关于印发珠三角与东西北区域工业产业结构

优化升级工作意见的通知

粤经贸工业〔2008〕206号

各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）：

为贯彻落实省委十届二次全会精神，以科学发展观为统领，坚持走新型工业化道路，加快工业产业结构调整和优化升级步伐，构建有广东特色的区域经济发展新格局，我委制定了《珠三角与东西北区域工业产业结构优化升级工作意见》。现印发给你们，请结合本地实际认真开展工作。

广东省经济贸易委员会

二OO八年三月十七日

珠三角与东西北区域工业产业结构

优化升级工作意见

近年来，我省工业产业结构调整步伐加快，区域协调性增强，珠三角工业产业竞争力不断提高，东西两翼工业初步形成优势产业集群，北部山区工业加速形成特色产业群体，成效显著。但是，全省工业区域产业结构仍存在以下突出问题：一是工业产业结构与经济发展要求有差距。二是区域发展不平衡。三是工业发展的资源和环境约束压力加大。四是工业行业自主创新能力薄弱。我省要按照区域环境承载能力、产业发展基础和资源禀赋的实际情况，加快推进珠三角与东西北区域工业产业结构优化升级。

我省推进珠三角与东西北区域工业产业结构优化升级的指导思想是：贯彻落实省委十届二次全会精神，以科学发展观为统领，坚持走新型工业化道路，突出协调发展、节约发展、清洁发展和可持续发展，推动工业化与信息化融合，加快构建有广东特色的区域经济发展新格局，促进珠三角与东西北区域工业产业结构优化升级。基本原则是：市场调整和政府引导相结合；产业升级与节约减排相结合；自主创新与对外开放相结合；重点优先发展与全面协调发展相结合；信息化与工业化相融合。主要工作重点是：统筹协调，提升珠三角，突破粤东，加速粤西，壮大粤北。具体如下：

一、统筹协调

区域经济能否实现协调发展既是涉及到区域内部能否进一步发展的关键问题，又是我省经济能否继续保持平稳较快增长的关键所在。我省珠三角与东西北区域由于资源禀赋差异以及历史、地理等原因，经济发展的差异较大，必须加大统筹协调力度，加强规划，合理布局，重点突破，协调推进。各区域要密切合作，实现优势互补、互利共赢。

（一）充分发挥比较优势，分类指导进行产业布局。我省要围绕重点地区、重点产业、重点行业、重点企业、重点技术、重点品牌、重点平台，加大支持力度，加快支柱产业发展。要统筹协调好全省及各区域产业布局，特别是大型能源、工业项目布局，防止大型项目恶性竞争，避免重复建设。

（二）大力发展产业集群,建设产业升级示范区。把建设产业集群和发展县域经济、民营经济紧密结合，通过产业聚集，带动产业的发展。大力推广产业集群升级示范区“八大升级模式”，把产业集群建设成为全民创业、吸纳本地就业、自主创新、名牌创建、产业升级“五大基地”。产业集聚地的提升和发展要坚持循环经济发展的理念，着重抓好服务平台、名牌和品牌、现代化工业园区三大建设，真正发挥产业集群的示范带动和扩张辐射的功能。

（三）进一步引导珠三角部分产业向东西北地区转移。在近年引导珠江三角洲产业向东西北地区转移的基础上，进一步加强东西北地区与珠江三角洲经常性的经济技术交流，把珠江三角洲企业的技术、管理、营销、品牌、资金等优势与东西北地区的资源优势、成本优势结合起来。提出加快珠江三角洲产业向山区及东西两翼地区转移指导意见，通过职能部门和各地分步实施，使整个转移有计划、有目的地进行。

二、提升珠三角

（一）加快转变经济发展方式。珠三角要坚持经济全球化视角，重视和跟踪世界产业转移最新动向，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断调整产业发展方向和结构调整目标。把提高增长质量和效益放在首位，提高招商引资的质量和水平，提升参与全球分工与竞争的层次。要正确认识先发优势逐步弱化的问题，要有忧患意识，不断提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

（二）重点发展高附加值产业和产业链的高端环节。珠三角要提高核心区的劳动密集型产业准入标准，努力发展成为以电子信息业、装备制造、汽车制造、石油和化工等为先导的高新技术产业带和先进制造业基地，逐步实现产业结构高级化。

（三）发展总部经济。推进总部在中心城市聚集，制造基地在生产加工成本较低的区域布局。促使区域之间的专业化分工和交易可以通过企业集团内部资源

的跨区域配置来实现，鼓励企业通过独立投资、股份合作、兼并收购、特许加盟等多种形式外建生产基地，优化企业生产要素配置，带动城市生产性服务业的发展，促进产业转移。

（四）加快转移比较劣势产业。珠三角要进一步增强产业转移的紧迫感和责任感，逐步将占用资源较多，与地区产业发展重点不相适应，不具后续发展潜力的产业转移到适合发展这些产业的地区，从而为发展具有更高附加价值的创造性知识技术密集型产业和本地区优势产业腾挪空间，创造条件。通过产业的“转”与“接”，实现产业的升级换代，实现地区产业的重新布局，促进本地区产业结构优化升级。

三、突破粤东

按照省委省政府促进粤东地区发展，“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，突破粤东地区产业层次低、大型项目少、经济增长乏力的顽疾，以重点项目为龙头加快产业建设，一手抓现有项目和产业的改造提升，一手抓大型项目落实、建设与发展。

汕头要发挥港口资源和区域中心城市优势，大力发展临港工业、石化工业等优势产业；潮州要大力发展电子信息、包装印刷等产业，着力提高陶瓷、服装、食品及农产品深加工等传统产业竞争力。揭阳要重点发展机械装备、金属制品、纺织服装和化工塑料等支柱产业，建成发达的轻工业基地。汕尾要重点培育电子电器、服装等特色产业群。

四、加速粤西

重点扶持茂名炼油、乙烯，湛江东兴炼油、钢铁、纸浆等大型项目建设与发展，加快建设茂湛石油化工基地。同时，围绕这些重大项目，发展上下游产业，拉升产业链条；发展关联产业，完善产业链条。发挥其对整个粤西地区经济发展的带动作用。

湛江要积极发展壮大临海型工业和资源型工业，重点发展石化、钢铁、近海油气勘探开采、木浆造纸、农海产品加工等优势产业。茂名要重点发展石油化工、农产品深加工和矿产资源综合利用等主导产业，发展以石化、电力为主的临港工业，努力构建临港重化工业产业基地。阳江要着重发展五金、食品、纺织服装、家具等特色产业，大力培育电子信息、生物工程、新材料等产业。

五、壮大粤北

北部山区要客观地看待与珠三角经济发展的差距，不过度追求工业化和经济追赶，这种差距应该主要不是通过发展工业来缩小，而是应该通过省级财政的转移支付去抹平。要始终坚持环保第一的观念，从一开始就重视产业升级，不搞低

水平资源开发，不搞简单的产业转移、复制。突出资源产品的深加工、精加工，提高产品的质量、加工深度，延伸产业链和价值链。

韶关要发挥老工业基地的优势，做大金属制品、通用机械制造、机电产品、电子和专用设备制造，延伸产业链。河源要重点发展以通讯家电为龙头的电子电器业、以及食品饮料、矿山采选、建筑陶瓷和医药制造等特色产业。梅州要进一步巩固和提高烟草生产能力，加快发展矿产及其深加工，努力构建汽车零部件生产基地。清远要重点发展水泥、陶瓷等建材行业，大力发展以农产品加工为主的食品工业，在满足环保标准的条件下适度发展有色金属冶炼加工业。云浮要依托本地资源，发展硫化工、林产化工和新材料，同时加快承接电子、机械、纺织服装等转移产业。

来源：省经贸委

第二篇：珠三角地区产业结构改造_升级与区域经济发展_对东莞市产业结构升级的新思考

珠三角地区产业结构改造、升级与区域经济发展短论

珠三角地区产业结构改造、升级与区域经济发展

———对东莞市产业结构升级的新思考

王保林

摘要：加快经济结构转型、实现产业结构升级已经成为了保持和加强东莞经济竞争优势的唯一出路。产业升级可以分为两个阶段。一是劳动密集型产业自身的改造和升级，主要做法是原有劳动密集型产业的省人化和品

技术密集型产业代替劳动密集型产业。牌化；二是资本、

关键词：珠三角经济产业升级结构调整（一）引言

２０多年来，东莞市的经济发展取得了举世瞩目的成但是，近年来遇到了发展瓶颈，这一模式是就。“东莞模式”

否具有发展后劲，能否继续带动东莞经济向着更高水平发展遭到普遍质疑。目前，东莞经济发展遇到的主要障碍是支撑的两大资源—“东莞模式”——土地和劳动力供给不足和价格迅速攀升，人民币汇率的上涨又进一步削弱了东莞市劳动密集型产业的成本优势。对于珠三角地区如何摆脱劳动密集型产业外迁的困境问题，近年来的研究成果较为丰富。多数研究都把东莞乃至珠三角经济发展中遇到的企业外迁问题归因于以劳动密集型产业为主的产业结构（刘勇，２００７）。不少学者提出东莞市产业结构升级的出路在于将服装、针织等劳动密集型产业转移到欠发达地区，在东莞地区大力发展ＩＴ制造产业等资金、技术密

技术密集型产业集型产业，实现劳动密集型产业向资金、

的结构调整的思路和建议（罗必良，２００７）。

经过对东莞市经济和企业发展现状的调查，笔者认为，简单地将产业结构升级理解为用技术、资金密集型产业代替劳动密集型产业的认识是错误的，过分地强调新产业的培育，忽视传统的劳动密集型产业的就地改造和升级的思路和做法是危险和有害的。对于以东莞市为代表的珠三角地区来说，现有劳动密集型产业的就地改造和升级才是目前产业结构升级的当务之急。

（二）对产业结构升级理解的误区

产业结构的升级有两种趋势：一是主导产业从第一产业转变为第二产业，再从第二产业转变为第三产业的变化过程；二是发生在第二产业内部的产业结构变动趋势，即第二产业由劳动密集型向资本、技术密集型的发展变化过程。通常我们所说的钢铁、机械制造业代替纺织、服装制造业，汽车、ＩＴ制造业代替钢铁和传统的机械制造业就是第二种意义上的产业结构升级。

上述对产业结构升级的理解仅仅看到了升级的结果，而忽略了产业结构升级的具体过程和实现方式。产业结构升级的结果必将是资本、技术密集型产业代替劳动密集型产业，但从产业结构升级的具体过程来看，产业升级首先是在劳动密集型产业内部完成的，并不一定发生资

技术密集型产业对劳动密集型产业的替代现象。本、

我们可以把第二种意义上的产业结构升级分为两个一是劳动密集型产业自身的改造和升级。当劳动密阶段。

集型产业丧失了劳动力成本优势以后，企业首先不是选择将生产转移出去，而是通过用机器设备代替手工劳动，

提高企业的装备水平的办法对劳动要素使用量大的部门进行改造和升级。因为随着经济的发展，要素价格在不断变化，劳动力成本的上升和资本价格的下降是相伴而生的。用机器代替手工劳动的省人化的努力，是劳动密集型产业降低成本，提高竞争能力的首选对策，可以使已经失去竞争优势的劳动密集型产业在新的要素组合下实现新的增长，获得第二次生命。当资本的投入和机器的使用已经不足以支撑企业的发展时，企业又会通过提高产品质量和设计水平，实施品牌化策略等办法提升产品的附加价值，为劳动密集型产业带来第三次生命。纵观发达国家产业结构升级的历史，劳动密集型产业的大规模向外转移实际上是在实施品牌化策略以后才出现的现象。

产业结构升级的第二个阶段是资本、技术密集型产业代替劳动密集型产业的过程。但是，资本、技术密集型产

下来的，而是在劳动密集型产业自身的改业不是“空降”

造和升级的过程中，为了满足劳动密集型产业改造和升级的需要而产生的。当劳动密集型产业需要提升劳动装备水平时，产生了对于机械设备制造业的巨大需求，为该产业提供机械设备等生产手段的产业开始迅速成长，并逐渐成长为新的主导产业。

综上所述，产业向外转移并非劳动力成本上升后的必然现象，对于劳动密集型产业的就地改造和升级是产业结构升级的一种更为有效的选择。近年来，许多地方的政策制定者在产业结构调整问题上更热衷于积极发展以高新技术产业为核心的新兴产业。笔者认为，不顾本地经济发展的基础和优势，盲目发展新兴产业的做法，极易陷入新的支柱产业没有成长起来，原有劳动密集型产业由于大规模外迁而迅速萎缩的“结构升级陷阱”。

（三）对于东莞市产业转移和产业结构升级的思考１．对于东莞市产业转移问题的思考

东莞经济是典型的基于资源比较优势的外源型经济，外源型企业生产总值占全市生产总值的８０％左右，出口额占全市出口总额的９０％以上。但目前东莞市经济发展中遇到的主要问题也正是源于这种高度的外源型经济。

东莞市外源型经济的主体是港台资企业。与一般的产业资本不同，港台资企业更具有商业资本的特征，他们擅长于劳动密集型产品在国际市场的开拓和运作，拥有国际市场的销售渠道是其最大的优势，而在生产企业的运

产品的研发设计和创新等方面实力较弱。港台资营管理、

企业作为加工贸易的投资主体，就是看中了我国丰富而廉价的劳动力资源、土地资源以及相对宽松的劳动政策和劳动环境，从事的就是劳动密集型产品的生产，并不在研发设计等创新环节下功夫。港台资企业具有典型的“候

特征。这些企业不擅长也不关心产业的升级和改造，鸟”

他们会不停地在世界范围内寻找劳动力和土地等要素价格最便宜的地区，当东莞市的要素价格上涨以后，迅速向要素价格低廉的地区进行迁移。这就是港台资企业成为向外转移主体的主要原因。

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《管理世界》（月刊）

２００８年第５期

伴随着外资企业的进入，东莞市也成长起一批民营企业。民营企业的成长路径绝大多数是从学习和模仿港台资企业的做法开始的，目前也依然停留在模仿阶段。多数民营企业为港台资企业ＯＥＭ为主，既不搞设计和研发，也没有开拓国内外市场的能力。

从产业结构来看，东莞市的劳动密集型产业占据主导地位，资本、技术密集型产业较为薄弱。而且在劳动密集型产业中以大量使用劳动力的生产环节为主，产业链条

销售、服务等环节较为不均匀，ＯＥＭ比重过大，研发设计、

薄弱。虽然东莞市已经成为了一些劳动密集型产品的世界最大的生产基地和产业集群，但由于这一集群仅仅是具有单一生产功能的“块状集群”，难以获取产业集群的真正优势。由于处在全球制造业产业链的最低端，产品的附加价值低，没有抗击要素成本上升的能力。因此，当劳动力和土地等要素价格上涨以后，企业无法吸收成本上升的压力，这就是东莞市经济发展遇到瓶颈的最主要原因。解决这一问题，最为有效的办法就是对于这些劳动密集型产业进行就地改造和升级。

２．对东莞市产业结构升级问题的思考

（１）产业结构升级的方向。对于产业结构进行升级，首先必须明确重点发展哪个产业的问题。按照上述产业结构升级的阶段划分理论，目前东莞市正处于第一个阶段，即对现有劳动密集型产业进行改造和升级阶段。将现有劳动密集型产业的就地改造和升级作为产业结构升级的重点和方向，是符合东莞市的经济发展现状和水平的。

产业结构升级，同样需要考虑东莞市的比较优势。目前，东莞市最大的比较优势在于已经形成了巨大的劳动密集型产业的集群和相对完整的产业链，通过对这些产业和企业进行改造的办法实现产业升级，远比重新打造一个新的产业容易得多。同时，在对于现有产业进行改造和升级的过程中，也会在东莞市及其周边地区形成一些相关的配套产业，可以为下一步产业结构的升级打好基础。对劳动密集型产业自身进行改造和升级，可以恢复和提高东莞市劳动密集型产业的竞争优势，把劳动密集型产业带入第二乃至第三次发展的黄金期。

很多人认为劳动密集型产业属于夕阳产业，这是一种误解。决定一个产业是朝阳产业还是夕阳产业，不能看该产业使用的要素密集程度，而应该看该产业的需求变化。随着人民收入的增加，对于服装、鞋、家具等东莞市特有的劳动密集型产品的需求不会减少，而会逐渐扩大。所不同的是，在收入水平较低的时期，人们的需求趋向于低端

品牌化方产品转移。事实产品，收入增加以后需求向高端、

上，到目前为止，包括美国、欧盟和日本在内的发达国家也没有把这些产业当作夕阳产业，全面转移出去。因此，服

鞋、家具等产业不是夕阳产业，而是装、“恒阳产业”。

值得注意的是，产业的要素密集使用度也是可以变化的，即使是传统的劳动密集型产业，随着生产手段的机械化和自动化改造，也会变为资金密集型乃至技术密集型产业。比如，造船工业一直被为看作是劳动密集型产业的代表，但日本的造船企业通过大量使用计算机技术，使造船工业的性质发生了变化，转变为资金密集型产业。再以大规模集成电路的生产为例，在２０世纪７０年代以前，大规模集成电路的焊接工艺完全依靠手工劳动，是典型的劳动密集型产业。但７０年代后期，日本企业开发出了自

动化的生产手段，使得这一产业转变为了典型的资本、技术密集型产业。

（２）产业结构升级的途径和手段。既然东莞市产业结构升级的方向应该选择现有劳动密集型产业的改造和升级，那么产业升级的途经和手段就比较明确了，那就是通过用机器设备代替手工劳动，提高企业的装备水平，降低生产成本；通过构建国内外的销售网络打开市场，获取产品的销售利润；通过提高产品质量和设计水平，实施品牌化策略，提高产品的附加价值。对现有劳动密集型产业自身进行改造和升级，可以恢复和提高东莞市劳动密集型产业的竞争优势，把劳动密集型产业带入第二乃至第三次发展的黄金期。

对劳动密集型产业的改造和升级，并不是排斥高新技术产业的发展。相反，传统劳动密集型产业的改造是高新技术产业发展的基础。劳动密集型产业的发展不仅为高新技术产业发展提供必要的资源、人才、技术等外部环境和工业基础设施，而且劳动密集型产业的改造和升级为高新技术产业的发展提供了广阔的市场。同时，劳动密集型产业的改造和升级是依靠积极吸收高新技术产业的成果而实现的（李悦，２００４）。

笔者通过调查发现，东莞市的一些企业已经开始了这一改造和升级过程。以大朗镇为例，近年来多数毛织企业已经陆续使用电脑织机代替人工拉机，使用德国的先进电脑织机代替人工拉机，可以使编制工艺的人均劳动生产率提高２００倍。同时，部分企业也开始重视毛衫的设计、新产品开发和国内市场的销售，陆续建立了一些国内的销售网络。此外，一些企业也已经开始实施品牌化策略，取得初步效果。

（３）产业结构升级的主体。产业结构的升级由什么样的企业来完成的问题，是产业结构升级的主体问题。笔者认为，对现有劳动密集型产业的改造和升级，要以民营企业为主体来完成，因为东莞市的劳动密集型产业的外资主要是港台资本，港台企业既缺乏对劳动密集型产业进行改造和升级的经验和能力，也缺少动力。而民营企业根植于东莞这片土地，熟悉当地环境，不愿意背井离乡地迁移到其他地区或国家。虽然民营企业也同样缺乏对劳动密集型产业进行改造和升级的经验和能力，但是在成本上升的压力面前，民营企业选择的不是外逃，而是通过学习和思考尝试着进行企业的升级改造。如果现在正在进行产业改造和升级尝试的民营企业的努力可以成功，不仅可以提升该企业自身的竞争能力，还会产生示范效应，其他民营企业和港台资本会模仿成功企业的做法，带动东莞市劳动密集型产业的整体改造和升级。同时，民营企业的改造成功必然带来东莞市劳动密集型产业的重新洗牌，率先建设好国内外销售网络，打造出高端品牌的企业将会把订单转发给包括港台资企业在内的其他企业进行生产，成长为东莞市劳动密集型产业的“旗舰”。

（作者单位：中国人民大学商学院）

参考文献

（１）刘勇：《广东产业升级的经验与启示》，《经济管理》，２００７年第７期。

问题与选择》（２）罗必良：《广东产业结构升级：进展、，《广东

社会科学》，２００７年第６期。

（３）李悦主编：《产业经济学（第二版）》，中国人民大学出版社，２００４年。

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