20xx年陕西省文化产业发展报告
2011-11-22 10:50:00 陕西统计局
20xx年是我省文化体制改革强力推进和文化产业快速发展的一年。我省进一步加快经营性文化单位改制步伐，大力发展民营文化企业，充分发挥文化产业投资公司的作用，各行业主管部门着力解决文化企业不大不强、文化产品不多不精的问题。省委省政府支持西安高新区等园区建设服务外包基地，促进服务外包和创意产业发展。中央媒体和省、市媒体大力宣传报道我省文化体制改革和文化产业发展情况，为改革发展营造了良好的舆论氛围。 20xx年，我省文化产业继续保持快速增长势头，产业规模持续扩大、效益进一步提高，投入继续增加，城镇居民文化消费稳步增长，内部结构呈现新的变化。
一、20xx年我省文化产业发展现状及特征
20xx年文化产业统计数据显示，我省文化产业发展呈现以下特征：
（一）文化产业继续保持较快增长
20xx年，我省文化产业当年实现增加值285.96亿元（国家统计局认定数），按可比价格计算（下同）较20xx年增长25.5%，比20xx年GDP 增速高出10.9个百分点，比第三产业增加值增速高出13.4个百分点，比国家文化产业增加值增速高出1.3个百分点。文化产业增加值占GDP的比重为2.82%，比20xx年增加0.05个百分点，比国家高0.07个百分点。对GDP增长的贡献率为4.8%，拉动GDP增长0.66个百分点。文化产业对我省经济发展的拉动作用不断增强，对我省经济结构的调整，经济增长方式的转变发挥了更重要的作用。
（二）文化产业规模持续扩大，效益进一步提高
截至到20xx年底，我省文化产业共拥有企业和单位12602个，个体经营户74063户，分别较20xx年增长7.8%和3.1%；拥有总资产549.75亿元，较20xx年增长14.0%；年末从业人员数达到37.67万人，较20xx年增长7.8%，高于全社会从业人员增速7.1个百分点。 20xx年，我省文化产业企业和单位实现利润和税金达到110.13亿元，较20xx年增加18.87亿元，按当年价格计算增长20.7%；人均实现利税达到5.07万元，较20xx年增加0.45万元，增长9.7%。按年平均从业人员计算的劳动生产率（人均增加值）为7.88万元，较20xx年增加1.19万元，增长17.9%，分别比按年平均从业人员计算的人均生产总值高2.98万元和第三产业人均增加值高2.40万元；文化产业单位每万元资产增加值达到5789 元，比20xx年增加559元，增长10.7%。
（三）城乡居民文化消费稳步增长
随着我省经济的快速发展，城乡居民的生活水平的不断提高，城乡居民家庭在文化娱乐方面的支出也有了不同程度的增长。20xx年，我省城镇居民家庭人均文化娱乐用品及服务支出为843.76元，按当年价计算较20xx年增长12.45%，占城镇居民家庭人均消费支出的比重为7.14%，提高了0.13个百分点；我省农村居民家庭人均文化娱乐用品及服务支出达到102.25元，按当年价计算较20xx年增长0.15%，占农村居民家庭人均消费支出的比重下降了0.35个百分点，增速趋缓。我省城乡居民家庭生活水平的提高以及在文化娱乐方面支出的增加，为拓展我省文化市场提供了一定的条件。
（四）文化产业高度聚集在关中地区
20xx年我省关中、陕北和陕南地区文化产业企业和单位增加值分别占89.7%、4.4%和
5.9%；文化产业企业和单位数分别占71.3%、15.8%和12.9%；文化产业企业和单位年末从业人数分别占81.0%、9.6%和9.4%；文化产业企业和单位总资产分别占89.8%、5.3%和4.9%。20xx年西安市企业和单位文化产业增加值、企业和单位数、年末从业人数和总资产分别占到全省的66.3%、41.7%、51.2%和73.9%，比20xx年分别下降了0.3、增家了0.6、下降了0.3和1.6个百分点。西安市文化产业增加值占比下降，其余地市增速较高，在全省文化产业总量中比重上升。
（五）文化产业外围层增速加快
20xx年，从文化产业内部结构看，我省企业和单位文化产业增加值为237.1亿元，其中：“核心层”实现增加值115.27亿元，较20xx年增长23.9%；“外围层”实现增加值68.32亿元，较20xx年增长30.1%；“相关层”实现增加值53.5亿元，较20xx年增长26.1%。 我省文化产业“核心层”、“外围层”和“相关层”的企业和单位增加值所占比重由20xx年的49.3%、27.8%和22.9%变化为20xx年的48.6%、28.8%和22.6%，分别下降了0.7个百分点、增长了1个百分点和下降了0.3个百分点。“外围层”主要依靠文化休闲娱乐服务业和网络文化服务业快速增长的拉动，比重上升；“相关层”由于受文化用品、设备及相关文化产品的销售增速下降的影响，其所占比重下降。
从文化产业九大行业看，增长速度超过30.0%的行业有3个，分别是文化用品、设备及相关文化产品生产（43.5%）、网络文化服务（34.8%）和文化休闲娱乐服务（31.3%）。 文化产业“外围层”反映了文化产业中文化发展多样性，我省休闲娱乐文化增长较快，而网络文化也异军突起，增速迅猛。文化产业“外围层”的发展，逐步影响和渗透到其它文化产业行业，从而使我们文化发展更具活力。
（六）文化事业单位改制取得显著进展
1、省级文化事业单位体制改革取得重大突破
20xx年，由省歌舞剧院、省乐团、省杂技艺术团、省民间艺术剧院、省京剧团、陕西人民艺术剧院、西安人民剧院、省演出公司8家经营性文化事业单位转企改制组建的陕西演艺集团有限公司正式挂牌成立。20xx年底，集团完成了工商登记注册，取得了营业执照，对8家子公司进行了清产核资，核销了事业编制，签订了全员劳动合同，各子公司先后进行了工商登记注册，已全部挂牌。大型歌舞音画《金格灿灿彩》在西安公演，获得好评。同时，对近年来涌现的优秀剧目《大唐赋》、《汉唐百戏》、《风雨老腔》及《唐乐舞》系列进行了再度打造提升，努力成为精品保留剧目。京剧新编历史剧《藜杖行》被文化部选调进京展演，并被推选申报国家舞台艺术精品工程。继《仿唐乐舞》、《大唐赋》常年驻场演出后，《汉唐百戏》也于20xx年7月在古都大剧院定点演出，成为旅游市场上的又一亮点。11月26日，“陕西文化音像出版社有限公司” 正式挂牌运营。该公司率先尝试以数字电影为载体拍摄传统戏剧舞台艺术精品剧目，目前已拍摄完成《十五贯》、《铡美案》两部戏剧数字电影，并分别在央视电影频道午间黄金时间播出，在农村电影市场仅一周就下载放映2056场，《十五贯》还荣获第三届中华优秀出版物奖。我省完成了陕西广播电视报社、陕西音像出版社、陕西广播电视节目交流中心的转企改制工作，于20xx年11月29日正式挂牌成立了陕西广电出版有限责任公司；完成了陕西电视台电视剧制作中心的转企改制工作；截止20xx年11月底，全省各市（区）11家电影公司、12家电影院完成转企改制，19家电台、电视台完成制播分离改革。
2、市级国有文艺院团体制改革全面推进
目前，全省共有市级文艺院团24家，县级文艺院团76家。西安秦腔剧院转企改制工作于6月份全面完成；西安歌舞剧院、西安话剧院、西安儿童艺术剧院、西安市豫剧团、西安市说唱艺术团五家文化院团于8月份完成转企改制，并整体移交曲江新区管理运营；其余九市的18家院团改革也已全面完成。
（七）公共文化服务体系建设取得新进展
近年来，省委、省政府对公共文化服务体系建设高度重视，先后印发了《关于进一步加强基层文化建设的实施意见》、《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》，明确了我省公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务、措施保障等，我省公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好势头。20xx年，全省共有公共图书馆112个，文化馆109个，文化站1681个，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡镇（街道）有综合文化站”的建设目标，覆盖城乡的公共文化服务网络正在形成。文化信息资源共享工程稳步推进，至20xx年底，全省数字资源已达14.8TB，已建成省级分中心1个，市级支中心6个，县级支中心101个，基层服务点29196个。
截止20xx年底，具有广播电视节目制作经营许可证的影视机构由“十五”末的86家发展到198家，“十一五”期间共生产电影69部，电视剧215部6029集（其中：动画片9部131集），产量处于西部省份前列。城市影剧院机构发展到155家，屏幕由“十五”末的18块发展到20xx年末的174块。20xx年全省电影票房收入由“十五”末的0.19亿增长到
2.4亿元。在传统媒体产业加快发展的同时，积极拓展产业空间，不断开拓出手机报、移动多媒体广播、网络广播电视、电视购物和广告代理等新媒体新业务。
广播电视“村村通”工程方面，全年完成56.9万套 “村村通”设备和10000个行政村广播室设备的发放和安装，超额完成目标任务。全面完成了全省的中央节目无线覆盖工程验收工作，同时全面启动了省级无线覆盖工程。制定下发了《陕西省农村电影公益放映管理办法》，全年共完成农村电影放映34.8万场，观影人数达到6105万人次。被命名为“西部之光”，投资近1亿元改造的广播电视发射塔工程全面竣工，成为西安市标志性建筑之一。
（八）文化市场管理体制进一步规范
20xx年6月，陕西省委宣传部、省编办、省文化厅、省广电局、省新闻出版局印发了《关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的意见》，对全省文化市场综合执法改革工作提出了总体要求。
为了进一步净化文化市场，规范网络文化市场环境和秩序，20xx年我省专门开展了文化市场知识产权专项保护专项执法行动。按照《网络游戏管理暂行办法》的规定，打击网络游戏“私服”、“外挂”；查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏；依照《娱乐场所管理条例》，清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统；严查侵权盗版网络音乐；清查违法动漫游戏产品；按照文化部等中央部委要求维护了演出市场的环境。
二、我省文化产业发展中存在问题
（一）文化产业总体规模仍然偏小，难以形成聚集效应
目前，我省文化产业增加值不到300亿元，相对东部和中部地区差距很大。文化产业法人单位增加值仅有232.1亿元，而浙江、江苏、广东、河南、湖南文化产业法人单位增加值分别达到了766亿元、1186亿元、1888亿元、367亿元、468亿元，差距较大；文化产业法
人单位仅有1万余家，多数规模较小，而且集约化程度低，骨干企业尤其是具有轰动效应的龙头企业辐射带动作用不强，影响力度有限。企业的创意、研发、制作水平较低，自主创新能力和核心竞争力还不强。经济社会效益俱佳的文化产品数量有限，既叫好又叫座的文化产品不成体系、规模偏小。内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名文化品牌较少，产业链不够完整，产品附加值还不高，产业聚集度依然较低，产业园区远未形成规模效益，在全国有名的文化产业园区的开发和建设更是在近些年才暂露头角。文化产业园区缺少集聚性、规模性、专业性和联动性的发展，没有更多关注周边产业配套的协作和完整产业链的建立，多数项目还处于开发建设阶段，因此，规模效益和集群效应均难以展现。
（二）思想观念滞后，对文化产业发展的重视程度仍需加强
虽然文化底蕴深厚，但陕西人的思想观念保守，对异质文化和外来文化的抵御力和同化力极强。作为中国农耕文化的典型代表，陕西在精神文化形态上早就形成了一系列不能适应市场经济的文化心理与性格。我省文化事业管理模式已成为推进文化工作的结构性障碍。在人才结构上，不能适应市场经济和文化工作对人才的特殊要求，严重束缚了文化艺术生产力的发展。思想观念保守导致文化格局的结构性调整进展缓慢。文化产业发展力量分散，形式单一，非公有制比重过小，仅占文化产业法人单位增加值的46.7%，单位数却占67.2%，说明民营单位普遍规模小，实力弱；文化事业的财力保障力度总量增长缓慢，保障和建设重点不明确，力度不够；文化产业没有形成合理结构和规模优势，致使丰富的文化资源难以得到有效的开发和利用。所以，陕西文化资源的开发，首要的问题是转变人的思想观念，破除陈旧的思想观念的束缚，使其适应社会经济发展的形势和要求，给文化产业的发展提供和创造一个良好的生存空间。
（三）文化产业投入不足，投资渠道单一
20xx年，我省财政用于文化体育与传媒业的支出为47.86亿元，较20xx年增加6.97元，增长17.1%，低于我省财政支出增长速度；城镇固定资产投资中用于文化、体育和娱乐业的投资为40.06亿元，在全社会固定资产投资中比例大幅下降，只占全社会固定资产投资的0.47%。
我省财政用于文化体育与传媒业的支出占比逐年下降，从20xx年的2.22%降为2.16%，下降0.06个百分点，说明我省财政用于文化体育与传媒业的支出增速低于财政支出增速，我省财政对文化投入力度降低。 文化、体育和娱乐业城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的比重近年来呈下降趋势。
一是我省文化产业没有形成明晰的发展规划和实施步骤，导致了社会投资文化产业的不稳定性，出现了社会力量抢滩文化产业市场的盲目性、无序性和非规范性。如在文化产业中，群众通俗文化发展迅速，但由于一些经营者急功近利，违规操作，娱乐市场的色情服务和赌博现象屡禁不止，音像市场的盗版，演出市场的无序，书报刊市场和录像放映市场的“黄”、“非”等现象，致使管理部门的治理整顿活动频繁，而那些守法经营者也遭受影响，其投资积极性和发展的稳定性减弱。
二是文化产业发展不均衡，在整个陕西文化领域里，文化艺术经纪与代理机构极少，这说明真正将文化视为一种产业来投资和运作的人还很少，对文化产业的认识还远远不够。这些无论是观念认识问题，还是投资经营和管理运作问题，都对陕西文化产业的整体发展产生了阻碍作用。
要使陕西文化产业有一个大发展，仅靠国家投资是远远不够的，鼓励社会力量办文化，多方位增加对文化的投入，形成投资渠道多样化、投资主体多元化、管理方式法治化、经营方式市场化的格局，才是文化产业所必须的生存和发展环境，而陕西现阶段发展文化产业的这个基本环境尚未发育成熟。
（四）文化消费总量较小，尤其是农村居民文化消费不高
20xx年，我省城镇居民家庭人均文化娱乐用品及服务支出为843.76元，而北京、上海、浙江、江苏、四川分别为1873元、2195元、1352元、1301元和907元，差距较大，我省城镇居民家庭人均文化娱乐用品及服务支出占城镇居民家庭人均消费支出的比重为7.14%，比北京、上海、浙江、江苏、四川等地分别低2.26、2.32、0.43、1.93和0.35个百分点。20xx年我省农村居民家庭人均文化娱乐用品及服务支出仅仅102.25元，占农村居民家庭人均消费支出的比重只有2.70%，占农村居民家庭人均消费支出的比重下降了0.88个百分点，增速趋缓。
我省城乡居民文化休闲消费倾向调查表明，陕西多数居民文化娱乐活动的主要形式是看电视、看录像、看报纸、上网、打#9@k、打麻将等，反映出居民文化娱乐以消遣型为主。一些文化产品和服务的价格过高，超出了普通居民的承受能力，使得一般老百姓对文化消费望而生畏。还有一些地方特别是农村缺乏良好的文化消费环境，公共文化服务基础设施薄弱，不能满足居民的文化需求。
（五）文化资源有效开发不足，创新能力不强
我省文化资源丰富，有着许多世界级的文化资源品牌。但这些品牌中大多数的影响力依然局限在国内和区域内，
市场化程度不高，尚未形成产业规模以及品牌效应。尤其是我省对文化市场需求关注不够、研究不够，特别是对文化资源转化为文化产品、名品、精品，深度研究不够、重视支持不够，转化思路、路径不够清晰，大胆探索和创新实践依然不够，开发和创意出能够吸引广大消费者眼球的文化产品更为缺乏。文化资源转化为文化产品，也缺乏相应项目的有效带动和政策支持。
文化产业与经济、金融、信息、高技术等实现有效融合不够。传统文化产业运用现代科技改造提升程度不高。数字出版、网络传媒等新技术新业态发展缓慢。新闻出版、影视、演艺等资源优势尚未转化为产业优势，行业内部分割，行业间缺乏交流和有效合作，尤其是有效整合资源不够，发展内生动力不足。各级对新兴文化业态的创新、以及对产业链延伸支持不力。
三、推动我省文化产业发展的几点建议
（一）继续加大政府扶持力度，推进制度改革创新
在文化体制改革创新上，一是转变政府文化管理职能，建立强有力宏观调控。进一步加快政府从“办”文化向“管”文化转变，由直接管理向间接管理转变，由政府配置资源向市场配置资源转变，由粗放式管理向集约化管理转变，通过“服务、咨询、监督、协调”等方式把文化市场的管理纳入规范化、法制化轨道；由单一管理国有文化单位向管理整个文化行业转变，由事业性管理向产业化引导转变，形成精简、高效的宏观文化管理体制、及统一协调的文化产业管理体系。通过创新管理方式，提高管理水平，促进文化产业结构调整，提升传统文化产业水平，做大做强传统优势特色文化产业，加快发展新兴文化产业。
二是按照政企分开、政事分开原则，继续深化文化体制改革。以体制机制创新为着力点，大力推进经营性文化事业单位转企改制。通过引进战略投资者，整体转制、部分剥离、兼并重组等形式，重点搞好出版单位、影视制作发行放映单位和一般文艺院团转企改制。加快建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构和内部管理机制。合理划分文化单位的类型与功能，实行分类指导。
三是着力推进文化资源市场化改革。鼓励文化企业以资产为纽带，以联合、兼并、重组等形式整合资源，实现文化要素的快速聚集、组合，实现规模效益。支持文化企业跨地区、跨行业经营，做大做强；鼓励和引导民营资本以多种形式兴办文化企业。
四是进一步扩大我省文化产业发展专项资金的规模，建议根据经济增长速度逐年增加文化产业发展资金规模。
（二）进一步实施主导产业支撑战略，形成一批集规模效应、品牌效应、集群效应为一体的文化产业龙头企业
我省文化产业发展需要进一步发挥项目带动战略，形成一批规模大、效益好、带动能力强的文化项目。以特色文化为主体，充分发掘优势文化资源，积极招商引资，大力发展文化产业，带动全省文化产业快速发展。
一是以八大文化产业集团为重点，带动文化产业集约化、专业化、规模化发展，全面提升市场竞争力。二是大力实施项目带动战略。着重完成汉唐长安城、汉阳陵、唐大明宫等一批重点遗址保护展示园建设。组织国内外知名专家，策划并实施一批市场前景好、竞争能力强、辐射带动作用大的重大文化产业项目。三是引进和培育战略投资者，以资本为纽带整合现有文化资源和企业，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。
真正培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、较强市场竞争力的优势文化企业（集团）；形成以文化旅游、广播影视、出版印刷发行、演艺娱乐、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等为主导文化产业集群。在文化资源开发利用过程中，在应当将科学、合理、可持续作为各项工作的最高要求，保证相关资源、相关产业能够健康有序发展。在此基础上，遵循经济发展规律，引入现代企业运行机制，形成符合文化产业发展规律，以及与社会主义市场经济相适应的管理机制、投资机制和运行机制。
（三）进一步加强重大项目的策划，实施知名品牌带动战略
国内外文化建设的历史表明，文化品牌和文化产业品牌的打造，对一个地区文化产业发展具有极强的拉动作用。充分利用我省丰富的文化资源，进一步策划、包装一批新的文化建设重大项目，形成一批规模大、影响大、效益好、带动能力强的文化建设项目，促进我省的文化产业上水平、上台阶、上档次。加快“八大文化主题园区”（华夏始祖文化园区、周文化园区、秦文化园区、汉文化园区、唐文化园区、文化园区、佛文化园区、大学生文化创意产业园区）和 “九大现代文化产业基地”（文艺路演艺基地、动漫游戏产业基地、陕北红色文化演艺基地、文物复仿制基地、西安文物及艺术品交易基地、西部影视制作基地、西安国家级印刷包装产业示范基地、西安国家级数字出版产业基地、陕西文化创意产业基地）建设步伐，整合优化文化资源，进一步形成布局更加合理、设施更加完备、功能更加健全的文化产业网络。进一步丰富文化产业发展中的品牌，使文化资源优势所蕴含的具有国际影响力的品牌价值效应体现出来，加快研究、生产已有品牌的衍生产品，形成规模效应。组织好节庆与会展文化，扩大对外文化交流，不断深化陕西文化品牌的影响力和知名度。
（四）积极培育文化产业消费市场，引导城乡居民进行文化消费
文化产业的基础是广大人民群众的文化需要，要发展文化产业，就需要开发居民的文化消费潜力，提高大众的文化消费水平。政府要正确引导城乡居民进行文化消费，通过多种形式提高人民群众的文化素质和艺术欣赏品位，并针对不同层次、不同群体市民的文化消费需求和能力，通过学校教育、社区活动、媒体引导、业余培训等多种途径和方式，加强对市民的文化培养和教育，使文化逐步渗透到广大市民的日常生活。
一是政府从提高社会效益入手，为居民提供优秀的文化消费产品和良好的活动场所。比如扶持能体现陕西特色、民族特色和高水准的重大文化项目和艺术团体，支持剧院、院团为市民提供公益性演出，用政策杠杆来反哺公益演出，形成公益性文化和商业性文化的良性互动。借助公益性文化活动逐步提高居民的文化消费品位和艺术鉴赏能力，提升居民文化消费层次，培育文化消费市场。
二是通过政府购买文化产品和服务的形式支持影剧院定期为居民群众提供消费得起的文化演出，对低收入者、老年人、学生等特殊群体发放优惠卡，凭卡以低廉的价格购买演出门票和电影票，培养居民的文化消费习惯。
三是继续增加对农村文化基础设施的投入。继续大力建设的农村书屋、文化站，正确引导农村的文化娱乐活动，不断提高农村居民的文化素质；提高文化消费的质量，是建设社会主义新农村的重要内容，也是缩小城乡差距、推动全省社会经济可持续发展的重要途径。 四是开展文化普及教育，培养广大市民对文化的兴趣爱好；加强高雅艺术的宣传与推广工作，不断提高市民的艺术鉴赏水平和文化品位，引导群众的消费向高层次的文化生活倾斜。
（五）完善多元化的投融资体制，加强金融支持
我省在文化产业的投入上要改变主要依靠财政投入和文化企业自身积累扩大再生产的方式，运用投资控股、金融信贷、资本市场融资等手段，加快建立和发展文化产业基金组织和资本市场融资等多元投资主体，尤其是民间资本的参与。
一是积极支持文化产业的大型优质项目。抓住机会支持西安文化产业的并购融资，并选择文化产业中的优质项目大力支持，采用优质资产抵押、版权质押、信用等多种方式实现银行信贷业务发展利润最大化与风险最小化的最佳组合。
二是深入挖掘西安文化创意产业聚集区，提供优质金融服务。首先对省市一级文化产业集聚区提供优质金融服务，通过金融创新为文化创意企业，特别是中小文化创意企业提供金融支持。应以版权为轴心，在版权的创作、运用、交易等环节开发相应的金融产品，充分挖掘版权中各类财产权的价值。其次积极开发配套消费信贷产品。通过开发分期付款类消费信贷品种，扩大对演艺娱乐、会展旅游、动漫游戏、创意设计、图书音像制品、数字出版与服务印刷、高清电视、移动多媒体广播电视、电影产品的综合消费信贷投放。
三是完善利率定价机制，建立科学的信用评级制度。应对文化产业项目周期特点和风险特征，银行可根据项目周期的资金需求和现金流分布状况，合理确定差别化定价机制。对列入国家规划重点支持的文化产业项目，在有效防范风险的前提下可适当延长版权质押贷款期限。建立和完善符合文化产业特点的信用评级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告，并建立有特色的内外部评级体系及针对西安文化行业的金融服务考评体系，努力强化正向激励机制。
（六）着力建设现代文化商品专业市场体系，充分发挥市场机制的推动作用
建立健全集文化商品研发、加工制作、销售、材料供应、教育培训、物流配送、信息服务、仓储办公、电子商务、产品发布、文化旅游于一体，门类齐全的文化产品市场及要素市
场，以及若干辐射全省乃至全国的区域性文化产品物流中心，并逐步向俄罗斯及中亚等国家和地区扩散。着力建设西安大型文化商品专业市场，将散落在康复路和义乌小商品市场、轻工市场、西七路纸张油墨市场等各类小型市场的文化商品经营户、企业，集中进驻专业市场，加快文化产品聚集，加快形成高中低端齐全的文化商品产业链条和产业集群。扶持农村出版物市场和连锁网点建设，建立贯通城乡的新闻出版产业流通网络，着力构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。
鼓励国有文化企业上市融资。加快陕西出版集团股份制改造，力争3年内上市；推动西影集团尽快进入资本市场，3年内实现股份重组上市。大力推动陕西新华发行集团与西安新华书店资源整合。着力培育要素市场尤其是金融市场，大力发展股权投资基金、小额贷款公司等非银行金融公司，积极引导和扩大社会资本投资文化产业。支持和引导金融机构制定符合文化产业特点的贷款管理办法和操作规程，推动建立陕西文化产业投融资担保机构。成立文化产权交易所，促进文化产业要素的市场化运行。
大力扶持民营文化企业发展。放宽市场准入，建立和完善进入和退出机制，鼓励公民个人依法创办中小文化企业。引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业领域。鼓励和支持民营文化企业从事旅游资源开发和景区经营性项目。对民营文化企业，在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名表彰等方面，真正做到与国有文化单位一视同仁。充分发挥中介机构在发展文化产业中的重要作用。