昌吉市民办幼儿园审批管理办法
为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《新疆维吾尔自治区民办幼儿园管理办法》等法律法规，进一步加强对民办幼儿园的管理，促进全市民办幼儿教育健康持续发展，结合我市实际，特制定本办法：
一、建立健全管理体制，切实履行管理职责
要建立和完善政府领导统筹、教育部门主管、相关部门协调配合的民办幼儿园管理体制。
各乡镇、街道 要统筹安排，把幼儿教育事业作为基础教育发展的重要内容，纳入区域经济和社会发展规划的总体目标，制定相关政策并组织实施，保障幼儿教育事业的健康发展。按照昌市政办发〔2004〕92号《转发市教育局关于将民办幼儿园纳入社区教育意见的通知》文件精神，进一步加大民办幼儿园管理力度。乡镇、街道要维护民办幼儿园合法权益、动员和组织家长参与早期教育活动、指导家庭幼儿教育的责任。
教育部门 负责贯彻幼儿教育的方针、政策，组织实施幼儿教育发展规划，对各类幼儿园的审批注册和业务指导。建立幼儿教育督导和评价制度，实行分类定级动态管理。组织幼儿园教研、科研活动和幼儿园园长、教师培养培训活动。
卫生部门 负责制定幼儿园食品安全、卫生保健方面的法规和规章制度，对幼儿园食品安全、卫生条件、设施等进行监督和检查，对卫生保健、传染病防控等工作进行指导并组织实施。负责对0－6岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。
食品药品监督管理局
建设、规划部门 要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局，结合老城区改造和城市新居民小区建设，利用各种优势社会资源，规划、建设与区域居住人口相适应的，达到标准规模的幼儿园。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自改变小区配套幼儿园的用途。
公安部门负责对幼儿园周边治安环境的清理和整治，加强人防、技防和物防措施的落实，消除安全保卫隐患。公安交警大队负责对幼儿园接送车辆的管理，建立严格的审批、检验制度，定期组织统计、清查和检测，对车况、使用年限、车型、驾驶员情况等统一建立档案，严格控制超员和违章驾驶。市消防大队负责幼儿园房舍建筑和消防安全的鉴定、检查、监督与管理。对幼儿园消防通道、设施、安全标识、应急灯安装，消防器材配备等情况进行指导检查，消除幼儿园消防安全隐患。
发改委要依照教育部门分类定级评估结果，结合生均培养成本、经济发展水平和居民承受能力等情况，制定和审批各级各类幼儿园收费标准，并监督检查收费政策的落实情况。
民政部门依法办理民办非企、事业登记。把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容，与教育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策，指导社区逐步推行。
劳动人事部门要对幼儿园落实执行《劳动法》、《劳动合同法》情况进行监督检查，保障幼儿教师的合法权益。
广电部门负责定期公示全市民办幼儿园检查整顿情况和分类定级评估结果。在电视台重要时段开辟民办幼儿园公告专栏或在人群密集地带设置固定、长期的公示栏，充分发挥舆论宣传和监督作用。
工商部门负责查处民办幼儿园的虚假广告，检查民办幼儿园玩器具等设备是否存在假冒伪劣或质量安全隐患，对非法举办的民办幼儿园及时予以取缔，按规定进行相应的处罚。
民办幼儿园本身要认真贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等相关法律法规，做好幼儿的保育教育工作和卫生保健工作。幼儿园园长是第一责任人，要特别关注幼儿的身心健康和生命安全，制定并完善各种制度和安全事故应急预案，完善“三防”措施，确保幼儿健康安全成长。
各乡镇、街道及相关部门要加强对民办幼儿园的安全、卫生等问题的定期督促、检查和跟踪，及时掌握和反映民办幼儿园的发展动态，并配合教育部门对民办幼儿园进行监管，适时采取联合执法等措施，对非法举办的幼儿园坚决予以取缔，并按相关法规予以处罚。
二、严格审批程序，规范办园行为
（一）民办幼儿园的申报与审批
1、规范民办幼儿园的名称
民办幼儿园的名称经教育部门审核后报送民政部门办理“民办非企业单位名称预先核准”手续。有符合规范的名称，名称应体现幼儿园所在的行政区域、层次和类别，做到名副其实。不得使用《中华人民共和国商标法》禁止作为商标使用的标志；未经有关权利人同意，不得在名称中使用其他学校或组织的名称、驰名商标等。
2、民办幼儿园办园条件
民办幼儿园办学条件必须达到规定要求。设置符合本市教育发展规划，布局合理。举办者能够独立承担民事责任。有必备的办学资金、稳定的经费来源。人员、园舍、场地、设施、设备以及卫生、安全状况符合国家和昌吉市的相关规定。
昌吉市城区民办幼儿园不低于二级一类幼儿园办园标准，城乡结合部和农牧区不低于三级二类幼儿园办园标准。申办者应有符合与建园规模相适应的建设资金和稳定的办园经常资金（不含收费部分），城镇新幼儿园开办注册资金50万元以上，农村幼儿园开办注册资金10万元以上；园舍建筑面积人均不小于 6㎡，户外活动面积人均不小于2㎡，城镇幼儿园建筑面积不低于1200平方米。幼儿园校舍属租借的，租借期不少于5年。有基本保证幼儿游戏和教育活动的设备。
3、民办幼儿园的审批
幼儿园审批注册机关为市教育局。审批注册提交的材料及审批程序:
（1）申办人持乡镇人民政府或街道办事处同意举办幼儿园的证明到市教育局提出申请，填写《昌吉市民办幼儿园登记注册表》。同时出具举办者学历证书、专业职称证书、身份证的原件及复印件。市教育局在接到申请后核实办学资质，并以书面形式做出是否同意受理的决定。未被同意受理的申办人，按照《不同意受理举办民办幼儿园通知书》说明的理由和提出的意见改进，重新申办。
（2）被同意受理者，持《同意受理举办民办幼儿园通知书》到民政部门办理"民办非企业单位名称预先核准"手续。到公安、消防部门办理“三防”（车辆）合格证明、《昌吉市公安消防大队建筑工程消防验收意见书》。
（3）被同意受理者组织工作人员到卫生行政部门指定的保健机构进行上岗前体检，办理工作人员《健康证》。
（4）被同意受理者到卫生部门申请卫生许可，市卫生监督所实地检查幼儿园食堂情况， 经验收合格者，办理《食品卫生许可证》。
（5）市教育局对幼儿园进行实地验收，审查办园条件和资质，经验收合格者，准予登记注册。并将《昌吉市公安消防大队建筑工程消防验收意见书》、从业人员《健康证》、《食品卫生许可证》及主办人、园长、聘任教师的学历和资格证书等复印件存档。市教育局30日内向举办人颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》，并上报州教育局备案。
（6）主办人持《中华人民共和国民办学校办学许可证》到民政、发改委、税务等部门办理相关手续，登记机关按照有关规定及时予以办理。
（7）实行民办幼儿园撤销、变更报告制度。已取得办学许可的民办幼儿园不得擅自转让。因故更名、停办、合办、迁址、变更或举办者改变性质，均应向有关审批机关办理注销或确认手续，由教育局备案。
（8）实行民办幼儿园许可年审制度。有效期满，举办人必须持相关许可证，到教育、公安消防、卫生、民政、发改委、劳动监察等部门发证机关按行政许可工作程序办理年审手续。对年审不合格者，限期整改，整改后仍不合格者，由昌吉市民办幼儿园管理工作领导小组办公室责令其停办，教育部门收回其《办学许可证》，并向社会发布公告。
（二）民办幼儿园的收费
民办幼儿园收费按照发改委审批的《收费许可证》标准执行。
三、民办幼儿园管理与监督
（一）成立昌吉市民办幼儿园管理工作领导小组。由市政府分管教育的副市长担任组长，督查室、教育部门负责人担任副组长，成员由市建委、发改委、人事局、工商局、民政局、卫生局、规划局、安监局、广电局、公安局、消防大队等相关单位领导组成，办公室设在市教育局。办公室负责协调各部门开展民办幼儿园审批检查、清理整治、依法取缔等工作。
（二）建立相关部门联席会议制度。市人民政府每半年召开一次市教育、卫生、、食品药品监督管理、建委、规划、公安、消防、物价、民政、广电等各部门及相关乡镇和街道主管人员参加的联席会议，群策群力，相互配合，共同研究，联合检查，共同执法，切实解决区域幼教事业发展中存在的突出问题。
（三）对民办幼儿园实行分类定级动态管理。依据《昌吉市民办幼儿园分类定级评估标准》，市民办幼儿园管理工作办公室要定期对民办幼儿园进行分类定级评估验收。依办园条件分类、办园水平定级，城区达到二级一类以上、城乡结合部和农牧区达到三级二类以上的幼儿园为合格幼儿园，否则为不合格幼儿园。
（四）完善限期整改机制和社会监督机制。对在分类定级评估中达到城区二级一类、农牧区三级一类以上的民办园，给予颁证挂牌。对城区二类一级以下、农牧区三类二级以下民办幼儿园、出现滑坡现象的或出现人员伤害、食物中毒、传染病疫情等一般安全事故的幼儿园，要及时找出问题症结，下发《限期整改通知书》限期整改。对非法办学、未达到办学标准且经整改仍不合格的或出现重大安全事故的幼儿园，由昌吉市民办幼儿园管理工作领导小组办公室吊销其办学许可证，坚决查禁停办，同时在媒体公开曝光。
四、加强内部管理，提高保教质量
（一）民办幼儿园要有符合国家教育方针的办学宗旨，坚持社会主义办园方向，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等法律法规和政策文件规定，推进幼儿园实施素质教育，在原有基础上不断提升办园水平，全面提高民办幼儿园保教质量。不得进行宗教或变相宗教教学，禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。主动接受市教育局和有关部门的业务指导和管理，积极主动参加市教育局组织的学习、会议、培训、检查等活动。
（二）民办幼儿园应按照《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）的规定，建立健全安全管理制度，严格落实安全责任制，确保幼儿、教职工的人身安全和财产安全。
（三）民办幼儿园应为其聘用的全体教师提供培训、进修、学习提高的机会和经费、时间的保证。
（四）民办幼儿园的招生简章和广告必须真实准确，并报教育主管部门备案，不得发布与其招生、教学、管理等行为不相符合的虚假信息。
（五）未经许可或被吊销办学许可证的幼儿园，仍在擅自招生的属非法办学，不受法律保护。
五、民办幼儿园的奖励与处罚
教育行政部门每年应会同有关部门对民办幼儿园进行年检，对年检合格、督导评估优秀、模范遵守民办幼儿园管理要求和贯彻执行幼儿教育法规政策、做出突出成绩的民办幼儿园及其工作人员，市教育局予以表彰奖励；对年检不合格、督导评估问题多、不遵守民办幼儿园管理要求，违反相关法规政策，或造成安全责任事故和恶劣社会影响的民办幼儿园及其工作人员，视其情节，按照有关规定，分别给予责令纠错、限期整改、通报批评、停业整顿、依法吊销办园许可证、追究法律责任等处理。
附件：1.昌吉市民办幼儿园有关申报审批工作须知
2.昌吉市民办教育机构设置审批（备案）表
3.昌吉市民办幼儿园设置标准
附件1：
昌吉市民办幼儿园有关申报审批工作须知
一、办学许可证
（一）申报审批流程
申请人申请
1、乡镇、街道办初审（一周内）；
2、教育部门受理（一周内）出具《同意受理举办民办幼儿园通知书》或《不同意受理举办民办幼儿园通知书》；
3、民政部门受理（一周内）办理“民办非企业单位名称预先核准”手续；
4、公安、消防部门受理（一周内）办理“三防”措施及车辆管理合格证明、《昌吉市公安消防大队建筑工程消防验收意见书》；
5、卫生行政部门受理（一周内）办理工作人员《健康证》和《食品卫生许可证》；
6、劳动部门（一周内）审核《劳动用工合同书》；
7、教育部门办证（30日内）组织相关部门工作人员联合进行实地考察，召开听证会议，研究决定发文、颁证；
8、主办人持《中华人民共和国民办学校办学许可证》到工商、发改委、税务等部门办理其他相关手续；
9、发布招生广告，正式招生。
（二）申报材料
1、办园申请报告；
2、乡镇、街道办初审意见表；
3、举办人资格审查材料：
（1）身份证复印件；
（2）学历证书复印件；
（3）职称证书复印件；
（4）乡镇、村（社区）政审材料；；
（5）其它。
4、拟办幼儿园资产有效证明材料；
5、拟办幼儿园建筑平面图及功能室分布图；
6、设施设备清单及购置发票复印件；
7、公安消防部门提供的消防安全审核验收意见；
8、市卫生部门颁发的卫生许可证书复印件；
9、拟聘任工作人员健康证明复印件；
10、拟聘任工作人员身份证复印件及政审材料；
11、拟聘任教师学历证书、专业技术证书及岗位资格证书复印件；
12、拟办幼儿园章程草案；
13、拟办幼儿园发展规划；
14、其他。
注：
1、申报材料的所有纸张一律用A4纸打印或书写；
2、以上材料应装订成册，一式两份，中心学校和市教体局各一份。
二、健康证和卫生许可证
（一）申报审批流程
领取《卫生许可申请表》（市卫生监督所窗口）
1、现场卫生审查（市卫生监督所）
2、从业人员体检（市疾控中心，每周一至四上午）
3、领取健康证（市卫生监督所每周四办、发证）
4、审查（市卫生监督所监督科）
5、审批（市卫生监督所）
6、办证（市卫生监督所窗口）
（二）申报材料
1、民政部门核准名称证明；
2、法人或负责人身份证复印件1份；
3、场地使用证明（屋契、租凭合同）复印件1份；
4、经营场所平面图、位置图；
5、单位卫生管理制度及食品卫生管理人员名单1份；
6、幼儿园卫生安全目标管理责任书（或承诺书）复印件1份；
7、全体从业人员健康体检、培训合格证复印件1份。
四、消防安全审核验收指南
（一）建筑工程消防设计审核申报
1、申请报告；
2、建筑工程消防设计审核申报表；
3、工程立项文件复印件；
4、用地规划文件复印件；
5、图纸。
（二）内装修工程消防设计审核申报
1、内装修消防审核申请报告；
2、内装修工程消防设计审核申报表；
3、建筑工程消防审核意见书复印件；
4、建筑工程消防验收意见书复印件；
5、内装修设计图纸。
（三）建筑工程消防验收申报
1、消防验收申请报告；
2、建筑工程消防验收申报表；
3、建筑工程消防设计审核意见书；
4、隐蔽工程监理记录资料；
5、建筑消防设施技术测试报告；
6、消防产品名录及质量合格证明文件；
7、建筑内部装修材料见证取样、抽样检验报告，阻燃制品的燃烧性能证明材料；
8、消防设施工程竣工图。
五、民办非企业单位成立登记指南
（一）申办条件
（1）经业务主管单位审查同意
有与该民办非企业单位业务相关的行政管理部门或者授权的组织作为业务主管单位，并对申请提出审查同意的意见。
（2）有规范的名称、必要的组织机构
民办非企业单位的名称应当符合《民办非企业单位名称管理暂行规定》，由所在地行政区划名称或地名+字号（2个以上汉字）+行（事）业或业务领域+组织形式组成。
（3）有与其业务活动相适应的从业人员。
（4）有与其业务活动相适应的合法财产。
（5）有必要的场所。
（二）办理程序
1、申请：举办者向业务主管单位提出申请，经业务主管单位审查同意后，再向登记管理机关提交申请成立登记有关材料；
2、受理：申请登记的举办者所提交的文件、证件和填报的登记申请表齐全、有效后，由市民政局受理；
3、审查：审查提交的文件、证件和填报的登记申请表的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和条件；
4、核准：经审查和核实后，做出准予登记或者不予登记的决定，并及时通知申请登记的单位或个人；
5、发证：对核准登记的民办非企业单位，颁发有关证书，并办理领证签字手续；
6、公告：对核准登记的民办非企业单位，由登记管理机关在公开发行的报刊上发布公告。
7、备案：民办非企业单位领取证书后，应当刻制印章、申请组织机构代码、办理税务登记、开立银行账户，并报登记管理机关备案。
（三）办理时限
教育部门自收到全部有效文件之日起30个工作日内（其他部门在一周内），作出准予或者不予登记的决定。
（四）申办材料
1、成立登记申请书（写明拟申请成立的民办非企业单位的背景、名称解释、业务范围、申请理由等，并由举办者签名或盖章）；
2、业务主管单位的批准文件（写明同意作为该民办非企业单位的业务主管单位并承担相应职责，加盖单位印章）；
3、场所使用权证明（房产单位出具证明，或买卖合同复印件，或租赁合同复印件）；
4、验资报告（依据业务主管单位的批准文件，到银行开设临时帐户后，由会计师事务所进行验资）；
5、章程草案（章程草案应依据《民办非企业单位章程示范文本》拟草，且条款只能多不能少）；
6、填写有关表格。
（1）《民办非企业单位法人登记申请表》（一式三份）；
（2）《民办非企业单位法定代表人登记表》（一式三份）；
（3）《民办非企业单位章程核准表》（一式三份）；
（4）《民办非企业单位负责人备案表》（每人一份，包括理事长、副理事长、执行机构负责人）；
（5）《民办非企业单位办事机构备案表》（设有办事机构的应填写，一式三份）；
（6）民办非企业单位从业人员基本情况表（一份）
附件2：
昌吉市民办教育机构设置审批（备案）表
附件3：
昌吉市民办幼儿园设置标准
一、办园条件
昌吉市城区民办幼儿园不低于二级一类幼儿园办园标准，城乡结合部和农牧区不低于三级二类幼儿园办园标准。申办者应有符合与建园规模相适应的建设资金和稳定的办园经常资金（不含收费部分），城镇新幼儿园开办注册资金50万元以上，农村幼儿园开办注册资金10万元以上；申请举办的幼儿园占地一般不少于2亩，园舍建筑面积人均不小于 6㎡，户外活动面积人均不小于2㎡，，绿化面积不少于户外活动场地面积的30%。城镇幼儿园建筑面积不低于1200平方米，内部建筑结构安全合理。活动室、厕所、保健室、厨房、办公室等功能用房及设备基本配套，并能满足实际教学需求。幼儿园校舍属租借的，租借期不少于5年。有基本保证幼儿游戏和教育活动的设备。
（一）活动室：能满足幼儿上课、游戏、进餐等活动需要。每间活动室幼儿人均面积符合要求。活动室布置力求做到“美化”、“儿童化”、“教育化”，采光良好。
（二）厨房：与活动室有一定距离，与厕所不相通，并获得市卫生部门颁发的《食品卫生许可证》。主要包括粗加工区、烹调区、配餐区、食（用）具清洗消毒间（柜）、原材料仓库和足够的冰箱。有必要的炊用器械、防蝇、防尘及消毒设备。清洗消毒应设2个洗涤池（盆），生、熟板，洗涤池（盆）与洗菜池（盆）要严格分开。幼儿餐具数量充足。
（三）保健室（可兼隔离室）：有存放药物的药柜（箱），并备有必要的卫生消毒用品及治疗一般外伤和常见病的药品。儿童磅秤、视力表、体温计、诊疗床等必要的器械和用具一应俱全。有儿童计划免疫登记册、体检表及健康情况统计表等材料。
（四）盥洗室：有流水洗手设施，有供幼儿使用的盥洗池。
（五）厕所：可设计为沟槽式冲洗便厕，便槽设计合理，安全实用。也可用小儿座厕，每次用后要冲洗干净，每天消毒不少于一次。
（六）有符合卫生要求的水杯架、手巾架、幼儿人手一巾一杯。配备保温桶、水杯等生活设施。
（七）有适合幼儿生理、心理特点，符合安全标准的桌椅、床。
（八）有防寒保暖、防暑降温的设备。
二、师资队伍
（一）举办幼儿园者必须坚持正确的办园方向，认真贯彻国家教育方针，有明确的办园宗旨、培养目标、办园方案和几大领域教育教学计划。有常规教学管理制度、一日活动作息制度和卫生保健制度等。
（二）必须配备合格的园长、教师、保育员等工作人员，并要有相应的工作经验、职责和学历。
（三）教职工应明确幼儿园的性质和双重任务，坚持教养并重，保教结合，动静交替，面向全体幼儿因材施教，注重个体差异，促进婴幼儿体、智、德、美全面和谐发展。
（四）教职工应进行健康检查合格后才能入园工作，未按规定进行健康检查或健康检查不合格的一律不得在幼儿园工作。
（五）教职工人数按照每班2名教师、1名保育员配备。寄宿制幼儿园每班应再增加1名保育员。其他工作人员按国家规定的编制标准配备。
三、玩教具配备
（一）根据国家《玩教具配备目录》配备必要的教玩具、教学设施（室外大中型组合玩具、桌面玩具、风琴、电子琴、录音机、黑板等），并有办园所需的周转资金（即必须有能够支付一个月以上的教职工酬金总额作为办园资金）。
（二）有敞开式玩具柜（盒），放置适合幼儿年龄特点的足够桌面玩具。
（三）有供教师使用的专业杂志和图书资料，人均分别不少于4种和8册。有适合幼儿的图书，生均不少于4册。
（四）有根据《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》配备相应的婴幼儿教材、教具、业务刊物、教育资料和有关表册等。
四、安全工作
（一）园址应设置在安全区域内，空气流通，采光良好，不得在环境污染或危险区域内设置。
（二）园舍应安全、坚固、向阳、无污染、无噪音。
（三）幼儿园设置相对独立，不与中小学混合管理，有独立的出入通道和相应的安全防护设置。
（四）有安全防护设施：建立饮食、设备、园舍、场地等安全规章制度，责任明确，落实到人。园舍一切建筑的边沿及拐角处都应处理成圆滑角。属楼房的园舍，走廊护栏的高度不低于1米，材质牢固，疏密得当；窗户下沿离地面不低于60CM，安装有坚固的防护网。
（五）用电线路符合消防安全规定，无乱接乱插现象，电源插座与地面距离不少于1米，有必要的消防器材。消防通道畅通。
（六）炊事人员通晓基本用气常识。每日定期检查用气瓶、管道或盛气池的安全，谨防有害气体燃爆或泄漏。
（七）健全和完善安全管理制度、各类安全预案，定期组织安全疏散演练。普通配备专职保安2名，寄宿制幼儿园配备专职保安2名。安全监控设备和安全防范器材符合公安部门的规定要求。
（八）不提倡使用校车接送幼儿，确需接送的，须报交通主管部门审批，报教育主管部门备案，并与家长签订接送交通安全责任书。根据规定，严格执行接送车辆和驾驶人员的准入制度，认真做好教师陪护和管理工作，严禁带病车辆上路，严禁超载、混载。
（九）不宜组织幼儿远出郊游或组织其他外出活动，若确需组织幼儿外出，须报教育主管部门审批。
五、其它
（一）严格按《幼儿园工作规程》要求编班，小班25人，中班30人，大班35人，学前班40人，各年龄班幼儿数量最多不超过规定班额5人。
（二）严格执行财务管理制度，合理使用资金，实行收费公示制度，随时接受有关部门和家长的监督。
（三）按幼儿年龄和季节不同科学制订食谱，严格按人按量配餐，不给幼儿吃剩饭菜，杜绝克扣、侵占幼儿膳食费。
（四）本标准自发布之日起施行，由昌吉市教育局负责解释。
主题词：教育 方案 通知
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抄送：市委办、人大常委会办、政协办、纪委办，检察院、
法院、市委宣传部，存档。
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昌吉市人民政府办公室 20##年5月28日印制
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