关于对全市文化市场管理情况的调查报告

党的十六大指出，“要健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。这给文化市场的健康发展提出了新要求，需要我们在繁荣文化市场，满足群众文化生活需要，加强政府对文化市场监督，用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。笔者于近期集中一段时间对我市文化市场管理情况进行了深入的调查了解，并作了认真的思考，形成如下调查报告：

一、我市文化市场基本情况：

文化市场是文化事业发展的重要组成部分。按照19xx年2月，国家文化部和工商总局在222号文件中指出“凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市场，属于文化市场管理范围”，这决定了文化市场的双重特征，即文化市场的文化产品和服务兼具商品属性和意识形态属性。

1、文化市场发展情况

我市文化市场萌芽于上个世纪八十年代中期，经过二十余年的发展，已基本形成演出、娱乐、音像、电影、图书、美术、文物、艺术品、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系，目前，全市各类文化经营单位达其中，营业性演出场所 个；歌舞娱乐

场所 家，茶秀 音像制品零售、出租单位 家，美术培训机构 家，电脑复印打字 家，印刷企业 家，文物工艺品（复制品）生产（销售）企业 家，网吧 家。

文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚具有重要意义，同时，又为涵养税源，扩大就业，促进全市经济快速发展起到了重要作用，目前，我市文化市场直接从业人员达 人，文化设施固定资产原值 万元，年产值 万元，实现利税

2、文化市场管理情况：

文化市场的特性和显著作用，决定了我们必须大力发展繁荣文化市场，应该更进一步加强对文化市场的管理，促进文化市场的健康、持续发展。我市文化市场管理工作，在市委、市政府的正确领导下，在文化、公安、工商等各部门的共同努力下，已取得了显著的成绩。

（一）文化市场制度建设实现突破。市政府及相关部门根据国家有关法律、法规，结合我市文化市场实际，先后出台了《宝鸡市营业性歌舞娱乐场所管理实施细则》、《宝鸡市营业性电子游戏机娱乐场所实施细则》、《宝鸡市音像市场

管理实施细则》、《关于对营业性舞会、歌舞厅、卡拉OK及其他营业性文化设施实行“统一领导、分级管理”的通知》、《关于进一步加强KTV歌舞厅、夜总会、卡拉OK厅管理的通知》等一系列规章制度和规范性文件，并与各文化经营单位签订《安全责任书》，实行建档管理、定期审验，全面掌握各经营单位的实际情况。建立完善了文化场所开业审批，安全审查，登记发证，定期检查等管理制度，使我市文

化市场管理工作走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。

（二）文化市场监管体系得到强化。市政府和各县（区）政府分别成立了社会文化市场管理委员会，设立了文化市场管理委员会办公室，成立了两级“扫黄打非”专项整治工作领导小组和办公室，市文化局成立了文化稽查大队，渭滨区、眉县也成立了文化稽查大队，做为文化部门下属的事业单位，独立开展文化市场稽查工作，理顺了文化市场管理体系。目前，全市从事文化执法人员达人，形成了以文化部门为主，有关部门配合，齐抓共管的文化市场管理网络；同时，不断完善文化市场社会监督机制，公布监督投诉电话，聘请了 名社会监督员，营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。

（三）文化市场得到繁荣。市政府及相关部门，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，按照“严格规范，依法整治”的原则，

加大整治工作力度，坚持不懈的开展“拉网式”清理整顿，以安全工作为重点，认真查处各类违法行为，重点打击非法音像制品，盗版图书、营利性陪侍、超时经营等违法活动，时刻关注社会焦点，大力查处网吧接纳未成年人上网，娱乐场所、棋牌室扰民等热点问题，仅20xx年,就收缴非法音像制品

盗版图书 册，立案 起，罚款 万元，较好地维护了全市文化市场的经营秩序，同时市政府及相关部门以创建全国文明城市为抓手，通过送文化下乡，重大节庆活动演出，各类文艺晚会、锣鼓、秧歌大赛等群众喜闻乐见的文化娱乐活动，极大地丰富了群众的文化生活，为我市经济、社会的全面发展奠定了良了的基础。

二、存在问题

1、文化市场调控乏力。

文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济的有机组成部分，必须加强政府对文化市场的调控，文化市场的调控手段主要是市场调控和政府宏观调控。目前，我市文化市场调控主要通过如下方式进行，一是行政许可、登记；二是行政执法检查；调控手段单一、乏力，以渭滨区为例，37万人口，仅网吧就达81家，电脑台数近1.1万台，有些地方网吧聚集，相隔不足200米，造成市场恶性

竞争，违规现象屡禁不止；而同时，农村文化市场薄弱，正

规图书、音像店几乎为零。造成我市文化调控乏力的原因是：

（一）文化市场发展缺乏总体战略和政策支持，众所周知，文化是一个城市的灵魂，而我们对文化的产业属性认识不清，过分强调文化的意识形态属性，对整个城市文化市场发展缺乏系统的品牌定位，更谈不上包装；文化市场发展无明确的“主攻方向”；同时，文化市场发展缺乏强有力的政策支持，“禁止性”、“惩罚性”条款多，而“鼓励性”政策支持鲜见，造成文化市场多头管理，有利大家争，无利没人管。

（二）文化市场缺乏整体规划。文化发展、规划先行，不经系统的调查、研究，专家讨论论证，基本上是任由发展，带有一定的随意性和盲目性，造成文化市场不是一哄而上就是共同死亡；文化产业布局不合理，没有划定娱乐区域和文化产业区域，大多数文化场所身处闹市、居民区，扰民，打架、斗殴现象时有发生，造成群众投诉不断；文化市场整体档次不高，许多经营管理不善，经营项目单一，导致经营项目规模小、时开时停，造成极大的文化资源浪费。

（三）文化市场制度不完善，造成政府宏观调控出现“真空”，调控随意性和选择性增大，例：仅渭滨区现有电子游戏厅近200家，由于市政府规定于19xx年停止审批，且于20xx年前全部取缔，造成地下游戏厅泛滥，利用游戏厅赌博等事件时有发生，而文化部门无力取缔，公安部门仅从治安方面

管理，群众反响极大。文化市场急需出台《宝鸡市文化市场管理办法》，对各部门的权、责进行界定划分，对游戏厅的去留等问题从规范性文件上做出决定，该取缔坚决取缔，该发展的大力支持，使宝鸡市文化市场发展真正做到有法可依，有章可寻，同时，要积极修改已过时的实施细则，尽快出台《互联网上网服务营业场所实施细则》、《出版市场实施细则》等规范性文件，进一步规范文化经营单位的经营行为。

2、文化市场管理不到位。

虽然，市政府及相关部门做了大量工作，大力整顿文化市场，但文化市场非法经营，盗版出版物和非法音像制品，未成年人进入网吧、娱乐场所扰民，营利性陪侍、地下电子游戏厅等问题难以消除。造成以上问题的主要原因是：

（一）文化市场执法力量不足。目前我市文化市场执法人员数量相对较少，与农林等部门和其他地市配备的力量相比，差距较大，文化市场执法难以全面铺开，全市承担文化市场执法的人员共 人 ，且大多数为兼职，大多数县（区）连文化稽查大队都没有，而市文化稽查大队也是只有块牌子，而无人员编制，以管辖力量配备最多的渭滨区文化稽查大队为例，编制15人，而实际到位人员9人，要承担全区600余家文化场所经营单位的执法任务，同时，稽查大队与渭滨区旅游质量监督所两块牌子，一套人马，承担着全区旅

游投诉、管理和旅游市场的监督任务，还要兼顾全区广播电视执法，体育执法的工作任务，任务相当繁重。

（二）文化市场管理经费短缺。主要表现在日常执法办案经费严重不足和执法车辆、仪器配备薄弱等方面。文化市场项目多、战线长、范围广、支出经费较大。特别是近几年，文化市场加大了整治力度，加之文明城市创建，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显不足，自19xx年文化市场“管理费”改税后，文化市场管理经费就无着落，只能从办公经费中挤出，执法人员出勤，加班补助更无着落，执法积极性受到较大影响；同时，做为执法必须的车辆全市无有一台，更不用谈执法必须的测光器，分贝器，数码摄像机、照相机、录音笔等设备，文化执法仍停留在“原始”状态，执法效率低下。

（三）文化市场管理实施机构的性质不利于工作开展。按照20xx年《文化部文化市场行政执法管理办法》规定，执法机构实行执法人员定期岗位轮换制度，同一岗位原则上不超过5年，这说明文化市场管理的执法机构，应与公安交警等其他执法部门一样，以行政编制列编，而目前我市县（区）成立的执法机构，均属事业性质，排除于公务员制度之外，身份与“教师”无异，工资、待遇与行政管理部门有较大差异，岗位轮换基本上不可能；同时，稽查机构只承担检查职能，

而无行政处罚权，执法人员的工作积极性得不到调动，不利于执法队伍的稳定和工作的开展。

（四）文化市场经营者及全社会法律意识淡薄。近几年，通过举办文化市场法制培训班等活动，文化市场经营者（管理者和被管理者）法律意识得到一定程度提高，但还是比较薄弱。例：经营盗版图书的地摊游商，由于大多是社会弱势群体，执法过程中，经营者往往震震有词，对执法人员进行攻击、谩骂等现象时有发生，且围观群众多对执法人员不理解，持与经营者同样态度，造成执法中断现象屡有发生。但假设经营者不是出售盗版书，而是违反《治安管理处罚法》有嫖娼等行为，经营者绝对不会理直气壮，更不会得到群众支持，这充分说明了一个认识的问题，即文化法律意识的淡薄，在这种意识下，音像制品零售（出租）店经营盗版光盘，流动书摊出售非法出版物等现象较为普遍，且基本无人举报，群众习以为常；同时在经济利益驱动下，歌舞娱乐场所违规经营，营利性陪侍在较大范围存在。近十年，因经营盗版图书或音像制品，营利性陪侍而被判刑的经营者基本没有。

三、几点建议

针对以上存在问题，结合我市文化市场管理工作实际，提出以下建议：

1、加强文化市场管理工作领导。

加强文化市场制度化建设，市政府和相关部门，要积极落实党的十六大报告关于文化市场的相关精神，严格执行国家关于文化市场管理的法律、法规和规章，切实加强对文化市场管理工作的领导，进一步加强文化市场制度化建设。

（一）充分发挥社会文化管理委员会的职能，加强文化系统管理工作的领导，加强文化市场的相关部门之间的联系协调力度，进一步理顺管理体制，增强各部门责任意识，定期召开文化市场工作会议，研究文化市场的新问题，探讨解决问题的新办法；同时，加强与外地文化市场管理先进地区（如上海、长沙、杭州、西安）等地的联系，学习外地先进经验和方法，促进我市文化市场的健康发展。

（二）把文化市场发展做为一项重要任务，制订并落实有利于文化市场发展的政策及规范性文件，为文化市场发展创造良好的政策环境，积极制订文化市场发展的总体战略，明确全市文化市场发展的指导思想和品牌定位。

（三）尽快制订实施全市文化市场总体规划。科学规划，合理布局，对文化市场总量进行控制，积极扶持引导几个具有鲜明区域特色的文化企业，保证文化市场的发展与全市政治、经济、社会各项事业发展相同步。

（四）加强文化市场制度建设，不断完善文化市场管理工作制度，文化主管部门要依法对文化市场实施有效宏观调控，正确运用法规约束，市场调研，行政审批和登记引导等

各种手段，从市场准入，日常监管，年度审核等环节，保障我市文化市场持续、健康发展。

2、强化措施，推动文化市场管理工作上台阶

（一）建立健全文化市场管理保障体系。一是要坚决把文化市场管理经费落到实处，只有保证了管理经费，才能有效地开展文化市场管理工作；二是要把文化执法车辆、通讯、检测，取证设施设备配置到位，使文化执法达到事半功倍的效果。三是要配备服装，不一定是制服，也可是西装，统一制式，胸牌，增强执法人员的自信心和对鱼龙混杂场所经营主的震摄力；四是要适当提高执法人员待遇，文化市场执法人员战斗在一线，直接面对各种社会矛盾，身心遭受巨大压力，可以比照公安干部提高待遇。

（二）完善文化市场管理体系。一是依照文化部《文化市场行政执法管理办法》规定，将检查权和行政处罚权合二为一，变文化稽查机构为文化行政执法机构，增强执法人员，解决编制性质矛盾，使执法人员履行职权做到明正言顺；二是要密切配合，齐抓共管，形成以文化行政执法大队为主，各有关部门从各自职能出发，密切配合，打扶并举的管理机制；三是要建立健全执法工作网络和信息网络，在全市范围内形成统一行动，统一检查，统一公布结果的专项整治行动；同时，全市各县区、各相关部门联动，及时交流执法经验和

信息，通报执法案件查处情况，使文化市场执法在群众中有影响，在违规者面前有权威。

（三）大力开展法制宣传教育，提高管理人员、文化经营者和全社会的法律意识。一是要提高管理人员的法律意识，增强依法行政的能力和业务素质，使管理人员做到严格执法，廉洁勤政；二是要提高文化经营者的法律意识，增强守法、文明经营的自觉性，加强文化经营者的培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对文化经营者进行法律、法规、规章宣传；三是要提高全社会的法律意识，增强全社会对文化市场的监管力度，文化市场管理需各级部门的齐抓共管和社会舆论的强力支持，尤其需要全社会的共同关注、监督。在全社会大力宣传文化市场的法律、法

规、规章，必将极大的促进文化市场管理工作迈上新台阶 。

二OO七年四月十

第二篇：关于小区物业管理情况的调查报告

关于小区物业管理情况的调查报告

物业管理问题是加强社区建设，构建和谐社会的重要内容之一。综合市长公开电话每年受理情况看，物业管理方面的投诉一直居高不下，年年都是热点、难点之列。仅今年上半年，我办就接到此类投诉890余件，主要是房屋质量不好、高层供水难、卫生状况差、亮化徒有虚名、被盗现象严重、地下室或车棚挪作他用、乱搭乱建、油烟噪音扰民、强制指定消费太阳能等涉及物业管理工作的问题。就此，我办于近日进行了调研。

一、小区物业管理基本概况

我市物业管理自19xx年起步，现已有物管企业61家，其中二级资质企业3家，三级资质企业48家，暂定级企业10家，从业人员3000多人。已交付使用的住宅物业管理项目118个，总建筑面积668.69万平方米，其中已成立业主委员会的有81个小区；在建住宅物业管理项目（实施前期物业管理）27个，总建筑面积480万平方米。这些管理项目中，荣获物业管理部优称号的1个，省优称号的20多个。

二、小区物业管理存在的问题及原因

随着城市建设的快速发展，房地产市场的逐步完善以及市民生活水平的不断提高，小区物业管理矛盾也日渐突出，其中既有业主和物业企业主观上存在的问题，也有客观环境制约带来的问题；既有历史遗留的老问题，也有发展中产生的新情况。具体表现在以下几方面：

（一）业主对权利义务的认识不对称。

随着住房商品化、私有化程度的提高，业主的维权意识日渐增强，对物业管理企业不断提出高标准的服务要求，但也有相当一部分业主对自身应承担的义务认识不清。表现为:一是房屋维修养护责任意识不强，“产权归己，维修自理”的观念没有树立；二是不服从管理，乱装修、乱搭建屡禁不止，自律意识淡漠；三是不按时交纳或不交纳物业管理费，尤其是老旧小区。不交费的理由多种多样，物业服务不到位自不必说，房屋质量等开发商遗留问题、邻里纠纷、下岗等都作为不交费的理由。如此恶性循环，直至物业企业服务质量下降，干脆关门走人，广大业主也深受其害。最典型的就是年初闹得沸沸扬扬的鸳鸯一村业主与新雨物业纠纷，最终两败俱伤。据了解，目前我市已有七、八家物业管理企业因收费难，物业管理工作难以为继，无奈撤出，涉及13个小区,50多万平米住宅。四是业主委员会流于形式。很多小区业主主人翁意识不强，放弃物业管理自主权，对成立业主大会参与物业管理漠不关心。业主大会召开难，作用发挥不够，业主委员会并没有实行真正意义上的自治管理，业主和物业管理企业之间的矛盾和问题因缺少沟通而无法解决，为小区物业管理和发展带来隐患。

（二）企业对管理服务的定位不准确

我市物业管理企业从业人员文化层次普遍较低，素质不高，很难树立科学的管理和服务理念，加剧了业主和物业企业之间的矛盾。主要表现在：一是某些物业管理企业员工缺乏客户至上意识，服务态度不端正，服务用语不文明，服务行为不规范，对业主的正当要求不能满足，更谈不上主动帮助业主排忧解难。特别是由于物业企业造成的问题也不能得到及时解决，直接影响物业管理服务水平的提高和客户满意度的提升。二是某些物业管理企业缺乏专业人员。日常维修是物业管理一项重要工作，维修不及时、不到位都会使业主对物业管理企业的服务质量产生怀疑，甚至出现矛盾。三是部分物业管理企业从自身经济利益出发，出租车棚、地下室等，用于经营谋利，产生的各种污染等负面影响直接侵害了业主的利益。

（三）老旧小区基础条件不配套

我市物业管理住宅小区分为三类：一是缺乏物业管理配套设施的老旧住宅区，占全市物业管理住宅区面积40%；二是实行半封闭管理的住宅小区，占全市物业管理住宅小区面积的21%；三是配套设施完善、实行全封闭管理的住宅小区，占全市物业管理住宅小区面积的39%。其中，老旧住宅区面广量大，建设标准普遍不高，历史欠账多，硬件环境、公建配套、区内公共秩序、居住对象的弱势群体、管理运转等各种矛盾突出。具体表现在：一是可用于小区管理与服务的物业管理用房、车库配套设施数量低，无法建立市场化管理运作机制。二是安全防范设施匮乏，大多是敞开“不设防”住宅小区，无法实行封闭管理，小区环境秩序混乱，治安案件时有发生。三是小区支干道路、宅前道路出现不同程度的破损，小区公建配套用房及房屋本体屋面、楼道墙面等公共部位陈旧、破损严重。四是地下管网不畅，经常出现下水堵塞或雨天积水问题。五是小区绿化布局不合理，常年失养，地被植物逐年减少。六是收费率低，每月每户在4—10元，且只能收到50%，物业企业基本上只是对小区进行维持型管理。

（四）开发商遗留问题的解决不到位

开发商遗留问题突出，相关部门没有按规定进行验收，严重影响了物业管理。一是新建住宅小区交付使用条件不明确，对交付使用环节缺乏有效监督，一些项目交付使用时往往绿化、封闭、道路等配套设施尚未完善，业主未得到承诺利益，引发物业服务收费矛盾，也制约了物业管理的顺利开展。二是有些公建配套设施，如：车库、地下室、架空层、活动中心、会所等权属界定不清，易引发纠纷。有的开发商侵占和出售配套公用设施所谓“使用权”，侵害了业主利益，留下了隐患，加大了后期管理难度。三是房屋质量问题。新区交付使用一段时间后，房屋质量问题陆续暴露出来，物业公司难逃其咎。此外，物业管理市场竞争机制未建立,有些物业管理企业为了扩大管量，对开发商妥协，降低承接标准接管物业，也为日后的管理工作埋下隐患。

（五）热难点问题影响物业管理正常运作。

1、供水、供电设施移交不到位。一些开发建设单位没有将小区的供水、供电设施移交专业部门，而是交由其子公司，即属下的物业企业管理，留下隐患：一是水、电是专业设施，物业企业维护能力不足；二是出了故障后，与专业部门相互推诿扯皮；三是开发企业一旦改制，先天不足的物业企业又承担不了相关责任。

2、新建高层住宅供水困难。高层用水难问题一直是投诉热点，涉及牡丹园小区、正棱山庄、康乐家园、金汇城市花园、九缘城市花园、采秣小区、站北村、康嘉花园等。主要原因是小区建设时，内部管道口径小，且部分地区地势高。近几年，我市东南成片开发了许多小区，管道压力更大。高层供水缺乏系统的改造方案，只有在小区新建加压泵房才能彻底解决，而其所需资金却又难以落实。

3、私搭乱建、违章装修、油烟噪音污染是困扰物业管理的三大难题。依法制止这些问题的发生，物业公司有畏难情绪，也苦于没有处罚权，无法尽责，只得放任自流。

4、公共照明设施的正常使用不能得到保证。一是老旧小区公共照明设施的电费和维修标准偏低，调整艰难，严重影响了正常使用；二是部分物业企业人员工作责任心不强，主动维护小区照明设施的意识淡漠，只有等到市民投诉、电话办交办后才被动维修。

（六）现行物业法规操作困难。

1、现行法规与监管体制不顺。如房屋管理由房产部门负责，但房屋性质改变却由建管处和装饰办监管，责任主体不明确。

2、行政监管力度不大。如珍珠西园地下室出租给人居住，租户接水、气，存在安全隐患，居民反映强烈。而港华燃气公司和首创水务公司认为只要用户申请，符合安装条件，就可以办理使用手续。而作为主管部门的房产部门却无法干预。

3、现行法规中关于房屋维修基金的使用规定，脱离了我市市情，难以操作。

4、成立业主大会的规定过于繁杂，又缺少行政的辅导与帮助。

三、解决物业管理问题的几点建议

1、加强政府管理和引导，完善物业管理法制建设。在已制定的《物业管理条例》和《安徽省物业管理条例》基础上，进一步出台更加完善可操作性的实施细则，明确政府部门、开发企业、物业公司和业主各方的责任、权利和义务；深入宣传相关法律法规，让广大业主了解物业管理的重要性，履行相关义务，积极配合物业企业做好管理工作，同时也要善于运用法律武器维护自己的合法权益；进一步规范物业企业工作行为方式，完善招投标制度建设，引入竞争机制，把优秀物业管理企业引进来，以改变物业从业人员素质差，服务不规范，专业性不强，企业运作透明度不够的落后状况。

2、提高业主意识，加快业主委员会制度规范化。相关部门要指导业主选出真正能够代表业主利益、热心公益事业、有一定知识水平的人员主持、参与业主委员会工作，能够在物业管理企业和业主之间起到桥梁作用，建立业主和物业管理企业之间的信任。业主委员会与物业公司签订物业管理委托服务合同，仔细斟酌条款，确定服务项目和服务费价格，并定期召开业主大会，监督经费使用情况，受理业主投诉。对于热难点问题，物业管理企业在进驻小区时，要与业主签订公约，对违章搭建、垃圾处理、噪音油烟扰民、放养宠物和乱停车等问题约法三章，共同维护小区稳定。

3、严格把好小区验收关，努力推进老旧小区改造。开发商遗留问题日渐成为新建小区的物业管理难点。小区竣工验收时，相关部门要严把房屋、配套设施、水电气等质量关；要监督物业管理企业承接物业时必须履行的程序，坚决避免一些物业企业因盲目扩大管量而草率接管，为日后正常运转和自我发展留下隐患。有关部门要加大对老旧小区物业管理规划和投资力度，努力提高车棚、绿化、封闭等相关配套设施建设；物业管理企业要与社区紧密配合，加强对弱势居民的扶助。

4、实行重大事项报告制度，积极探索新的管理方式。上海市房地资源局提出了《物业管理区域重大事件报告制度》和应急预案，明确规定了房地产行政管理部门和物业管理企业在应对 这类事件时应付的职责，还设立了全市统一的报告重大突发事件特服电话，24小时受理物业管理重大事件报告，各区县房地产行政管理部门和物业管理企业也分别设立重大事件报告专线电话，落实专人值班。将重大事件报告制度的执行情况和应急预案体系的建立情况列入区县房地产局，物业管理企业和小区经理的工作考核内容，对未按规定报送通报，公布有关突发事件信息，不服从管理部门统一应急指挥和处置以及未及时应急处置的单位和直接责任人将依法查处。我市有关部门要积极创造条件，借鉴上海市和全国其它先进物业管理城市经验和做法，积极探索多样化物业管理方式，不断改进和完善物业管理工作，努力为人民群众创造和谐的社会环境。