、春节、五一、十一、中秋等重大节日，开展专项检查。此外，“河南中沃饮料”、“焦作市孺子牛乳业”问题

乳制品事件后，及时开展了问题产品彻底清查活动，组织全市食品经营户开展了自查自清自报活动。20xx年以来，我局共立案查处食品案件25起，涉案金额5万余元，查封问题乳制品1200余公斤、过期变质、质量不合格等其他问题食品3000余公斤；检查校园周边等重点部位的食品经营户120户次，责令停业整顿2户，查处取缔无照经营2 户。

（五）把好“两个关口”，从源头上抓好乳制品安全监管。一是严格食品流通许可证的发放程序，把好“市场主体准入关口”。受理食品安全许可申请、进行现场核查时，必须有2名执法人员同时到场，各自签名，不准代签；申请人提供的平面图（包括门店、仓库）与经营场所要认真对照，核查无误后一致签名确认；只能由申请人或委托代理人办理，其他人员不准代替。同时，做到“五个及时”：及时答复咨询、及时受理申请、及时现场核查、及时发放证件、及时整理归档，为企业商户提供了高效便捷服务，今年共办理《食品流通许可证》779份，答复咨询1800余人。二是强化“一票通”溯源监管制度，把好“食品入市准入关口”。从20xx年10月开始，我局在全市包括乳制品在内的食品经销商中推行 “一票通”制度，加强流通领域源头监管，实现源头可溯，安全可控，去向可查。所谓“一票通”就是，由供货商向工商部门集中备案（包括经销商品的生产、销售证件、质量证明等索证索票信息），将食品批发单位的销货票证与食品零售单位的进货凭证统一格式，统一内容，由店主统一保管两年，简化记录方式，使之简单可

行。我们只要查看商品的“一票通”台账，就能查清楚其来源、去向、生产日期及保质期等必要的信息。今年以来，已受理73户食品供货商5000余种商品的“一票通”备案，发现并不予备案仿冒知名乳制品10种，把问题乳制品挡在了 “关”外。

三、存在问题和下步打算

目前，我市流通环节食品安全监管存在的问题主要有两个方面：（一）农村监管力量薄弱，问题产品较为突出。由于农村交通不便、信息闭塞，食品安全宣传难度大，农民消费者的食品安全意识和自我保护能力不强。农村市场经销商档次低、规模小、分布散、数量多，一个工商所平均不到10人，基本要监管2个以上乡镇，监管力量明显不足。个别农民贪便宜，部分商家图利润，农村市场乳制品合格率明显低于城区。（二）检验检测经费不足。根据法律规定，商品质量定向监测不得收取检验费用，费用应在财政预算列支。由于上级拨款有限，我市财政没有纳入统一预算，无专项拨款，我局在食品检测方面的日常支出有较大缺口，包括检测仪器增添和维修维护、试剂器皿损耗、购臵样品费用等得不到保障。

下一步，我局将从三个方面着手强化流通环节乳制品安全监管：（一）建立和完善乳制品信用分类监管。将食品经营户按信用度高低划分不同的等次，确定巡查频率。（二）建设和推广农村小食品示范店。针对农村那些1-2个人经营的、规模小、经营食品的种类和数量少的食品店，帮助、引导其规范经营，“以点带面”，逐渐推广。（三）拨付和保证乳制品质量检

测经费。制定乳制品抽检年度计划，设立乳制品专项检测经费，开展质量抽检。

针对存在问题，我们提出两条建议：

(一)将食品安全监管纳入“质量兴市”战略目标考核体系。市质量兴市办公室制定具体分值，征求有关部门意见，进行目标考核，以强化乡镇政府的监管责任，健全权责明晰、保障有力的农村食品安全运行机制。各部门在乡镇政府领导下，加强协调配合，建立综合执法、联合执法工作机制和日常监管长效机制。（二）将食品安全监督网络建设费用纳入同级财政预算。市财政设立专项检测经费，根据流通环节乳制品年度抽检计划，纳入年度预算，切实改善食品监管部门的执法装备和检验检测技术条件，保证办公办案和食品监督抽查等经费投入。