行政事业单位国有资产管理调查报告

调查内容简概

因现有行政事业单位国有资产管理上存在不少问题，此调查报告于20xx年10月针对这个问题展开调查形成。调查地点主要是行政事业单位。此项调查的目的是充分认识现有行政事业单位对国有资产管理上的缺陷，认识问题以及提出对策。

调查经过和结论

长期以来，由于事业行政单位重视钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：

⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二、立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

建议采取的措施

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现

增值。

⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。

国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。

（1）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

（2）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

（3）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。

⒋加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平；二是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。

第二篇：正安县关于加强行政事业单位国有资产管理的调研报告20xx-1-5

关于加强行政事业单位国有资产管理的

调研报告

国资股—旺超

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能和提供公共服务的物质基础。加强资产管理是深化财政预算改革，推进财政科学化精细化管理，保障国有资产安全完整，确保资产保值增值，促进各项事业健康发展的重要基础，是财政工作的重要组成部分。

一、行政事业单位资产管理的政策

近年来，为加强和规范行政事业单位国有资产管理，财政部发布了《行政单位国有资产暂行管理办法》、《事业单位国有资产暂行管理办法》，《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、最新《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》等规章和制度对行政事业单位国有资产管理行为进行了规范和要求。

二、资产管理体制和现状

根据国有资产管理规定，我县行政事业单位资产管理按照“谁投资、谁受益，谁主管、谁负责”的原则，实行“财政部门综合管理、主管部门监督管理、事业单位具体管理”的三级管理模式。将国有企业和国有控股企业所属资产划归县经贸局监管，行政事业单位资产划归县国资局监管，实行

资产使用权归资产占用单位，所有权归国家的管理体制。

我县行政事业单位资产价值共计4.38亿元，资产类别有房屋建筑物、土地、通用设备、专用设备、运输车辆、电子产品及通信设备，家具用具等。从20xx年起，我县已和省财政厅联网建立了国有资产管理信息系统，为下步做好资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合奠定了基础。目前，各单位已实现了资产从配置到处置的动态管理目标。

三、存在的问题

从全县行政事业单位国有资产管理来看，总体上取得了很大的进步，但还存在很多不足，主要体现在以下几个方面。

（一）思想认识不够，管理意识淡薄。一是由于行政事业单位长期以来受重钱轻物，重购置轻管理习惯的影响，造成国有资产管理意识淡薄；二是缺乏大局观念。一些单位认为，钱是自己单位的钱，不用白不用，物是自己单位的物，怎样摆布是我的事，盲目购置、重复购置，并不考虑资金的使用效益；三是擅自处置资产。个别单位存在未经财政部门批准，擅自处置资产的现象，也有个别单位将资产提前报废，这些都易造成资产流失。

（二）账实不符，家底不清。一些单位由于会计人员和财产物资管理人员的更换交接不明不清，致使资产帐实不符。在购进或建造时，只进行资金的支付核算，未同时进行

资产转账，造成账实不符。有的单位多年来一直未将上百万元的房屋资产入账；一些单位资产不进行明细分类核算，特别是对大宗同类耐用品，未按固定资产进行管理，而是随购进随列支，不建立固定资产卡片登记，易造成资产流失；一些单位不落实资产管理责任，按规定，资产保管、使用人员应为实物负责人，应承担相应责任；一些单位对出租的固定资产不进行备查、登记，捐赠、无偿调入的固定资产不进行核算，即使进行了核算，也未将资产信息及时录入资产管理信息系统的现象普遍存在，失去了动态管理资产的意义。

（三）经营性资产管理不善，部分国有资产流失。固定资产在出租经营过程中，一是存在租期较长的现象，有的资产租期长达十年之久；二是租金偏低，有的资产年租金还是五年前的价格，这些资产由于资产租期过长，年租金较低，随着市场的变化和经济的发展，致使部分资产流失；三是随意出租。多数单位在资产出租过程中，未通过财政部门审批核定租金，也不通过公开、公正、公平方式进行招租，有照顾亲友熟人的现象。.

在工作中，县财政局对擅自处置国有资产的小雅镇人民政府等单位进行了查处，对租期较长的原民政局宾馆进行了限期纠正，对租金较低的民政、劳动就业等单位重新核定招租底价，配合县纪委开展行政、事业单位公务用车清理，对资产账实不符的行政、事业单位进行了核实整改，督促建立

了固定资产账卡取得了一定效果，但由于县财政部门国资股仅有2人，实际工作的只有1人，要管理好全县行政事业单位国有资产，真有势单力薄，心有余而力不足的感觉。

四、解决问题的途经和建议

针对国有资产管理存在的问题，提出如下建议。

（一）建立健全制度。建议由县人民政府出台《正安县行政事业单位国有资产管理办法》，从制度层面上解决管理机构及职责，资产购置、资产使用 、资产处置、资产评估、产权纠纷调处，非经营性资产转经营性资产的管理、监督检查等一系列问题，从而规范资产管理行为和程序。做到统筹配置、物尽其用，提高资产使用率。

（二）落实责任，确保国有资产保值增值。行政事业单位法人代表对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，应建立完整的国有资产账卡，维修和保养制度，办理资产配置、处置、出租、出售等事项的报批手续，确保国有资产的安全完整和保值增值。

（三）建立协调工作机制，防止国有资产流失。与国土、住建、车管部门按相关规定建立工作机制，凡未经财政部门批准的土地转让，房屋建筑物出售，车辆交易，相关部门均不办理产权过户手续，

（四）严格监督检查，加大案件查处力度。对未按规定管理好国有资产，擅自处置，随意出租等造成资产流失的，

严格按照《财政违法行为处罚处分条例》规定进行处理。