第六章 建设项目可行性研究
6.1 可行性研究概述
6.1.1 可行性研究的含义与作用
1.可行性研究的含义
可行性研究(Feasibility Study)是一种包括机会研究、初步可行性研究和可行性研究三个阶段的系统投资决策分析研究方法，其目的是在项目投资决策前，对拟建项目的所有方面(包括工程技术、经济、财务、生产、销售、环境、法律等)进行全面的、综合的调查研究，对备选方案从技术的先进性、生产的可行性、建设的可能性、经济的合理性等方面进行比较评价，从中选出最佳方案的过程。
可行性研究是项目投资前期最重要的一项基础工作，它从市场需求预测开始，通过拟订多个方案进行比较论证，研究项目的建设规模、工艺技术方案、原材料及动力供应、设备选型、厂址选择、投资估算、资金筹措与偿还、生产成本等，对工程项目的建设方案进行详细规划，最后评价项目的盈利能力和经济上的合理性，提出项目可行或不可行的结论，从而回答项目是否要投资建设和如何投资建设的问题，为投资者的最终决策提供准确的科学依据。
一个建设项目要经历建设前期、建设期及生产经营期三个时期，其寿命周期如图6.1所示。
建设前期 建设期 生产经营期
图6.1 项目投资决策和建设全过程示意图
建设前期是确定工程项目经济效果的关键时期，是研究和控制的重点。如果在项目实施中才发现工程费用过高，投资不足，或原材料不能保证等问题，将会给投资者造成巨大损失。因此，无论是发达国家还是发展中国家，都把可行性研究视为工程建设的首要环节。投资者为了排除盲目性，减少风险，在竞争中取得最大利润，宁肯在投资前花费一定的代价，也要进行投资项目的可行性研究，以提高投资获利的可靠程度。
2.可行性研究的意义
可行性研究是项目决策的基础和依据，是科学地进行工程建设、提高经济效益的重要手段。其重要意义主要体现在：
(1)减少决策的盲目性。现代工程项目的建设涉及面广，相关因素多，如市场问题突出，建设新项目的条件苛刻，技术因素复杂，资金筹措困难以及国家政策等方面的因素。如果投资主体不能就投资项目所涉及的各个主要方面进行深入调研、预测和定量估算而盲目投资，就有可能使项目出现一些遗留问题，造成新项目的畸形发展，甚至会出现达不到设计要求的情况。
(2)提高项目建设的速度和确保项目建设的质量。可行性研究工作虽然要占用项目建设前期的时间，而且还要支付研究费用，但由于它所研究的工作内容是项目设计、施工时所需要的基础数据和资料，因而可以相应减少后期的工作，即缩短建设期的周期。可行性研究是投资前期所必需的阶段，是投资决策的依据。可行性研究之所以受到如此重视，是因为它是行之有效、合乎建设规律的一种科学分析论证方法，也是提高建设项目经济效益的首要环节。我国有关部门明确规定，凡是未经可行性研究或可行性研究深度不够的项目，设计任务书将不予批准，不得列入基建计划。
3.可行性研究的作用
可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面：
（1）作为投资项目决策的依据。投资主体是否决定兴建该项目，主要依据可行性研究提出的研究结论；
（2）作为投资项目设计的依据。项目设计要严格按照批准的可行性研究报告的内容进行，不得任意修改；
（3）作为向银行贷款的依据。银行通过审查可行性研究报告，判断项目的盈利能力和偿还能力，决定是否贷款；
（4）作为向当地土地、环保、消防等主管部门申请开工建设手续的依据；
（5）作为项目实施的依据。项目被列入年度投资计划之后，项目实施计划、施工材料及设备采购计划都要参照可行性研究报告提出的方案进行；
（6）作为项目评估的依据；
（7）作为科学实验和设备制造的依据；
（8）作为项目建成后，企业组织管理、机构设置、职工培训等工作的依据。
6.1.2 可行性研究的发展过程
可行性研究起源于美国。在20世纪30年代，美国为开发田纳西河流域，在新建工程项目投资前景分析时，第一次使用了“可行性研究”一词，并推行这一方法，结果在投资项目决策中起到了很大的作用。
20世纪50年代，当新的科学技术不断涌现时，企业生产的发展很大程度上取决于新技术的采用，但新技术能否成为工业生产现实可用的生产手段，则待要作出分析。因此，当时的可行性研究集中于收集基础数据，同时平行地进行理论探索。
20世纪60年代后，西方工业发达国家普遍采用可行性研究方法，在实践中不断充实和完善，加上现代科学技术、经济管理科学等学科的发展，可行性研究逐步形成了一整套较为系统的科学研究方法，可行性研究发展为投资决策前的一个普遍工作阶段。同时，可行性研究的作用范围也逐渐得到了扩展，渗透到了世界各国的各个领域：不仅被用于研究工程项目建设问题，而且在自然、社会、城市规划、公共设施、新产品开发等方面，以及重大的技术经济政策的论证中都得到广泛应用；不仅经济发达国家将可行性研究作为工程项目投资决策的手段，而且中东地区、亚洲等一些发展中国家也在开展。世界银行等国际金融组织则把可行性研究作为申请贷款的依据。
联合国工业发展组织（UNIDO）为指导发展中国家有效开展可行性研究活动，自1978年以来先后出版了《工业可行性研究手册》、《工业项目评价手册》、《项目评价准则》和《项目估价实用指南》等指导性文献。世界银行为有效管理建设项目贷款，也先后组织工作人员出版了《发展中国家工业项目分析手册》(美国牛律大学Little.I和Mirrllcs两位教授合编，1968年)、修订本《发展中国家项目评价和规划》(1974年)、《项目经济分析》(世界银行工作人员Lyn Squire和Herman G.Vander Tak合编，1975年)、《项目估价实用指南》(世界银行工作人员John R.Hansen根据联合国《项目评价准则》一书改编，1978年)、《社会成本效益分析》(世界银行工作人员Colin Bruce编写，1976年)等关于评估理论与方法的指导性文献。此外，经互会在1964年制定了《经互会成员国投资经济效果比较和计算暂行办法》，1972年颁布了《国际投资银行贷款经济效果计算分析方法指导》等指导可行性研究实践的文献。这些文献，对指导各国这几十年来的可行性研究实践发挥了积极作用。
从20世纪50年代开始，我国主要沿用苏联的技术经济论证方法，对“一五”期间的重点项目建设采用了较为简单的静态的技术经济分析方法，用以选择项目和编制项目设计任务书，这对当时的项目投资决策和前期工作管理起到了积极有益的作用，保证了项目建设质量，获得了良好的投资效果。
20世纪70年代末，我国开始实行改革开放政策，从国外引进了可行性研究和项目的评价方法，加强了工程项目建设前期的项目评价与投资决策工作。
1980年我国恢复了在世界银行的席位后，开始向世界银行借贷资金，1981年我国设立了中国投资银行，作为专门办理世界银行中小型项目借贷的中间金融机构。在世界银行的帮助下，中国投资银行于1982年制定了《工业贷款项目评估手册》（以下简称《手册》），作为评估贷款项目的依据，这在我国是首次将费用效益分析方法较系统地应用于项目评估工作中，该《手册》又于1985年和1989年进行了两次全面修订，通过近十年的项目评估实践证明，这套项目评估方法是行之有效的，适用于我国金融机构对贷款项目的评估。
为了制定一套适合我国国情统一的项目评价方法体系，1981年国家科委下达了“工业建设项目可行性研究经济评价方法”的研究课题，1982年国务院技术经济中心成立了可行性研究专题组，对经济评价的理论、方法论、指标体系进行了研究，并测算了一批国家参数。1983年5月制定了《工业建设项目企业经济效益的评价方法》（1985年公布出版）。1986年国家计委决定组织“经济评价方法与国家参数”专题研究专家组，在充分吸收国内项目经济评价理论研究和实践成果的基础上，借鉴国外项目评价理论、方法论与实践成就，制定了《关于建设项目评价工作的暂行规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》和《中外合资经营项目经济评价方法》等四个文件，经过全国专家论证会审定后，于1987年10月正式颁布了《建设项目经济评价方法与参数》（简称《方法与参数》）等四个规定性文件，对经济评价的程序、方法、指标等做出了明确规定和具体说明，并第一次发布了各类经济评价的国家参数，在全国大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目中试行。
《建设项目经济评价方法与参数》发布后，有关工业部门和行业组织、金融机构和工程咨询单位都相继组织编制了本部门和本行业的实施细则，测算了一些补充参数。例如承担国家计划内大中型基建项目及限额以上技术改造项目的评估咨询任务的中国国际工程咨询公司于1987年9月制定了《建设项目评估暂行办法》（国家计委1987年10月批准颁发），于1988年编制出版了《建设项目评价咨询手册》。中国人民建设银行于1989年12月也印发了《基本建设贷款项目评估实施办法》和《技术改造贷款项目评估实施办法》，1994年和1995年又两次制定印发了《中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法》，作为建设银行对贷款项目进行评估论证和审批决策等项目评估工作的准则。还有钢铁、石油、化工、机械、煤炭、纺织、轻工、电力、运输等部门与行业也分别制定了实施细则，这就大大推动了我国建设项目经济评价的实际应用工作。
《建设项目经济评价方法与参数》发布后，国家计委和建设部又组织了国内专家组，在国内外进行实地考察和征求意见，并结合我国经济体制改革和投资金融与财税制度改革的新动向，对《方法与参数》进行了补充与修正，特别对其中某些重要问题进行了深入的专题研究与探讨，根据国民经济的发展趋势，对国家参数进行了重新测算，于1993年4月以计办投资[1993]530号文颁发了《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》。
为及时指导投资项目的可行性研究工作，国家计委委托中国国际工程咨询公司组织编写了《投资项目可行性研究指南（试用版）》，并于20##年1月以计办投资[2002]15号文下发并在全国推广应用。
近年来，随着我国建筑市场不断完善，建设工程行业管理逐步与国际惯例接轨，建设项目投资体制改革也不断深化。为了加强固定资产投资宏观调控，引导和促进各类资源合理配置，优化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，国家发改委和建设部对《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》做了修改，并于20##年7月3日以发改投资[2006]1325号文印发了第三版《建设项目经济评价方法与参数》，要求在投资项目的经济评价工作中使用。
6.2 可行性研究的内容
6.2.1 可行性研究的依据
一个拟建项目的可行性研究，必须在国家有关的规划、政策、法规的指导下完成，同时，还必须要有相应的各种技术资料。进行可行性研究工作的主要依据主要包括：
（1）项目建议书（初步可行性研究报告）及其批复文件；
（2）国家和地方的经济和社会发展规划；行业部门发展规划，如江河流域开发后治理规划、铁路公路路网规划、电力电网规划、森林开发规划等；
（3）国家有关法律、法规、政策；
（4）国家矿产储量委员会批准的矿产储备报告及矿产勘探最终报告；
（5）有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；
（6）中外合资、合作项目各方签订的协议书或意向书；
（7）编制可行性研究报告的委托合同；
（8）其他有关依据资料。
6.2.2 可行性研究的主要内容
1．可行性研究的阶段
建设项目由于投资额度大、建设周期长、内外协作配套关系多，其可行性研究涉及的内容繁多、关系复杂，因此，需要一个较长时期的、由浅入深的、不断深化的工作过程，才能得出正确的研究结论。联合国工业发展组织（UNIDO）出版的《工业项目可行性研究手册》将可行性研究工作分为投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段。
（1）投资机会研究
投资机会研究，又称投资机会确定，其任务是提出建设项目投资方向的建议，即在一个确定的地区和部门内，根据自然资源、市场需求、国家产业政策和国际贸易情况，通过调查、预测和分析研究，选择建设项目，寻找投资的有利机会。
投资机会研究一般比较粗略，它主要是从投资的收益和赢利的角度来研究投资的可能性，进行投资机会鉴别，提出备选项目，以引起投资者的投资兴趣和愿望，对于大中型项目，机会研究所用的时间一般为1~2个月，而小型项目或不太复杂的项目一般能在2个星期内完成。机会研究所需费用约占投资的0.1﹪~1﹪。对投资额与初步效益分析的精确度要求为±30%左右。这一阶段的研究结论如为可行，则进入下一阶段的研究，否则研究终止。
（2）初步可行性研究
初步可行性研究，也称预可行性研究，是正式的详细可行性研究前的预备性研究阶段。经过投资机会研究认为可行的建设项目，表明该项目值得继续研究，但又不能肯定是否值得进行详细可行性研究时，就要先进行初步可行性研究，以进一步判断这个项目是否具有较高的经济效益。经过初步可行性研究，认为该项目具有一定的可行性，便可转入详细可行性研究阶段，否则，就终止该项目的前期研究工作。
初步可行性研究作为项目投资机会研究与详细可行性研究的中间或过渡研究阶段，其目的体现在以下三个方面。
1）确定项目是否值得进行详细可行性研究
分析投资机会研究的结论，并在较详细的基础上做出初步投资评价，进一步确定项目的市场需求、投资规模、原材料来源、工艺技术、厂址、组织机构和建设进度等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性。如果经过初步可行性研究，表明该项目具有较好的可行性，但某些资料还不充足，某些数据还不够精确，则可以确定该项目需要进行详细可行性研究，否则，经过初步可行性研究发现项目不可行，就不再需要进行详细可行性研究。
2）确定哪些是关键性问题，并需要进行辅助性专题研究
经过初步可行性研究，分析出哪些资料和数据还不够充分，哪些关键性问题还需要进行辅助性专题研究。例如，市场需求预测和竞争能力研究，原材料、辅助材料和燃料动力等供应和价格预测研究、中间工厂试验、厂址选择、合理经济规模以及主要设备选型等研究。在广泛的方案分析比较论证后，对各类技术方案进行筛选，选择最佳效益方案，排除一些不利方案，缩小下一阶段的工作范围和工作量，避免不必要的时间、精力、和费用耗费。
3）判断项目设想是否有生命力，能否获得较大的利润。
初步可行性研究是介于机会研究和详细可行性研究之间的中间阶段，其研究内容和结构与详细可行性研究基本相同，主要区别是所获资料的详尽程度不同、研究的深度不同。对项目投资和生产成本的估算精度一般要求控制在±20％左右，研究所需时间大致为4~6个月，所需费用约占投资总额的0.25％~1.25％。
（3）详细可行性研究
详细可行性研究又称为最终可行性研究，通常简称为可行性研究，它是项目前期研究的关键环节，是项目投资决策的基础。可行性研究为项目决策提供技术、经济、商业方面的评价依据，为项目的具体实施（建设和生产）提供科学依据。因此，该阶段是进行详细深入的技术经济分析论证阶段。
这一阶段的主要目标是：
1）提出项目建设方案；
2）效益分析和最佳方案的选择；
3）依据标准，对拟建项目提出结论性意见。可行性研究的结论，可以是推荐一个最佳的建设方案，也可以提出一个以上可供选择的方案，说明各自利弊和可能采取的措施，也可以提出项目“不可行”的结论。
可行性研究的内容比较详尽，所花费的时间和精力都比较大。这一阶段中投资额和成本都要根据该项目的实际情况进行认真调查、预测和详细计算，其计算精度应控制在±10％以内，大型项目可行性研究工作所花费的时间为8~12个月，所需费用占总投资额的0.2%~1%，中小型项目可行性研究工作所花费的时间为4~6个月，所需费用占总投资额的1%~3%。
2. 可行性研究的内容
工程项目的重要特点之一是它的单件性，因而，每个工程项目应根据自身的技术经济特点确定可行性研究的工作要点以及相应可行性研究的内容。根据《投资项目可行性研究指南》编写组编写的《投资项目可行性研究指南》（试用版）有关规定，可行性研究的内容主要有：
（1）项目兴建理由与目标
项目兴建理由与目标的研究，是根据已确定的初步可行性研究报告（或者项目建议书），从总体上进一步论证项目提出的依据、背景，理由和预期目标，即进行项目建设必要性分析；与此同时，分析论证项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性，即进行项目建设可能性分析。对于确实必要又有可能建设的项目，继续进行可行性研究，开展技术、工程、经济、环境等方案的论证、比选和优化工作。主要研究：1）项目兴建理由；2）项目预期目标；3）项目建设基本条件。
（2）市场预测
市场预测是对项目的产出品和所需的主要投入品的市场容量、价格、竞争力，以及市场风险进行分析预测。市场预测的结果为确定项目建设规模与产品方案提供依据。主要研究：1）市场预测内容；2）市场现状调查；3）产品供需预测；4）价格预测；5）竞争力分析；6）市场风险分析；7）市场调查与预测方法。
（3）资源条件评价
矿产资源、水利水能资源和森林资源等资源开发项目的物质基础，直接关系到项目开发方案和建设规模的确定。资源开发项目包括：金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿、化学矿，水利水电和森林采伐等项目。在可行性研究阶段，应对资源开发利用的可能性、合理性和资源的可靠性进行研究和评价，为确定项目的开发方案和建设规模提供依据。主要研究：1）资源开发利用的基本要求；2）资源评价。
（4）建设规模与产品方案
建设规模与产品方案研究是市场预测和资源评价（指资源开发项目）的基础上，论证比选拟建项目规模和产品方案（包括主要产品和辅助产品及其组合），作为确定项目技术方案、设备方案、工程方案、原材料燃料供应方案及投资估算的依据。主要研究：1）建设规模方案选择；2）产品方案选择；3）建设规模与产品方案比选。
（5）场址选择
可行性研究阶段的场址选择，是在初步可行性研究（或者项目建议书）规划选址已确定的建设地区和地点范围内，进行具体坐落位置选择，习惯上称为工程选址。主要研究： 1）场址选择的基本要求；2）场址选择研究内容；3）场址方案比选。
（6）技术设备工程方案
项目的建设规模与产品方案确定后，应进行技术方案、设备方案和工程方案的具体研究论证工作。技术、设备与工程方案构成项目的主体，体现项目的技术和工艺水平，也是决定项目是否经济合理的重要基础。主要研究：1）技术方案选择；2）主要设备方案选择；3）工程方案选择；4）节能措施；5）节水措施。
（7）原材料燃料供应
在研究确定项目建设规模、产品方案、技术方案和设备方案的同时，还应对项目所需的原材料、辅助材料和燃料的品种、规格、成分、数量、价格、来源及供应方式，进行研究论证，以确保项目建成后正常生产运营，并为计算生产运营成本提供依据。主要研究： 1）主要原材料供应方案；2）燃料供应方案；3）主要原材料燃料供应方案比选。
（8）总图运输与公用辅助工程
总图运输与公用辅助工程是在已选定的场址范围内，研究生产系统、公用工程、辅助工程及运输设施的平面和竖向布置，以及工程方案。主要研究：1）总图布置方案；2）场内外运输方案；3）公用工程与辅助工程方案。
（9）环境影响评价
建设项目一般会引起项目所在地自然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响。环境影响评价是在研究确定场址方案和技术方案中，调查研究环境条件，识别和分析拟建项目影响环境的因素，研究提出治理和保护环境的措施，比选和优化环境保护方案。主要研究：1）环境影响评价基本要求；2）环境条件调查；3）影响环境因素分析；4）环境保护措施。
（10）劳动安全卫生与消防
拟建项目劳动安全卫生与消防的研究是在已确定的技术方案和工程方案的基础上，分析论证在建设和生产过程中存在的对劳动者和财产可能产生的不安全因素（如工伤和职业病、火灾隐患），并提出相应的防范措施。主要研究： 1）劳动安全卫生； 2）消防设施。
（11）组织机构与人力资源配置
合理、科学地确定项目组织机构和配置人力资源是保证项目建设和生产运营顺利进行，提高劳动效率的重要条件。在可行性研究阶段，应对项目的组织机构设置、人力资源配置、员工培训等内容进行研究，比选和优化方案。主要研究：1）组织机构设置及其适应性分析；2）人力资源配置；3）员工培训。
（12）项目实施进度
项目工程建设方案确定后，应研究提出项目的建设工期和实施进度方案，科学组织建设过程中各阶段的工作，按工程进度安排建设资金，保证项目按期建成投产，发挥投资效益。主要研究：1）建设工期；2）实施进度安排。
（13）投资估算
投资估算是在对项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目投入总资金（包括建设投资和流动资金）并测算建设期内分年资金需要量。投资估算作为制定融资方案、进行经济评价，以及编制初步设计概算的依据。主要研究：1）建设投资估算内容；2）建设投资估算方法；3）流动资金估算；4）项目投入总投资及分年投入计划。
（14）融资方案
融资方案是在投资估算的基础上，研究拟建项目的资金渠道、融资形式、融资结构、融资成本、融资风险，比选推荐项目的融资方案，并以此研究资金筹措方案和进行财务评价。主要研究：1）融资组织形式选择；2）资本金筹集；3）债务资金筹集；4）融资方案分析。
（15）财务评价
财务评价是在国家现行财税制度和市场价格体系下，分析预测项目的财务效益与费用，计算财务评价指标，考察拟建项目的盈利能力、偿债能力，据以判断项目的财务可行性。主要研究：1）财务评价内容与步骤；2）财务基础数据与参数选择；3）销售收入与成本费用估算；4）新设项目法人项目财务评价；5）既有项目法人项目财务评价；6）不确定性分析；7）非盈利性项目财务评价。
（16）国民经济评价
国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格等国民经济评价参数，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。主要研究：1）国民经济评价范围和内容；2）国民经济效益与费用识别；3）影子价格的选取与计算；4）国民经济评价报表编制；5）国民经济评价指标计算；6）国民经济评价参数。
（17）社会评价
社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。主要研究：1）社会评价作用与范围；2.）社会评价主要内容；3）社会评价步骤与方法。
（18）风险分析
投资项目风险分析是在市场预测、技术方案、工程方案、融资方案和社会评价中已进行的初步风险分析的基础上，进一步综合分析识别拟建项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失。主要研究：1）风险因素识别；2）风险评估方法；3）风险防范对策。
（19）研究结论与建议
在前述各项研究论证的基础上，归纳总结，择优提出推荐方案，并对推荐方案进行总体论证。在肯定拟推荐方案优点的同时，还应指出可能存在的问题和可能遇到的主要风险，并作出项目和方案是否可行的明确结论，为决策者提供清晰的建议。主要研究：1）推荐方案总体描述；2）主要比选方案描述。
6.2.3 可行性研究报告的编制
可行性研究报告（以下简称报告）是投资项目可行性研究工作成果的体现，是投资者进行项目最终决策的重要依据。为保证报告的质量，应切实做好编制前的准备工作，占有充分信息资料，进行科学分析比选论证，做到编制依据可靠、结构内容完整、报告文本格式规范、附图附表附件齐全，报告表述形式尽可能数字化、图表化，报告深度能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。
1．可行性研究报告编制步骤
（1）签订委托协议
可行性研究报告编制单位与委托单位，应就项目可行性研究工作的范围、重点、深度要求、完成时间、经费预算和质量要求交换意见，并签订委托协议，据此开展可行性研究各阶段的工作。
（2）组建工作小组
根据委托项目可行性研究的范围、内容、技术难度、工作量、时间要求等组建项目可行性研究工作小组。一般工业项目和交通运输项目可分为市场组、工艺技术组、设备组、工程组、总图运输及公用工程组、环保组、技术经济组等专业组。为使各专业组协调工作，保证报告总体质量，一般应由总工程师、总经济师负责统筹协调。
（3）制定工作计划
内容包括研究工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及报告编制大纲，并与委托单位交换意见。
（4）调查研究收集资料
各专业组根据报告编制大纲进行实地调查、收集整理有关资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营等方面所必需的信息资料和数据。
（5）方案编制与优化
在调查研究、搜集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、原材料供应方案、总图布置与运输方案、公用工程和辅助工程方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资与资金筹措方案等，研究编制备选方案。进行方案论证比选优化后，提出推荐方案。
（6）项目评价
对推荐方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设计方案进行调整或重新设计。
（7）编写报告
项目可行性研究各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写。经项目负责人衔接协调综合汇总，提出报告初稿。
（8）与委托单位交换意见
报告初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正式报告。
2. 信息资料采集与应用
编制可行性研究报告应有大量的、准确的、可用的信息资料作为支持。一般工业项目在可行性研究工作中，应逐步收集积累整理分析：市场分析资料、自然资源条件资料、原材料燃料供应资料、工艺技术资料、场（厂）址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融贸易资料等方面的信息资料，并用科学的方法对占有资料进行整理加工。信息资料收集与应用一般应达到如下要求：
（1）充足性要求
占有信息资料的广度和数量，应能满足各方案设计比选论证的需要。
（2）可靠性要求
对占有的信息资料的来源和真伪进行辨识，以保证可行性研究报告准确可靠。
（3）时效性要求
应对占有的信息资料发布的时间、时段进行辨识，以保证可行性研究报告，特别是有关预测结论的时效性。
3. 可行性研究报告结构和内容
项目可行性研究报告，一般应按以下结构和内容编写：
（1）总论。主要包括：1）项目提出的背景；2）项目概况；3）问题与建议。
（2）市场预测。主要包括：1）市场现状调查；2）产品供需预测；3）价格预测；4）竞争力分析；5）市场风险分析。
（3）资源条件评价。主要包括：1）资源可利用量；2）资源品质情况；3）资源赋存条件；4）资源开发价值。
（4）建设规模与产品方案。主要包括：1）建设规模与产品方案构成；2）建设规模与产品方案的比选；3）推荐的建设规模与产品方案；4）技术改造项目与原有设施利用情况。
（5）场址选择。主要包括：1）场址现状；2）场址方案比选；3）推荐的场址方案；4）技术改造项目现有场址的利用情况。
（6）技术方案、设备方案和工程方案。主要包括：1）技术方案选择；2）主要设备方案选择；3）工程方案选择；4）技术改造项目改造前后的比较。
（7）原材料燃料供应。主要包括：1）主要原材料供应方案；2）燃料供应方案。
（8）总图运输与公用辅助工程。主要包括：1）总图布置方案；2）场内外运输方案；3）公用工程与辅助工程方案；4）技术改造项目现有公用辅助设施利用情况。
（9）节能措施。主要包括：1）节能措施；2）能耗指标分析。
（10）节水措施。主要包括：1）节水措施；2）水耗指标分析。
（11）环境影响评价。主要包括：1）环境条件调查；2）影响环境因素分析；3）环境保护措施。
（12）劳动安全卫生与消防。主要包括：1）危险因素和危害程度分析；2）安全防范措施；3）卫生保健措施；4）消防设施。
（13）组织机构与人力资源配置。主要包括：1）组织机构设置及其适应性分析；2）人力资源配置；3）员工培训。
（14）项目实施进度。主要包括：1）建设工期；2）实施进度安排；3）技术改造项目建设与生产的衔接。
（15）投资估算。主要包括：1）建设投资估算；2）流动资金估算；3）投资估算表。
（16）融资方案。主要包括：1）融资组织形式；2）资本金筹措；3）债务资金筹措；4）融资方案分析。
（17）财务评价。主要包括：1）财务评价基础数据与参数选取；2）销售收入与成本费用估算；3）财务评价报表；4）盈利能力分析；5）偿债能力分析；6）不确定性分析；7）财务评价结论。
（18）国民经济评价。主要包括：1）影子价格及评价参数选取；2）效益费用范围与数值调整；3）国民经济评价报表；4）国民经济评价指标；5）国民经济评价结论。
（19）社会评价。1）项目对社会影响分析；2）项目与所在地互适性分析；3）社会风险分析；4）社会评价结论。
（20）风险分析。1）项目主要风险识别；2）风险程度分析；3）防范风险对策。
（21）研究结论与建议。1）推荐方案总体描述；2）推荐方案优缺点描述；3）主要对比方案；4）结论与建议。
4. 可行性研究报告深度要求
（1）报告能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定项目要求。
（2）报告选用主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求。引进技术设备的资料应能满足合同谈判的要求
（3）报告中的重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选。
（4）报告中确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求。
（5）报告构造的融资方案，应能满足银行等金融部门信贷决策的需要。
（6）报告中应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策。
（7）报告应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。
5. 可行性研究报告编制单位及人员资质要求
可行性研究报告的质量取决于编制单位的资质和编写人员的素质。承担可行性研究报告编写单位和人员，应符合下列要求：
（1）报告编制单位应具有经国家有关部门审批登记的资质等级证明。
（2）编制单位应具有承担编制可行性研究报告的能力和经验。
（3）可行性研究人员应具有所从事专业的中级以上专业职称，并具有相关的知识、技能和工作经历。
（4）报告编制单位及人员，应坚持独立、公正、科学、可靠的原则，实事求是，对提供的可行性研究报告质量负完全责任。
6. 可行性研究报告文本格式
（1）报告文本排序
1）封面。项目名称、研究阶段、编制单位、出版年月，并加盖编制单位印章。
2）封一。编制单位资格证书，如工程咨询资质证书、工程设计证书。
3）封二。编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名单。
4）封三。编制人、校核人、审核人、审定人名单。
5）目录。
6）正文。
7）附图、附表、附件。
（2）报告文本的外形尺寸统一为A4。
习 题
1．可行性研究的概念和作用是什么？
2．项目可行性研究的主要内容有哪些?
3. 可行性研究报告的结构和内容是什么？
参考答案：
1．答：可行性研究是一种包括机会研究，初步可行性研究和可行性研究三个阶段的系统投资决策分析研究方法，其作用是①作为投资项目决策的依据；②作为投资项目设计的依据；③作为向银行贷款的依据；④作为向当地土地，环保，消防等主管部门申请开工建设手续的依据；⑤作为项目实施的依据；⑥作为项目评估的依据；⑦作为科学实验和设备制造的依据；⑧作为项目建成后，企业组织管理，机构设置，职工培训等工作的依据。
2．答：可行性研究分为（1）投资机会研究；（2）初步可行性研究；（3）详细可行性研究三个阶段。
内容有：（1）投资机会研究阶段:确定投资机会，提出建设项目投资方向的建议；（2）初步可行性研究阶段：确定项目是否值得进行详细可行性研究；确定哪些是关键性问题，并需要进行辅助性专题研究；判断项目设想是否有生命力，能否获得较大的利润；（3）详细可行性研究阶段：主要有：提出项目建设方案；效益分析和最佳方案的选择；依据标准，对拟建项目提出结论性意见。
3．答：（1）项目兴建理由与目标；（2）市场预测；（3）资源条件评价；（4）建设规模与产品方案；（5）场地选择；（6）技术设备工程方案；（7）原材料燃料供应；（8）总图运输与公用辅助工程；（9）环境影响评；（10）劳动安全卫生与消防；（11）组织机构与人力资源配置；（12）项目实施进度；（13）投资估算；（14）融资方案；（15）财务评价；（16）国民经济评价；（17）社会评价；（18）风险分析；（19）研究结论与建议。