××十四届人大一次会议文件（16）
查市人大常委会工作报告
20xx年10月27日在××市第十四届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
我受××市第十三届人大常委会委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。
过去五年工作的回顾
本届人大常委会任期的五年，是我国社会主义民主政治建设不断推进的五年，也是我××经济、政治、文化和社会事业发展取得显著成效的五年。五年来，第十三届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，的工作思路，以经济建设为中心，以构建和谐社会为大局，积极开展工作，为我××物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设做出了应有贡献。
一、始终致力民富，夯实社会和谐基础。
人大常委会坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，努力助推我××经济结构调整和经济增长方式转变，常委会议专题讨论了《××市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，先后听取审议了××政府关于产业结构调整、矿业开发、奶业发展、新农村建设等情况的报告。
人大常委会把事关全××发展大局的宏观经济运行情况和预算审查监督放在重要位置，坚持年年听取审议××政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告及财政预算执行与支出的审计报告，认真分析财政和经济运行情况、提出审议意见、做出批准决议。
二、始终关注民生，激发社会和谐动力。
人大常委会始终把关注民生、激发社会和谐动力作为重要目标，自觉关注人民群众反映强烈的热点问题、政府推进工作的难点问题和社会关注的焦点问
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题。先后听取审议了××政府关于解决农牧业村饮水、退耕还林、下岗职工再就业、新农村建设等涉及群众切身利益问题的报告，建议××政府要以人为本，统筹兼顾，协调处理各方利益。
“上学难、就医难、看病贵”是群众反映集中的民生问题，常委会在认真调研的基础上，先后听取审议了××政府关于义务教育、农村合作医疗、人口与计划生育等情况的报告。督促××政府先后完成了乡（镇）卫生院的改、扩建任务,建立了农村新型合作医疗制度等。
三、始终心系民安，不断增加和谐因素。
人大常委会始终把社会安定和谐作为重要责任，将提高司法队伍素质，保证司法公正作为着力点，先后听取审议了人民法院和人民检察院关于刑事审判、法官队伍建设和渎职侵权检察、民事行政检察工作情况的报告，支持审判制度和检察工作改革，提高队伍素质，规范执法行为，促进执法公正，提高执法质量和服务水平。××人大常委会还加强了对“两院”的执法监督和个案监督，对执法活动中遇到的问题提出意见和建议,督促整改，促进了司法公正。
人大常委会高度关注群众安危。人大常委会组成人员每年都要深入矿山、交通、建筑等生产单位和食品、药品营销企业进行视察调研，听取审议了××政府关于安全生产法、食品卫生法、药品管理法和道路交通安全法等法律法规执行情况的报告，提出了整改意见。
人大常委会认真贯彻依法治国方略，加强对法律、法规实施情况的监督检查。先后对《宗教事务管理条例》、《教师法》、《广播电视条例》、《土地承包法》、《药品管理法》、《草原法》等37部法律、法规执行情况进行了执法检查，维护了人民群众的合法权益，人大的监督发挥了重要作用，如教育局针对人大执法检查组关于中学教师必须具有本科以上学历的建议，当年引进7名大学本科生、2名支教教师，并通过鼓励教师自考、外出培训等方式，有效提高了中学教师的学历合格率。针对人大执法检查提出的偏远乡看不上××新闻的问题，政府加大广播电视基础设施投入力度，使偏远乡群众看上了××新闻。畜牧部门针对人大视察组关于我××部分草原围栏遭人为破坏的问题，及时进行了修补，为项目的顺利实施创造了条件。人大的执法检查监督工作成为群众
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关心、行政部门和司法机关重视的一项重要工作。
人大常委会高度重视信访工作，建立了信访工作机构，完善了信访工作办法、规范了信访工作程序，明确了信访工作责任制，提高了信访案件办理的质量和效率。对前来信访的群众认真答复提出的问题，并转办政府职能部门，督促办理。去年年4月，对××机耕队群众反映耕地纠纷一事××人大高度重视，派出调查组认真调查，并提出了解决耕地纠纷的建议、意见，政府有关部门狠抓落实，使问题得到圆满解决。五年来，××人大共接待来信来访156件（次）。通过监督有关部门综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等办法，妥善化解了社会矛盾。
四、始终立足惠民，着力营造和谐环境。
人大常委会坚持把营造人与自然和谐共融的环境做为重要理念，××人大执法检查组每年都要深入泰山山、××林场和××沿线检查《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《土地复垦条例》的执行情况，针对检查中存在的问题，建议××政府加强与××林场的协商，妥善解决林牧矛盾。督促××政府树立科学发展理念，把产业布局与生态环境建设有机结合起来，既要青山绿水，又要经济发展。
针对××造纸厂往××排污的问题，在××人大、××人大工委和××人大常委会的共同监督下，排污问题得到彻底解决。同时督促××政府加快重点行业、重点区域和重点领域污染治理力度，切实维护好广大人民群众的身心健康，促进人与自然和谐发展。
五、始终重视民权，积极推进民主政治建设。
人大常委会坚持一切权力属于人民的宪法精神，通过各种途径，坚持和完善人民代表大会制度，切实保障人民当家做主的权利。人大常委会在改革和完善自身决策机制的同时，在人大常委会会议和人代会上邀请政协委员、企事业单位的主要领导、老干部代表列席会议，进一步拓宽了人民群众政治参与渠道。
人大常委会把××、乡和村民委员会换届选举作为推进民主政治建设的大事来抓。按照法律规定，就20xx年、20xx年的××乡换届选举和20xx年的村民委员会换届选举工作的有关问题积极提出意见。根据选民的上访，按照××
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委的指示，人大领导深入到××和××选举有问题的两个村，走访选民，查看选举档案，先后召开五次分析会，按照有关文件，认定××哈拉塔合尔村的选举整体无效，建议重新选举；××哈拉塔合尔村的选举部分有效，建议二次选举，进一步维护了人民的民主权利。
六、始终重视代表意见办理工作，切实维护群众利益。
人大常委会始终把提高代表素质作为一项根本任务来抓。制定了《常委会组成人员分工联系代表制度》，加强了常委会与人大代表的联系。先后举办××、乡（镇）人大代表培训班4期，培训人大代表218人（次）。先后在××、××、××召开了乡（镇）人大主席联系会，经验交流会，使人大代表的素质明显提高，代表提出的批评、意见、建议更具有针对性。
人大常委会高度重视人大代表批评、意见和建议的督促办理工作。五年来，人大代表提出议案148件、批评、意见、建议213件，其中关于农牧业生产、土地、水利建设方面的有151件，科技、教育、卫生、广播电视方面的有50件，财政金融、扶贫资金方面的有35件，交通、电力、通讯方面的有25件，城市建设、环境保护、饮水安全方面的有62件，劳动就业、社会保障方面的有18件，打击犯罪、公正司法方面的有8件，其他方面的有12件，经整理后转交××政府办理。对代表反映集中的热点、难点问题作为办理重点，听取××政府办理代表批评、意见、建议的情况报告，并组织代表现场督查，使代表批评、意见、建议真正落到实处。根据人大代表的建议，××政府先后完成了××城集中供热工程、供水工程、城镇排污改造、高标准道路建设、在农牧区建成了养殖小区等。
人大常委会还开展了述职评议和工作评议等项工作。五年来，先后对3名副××长，××卫生局、司法局等8名局长及法院、林业局等4个单位进行了述职评议和工作评议。通过评议活动，促进了被评议对象依法行政、勤政廉政，使被评议个人在德、能、勤、绩、廉方面有了进一步提高，被评议部门各项工作有了新的起色。人大常委会严格依法行使人事任免权。五年来，对 211名局级干部进行了人事任免，为国家机关依法履行职责提供了保证。××人大还协助自治区人大、××人大、××人大工委开展执法检查、视察和调研活动，促
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进了各项法律法规在我××的贯彻落实。
七、始终加强自身建设，不断提高工作效能。
人大常委会在依法行使职权，做好各项工作的同时，始终把强化自身建设紧紧抓在手上，结合新形势，开展了保持共 产 党员先进性教育活动等多种形式的学习专题会、讨论会、座谈会，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六大以来的历次会议精神，学习宪法、法律等活动。
人大常委会先后建立了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、建立和完善了《加强代表工作，发挥代表作用》、听取审议专项工作报告、审查决算及监督计划预算执行情况、执法检查及代表议案、建议督办流程图等一系列规章制度，初步形成了职责明确、规范有序、务实高效的运行机制，进一步提高了工作质量。
常委会高度重视各专门委员会的建设，相继完善了各专门委员会工作制度，规范了工作程序，改善了工作环境。为提高人大工作人员的综合素质，先后派多名干部到内地发达××和疆内先进城市学习取经，解放思想，工作效率得到大幅提升。
五年工作的体会
——做好人大工作，必须始终坚持和依靠党的领导。五年来，××委高度重视关心人大工作，听取人大常委会党组汇报，支持人大依法履行职责。××人大常委会坚持把党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一起来，自觉围绕中心，关注民生，服务大局，积极贯彻党委意图，使党的主张经过法定程序成为国家意志，保证了党的路线方针政策顺利贯彻落实。实践证明，只有正确处理坚持党的领导与人大依法行使职权的关系，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，才能保证人大工作沿着正确的政治方向健康发展。
——做好人大工作，必须始终坚持为经济社会发展大局服务。从视察调查到审议工作报告，从行使重大事项决定权到开展执法检查，我××人大工作都突出了经济建设这个中心，促进了改革开放的深入推进和国民经济的健康运行，推动了科学发展。实践证明，只有始终着眼于改革开放和现代化建设的大局思
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考问题、履行职责，人大工作才能有所作为，不断取得新成绩。
——做好人大工作，必须始终坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和归宿。在推进人大工作的过程中，常委会不断加强同人大代表和人民群众的联系，反映人民意愿，畅通民主渠道，凝聚广大人民群众的智慧和力量，充分调动了人大代表参与国家管理的积极性。实践证明，只有紧紧依靠人大代表，与人民群众保持血肉联系，人大行使职权才能有坚实的基础，才能切实得到群众的拥护和支持。
——做好人大工作，必须始终坚持依法行使职权。人大常委会充分发扬民主，广泛听取意见，把集体研究问题、集体决定问题、集体行使职权贯穿于人大的各项工作中，坚决维护宪法和法律的权威，自觉依法行使权力。“一府两院”自觉接受人大的监督，在全××上下营造出了浓厚的监督环境。实践证明，只有不断完善决策和工作机制，才能充分发挥人大制度的优越性，保证人大工作的健康运行。
——做好人大工作，必须不断加强常委会自身建设。常委会高度重视班子建设，党组成员和人大常委会组成人员自觉树立政治意识、大局意识和群众意识，精诚团结、奋发进取、齐心协力、扎实工作，起到了很好的表率作用。常委会全面加强了思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，保证了各项工作的顺利开展。
各位代表，十三届人大常委会在××委的正确领导下，各项工作取得了新的成绩，这是常委会全体组成人员共同努力的结果，是各位代表积极参与和全××人民热情支持的结果。同时，××政府、××法院、××检察院和各乡（镇）人大主席团对常委会的工作给予了积极配合。在此，我代表第十三届人大常委会向各位代表、向全××人民、向所有支持人大常委会工作的各位同志表示衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们虽然取得了一定成绩，但还存在不少差距。主要是：围绕经济社会发展的重点问题和群众关注的热点、难点问题，跟踪监督力度还不够，监督实效有待进一步增强；在行使重大事项决定权与推动我××全局工作更好地结合方面，还需要在实践中进一步探索；代表作用的发挥还不
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够充分，闭会期间代表活动的形式和内容还需要进一步拓展；常委会和机关自身建设有待进一步加强。
对十四届人大常委会工作的建议
各位代表，××第十三届人大常委会已任期届满，十四届人大常委会即将产生。新一届人大常委会正处在全面建设小康社会奋斗目标，加快社会主义新农村建设，推进新型工业化，富民强××，构建和谐社会的重要时期，我们一定高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》国发?2011?32号文件精神，按照监督法的要求，紧紧围绕全××中心工作和广大人民群众关注的重大事项，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全面做好今后的各项工作。始终把坚持党的领导、人民当家做主和严格依法办事有机统一起来，关注民生、反映民意、立足民安、促进民和，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
建议新一届人大常委会重点抓好以下六个方面的工作。
一、围绕中心工作，在服务大局上有新突破。
人大常委会要增强全局意识，一切服从于发展大局，一切服务于发展大局。人大常委会要围绕××委工作中心、群众关心的热点问题、代表建议反映集中的问题、法律法规实施中存在的突出问题，组织代表开展视察、调查、执法检查等活动，向××委建言献策，积极督促××政府抓好落实。要组织人大代表深入基层，广纳民意，将群众的呼声及时报告给××委，使××委的决策更科学，更合理，促进全××经济社会又好又快发展。
二、围绕改善民生，在构建和谐社会上有新成就。
人大常委会要始终关注民生，重视民生，改善民生，保障民生，尽最大努力认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。结合××实际，着力解决困难群众的生产生活问题，保障群众的基本需求，把解决群众的实际问题与做好思想政治工作结合起来，让群众了解党和政府解决民生问题的政策，体会到党和政府为改善民生所作的努力，使改善民生既能解决群众的实际问题，又能理顺群众情绪，化解矛盾，促进社会和谐。
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三、做好监督工作，在提高监督实效上有新作为。
认真贯彻执行《监督法》，严格按照《监督法》规定的监督程序进行监督。加强法律监督，对司法机关工作质量进行执法监督，确保司法公正。加强行政执法监督，促进依法行政。按照落实科学发展观与构建和谐社会的要求，抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益的问题，综合运用听取审议报告、执法检查等形式，加强和改进监督工作，努力取得党和人民满意的效果。
四、做好代表工作，在发挥代表作用上有新成效。
要继续贯彻落实中央9号文件精神，密切人大常委会与人大代表和人民群众的联系，支持代表依法履行职责。加强和改进对人代会闭会期间活动的组织、协调和服务，认真组织好人大代表专题调研和视察，加强代表建议督办工作，充分发挥代表作用。认真抓好新一届代表的培训工作，围绕增强代表责任意识，提高履职能力，集中组织代表学习培训，重点学习《组织法》、《监督法》、《代表法》等，提高代表履职水平。抓激励，增强代表履职责任，抓督办，落实代表民主权利，抓服务，优化代表履职环境，抓活动，搭建代表履职平台。
五、严格依法办事，在行使人事任免和决定职权上有新进展。
要以对党和人民高度负责的政治责任感，坚持党管干部原则、德才兼备标准和干部“四化”方针，严格依照法律规定，做好人事任免工作。进一步规范任免工作程序，坚持和完善常委会拟任命人员任前法律知识考试等制度。强化任后监督，督促国家机关工作人员依法履职、清正廉洁、奋发有为。
六、加强人大常委会自身建设，在依法履职能力上有新提高。
宪法和地方组织法赋予了地方各级人大及其常委会重大事项决定权、监督权等重要职权，这些重要职权能否有效行使，必须依靠人大常委会组成人员的集体智慧，新一届人大常委会要加强自身建设，提升常委会组成人员的综合素质。
一是要抓学习。学习党的十七大精神，学习国发?2011?32号文件，学习好宪法、监督法、组织法等法律法规，提高依法履行职责的本领。
二是要抓作风。常委会组成人员要时刻牢记党的宗旨，全心全意为人民服务。要始终保持与人民群众的密切联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督，
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认真开展调查研究，广泛倾听群众意见，力求常委会的各项工作和决定顺应民心、反映民意、服务民生。
三是要抓队伍建设。常委会党组成员要起表率作用，身先士卒，率先垂范，不断增强影响力、凝聚力和战斗力，团结和带领人大常委会组成人员朝气蓬勃、扎实有效地开展工作。
在机关工作中，要强化人大机关干部对政治理论、法律知识、经济知识和业务知识的学习，不断提高政治理论和业务水平。准确把握人大工作的特点和规律，自觉服从和服务于人大工作大局。要抓好各项制度的落实，明确工作职责，规范工作程序，提高人大机关工作效能。
各位代表，千川汇海阔，风正好扬帆！
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