集安市十七届人大
一次会议材料（5）
集安市人大常委会工作报告
（20xx年11月19日在集安市第十七届人民代表大会第一次会议上通过）
集安市人大常委会主任 周玉波
五年来，市十六届人大常委会始终坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权。切实代表人民群众利益，全力支持?一府两院?工作。紧扣大局，贴近民生，求真务实，开拓创新，全面完成了各项工作任务。
一、抓住根本、咬定青山，着力推进生态立市战略深入实施 紧紧抓住生态立市这个根本，深入开展调查、检查和视察活动，采取各种措施，扎实推进生态保护和生态建设。
（一）以落实“一号议案”为总抓手，不断加大水源地保护力度。 以保护水源地生态环境、改善水源区群众生产生活条件为重点，不断加大落实?一号议案?监督力度。确定一名副主任侧重负责，组成工作组，常年深入水源区调研指导。开展?一号议案?落实情况视察，听取审议市政府落实情况报告，提出审议意见，并跟踪落实。
积极推动水源区植被恢复和环境保护。组织工作组深入水源区调查、检查。对春砍秋捞、买卖大柴、挖沙取石等破坏植被行为，随时发现随时制止，并责成有关部门及时查处，使对水源区 - 1 -
的监督检查工作形成常态。说服动员近水果农，将原来随手扔到河里的农药瓶（袋）统一收集、集中销毁，防止二次污染。督促协调有关部门，整治在水源保护区洗澡、刷车、野炊等污染水源的行为。
20xx年，某外地企业在水源地大青沟林区修路探矿，进行开发，使该区域植被受到破坏。人大常委会发现后，立即组织开发区和林业部门深入现场了解情况，并责成监察局对有关责任人调查处理。及时制止了这起毁林开矿，破坏水源区生态，并可能对水源造成污染的行为，纠正了以破坏生态资源为代价发展经济的错误做法，保护了水源区生态安全。20xx年，省林业厅批准，在水源区国有林场进行2000立方米抚育采伐，并给予资金补贴。人大常委会各位主任深入林区，实地踏查。一致认为，此事将使水源生态遭到破坏，不能因小失大。最终没有同意采伐，保持了水源区植被的生态原貌。
水源区水田改旱田，是?一号议案?的重要内容。为推动?水改旱?工作，人大常委会工作组多次深入水源区调查研究，形成了具体工作思路，建议市政府适时启动?水改旱?工作。从20xx年开始，将离水源取水口最近的山城村710亩水田改造成旱田，有效减少了农药化肥对水源的直接污染。
积极改善水源区群众生活。积极监督协调，多方筹资，在大青沟、阳岔和山城村建设了3座秸秆燃气站，使700多户农民使用了清洁能源，每年节省薪柴2100立方米，既保护了植被，又提高了农民的生活质量。筹资120万元，为阳岔等5个村安装和维修自来水，解决了农民吃水难问题。要求市政府逐年增加水源保护基金，免收水源区群众有线电视费，在惠农政策上向水源区倾斜。帮助水源区群众修桥筑路，改良果树，发展养蜂、五味子、 - 2 -
果松示范基地等致富项目。
经过不懈努力，?一号议案?得到有效落实。水源区内植被丰美，通沟河里水量充沛。解除了群众的后顾之忧，提高了市民的幸福指数。水源区群众生产生活条件不断改善，居住环境更加优美，物质文化生活水平逐步提高。
（二）以执法检查为主要手段，严厉打击破坏生态的违法行为。 认真开展《森林法》、《野生动物保护法》、《渔业法》执法检查，监督促进政府及有关部门，严厉打击破坏生态资源的违法犯罪行为。制定执法检查计划，组织执法检查组，多次深入重点林区库区、农贸市场、宾馆饭店，连续开展执法检查活动。将公开检查、突击检查、明察暗访相结合，注重检查实效。主要领导、主管领导亲自带队，靠前指挥。
市政府及林业、公安、水利部门，积极配合人大执法检查工作，不断加大执法力度。通过林业执法?百日会战?等有效措施，对破坏生态资源的违法犯罪行为认真查处，严厉打击。五年来，共查处林业违法案件4363起。其中，行政案件4226起，刑事案件137起，涉及野生动物保护案件40余起。自20xx年渭源库区增殖放流，设立禁捕区以来，查处渔政违法案件38起45人，没收违法渔具181件，鱼苗500公斤，查处违法船只12艘。特别是涉案25人的双岔团伙盗伐滥伐林木1200立方米重大案件，个别林业公安干部执法犯法、触犯刑律案件的成功告破和审判，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效教育了广大干部群众。经过人大常委会的监督检查和有关部门的积极努力，破坏生态资源违法案件的发案率呈现出逐年下降的趋势。
为拓展旅游资源，结合《野生动物保护法》执法检查，密切关注域内越冬候鸟保护。督促相关部门和沿江乡镇，对越冬候鸟 - 3 -
实行人工投食、专人看管。依法打击乱捕滥猎的违法行为，为越冬候鸟提供优良的生存条件，使以野鸭为代表的越冬候鸟成为鸭绿江上一大新的旅游特色景观。
听取审议市政府集体林权制度改革和《环境保护法》贯彻实施情况的报告，开展参业用地审批管理和使用情况检查，提出审议意见，促进了相关工作开展。
二、围绕中心、突出重点，着力推进集安经济建设科学发展 紧紧抓住经济建设这个中心，加大对经济工作的监督力度，全力推进集安工业化、城镇化和农业现代化建设进程。
（一）加强计划财政工作监督。
依法按年度听取审议市政府国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告，年度预算执行及其他财政收支情况的审计报告，审查批准上年度决算。听取审议市本级审计发现上年度存在问题整改情况的报告、政府性投资项目审计工作情况、移民专项资金、社保资金使用管理情况和土地出让情况的报告等。组成检查组，对部门预算编制及执行、基金预算收支管理情况进行检查。针对个别部门私设小金库、虚列工程预算等问题，提出了?进一步加强财政资金管理，严格执行财经纪律；实行政府重点投资项目跟踪审计；对审计发现的问题限期整改?等审议意见，维护了财政管理工作的严肃性。
（二）促进旅游产业快速发展。
连续3年以旅游项目建设为重点，组织?关于推动旅游产业快速发展，打造旅游强市?的?二号议案?落实情况的视察，听取审议市政府关于旅游强市建设的报告。提出?全面整合旅游资源，树立大旅游观念；科学编制旅游规划，保持旅游经济发展政策的科学性与连续性；努力挖掘资源，积极抓好旅游文化建设； - 4 -
广开融资渠道，吸收民间资本参与以及将旅游重点项目建设纳入全省旅游发展规划?等审议意见，促进了旅游产业健康快速发展。
（三）推进城市建设提档升级。
听取审议市政府调整城市总体规划和滨江风貌区建设总体构想的报告，形成审议意见，交市政府研究落实。听取审议市政府中心城区控详规编制与执行情况的报告，提出?要保留工业预留用地内的城市道路、地下管网及其它城市基础设施；工业预留用地必须用于工业厂房建设；区域内第一小学要按照规划调整，先建学校后建厂?。听取审议市政府城市建设与管理情况的报告、中心城区控详规编制与执行审议意见落实情况的报告，审查批准市域村镇体系规划。开展城市规划实施情况检查，就滨江风貌区等地5个违反规划的建设项目，提出停建和变更意见。开展创建国家园林城市和卫生城市工作视察，对?双城创建?工作予以充分肯定，并提出相关意见。市政府及有关部门认真落实上述意见，科学规划，积极建设，我市城市面貌发生了日新月异的变化。
视察重点工业项目建设、工业经济运行、浑江鸭绿江堤防建设、农村环境综合整治和外贸企业运行情况。听取审议市政府贯彻实施《安全生产法》、科技工作、质量技术监督工作报告，提出审议意见，推动了相关工作健康发展。
三、关注民生、以人为本，着力推进热点难点问题妥善解决 体察民情，反映民意，切实关心人民群众的温饱冷暖，全力促进关乎人民群众切身利益的热点难点问题及时有效妥善解决。
（一）关注供热和供水工作。
针对城市居民反映强烈的集中供热收费过高、热度不够和城区用水紧张等问题，连续两年对城区冬季供水、供暖准备情况进行视察。提出?抓紧一水源坝体改造和二水源应急供水工程建设； - 5 -
水费调整要实行价格听证，对困难群体要适当照顾；及时改造老化供热管道，认真组织成本核算，热费价格要比上年有所降低；采购优质燃煤，确保供热质量，逐步理顺供热管理体制?等审议意见。市政府及有关部门积极工作，水源改造和应急供水工程全面完成，住宅热费和商业热费每平方米分别下调2元和3元，理顺集中供热管理体制取得阶段性成果。
（二）关注“菜篮子”工程建设。
针对市民普遍反映蔬菜价格过高的问题，听取审议市政府?菜篮子?工程建设情况报告。就蔬菜基地逐年萎缩、扶持政策不到位等问题，提出高度重视?菜篮子?工程建设，防止偏重城市发展规模，忽视蔬菜基地建设的倾向；认真落实?菜篮子?工程市长负责制，搞好棚膜蔬菜生产发展规划，尽快组织实施；制定加快蔬菜生产发展的扶持政策等审议意见。市政府及有关部门调整蔬菜生产布局，制定?菜篮子?工程发展规划，实施?千亩棚膜蔬菜基地建设工程?。蔬菜生产面积不断扩大，蔬菜供应的自给能力逐步提高，市场上蔬菜供应价格开始回落。
在搞好监督的同时，积极参与?菜篮子?工程建设。协调资金96万元，帮助上活龙村建设标准蔬菜大棚基地。帮助二股流村建设蔬菜冬储仓库和蔬菜精深加工厂。
（三）关注道路交通安全。
听取审议市政府《道路交通安全法》贯彻实施情况的报告，提出?深入宣传教育，提高公民道路交通安全意识和法制意识；加大行政执法力度，查处违法违规案件；改善道路交通条件，完善交通安全设施?等审议意见。市政府及有关部门组建城区女子交警中队，设臵红绿灯和道路监测系统，在五女峰设立检查站，不断加强交通安全宣传教育，全市道路交通管理水平明显提升。 - 6 -
（四）全力抓好信访工作。
把接待来信来访，作为了解民情、消除民怨的一项重要工作。成立领导小组，健全工作制度，完善领导分工、归口办理、跟踪督办的工作机制，发挥信访办公室的职能作用。重大问题，领导亲自接待，通过现场办公会、案件分析会等形式，寻找解决办法。5年来，共接待群众来信来访851件，涉访人数1920余人，其中集体访103件。团结村17户农民与头道村委会土地纠纷、诚丰矿业尾矿泄漏26户农民集体上访、四新村地下水污染40多户农民集体上访、小洋楼工地等多起拖欠农民工工资以及法院涉诉涉执等疑难案件，都得到妥善解决，受到群众好评。
同时，就人民群众关心的城镇和农村低保、医疗保险、食品卫生、广电网络、文化市场管理、学生校车安全以及城镇居民如厕难等问题，人大常委会也通过听取审议报告、组织?三查（察）?活动等形式予以充分关注，及时提出意见，跟踪落实。
四、积极支持、监督指导，着力推进民主法治社会建设进程 切实贯彻依法治国方略，努力促进司法公正，积极维护社会公平正义，不断推动社会主义民主法治化建设进程。
1、积极支持普法教育和依法治市。
听取审议市政府?五五普法?、法律服务和法律服务市场管理情况报告。提出?加大依法治市工作力度、加强法律服务队伍建设管理、关注弱视群体法律援助、发挥政府法律顾问作用?等审议意见。开展普法和依法治市检查，做出《关于创建法治集安活动的决议》，确立了?三个进一步提高?的工作目标。
（二）努力促进司法公正和司法为民。
听取审议法院涉农案件审理情况报告，提出?强化‘巡回法庭’功能，切实将各项司法惠农措施落实到位；提高办案质量， - 7 -
逐步降低涉农案件的上诉和申诉率?等审议意见。听取审议法院执行工作情况报告，提出?加大执行力度，提高办案效率；健全规章制度，加强监督制约机制建设?等审议意见。听取审议法院干部队伍建设情况报告，对法官职业道德、工作作风、业务素质等问题提出审议意见。
为配合林业执法检查，巩固生态保护成果，听取审议法院涉林刑事案件审理情况报告。由于对涉林案件单处罚金和缓刑偏多等问题不满意，报告在会上没有通过。会后，法院高度重视。改进审判流程，强化制度建设，调整干部分工，整合审判资源，召开人大代表座谈会，邀请代表旁听庭审，现场监督。涉林案件实刑率由52%上升至83%。该议题第二次报告获得顺利通过。
（三）适时开展对检察机关的工作监督。
听取审议检察院民行案件监督情况的报告，提出?以群众关心的疑难案件和上级改判案件为突破口，加大民行检察工作力度，让更多的人得到检察机关的司法救助；提高检察官的责任意识，维护当事人的合法权益?等审议意见。检察院认真落实，积极整改，当年民行检察工作进入全省前三名。两次听取审议检察院反贪污贿赂情况报告，提出?提高认识，振奋精神，增强做好反贪工作的自信心和责任感；延伸触角，扩大案源，增强查办大要案的思想意识；加强教育，健全机制，搞好预防职务犯罪体系建设?等审议意见，有力地促进了反贪工作的深入开展。
听取审议市政府《国家安全法》、《吉林省边境管理条例》、《看守所条例》等法律法规贯彻实施情况报告，听取公安工作情况汇报。就边境安全、监所安全、消防安全、道路交通安全、群众生命财产安全以及公安队伍建设等问题提出意见和要求。
五、依法履职、开拓创新，着力推进人大基础工作科学运行 - 8 -
认真贯彻落实《代表法》，保证人大代表依法行使职权、履行义务、发挥作用。注意研究人大工作新特点，不断创新工作思路，保证人大常委会各项基础工作有效开展。
（一）切实发挥人大代表作用。
加强代表建议督办工作。加强联系，积极引导各位代表依法履职，提出建议。认真抓好代表建议办理落实，根据《省人大代表建议、批评和意见办理工作条例》，不断创新督办工作方法。认真疏理代表建议，确定办理重点。人代会期间组织相关部门直接答复，闭会期间几位副主任各带领一个督办组，组织相关部门当面答复。不满意的重新答复。对办理工作量化打分、跟踪督办。五年来，代表提出建议442件，已全部答复完毕。一次答复满意率90%以上，其余基本满意。王鹤令代表提出?在迎水村东岗段建手机塔?，市政府协调有关部门，投资60万元开工建设。张黎琴代表提出?太王陵周边群众吃水难?，水利局筹资50万元及时施工，解决了几百户群众吃水问题。一些多年没有解决的问题，通过代表建议得到解决，代表建议提出和办理质量不断提高。
拓宽代表知情、知政渠道。安排代表列席人大常委会、参加?三查（察）?活动。组织代表参加市委、政府、法院、检察院及有关部门征求意见座谈会、政情通报会和行风测评、旁听庭审等活动。召开乡镇人大主席和代表组长座谈会，外出学习考察、交流工作经验。组织代表集中培训，走访选民，向选区选民述职。一些代表发挥优势，积极参加抗洪救灾、扶贫济困等公益活动。几年来，共捐款捐物400余万元。这些活动，密切了人大代表与社会各界的联系，展现了人大代表的风采。
（二）不断创新人大工作思路。
建立基层人大组织机构。依据地方组织法的规定，参照外地 - 9 -
经验，报经市委同意，指导3个街道成立人大工作委员会；在东盛等6个社区建立人大代表工作站；指导11个乡镇成立人大代表工作办公室，建立?代表之家?，为人大代表依法履职提供了新的平台，使基层人大工作进一步科学化、规范化。
创新人大监督工作办法。按照上级要求，依据法律法规，借鉴外地经验，结合集安实际，制定了《集安市人大常委会决定重大事项办法》、《听取和审议市人民政府、市人民法院、市人民检察院专项工作报告办法》和《集安市人大及其常委会选举任命的国家工作人员报告工作办法》。报请市委同意，由人大常委会第十九次会议审议通过。2009和20xx年，分别集中听取了?一府两院?部分副职、部分政府组成部门及上管部门负责人共54人的工作报告，并通过无记名投票方式进行表决。其中满意票超过半数52人，未过半数2人。集中报告之前，由几位副主任带队，组成调查组，深入基层，广泛征求人大代表、老干部和广大群众对报告人工作的意见，努力使常委会的表决结果充分反映民意
（三）依法任免国家工作人员。
坚持初任人员供职发言，对法检两院提请任命人员进行任前考试、考查制度，严格按照法定程序，依法进行人事任免。五年中，共任免国家工作人员182人次。其中，任命人大常委会办事机构人员9人，免3人；任命市政府组成人员62人，免21人；任命法院工作人员32人，免25人；任命检察院工作人员7人，免2人。接受辞职1人。
根据中央和省委的统一部署，组织领导市乡两级人大换届选举委员会，认真开展人大换届选举工作。缜密组织，精心指导，依法运作。经过全市选民的积极参与，共选举市级人大代表167人，乡镇人大代表545人。各乡镇人代会顺利闭幕。 - 10 -
（四）努力加强人大常委会自身建设。
认真学习宣传《监督法》、《代表法》和与工作相关的法律法规，切实保证人大常委会各项工作在法律规范内运行，不断提高依法监督水平。加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。狠抓领导班子和干部队伍建设。注重党风和廉政建设，确保人大机关风清气正。健全机关工作制度，制定《人大常委会机关工作程序》，对审议报告、决定重大事项等工作进行规范。实行《人大机关年度工作目标责任制》，调动机关工作人员的积极性。完善信访制度、学习制度、行政事务管理制度、党支部活动制度，充分发挥各办事机构和工作机构的职能作用，不断提高服务?三会?、?三查（察）?活动的效率和质量。重视对外宣传工作，建立《集安人大》网站，开通?人大要闻?等12个栏目，在市本级、通化、省和国家级媒体发表新闻信息、理论文章百余篇。热情有节的搞好外联和接待工作，努力与兄弟县市人大加强联系，沟通协作。
（五）完成市委交办的重点工作任务。
在新农村建设方面，帮助包保的高台、果树等12个试点村解决资金136万元。在包保太王镇的工作中，把帮扶重点放在水源区大青沟村。帮助该村筹集资金近300万元，完成了村部重建、河道护堤、自来水改造、秸秆燃气、水泥巷路及休闲广场等建设项目，使该村跃升新农村建设标兵村。引进东村电站项目，完成招商引资任务。深入宏发木业、慧丰矿业等8户包保企业实地调研，帮助企业排忧解难。出资30多万元，完成了育才路人行步道砖铺装。深入工地调研指导，帮助解决征地拆迁等疑难问题，下临线公路建设包保任务圆满完成。筹资20万元，完成了绿禹山庄植树和下解放村文化广场建设。筹资30万元，帮助9户困难家庭新建住房。为困难群众和学生解决帮扶资金2万元。为3个贫困 - 11 -
家庭的成员安排了较好的就业岗位。
各位代表，市十六届人大常委会任期的五年，是集安发展历程中突破跨越、赶超晋位的五年，是改革和发展成效显著，创造了历史之最的五年，也是民主法制建设取得辉煌成就的五年。回顾五年来所走过的历程，我们深深地感到，坚持党的领导是人大工作的基本方针；严格依法履职是人大工作的基本原则；发挥代表作用是人大工作的重要途径；关注民生、贴近群众是人大工作的基本着眼点和落脚点；深入基层，调查研究是人大工作的有效方法；重视审议意见的落实，进行必要的跟踪监督，确保重要审议意见落实到位，是人大工作的重要环节；而开拓进取，不断创新则是人大工作充满生机与活力的重要保证。同时，我们也深知，由于一些主客观因素的影响，我们的许多工作还没有做好，距离党的要求和人民群众的希望还有一定的差距。监督视觉需要进一步拓宽，监督实效需要进一步增强，人大代表的素质需要进一步提高，机关自身建设需要进一步加强。
随着20xx年各项工作任务的全面结束，市十六届人大常委会已完成了自己的历史使命。在此，我谨代表市十六届人大常委会向全市人民和全体人大代表，向各级党委、政府和驻集部队，向历届人大常委会的老领导、老同志，向支持和帮助过人大常委会工作的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，集安市第十七届人大常委会即将经过本次代表大会选举产生。新一届人大常委会任期内，将是我市?十二五?规划胜利完成，经济发展方式加快转变，对外开放全面突破，经济和社会各项事业又好又快科学发展的重要时期。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的大力支持，有各位代表的团结奋斗，新一届人大常委会，一定能够履职尽责，不辱使命，不断把人大 - 12 -
工作提高到新的水平，为全面建设更加美好的集安做出新的、更大的贡献！
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