如皋市江安镇食品安全调研报告
一、 调研背景
民以食为天，作为一名学习食品科学与工程专业的学生，身上肩负的使命不光是检测出有问题的食品，而是怀着一颗善良的心去感受每一位吃着我们检测出来的安全食品的朋友的心。设身处地地去为他人着想，纵然我们需要依靠高科技，但是我认为做好这个工作更多的是靠我们的大爱之心。所以这个活动的意义就在于，我们学会了奉献，学会了去爱与我们的生命没有交集的人。
二、调研方式与目的
通过问卷调查形式深入民众，了解地方百姓对食品安全知识的了解程度；通过对地方民营企业的走访，了解企业对食品安全问题的态度以及在保证食品安全方面的措施；通过访问地方政府部门，了解当地在食品安全方面的相关政策与规定。
三、调研内容与结果
1、食品安全问题频频出现，来自民众的担忧------现在到底吃什么才安全 “毒牛奶”事件尘埃未落，“染色馒头”、“牛肉膏”、“兽药豆芽”又接踵而来。三聚氰胺、山梨酸钾、蛋白胨、亚硝酸钠??这些以前不甚熟悉的名词，为老百姓狠狠地补了一节化学课。一再出现的食品安全事故，让人们对自己餐桌上的食品是否安全产生怀疑。为了更好地了解江安人民对食品安全的认知情况，我们在江安镇的大型超市进行了问卷调查。
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问卷调查反映出了以下问题：
第一，对企业信任度降低 在家家乐连锁超市，现场市民的热心参与下，仅半天时间共回收有效问卷83份。受访者中，在“你认为造成目前食品安全问题众多的原因是什么”一题中，51％的人选择了“不法食品生产加工企业和个人利欲熏心”；30％的人认为“政府的监督不力，职责不明”；19％的人认为“购买者假冒伪劣鉴别能力不强”。这表明在食品安全问题频发的今天，民众对企业的信任程度不断下降。
第二，愿为食品安全掏腰包
在受访者中，有相当一部分人表示愿意花更多的钱去购买更放心、品质更好的是食品。调查问卷中“您购买食品通常会选择以下哪些场所”一题中，有一半的消费者选择超市和便利店，另外一半则选择了农贸市场和路边早夜市。这表明，随着社会主义新农村的建设，农民的腰包鼓了，思想也更加开明了，愿意为自己的饮食多花钱，愿意在自己的健康上进行投资。一些消费者在问卷中注明，对超市销售的食品还是比较放心的，因为其进货渠道更为严格。但是在市场上很多食品还存在安全隐患，期盼《食品安全法》的实施能够让食品更加安全、让消费者更加放心
第三，消费者权益保护意识比较弱 在调查问卷中提出的您遇到食品安全问题是否向有关部门投诉一题中，90％的人选择“否”，10％的人选择“是”。这表明在广大农村，消费者受到法律的保护还不够全面，特别是在消费者权益方面 2
认识还不够，在遇到食品安全问题、自己的利益受到侵害时不懂得利用法律武器保护自己。由于农村食品生产经营企业小、散、差, 食品产业量小，质弱，销售经营者对食品质量安全意识淡薄。商店、小卖部的店主多是当地农民，文化水平低，由于缺乏食品安全意识，部分农民购买时不重视索票索证，不问是否属于合法经营，因而出现了问题无从寻根求源，无法保护自己的合法权益。 通过此次问卷调查，我们对食品安全问题有了更深层次的认识，意识到随着农村经济的快速发展，风险的广泛存在是现代社会的基本特征，成为现代性的内在品性。从中国近几年发生的食品安全事件来看,呈现出了与传统意义上的食品安全不同的新特征,即科技含量上升,人为不确定因素增多,与国际市场联系密切,不再是易于控制的食品卫生、质量等问题,食品安全的内涵被扩展,风险成为新的规避因素。而中国的问题的关键在农村，近几年来，和谐新农村建设已经成为党中央国务院工作的重中之重，农村的发展直接关系到整个社会的和谐、稳定，在国家政策的保障下，新农村建设取得了长足性的进步，但是由于市场自身的风险和国家宏观调控在某些方面的欠缺，食品安全问题接二连三的出现在人们的视线中，并由此引发了一系列的社会矛盾。
面对江安镇在食品方面的问题，我们还是应该加强宣传，提高农民的食品安全意识和自我保护能力是决绝农村食品安全问题的重中之重。在农村地区，政府、工商部门等可以通过举办科普知识讲座、围墙、政府公示板、悬挂条幅、标语、印发宣传材料、电视媒体等多 3
种形式宣传食品消费常识，普遍提高农民的食品科学知识和农民抵御风险和自我保护的能力。另一方面，要教育农村经营者树立诚信经营理念，通过典型示范引导，促使农村食品质量从源头上根本好转。
2、食品安全问题频频出现，对此企业的解释------食品企业发展步履维艰 七月五号，我们暑期社会实践小分队来到了如皋最大的肉制品加工厂——玉兔集团。玉兔集团的总经理接待了我们，我们有幸聆听了食品生产第一线的企业家对当今食品安全问题的看法，并在黄总的带领下参观了先进的进口机器以及肉制品的生产过程。
食品行业步步维艰，主要存在以下四个问题：
第一， 企业对当今部分媒体的夸大性报道表示担忧。
由于近几年食品领域连连出现问题，甚至连国家免检的大企业也有部分商品被曝光，食品安全问题被推上了风口浪尖，企业的信用度降低，人民和企业的矛盾也日益显现。尤其在食品添加剂方面，面对媒体各式各样的报道，民众眼花缭乱，无法做出正确的判断，有人甚至把食品添加剂当做了洪水猛兽。食品添加剂很多为化学合成物质，具有一定毒性，少数还可引起变态反应和蓄积毒性。食品添加剂对人体的毒性使人类不断受到威胁，概括起来有致癌性、致畸性和致突变性，这些毒性的共同特点是对人体产生潜在的毒害，即要经历较长时间才会显露出来，这也是人们关心食品添加剂安全性的主要原因。黄总指出食品添加剂是用于改善食品品质、延长食品保存期、便于食品 4
加工和增加食品营养成分的一类化学合成物或天然物质。食品添加剂能够改善食品色、香味等品质，延长食品保存时间。我国是肉类生产和消费大国，肉制品的加工发展离不开食品添加剂，肉食工业的发展更要以食品添加剂发展为依托。食品添加剂不仅能够改善肉制品的色、香、味、形．而且在提高产品质量、降低产品成本方面也起着关键作用，可以说食品添加剂是推动肉食工业高速发展的重要支柱。如果按照国家标准严格食品添加剂的使用，那么食品添加剂的作用还是利大于弊的。作为一个规模型企业，玉兔集团也看到了食品添加剂方面存在的问题，如：产品品种少、数量少，资金不足、技术落后，缺少创新、仿制为主，标准缺陷形成监管漏洞和误区、添加剂安全问题严重等。企业希望政府应制定行业标准，建立食品添加剂安全标识与追溯制度；企业应注意添加剂的安全问题，开发符合市场需求的产品，行业向规模化方向发展，以实现规模效益，积极进行技术的改革和产品创新。
第二，食品行业恶性竞争严重，降低了企业效益。 食品行业为完全竞争行业，集中度较低，中小企业比例高，技术水平低，同质化严重，价格竞争激烈。中国肉类行业正处于转型期，资源配置地域性突出，同时大规模的现代化生产方式与传统的小生产方式并存，先进的流通方式与落后的流通方式并存，发达的城市市场与分散的农村市场并存。这种经济结构是肉类生产和肉类食品安全管理的难度然增大，成本提高，矛盾突出。我国的屠宰及肉制品产业非常分散，全国肉类行业有3万多家畜禽定点屠宰企业，其中规模以上 5
企业2000多家，行业集中度比较低。而且我国屠宰及肉制品行业的行业竞争并不是太激烈，行业整合高峰还没有来到，行业龙头企业在行业整合过程中发展空间巨大。作为全球最大的肉类生产国和消费国，中国居民消费水平提高、城市化、肉及肉制品消费习惯的改变、农村市场肉类消费的增长潜力等为未来国内肉制品行业的持续快速发展奠定了坚实的基础。如皋是著名的长寿之乡，也是食品生产大市。食品加工业在如皋经济发展中具有举足轻重的地位，由长寿文化概念拓展出的如皋长寿食品已成为如皋工业发展的重要方向与支柱，发源于清光绪年间的如皋香肠等肉制品，经过百年传承和不断创新，可谓历史悠久、一枝独秀，蜚声海内外，一批响当当的品牌企业先后问世。与此同时，前几年如皋肉制品区域性食品质量问题较为严重，其中以江安镇肉制品尤为突出。如皋江安镇共有肉制品生产加工企业20余家，主要产品为香肠、肉松。在经济利益的驱动下，少数企业不择手段，利用临近地域越界流入低劣肉制品原料，掺杂掺假、以次充好、无证生产，追逐高额利润，严重地破坏了市场经济秩序，给人民群众的生命健康安全带来了严重的威胁，损害了如皋长寿之乡、长寿食品的形象。也给其他按照国家安全标准生产的大企业带来了很大的负面影响与经济损失。
在食品企业如雨后春笋般不断出现的今天，国家、政府应相应提出有关的方案来引导小企业的正常发展，对非法经营的小企业、小作坊，应予以取缔。为国家创收的企业，国家应予以鼓励和扶持。 第三，我国食品加工机械比较落后，企业生产成本大。
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食品机械是食品工业发展的重要保障，其对于食品工业发展的好坏起主导作用。我国食品机械行业起步晚，缺乏与技术发展和市场需求相适应的科研手段和设施，技术资源十分分散，这导致我国食品机械行业技术创新能力不足；在产品投入方面，根据国外食品机械行业的成功经验表明，企业用于研究开发的投资，占销售额的1%时，企业难以生存，占2%时可勉强维持，占5%时才有竞争力，而我国的食品包装装备企业平均水平不足1%；在技术水平方面，我国食品机械行业充斥着成本低、工艺水平比较落后、易于制造的食品机械产品，大量的低水平重复产品阻碍了整个行业的发展进程和创新步伐。
目前我国的技术绝大部分仍是仿制国外的，真正自主研发的只有5%-10%，大量的低水平重复产品阻碍了整个行业的发展进程和创新步伐。国内一些设备虽然价格比较低，但是在转速，稳定性等方面远不及国外的产品。玉兔集团作为如皋肉制品加工业的老大，在机械方面的投资是非常大的。为了做出更有韧劲口感更好的肉制品，玉兔集团不惜花重金购进国外先进的设备。这是企业的生产成本大大加大。
食品加工业的发展依赖于食品机械制造业的进步。正所谓“站在巨人的肩膀上你能望得更远”，并非单纯地“拿来主义”，更多的在于大力提倡引进——吸收——改进的创新模式。但是，改进并非终极目标所在。企业还应根据行业现状、围绕具体国情、发挥国内优势，首创了引进——吸收——改进——创造的新型创新模式。我国食品机械行业的进步，必须以提高自主创新能力为基点，废弃低水平重复和 7
过度依赖进口的做法，充分利用和整合行业长期积累的自有技术资源，结合大量的食品科学成果，以实现跨越式发展。与国外企业相比，我国企业对传统的饮食习惯，食品特性有更深刻的感悟，所以，大力发展传统食品加工机械，是我国食品机械行业未来的希望。
第四，我国猪肉价格起伏不定，企业成本无法控制。
由于我国养猪散户比较多，猪肉价格十分不稳定，经常出现暴涨和暴跌的情况，这给猪肉加工业带来了很大的风险。为了保证食品加工业进入稳定和谐的发展轨道，猪肉生产业首先要进入规范化：一是发展标准化规模生产。进一步加大生产扶持力度，提高良种化水平，加快推进健康养殖和适用饲养技术，推动节本增效，大力发展规模化、标准化生产，推进产业化经营，增强畜牧业生产应对市场波动的能力。二是加强疫病防控。进一步强化动物疫情监控工作，严格畜禽产品生产和流通各环节的检验检疫，对疫病做到早发现、早报告、早处置。加大动物防疫的科研投入，研制推广新型疫苗，预防生猪疾病发生。三是加强行业信息引导。以生猪主产区和主销区为重点，加强信息发布和预警分析，充分发挥信息对生猪产销的引导作用，特别是要指导养殖户合理安排生产，适度扩大养殖规模，规避市场风险。
解铃还须系铃人，当猪肉价格控制好了，肉制品企业的春天也就来了。
3、食品安全问题频频出现，对此政府的行动-------扶持工作任重而 8
道远
暑期社会实践期间，我们小分队走访了肉制品加工厂分布最为密集的江安镇乡镇府。食品安全是关系老百姓生活健康的大事，所以江安政府对于食品安全的管理与监督也在进一步强化中，并且分工十分明确：
1、严抓非法经营
江安镇各监管部门负责各自领域内的无证照非法生产经营食品行为的查处。政府组织同级食品安全监管部门、乡镇政府和街道办事处，对本辖区无证照非法生产经营食品行为进行综合治理。
2、加强组织协调
江安镇人民政府按照“地方政府负总责”的原则，切实加强对食品安全监管工作的组织协调，各有关监管部门要加强沟通和配合。食品安全监管同时不容忽视。
3明确监管对象
食品生产加工单位食品安全由质量监督部门负责监管。销售点的食品安全由工商行政管理部门负责监管。食品展销、仓储、专业食品运输等从业者监管。食品生产企业自主举办的食品展销活动、设立的食品仓储或专业食品运输单位由质量监督部门负责监管。食品流通企业举办的食品展销活动、食品流通企业和物流企业设立的食品仓储及专业食品运输单位等由工商行政管理部门负责监管。现场制售食品从 9
业者监管。依托食品流通环节经营场所（如商场、超市、食品店、集贸市场等）从事食品现场制售的由工商行政管理部门负责监管。在独立且专属的门店从事食品现场制售的由质量监督部门负责监管。食品零售摊贩的食品安全由工商行政管理部门负责监管。提供餐饮服务的食品摊贩食品安全由餐饮服务监管部门负责监管。
4、规范行政管理
综合执法部门负责对管辖区域内食品摊贩进行规范管理。专营果蔬、水产等初级食用农产品的经营者，可直接办理工商登记。初级食用农产品的范围，按照省农业厅、省工商局的规定执行。
5、取得的成果与存在的问题：
虽然江安镇还只是一个发展中的城镇，但其对于食品安全的重视度却不小。江安镇人民政府不断加强食品安全工作，严格监管食品生产经营活动，严厉打击食品安全违法行为，确保区域内食品安全放心食用。人民代表在讲到江安镇现存的企业和工厂时很是自信，尤其是对其食品安全质量的管理和监督，很是满意。从前的江安镇，由于经济条件没有如今发达，污水处理不仅污染环境，也使周边的农业发展停滞，农民们种的大米无法茁壮生长。如今的江安镇，经过政府部门和企业的努力，污水处理已经具备了集中起来科学净化的能力。当然，在这期间，政府部门很是矛盾，因为这样一来需要靠巨资建立一级的污水管道。然而，从长远和人民的健康各方面考虑，政府部门毅然决定和企业一起为人民的食品安全而一搏。几年的努力没有白费，相信 10
今后江安镇以玉兔为首的企业会在政府的领导下越走越好，他们在食品安全方面所做的贡献，江安人民也将永世难忘。
此外，由于如皋是著名的肉制品加工之乡，企业主要集中在原黄市乡联络村，即现在的江安镇联络新村，现全镇共有肉制品生产加工企业20家，主要产品为香肠、肉松。整治前，江安的肉制品生产加工企业存在不少问题，以次充好、以劣替优、掺杂掺假现象较为猖獗，严重地破坏了市场经济秩序，给人民的生命安全带来了严重的威胁，造成了恶劣的影响，严重地损害了如皋长寿之乡、长寿食品的形象。为了落实好省政府梁保华省长的批示及省、市质量技术监督局的有关指示精神，严厉打击生产加工假冒伪劣肉制品的不法行为，切实把好食品质量安全关，经局党组研究，如皋质监局6月份专门成立了特别行动小分队，负责监控江安的肉制品生产加工企业。在镇党委、政府和镇食品质量安全领导小组的大力支持帮助下，质监局特别行动小分队首先抓住主要矛盾，把好猪肉进出关，和镇生猪办、卫生监督所、兽医站、屠宰加工场的同志对生猪的进出首先把关，坚决杜绝病死猪进入屠宰场，流入江安镇。做到一猪一证（检疫证），猪肉的分割批批有详细记录，猪证相符，码单齐全，确保了猪肉来源的质量安全可靠。取缔了一家非法经营人造蛋白的个体户（专供香肠造假）。目前已基本杜绝了使用病死猪肉生产加工肉制品的现象。肉制品生产加工企业正在向好的方向健康有序的发展。整治工作取得了阶段性成果。
自特别行动小分队进驻江安镇后，江安镇党委、政府十分重视食品质量安全，特别是对梁保华省长的批示，雷厉风行，有令即行，有 11
禁即止。孙锋副局长专门宣贯了质量法、国家质检总局79号令等法律法规。同时要求广大企业负责人必须认清当前的形势，食品质量安全事关重大、人命关天，食品质量的好坏关系到企业的命运和前途，关系到整个江安镇的经济发展乃至影响到如皋的经济发展及如皋的形象，我们食品企业不能只看自己，要顾全大局识大体，决不能一粒老鼠屎坏了一锅汤，全社会要积极与制售假冒伪劣肉制品和无证生产加工肉制品的违法犯罪行为作斗争，发现一个查处一个决不手软，切实保障人民群众身体健康和生命安全，维护正常的生产经营秩序，确保和谐社会的稳步发展。市食品安全委员会办公室副主任周晓波就如何规范食品质量安全进行了专题讲话，江安镇吴志华镇长对全镇肉制品生产加工企业提出了八条要求，要求企业首先要自查自纠，镇食品质量安全领导小组和各村负责人要积极协助特别行动小分队在近期内整治好江安镇的食品质量安全，生产出人们放心的食品（香肠），真正做大做强江安地区食品板块经济，消除负面影响，重树江安食品品牌形象。稽查大队在进行正常的监督检查中，特别行动小分队会同镇食品质量安全领导小组对重点对象不管刮风下雨、炎热酷暑、白天黑夜进行重点跟踪观察，做到有的放矢，把问题消灭在萌芽中。特别行动小分队利用镇食品质量安全领导小组每两个月开例会的机会，把近期发现的企业好的做法及时通报给大家，对存在的不足和问题严肃指出来，互帮互学，共同提高，使江安镇肉制品生产加工形成一个比质量、比信誉、比名牌，你追我赶、平等竞争的良好氛围。在监督检查的同时，我们对有QS证的生产企业者有详细的记载，如连续二次 12
问题以上没有及时整改的，暂扣QS证，并限期整改，直至建议吊销QS证，有严重违法行为的决不手软，同时运用经济的手段进行重罚。对无证生产的不法行为，坚决打击和予以取缔，加大处罚的力度，同时利用新闻媒体进行曝光，处理一个教育一片。
目前，质监局及江安镇在肉制品整治中虽然做了大量的工作，整治整治工作取得阶段性成效今后，我局将进一步加大监管力度，特别行动小分队继续常驻江安镇（黄市），克服一切困难，完成省政府及省、市局交给的任务，维护如皋长寿之乡和长寿食品的美誉，促进地方经济的健康快速发展。
座谈期间，人大代表还谈及了食品安全开发人才的缺乏。政府及教育部门也在努力，积极培养拥有职业道德的技术性人才，为老百姓开发出健康营养无公害的食品。如今的雨润、双汇等大品牌拥有着众多食品研发的人才，而江安这样的小镇这方面资源很是缺乏。为此人大代表也不禁感叹，希望我们能够好好学习专业知识，将来为食品领域的发展做出贡献。
四、调研总结
社会实践活动给生活在都市象牙塔中的大学生们提供了广泛接触基层、了解基层的机会。深入基层,同基层领导谈心交流，思想碰撞出了新的火花。从中学到了很多书本上学不到的东西，汲取了丰富的营养，理解了“从群众中来，到群众中去”的真正涵义，认识到只有到实践中去、到基层中去，把个人的命运同社 13
会、同国家的命运联系起来，才是青年成长成才的正确之路。“艰辛知人生，实践长才干”。
通过开展丰富多彩的社会实践活动，逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在社会实践活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我对自己有一个正确的定位，增强了我努力学习的信心和毅力。我们即将走上社会，更应该提早走进社会、认识社会、适应社会。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。社会实践使同学们找到了理论与实践的最佳结合点。尤其是我们学生，只重视理论学习，忽视实践环节，往往在实际工作岗位上发挥的不很理想。通过实践所学的专业理论知识得到巩固和提高。就是紧密结合自身专业特色，在实践中检验自己的知识和水平。通过实践，原来理论上模糊和印象不深的得到了巩固，原先理论上欠缺的在实践环节中得到补偿，加深了对基本原理的理解和消化“天将降大任于斯人也。必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤??”。
在短短四天的实践活动中，汗水淋湿了我们的衣裤，骄阳晒黑了我们的肌肤。但我们选择了坚持。我们把南师大中北学子正德厚生笃学敏行的精神带去了江安镇，把中北学子的优秀品质和良好的精神风貌体现得淋漓尽致。在江安人民的心底留下了美好的印象。这个夏天，我们走进火热社会，用汗滴谱写一曲壮丽的青春之歌。这是爱的奉献，这是我们的无悔选择。这个夏天，我 14
们撒播希望，同时拥抱丰收，就如新世纪的第一缕曙光，照亮了我们前进的道路。
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