开展滥发奖金、工资、补贴问题
专项整治工作方案
为认真贯彻落实《关于印发〈开展滥发奖金、工资、补贴问题专项整治工作方案〉的通知》精神，扎实做好第二批教育实践活动乱发钱物专项整治工作，确保责任到位、任务到位、措施到位，推动整治工作有序有力开展，制定本方案。
一、目标任务
深入贯彻依法治国基本方略，进一步推进依法行政，严肃财经纪律，严格执行国家工资及津贴补贴政策，严厉查处违规滥发奖金、工资、补贴问题，确保中央第九巡视组反馈的“一些地方和单位以各种名义违规发放奖金、工资、补贴等”问题得到切实整改，建立健全切实解决乱发钱物问题长效机制，坚决防止滥发奖金、工资、补贴问题反弹回潮。
二、组织领导
（一）成立组织机构。为有力有序推进专项整治工作，按照市委安排部署，成立全市滥发奖金、工资、补贴问题专项整治工作小组，负责对全市滥发奖金、工资、补贴问题专项整治工作进行统筹协调。市委常委、常务副市长***担任组长，市政府秘书长﹡﹡﹡、财政局局长***担任副组长，市监察局、财政局、人力资源社会保障局、审计局分管领导为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在财政局，负责日常协调工作，财政局纪检组长担任办公室主任（专项整治工作小组成员名单见附件）。各级各部门要切实增强思想自觉和行动自觉，加强
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组织领导，比照省市做法，成立专项整治工作小组及办公室。
（二）明确责任分工。各级各部门建立工作机制，明确责任分工，紧抓治理重点，采取有效措施，扎实推进专项整治工作。财政部门负责津贴补贴规范，严格经费预决算约束。人力资源社会保障部门负责严格工资基金管理，健全审核制度，规范审核流程。审计部门负责加强审计监督检查，将滥发奖金、工资、补贴问题作为部门预算执行审计和党政领导干部经济责任审计等常规审计的重要内容。纪检监察部门负责强化监督检查结果运用，把严格问责追责作为切实解决滥发奖金、工资、补贴问题的重要手段。四部门既分工负责，又密切配合，建立健全监督检查协作机制，构建事前、事中、事后全过程监督检查体系。
三、工作步骤
（一）安排部署阶段（20xx年11月17日-20日）。各级各部门按照方案成立工作机构 ，加强组织领导，明确责任分工；结合本地区、本部门实际制定专项整治工作方案和督查方案，明确目标，落实责任，细化措施。市监察局、财政局、人力资源社会保障局和审计局联合转发《关于转发〈开展滥发奖金、工资、补贴问题专项整治工作的通知〉的通知》（附统计报表）。各级各部门采取印发文件、召开会议等形式安排部署本地区、本部门专项整治工作，确保工作部署横向到边、纵向到底。
（二）全面自查阶段（20xx年11月20日-25日）。各级各部门清理自查第二批教育实践活动乱发钱物专项整治工作发现问题的整改落实情况；清理自查在接受各种专项检查、审计检查中发现问题的整改落实情况；深入排查自乱发钱物专项整治工作开展以来，特别是市委办公室、市政府办公室转发省委办公厅、省政府办公厅《关于禁止
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乱发钱物的通知》后，滥发奖金、工资、补贴的新情况、新问题。
（三）重点督查阶段（20xx年11月25日-12月1日）。各级各部门都要成立督查组，对本级部门及下级政府进行督查。市对县（区）的督查达到全覆盖。市监察局、财政局、人力资源社会保障局和审计局分别由局领导带队组成5个督查组，对前期已经进行督查的4个县（区）进行选点抽查。各级各部门督查的重点是有无滥发奖金、工资、补贴问题，对发现乱发钱物问题的整改落实情况，特别是对违规乱发钱物相关责任人的处理情况，对整改不到位的，要边检查边整改边处理。
（四）总结上报阶段（20xx年12月1日-5日）。各级各部门对本地区、本部门乱发奖金、工资、补贴问题专项整治工作开展情况、发现问题的整改落实和处理情况进行全面总结，完成统计报表的填报。县（区）以政府名义报送市专项整治工作小组。县（区）于12月1日前，市级各部门于11月26日前将书面总结及统计报表报市专项整治工作小组。市专项整治工作小组对专项整治工作情况进行认真梳理，形成书面汇总材料，于12月4日前专题报告市委，并于12月5日前将最终汇总材料报省专项整治工作小组。
（五）完善制度体系阶段（20xx年12月起）。在总结第二批教育实践活动“9+X”突出问题专项整治工作基础上，充分利用好巡视成果，进一步完善严肃财经纪律、禁止滥发奖金、工资、补贴的政策规定。按照中央规定和统一部署，完善奖励性补贴申报审批程序规定，进一步规范改革性补贴。完善工资基金管理办法。完善监督检查机制。同时，狠抓制度政策执行，严肃查处问责，有效遏止滥发奖金、工资、补贴问题发生。
四、工作措施
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按照深化预算管理制度改革的要求，严格落实财政资金管理规定，集中开展专项整改、规范工资发放和会计核算、严格经费预决算约束、严格工资基金管理、加强监督检查、加强宣传教育、完善规章制度。
（一）再次重申政策纪律。一律不准乱发奖励性补贴。各地各部门无权执行出台奖励性补贴政策，擅自越权出台的奖励性补贴政策，一律取消。一律不准违规超标准超范围发放津贴补贴。严格按照中央、省、市出台的津贴补贴政策执行，超规定标准和范围部分一律取消。严格财政财务管理。严格执行预算法、会计法及相关财经法规制度，严格津贴补贴发放和会计核算。严格工资基金管理。所有国家规定的津贴补贴项目必须全部纳入工资基金管理，各地各部门不得在核定的工资基金之外发放津贴补贴。（
（二）集中开展专项整改。利用一个月时间集中开展专项整改，做到清理自查不留死角，监督检查全面覆盖。各级各部门全面清理津贴补贴政策文件，违规出台的津贴补贴政策文件要正式发文废止；违规设立的津贴补贴项目要立即停止执行；违规发放的津贴补贴资金要立即清退；对违反规定发放津贴补贴的，严格按照中央纪委《关于印发<违规发放津贴补贴行为适用《中国共 产 党纪律处分条例》若干问题的解释>的通知》（中纪发〔2014〕4号）和监察部《违规发放津贴补贴行为处分规定》（监察部令第31号）规定，对相关责任人员进行严肃查处。坚持动真碰硬，对滥发奖金、工资、补贴问题发现一起、纠正一起、查处一起，绝不姑息；坚持举一反三，对发现的典型问题，及时通报曝光，使广大干部职工自觉引以为戒，共同汲取教训。
（三）规范工资发放和会计核算。各级各部门此项严格工资直发管理，津贴补贴必须通过财政部门工资统发专户，以银行卡形式集中统一发放，不得发放现金。规范津贴补贴会计核算，设立和使用专门
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帐簿，开设津贴补贴会计科目，统一核算发放给在职职工和离退休人员的津贴补贴和生活补贴，确保相关支出记录真实、准确、完整；其他科目一律不得核算发放给个人的津贴补贴。
（四）深化预算管理制度改革。严格经费预决算约束。严格预算管理，细化预算编制，严格按照国家和省的工资福利政策编制人员经费预算。严格预算执行，硬化预算约束，建立科学合理的预算执行考核机制，加强对预算执行的监督检查。严格决算审查，部门（单位）必须建立健全津贴补贴经费决算编报内部审查工作机制，确保决算真实、准确、完整；财政部门要加强决算审核，对单位超标准、超范围列支的津贴补贴一律不得纳入决算批复。推进预决算公开，按照新《预算法》要求，全面推进政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开，主动接受社会监督，有效预防挤占挪用各种专项资金滥发奖金、工资、补贴的行为。
（五）严格工资基金管理。所有国家规定津贴补贴项目必须全部纳入工资基金管理，各级各部门（单位）不得在核定的工资基金之外发放津贴补贴。人力资源社会保障部门要健全工资基金审核制度，加强工资基金审核。人力资源社会保障、财政部门要加强协调配合，实行人员工资紧紧数据系统与财政工资直发系统无缝对接，实现对机关事业单位工资（离退休费）变动和财政工资直接支付的联动机制。
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