各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《鄂托克旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”时期，是鄂托克发展史上极不平凡、极不寻常、极不容易的时期，是全旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，认真落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，创新思路，强化措施，圆满完成“十一五”规划的主要任务，开创了加快发展、科学发展的精彩局面。
——综合实力显著增强。五年来，我们始终坚持发展第一要务，应对金融危机、克服连续旱灾，促增长、调结构、惠民生、保稳定，经济社会持续快速健康发展。预计地区生产总值由20xx年的57.4亿元增加到268亿元，年均增长36.1%，五年累计创造GDP 846亿元，是“十五”的5.6倍。财政收入由20xx年的6.3亿元增加到34亿元，年均增长40.2%，五年累计实现税收104亿元，是“十五”的
5.4倍。社会固定资产投资由20xx年的66.8亿元增加到200亿元，年均增长24.5%，五年累计完成706亿元，是“十五”的4倍。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别由20xx年的10168元和4609元增加到22000元和8680元，年均分别增长16.7%和10.8%。金融机构存贷款余额分别达到68.7亿元和68.5亿元，年均分别增
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长31.3%和41.9%。跻身全国县域经济西部10强。
——三次产业协调迈进。五年来，我们尊重自然发展规律、经济建设规律，农牧业集中发展迈向规模化、工业转型升级迈向高端化、服务业提质增效迈向现代化。实施农牧业重点项目30个，形成现代农牧业基地9.6万亩，培育公司化龙头企业6家，螺旋藻园区和赛乌素、蒙西“六区”建设循序推进，农牧业综合生产能力稳步提升，一产增加值由20xx年的2.6亿元提高到4.2亿元，年均增长
7.9%。实施亿元以上工业重点项目101个，大化肥、多晶硅、PVA等40个重大项目相继投产，煤炭、化工、电力、冶金、建材、高新材料六大产业集群循环发展，产值超亿元企业由10户增加到31户，规模以上工业增加值达176亿元，年均增长45.8%，煤炭产业比重下降14个百分点，二产增加值由20xx年的44.2亿元提高到208亿元，年均增长29.5%。实施三产重点项目72个，物流旅游、商贸地产等现代服务业快速成长，三产增加值由20xx年的10.5亿元提高到55.8亿元，年均增长32%。荣膺“全国产业发展能力百强县”称号。
——城乡面貌大为改观。五年来，我们着力解决城镇化滞后工业化的矛盾，坚持规划引导，集中发展，累计投融资80多亿元重点打造中心城镇、产业重镇和优化开发区，构建以城带乡、协调互动的发展格局。高起点高标准编制乌兰镇、两个产业重镇和农村牧区村庄布局规划、村容村貌整治规划，实施了综合博物馆、少年科技馆、新闻中心、文化艺术中心、110指挥中心等一批单体工程，西鄂尔多斯文化主题公园、棋盘井生态园、乌兰湖湿地公园、生态植物
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园等一批市政工程，景观雕塑、街景改造、铺装硬化、园林绿化等一批基础工程，赛乌素别墅区、三北羊场生活区和村容村貌整治、村村通公路、户户通电等一批惠民工程。拓展城镇空间40平方公里，收储土地11.4平方公里、拆迁改造4.5平方公里、新增建筑500万平方米，开发房地产262万平方米，配建安居房37.5万平方米，带动农牧区人口转移2.4万人，城镇化率由20xx年的40%提高到70.5%。
——支撑能力持续提升。五年来，我们积极构建与经济发展相适应的基础支撑体系，累计投融资80多亿元推进园区建设，破除瓶颈制约。棋盘井、蒙西两大园区高标准配套“九通一平一场一站”设施，达到全市一类园区标准，同时列入全区19家重点园区，综合承载能力有效提升。实施黄河引水、堤防建设、水土保持、人畜饮水等工程496项，黄河供水能力达1.6亿立方米，工业、生态、农牧业用水和人畜安全饮水问题有效解决。新建220KV、110KV、35KV变电站22座，架设输变电线路3630公里，装机容量达246万千瓦，供电安全得到有效保障。新增公路1724公里、铁路356公里，乡村客运站5个，全旗几大出口和重点干线公路全部达到二级以上标准。政银合作、银企合作、政企合作不断深化，商业银行、村镇银行等金融机构逐步健全，城投公司、国资公司等融资平台效能突显，累计争取融资25.23亿元，重点项目建设有效推进。数字电视、移动传输、网络信号基本覆盖全旗，信息化普及程度逐年提高。
——生态建设扎实有效。五年来，我们坚定不移地推进生态文明建设，累计投资40多亿元改善生态环境、强化治理措施。严格执
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行农牧业“三区” 规划、禁休牧、划区轮牧和草畜平衡政策，新建生态自然恢复区2133平方公里，实施各类生态工程1074万亩，治理沙化草原400万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别由20xx年的55%和11.8%提高到75%和21.5%，生态环境实现了由严重恶化向整体遏制、大为改善的历史性转变。严格推进节能减排和矿区环境整治，垃圾填埋、污水处理设施和重点耗能企业达标运行，露天煤矿、灭火工程、非煤矿山环保设施和进矿道路基本配套。关闭高耗能高污染企业500多户，削减二氧化硫7.5万吨、化学需氧量1075吨，万元GDP能耗下降27.5%，为全市全区节能减排作出重大贡献。荣膺“中国绿色名旗”称号。
——社会事业全面发展。五年来，我们突出民生第一追求，每年用50%以上的财力发展社会事业、改善民计民生。科技方面，培育研发基地8处，实施科研项目275项，获得专利授权45项，荣获“全国科技进步先进旗”称号。教育方面，校舍安全工程全面推进，新增校舍面积22万平方米，办学条件全面改善，教师绩效工资改革效果明显，旗籍少数民族学生基本实现15年免费教育。文化方面，旗乡村户四级文化网络配套健全，恐龙遗迹、阿尔寨等文化资源得到充分挖掘和发展，每年举办一批群众性文化艺术活动。卫生方面，新建综合性人民医院2所、卫生院11所、卫生室20个，医疗服务体系逐步健全，蒙中医事业全面发展。民生方面，累计投资15亿元实施民生工程46项，涉及就业、医疗、低保、养老、安居等各个领域，受益人群10万多人次。民族团结进步事业、信访矛盾排查化解、
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社会治安综合整治、民主法制建设、精神文明创建、军警民共建、计划生育、安全生产等工作持续推进，公安司法、质量监督、扶贫救助、档案史志、人防气象、食品药品监管、残疾人等社会各项事业和谐发展。
——执政水平不断提高。五年来，我们深入开展学习实践科学发展观、创先争优和作风建设活动，加快建设服务型、责任型、阳光型政府。坚持民主决策、政务公开、村民自治，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取人民群众的意见和建议，累计办理人大建议193件、政协提案130件，办结率达100%。健全完善 “三重一大”事项集体决策制度、项目联席会议制度、规委会审查制度、招投标和采购管理办法等一系列政府工作规程，做到管理服务科学化、制度化，民主化、法制化，公开化、高效化。
各位代表，五年来的发展成就来之不易。这是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是全旗各族干部群众励精图治、团结奋斗的结果，是社会各界人士广泛支持、艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向长期奋战在各条战线的各族干部群众，向全体人大代表、政协委员和社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年来的创新实践经验可贵。这是做好今后一个时期的政府工作，实现加快发展、科学发展的重要保证。实践证明，加快经济社会发展：
——必须以解放思想为根本动力。我们全面把握阶段性发展特
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征，坚持在解放思想中拓宽视野、寻找差距、确定目标、破解难题，形成“六化”发展路径和建设富裕宜居和谐的幸福鄂托克战略目标，对产业发展、城乡统筹、生态文明、维护稳定、保障和改善民生进行了新构筑新部署，为今后一个时期的发展指明了方向。
——必须以科学规划为发展纲要。我们牢固树立高标准规划理念，坚持规划就是生产力和竞争力，高起点高品位完成城乡、工业、农牧业、社会事业、基础设施等领域的各项规划设计，形成相互衔接、全面覆盖、便于操作的分级规划体系，引导各行各业协调发展，成为全社会共同的智力支撑和行动纲领。
——必须以集中集约为战略抓手。我们认真审视欠发达基本旗情，坚持优化要素配臵、优化产业布局、优化空间分布，集中打造棋盘井、蒙西两大园区，加快建设赛乌素新牧区、螺旋藻产业园区，促进工业向园区集中、农牧业向优势地区集中、人口向城镇和社区集中，着力解决突出问题，推动了经济社会快速健康协调发展。
——必须以统筹兼顾为基本方法。我们积极创建一体化城乡模式，坚持工业反哺农牧业，统筹城乡发展，优先发展教育、卫生、文化等社会事业，更加关注少数民族贫困人口、城乡低保户、残疾人等弱势群体，更加注重公共服务均等化，在推动科学发展、促进社会和谐方面进行了有益探索实践。
——必须以人民幸福为最终目的。我们大力加强普惠型社会建设，坚持以人为本，突出富民优先，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，最大限
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度地让各族人民群众共享改革发展成果，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒的看到，发展中的一系列深层次矛盾和问题逐步显现：发展不足，总量不大，结构不优，转变发展方式任重道远；现代服务业和高新技术产业发展不快，三次产业互动能力不强，产业之间、区域之间、城乡之间统筹协调发展任务艰巨；资源环境压力较大，财政收支矛盾突出，发展要素制约问题尚未得到根本解决；政府自身建设和职能转变有待进一步加强。在今后的工作中，我们要更加清醒、理性、务实，采取积极有力措施，认真研究解决发展中的矛盾和问题。
二、“十二五”时期发展思路
根据市委二届十次全委会议、全市经济工作会议、旗委十三届十四次全委会议精神和《中共鄂托克旗委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》，“十二五”时期，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照内蒙古区域经济一体化战略和鄂尔多斯市两大战略部署，紧紧围绕全旗“六化”建设路径，加快经济社会发展，更加注重做大经济总量、提高增长质量、增强发展效益，更加注重转型升级、城乡统筹、富民强旗，集中精力建设幸福鄂托克。主要奋斗目标是：到20xx年，地区生产总值超1000亿元，年均增长28%以上；财政收入超120亿元，年均增长30%以上；社会固定资产投资五年累计超1500亿元，年均增长15%以上；城乡居民收入稳步增长，分别达45000元和18000万元，跨入全国县域
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经济百强行列。全面完成“十二五”规划纲要各项任务，必须树立战略眼光谋划发展，强化全局意识统筹发展，坚定科学理念推动发展，牢牢把握“一个主题”， 紧紧围绕“一条主线”，努力实现“三个突破”。
“一个主题”就是以加快发展为主题
发展是第一要务，是解决所有问题、实现富民强旗的关键。着眼全区全市发展大局分析，当前鄂托克欠发达地区的基本旗情没有根本改变，发展不充分仍然是全旗经济社会发展的主要矛盾。因此，“十二五”时期，鄂托克最重要的主题是加快发展、科学发展。全旗上下一定要以经济建设为中心，坚持加快发展与做大经济总量统
一、与提升发展质量统一，抢抓各种机遇，始终保持抓项目、抓投资、抓基地、抓设施配套的强劲势头，构建“三化”互动、“三产”协调、“三生”共赢新格局，推动经济社会发展不断跨上新台阶。
“一条主线”就是以加快转变发展方式为主线
加快转变发展方式是全国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。就鄂托克来讲，近年来经济总量持续扩张、发展层次不断提升，但产业之间、产业内部的结构性矛盾仍然突出，三产比重长期徘徊在20%左右，煤炭产业占工业的比重一直保持在40%左右；城乡之间、区域内部的社会性矛盾依然存在，加快转变发展方式的战略任务非常紧迫。因此，“十二五”时期，鄂托克最关键的任务是以加快转变发展方式为主线，调整经济结构，推动转型升级。全旗
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上下一定要以结构调整为重点，坚持转变发展方式与城乡统筹发展统一、与社会和谐发展统一，积极优化资金、资源、技术、管理、人才等要素组合方式，在产业体系上，以优势特色产业和科技创新为支撑，大力发展非煤产业优化二产结构，大力发展现代服务业提升三产比重，向基地化、集群化、高端化方向转变；在发展布局上，以沿河沿线区域为平台，提升要素配臵，向城乡统筹、集中集约方向转变；在社会建设上，以人的全面发展为目的，提升发展环境，向和谐共建、全面协调方向转变，突破瓶颈制约，摆脱路径依赖，创新发展模式，在发展中促转变，在转变中谋发展。
“三个突破”就是在构建现代产业体系、提升城乡统筹水平、营造和谐社会环境上实现突破
第一，加快三次产业转型升级，在构建现代产业体系上实现突破。做精一产、做强二产、做大三产，是构建多元发展、多极支撑产业格局的现实途径。一要推进集中集约，做精一产。坚定不移地落实“三区”规划，优化开发区推进现代农牧业、限制开发区推进规模经营、禁止开发区推进人口转移，以公司化经营、集约化发展、品牌化战略为方向，以黄河流域、都斯图河流域、无定河流域为平台，以生态保护建设、农牧业规模经营、农牧民增收致富为关键，着力打造螺旋藻产业基地、绒山羊培育基地、现代农牧业基地、优质草业基地。重点做好以下工作：大力发展现代农牧业。积极建设现代草原畜牧业示范户，扩大现代农牧业区域模块示范效应。培育壮大现代农牧业主导产业，积极推进以优质绒、毛、肉和螺旋藻、
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蔬菜、花卉为主的农牧业精深加工，延伸产业链条，保障自给自足，辐射周边市场。全面扩大规模经营。探索土地承包经营权流转机制，引导农牧民采取入股、出租、联营等形式整合土地和草原，强化市场流通、良种繁育、疫病防控、自主创新和现代服务体系建设，积极发展“庄园式”农牧业、精品设施农牧业，提升沿河富水地区集约发展水平。积极创造品牌优势。认真开展QS质量安全认证、绿色产品认证、地理标志产品认证，以绒山羊、螺旋藻和优质农畜产品为主，精心组织宣传和包装策划，培育一批优势企业、注册一批特色商标、打造一批知名品牌，提高农畜产品的市场组织化程度，增强综合效益和竞争力。二要推进转型升级，做强二产。坚持工业高端发展方向，优化重点产业布局，做大经济总量，提升发展质量。以扩容升级建设大园区。按照“五个一体化”理念和“东拓、北进、南联”的思路，拓展园区发展空间，增强园区互动能力。统筹抓好棋盘井园区及东项目区、蒙西园区、查布石膏园区、乌兰轻工业园区的总体规划、产业布局、功能分区、延伸发展和基础配套，采取通道建设、产业互补、要素共享等措施，增强园区与城镇、园区与园区、园区内部的产业关联度，科学集聚产业，合理摆布项目，构建几大园区一体化发展格局。同时要制定以产业定位、环境影响、节能评估、投资强度、产出效益为主要内容的准入标准，提升园区集约化、循环化、专业化水平。以优势产业建设大基地。按照建设国家战略性生态能源基地的目标要求，培育具有绝对竞争优势的煤化工、氯碱化工、硅化工三大产业基地。煤化工基地要以打造千万
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吨级焦化产能为核心，大力发展煤焦化、气化、液化等产业及下游产品。氯碱化工基地要以打造500万吨PVC产能为核心，大力发展PVC/PVA、工程塑料等产业及下游产品。硅化工基地要以打造1万吨多晶硅产能为核心，大力发展单晶硅、光伏电池等有机硅产业及下游产品。以项目带动建设大集群。加快提升化工产业集群化发展水平，重点实施500万吨焦化联产100万吨航空柴油、三个百万吨级焦化联产甲醇、百万吨级焦油加氢、煤基活性碳等一批煤化工项目，构建煤—焦—油（气）—化工产业链；加快建设500万吨PVC、44万吨PVA、6万吨特种纤维等一批氯碱化工项目，构建电石—PVC/PVA—新型建材产业链；突出抓好3000吨多晶硅、5万吨硅镁镍钙、2100兆瓦多晶硅片/600兆瓦单晶硅片等一批硅产业项目，构建金属硅—多晶硅—单晶硅—光伏电池产业链。同时要大力推进以煤炭、电力、天然气、风能、太阳能为主的能源产业和以特种钢、石膏为主的冶金建材产业发展，在新能源新材料领域有新作为、新突破。以内培外引建设大企业。坚持培育壮大本土企业与招商引资同谋划、同扶持，提高政府组织化程度，采取政府主导、政府一线的服务方式，着力解决涉及项目支撑条件配套和征地拆迁等问题，推动本土企业的技术、人才、资金等要素优化、再造，全力扶持鄂绒等五百亿元产值和神西、星光、三维、双欣等一批百亿元产值以上企业，培育梯队式、组团式大企业集团。认真研究政策，超前谋划、主动上手，盯紧央企国企、国际国内500强企业，采取产业链招商、园区招商和组团式招商等行之有效的方式，推进战略合作和联合重组，引进
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一批支撑有力、带动明显、效益突出的优势项目，培育一批“产值过百上千亿元”的大企业集团。三要推进结构优化，做大三产。坚持提质增效方向，重点培育商贸物流、文化旅游、金融地产等现代服务业。构建一批重点物流企业和区域性物流中心，在蒙西、棋盘井、乌兰镇建设三大物流基地，在两大园区培育煤化工、硅材料、PVC产品交易中心。集中打造阿尔寨、碧海阳光、布龙湖、阿尔巴斯草原4个4A级景区，形成以草原文化为基础、蒙元文化为主体、多元文化为延伸的鄂托克文化旅游品牌。大力发展商贸业、餐饮业、休闲娱乐业等消费业态，满足不同层次的消费需求。积极拓展企业和农牧民融资渠道，支持村镇银行发展；提高社区服务的信息化、智能化水平，构建方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。
第二，加快区域发展布局优化，在提升城乡统筹水平上实现突破。统筹城乡的关键是城市带动乡村，要以城镇化为支撑提高城乡统筹能力，让更多的农牧民进入城镇，让更多的资金、技术、人才流向乡村，实现城乡经济社会一体化、公共服务均等化。一要增强统筹发展的支撑力，推进城镇化进程。坚持规划先行，新建与改造并举，完善功能与提升品位并重，“点线面”相结合，全方位加快城镇化建设步伐，集中精力打造布局合理、功能完善、管理精细的草原精品城镇，争创“中国人居环境范例奖”。大力提高乌兰镇和两大园区的综合承载能力，创造人口集聚和居住的生态型宜居宜业环境，乌兰镇要以现代服务业和都市型工业为产业支撑，两大园区要以高端工业和现代服务业为产业支撑，为城乡统筹提供支撑平台、经济
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实力和就业空间。二要提高集中发展的承载力，推进集约化进程。坚持创新思路，调整优化布局结构，重点实施村容村貌整治、新型村庄布局和优化开发区新农村新牧区建设“三个工程”，塑造农牧区新形象；大力推进种植业向基地、养殖业向园区、人口向社区“三个集中”，增添农牧业新活力；加快实现农牧民生产方式、经营方式、生活方式、管理方式“四个转变”，开启农牧民新生活，全面提升“三农三牧”整体水平。在新农村新牧区建设上，集中打造赛乌素、蒙西两个优化开发区，形成示范带动效应强、效益回报水平高的农牧业区域模块。在新型公司化农牧业发展上，引进一批支撑作用明显、贡献能力突出的龙头企业，盘活农牧业生产经营方式。在新型村庄布局和村容村貌整治上，创建政策扶持、多元投资机制，采取“农牧民主体、政府主导、企业参与、共同建设”的方式，集中规划建设集水电路讯气、医疗、教育、文化和社区服务于一体的中心集镇、中心村，坚持每年整治一批、建设一批，三年内基本消除土房危房，到20xx年从根本上改善农牧民生产生活条件和居住环境。三要创造均等发展的牵引力，推进一体化进程。坚持城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”原则，制定城乡经济互动发展机制、城乡社会保障体系完善机制，实行城乡居民户籍、低保、医保、养老保险“四并轨”制度，实现医疗、养老、失业、工伤、生育“五险”同城待遇，到20xx年涉及农牧民的所有补贴资金全部通过“一卡通”发放。
第三，加快综合保障能力建设，在营造和谐社会环境上实现突
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破。活跃的创新要素、强劲的基础设施、良好的安全氛围、优越的生态环境、完善的保障体系，是和谐社会环境重要组成部分，共同支撑经济社会快速健康发展。一要提升创新支撑力。大力支持企业自主创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建立优势产业研发中心3-5家，推进螺旋藻、特色冶金、氯碱化工等重点产业的技术研发和下游项目延伸，创造高新化高质化螺旋藻、PVC、硅材料产品，力争参与制定行业标准，掌握话语权。紧紧围绕人才培养、引进和使用三个环节，完善人才引进和奖励机制，集聚科技和各类人才要素。二要提升基础支撑力。实施安全供水工程，保障经济建设、社会发展、生产生活用水，引黄供水能力达2亿立方米，水资源保护开发和水务经营管理规范有序。实施电网保障工程，科学规划建设各类变电站和电力线路，广泛应用风能、太阳能发电，告别农牧民无电历史，构建合理可靠的电网结构。实施通达畅通工程，新增等级公路800公里，实现外向出口型通道全部高速化、内部通达型通道全部黑色化，新增铁路里程315公里，形成重点产能外运大通道。实施信息共享工程，推进信息技术普及应用，提高覆盖度、普及率和融合水平，建设安全防范、社会管理、生产监控、生活服务为一体的“数字鄂托克”。三要提升安全支撑力。实行更加严格的安全生产责任制，以提高本质安全水平、加强安全监管、增强事故预防与应对能力为主线，注重安全技术支撑体系建设，保障设施、装备、人员和资金，大力推进安全生产“三项建设”，实现安全效益和经济、社会、生态效益有机统一。构建“政
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府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防格局，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援机制，提高全社会防控火灾意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，创造良好的消防安全环境。更加注重人文关怀，创新信访工作理念和方式，千方百计帮助人民群众、上访人员特别是困难群体排忧解难，在解决民生问题中推进信访工作，严防群体性事件发生。四要提升生态支撑力。更加注重生态文明，严格实行禁休牧和草畜平衡政策，加大野生动植物保护力度，加强城区、园区、矿区、景区、通道区、移民区环境整治和公路沿线绿化，严格落实节能减排政策，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，构建资源节约型、环境友好型社会。五要提升和谐支撑力。积极开辟就业渠道，完善就业激励和援助机制，强化职业技能培训，加快发展劳动密集型产业、生产性服务业、公益事业，逐步解决零就业家庭、困难家庭和农牧区富余劳动力、城镇下岗失业人员、转复退伍军人的就业问题，力争实现旗籍大学生基本就业。大力提高增收水平，实行更加积极的增收政策，加大创业扶持、惠民政策落实、社会保障体系建设力度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。坚持教育优先战略，优化教育教学资源，积极改善办学条件，统筹抓好学前教育、职业教育、民族教育，优化师资队伍结构，提高教育均等化水平和教育教学质量，基本实现旗籍学生15年免费教育。突出卫生公益性质，深化三级医疗卫生网络建设，创办人民满意的医院，实施“健康鄂托克行动计划”，构建中心城区“15分钟
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健康服务圈”，提高医疗服务的公平性和可及性，满足人民群众的医疗卫生需求。
同时，探索建立社会结构、发展环境、创新能力、人口素质、生活质量、社会秩序、安全文明等和谐社会综合指标评价体系，深入推进精神文明创建、人文环境提升、民族事业发展、维护稳定、“平安鄂托克”建设和“六五”普法等工作，全方位加快和谐社会建设，让发展成果体现在提高人民生活水平、满足人民物质文化需求、促进人的全面发展上，最大限度地提高人民群众幸福指数。
三、20xx年重点任务
今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长19.4%，达320亿元；财政收入增长32.4%，达45亿元；社会固定资产投资增长20%，达240亿元；城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长13.6%和15.2%，达25000元和10000元。为此，要全力以赴做好以下工作。
㈠坚持集中集约，发展现代农牧业。重点抓好新农村新牧区建设、规模经营、人口转移工作。一是加快建设新农村新牧区。按照“统一规划、分步实施、政府引导、市场运作”的要求，赛乌素新牧区“六区”要深化发展，强化装备配套，联动种养加销，完善村民社区，提高集约化程度和效益回报水平；蒙西新农村要加快“六区”建设，现代规模种植区力争形成汉森酒业葡萄基地1.5万亩；集约化养殖区形成生猪养殖规模3万头；优质水产养殖区形成渔业养殖规模1300亩；现代加工流通区新建农畜产品交易市场各1处；现代
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生活区配套水电路讯气等基础设施，建设“四村合一”新型村庄。同时要完善提升都斯图河流域农牧业发展规划，增强产业集聚能力、开辟项目落地空间，引进培育一批龙头企业。二是突出抓好规模经营。研究制定草原、土地经营权流转制度，盘活产权和经营方式，探索土地、草原换租金、换股权，宅基地换住房、换保障机制，畅通农牧民进城渠道。加快螺旋藻园区产业建设，形成世界级生产基地，积极同中粮、安利等大型保健食品企业洽谈合作意向，在世界市场中占据主导地位。积极扶持农牧业龙头企业，培育一批农牧民合作经济组织、专业种养大户等新型市场主体，新增设施农牧业1500亩，培育现代草原畜牧业示范户150户。充分发挥产业优势、区域优势和特色优势，尽快取得“三个认证”，培育阿尔巴斯绒山羊、螺旋藻和优质牧草、蔬菜花卉等绿色有机品牌，以品牌化提升农牧业市场竞争力。同时要制定优惠政策，引导鼓励企业和农牧民发展林沙产业，构筑现代林沙产业体系；采取合同订单形式，提高蔬菜、花卉、苗木的自用比例，保护和扶持本土企业发展，促进农牧民增收。三是稳步推进人口转移。全面落实“四个一”配套政策，加快精品移民小区建设，完善公辅、绿化、硬化等基础设施，理顺社区化管理机制；强化转移农牧民培训就业，引导农牧民自主创业，在社会公益事业、公司化龙头企业等领域落实适宜性就业岗位1500个。坚持新型村庄建设同村容村貌整治相结合，计划在包乐浩晓新建中心村，让农牧民享受发展成果。支持引导企业回报社会，参与农牧区基础设施和产业建设，充分吸纳农牧民就业。
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㈡坚持项目带动，促进工业转型升级。牢牢把握工业尚处成长、提升阶段的发展特征，抓好产业建设，加快经济发展。一是坚持项目带动战略。突出项目第一抓手，以项目提升优势、落实任务、检验成效、推动发展，强化领导包联项目责任制，形成开发一批、储备一批、建设一批、投产一批的工作机制，加大招商引资和项目实施力度，全力做好项目保障服务，加快大项目、好项目、新项目的引进、报批、推进步伐。全年计划实施重点工业项目119个，其中亿元以上项目43个，完成投资200亿元。重点实施800万吨煤化工综合配套、280万吨PVC综合配套、33万吨PVA、3000吨多晶硅等14个10亿元以上项目；煤矸石和粉煤灰提取聚氯氧化铝、红山玉、石头纸、LNG等29个亿元以上项目；尿素粉尘回收、煤矸石制砖、电石炉改造等76个千万元以上项目。二是加快产业转型升级。大力提升优势特色产业的规模化、集约化发展水平。煤炭产业要注重清洁发展、集约发展、安全发展，构建自动化程度高、生产力水平高、加工转化率高的新型煤炭工业体系。化工产业要统筹现有产能、在建产能、意向产能，着力打造1000万吨煤化工、500万吨PVC/44万吨PVA化工和硅化工三大产业基地。电力产业要加快氧化铝项目建设，积极报批300万兆瓦热电联产机组项目，延伸发展氧化铝——电解铝产业，推动电力升级，构建绿色电力产业链。冶金建材产业要围绕铁合金、水泥、特种钢项目升级，构建优质冶金建材产业板块。三是抓好园区扩容提质。全面推进园区供水、供电、公路、通讯、供暖、排污、铁路、城镇、服务九配套，完善功能分区和产业
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规划，棋盘井园区全面启动东部项目区20平方公里基础建设，实施109国道改线工程，拓展南部12.4平方公里空间；蒙西园区逐步向北推进，新增70平方公里空间，全面抓好水网、电网、管网等设施配套以及扩容空间的规划设计；开工建设棋蒙快速通道和棋盘井园区至东项目区一级公路，增强产业支撑和互通互动能力。
㈢坚持精品理念，塑造百年城镇形象。立足“舒展大气、精美宜居”的城镇定位，加快建设步伐，增强吸引力、支撑力和统筹力。一是突出规划引领。注重各类规划的编制、细化、延伸、拓展和衔接，做到规划目标一致、空间配臵协调、时序安排统一。实行更加严格的规划纲领，任何组织和个人不得随意变更规划、任何企业的商业开发和政府性工程必须服从规划、任何重大项目建设必须经规委会研究审定，体现规划的指导性和权威性。二是注重建设特色。乌兰镇投融资30亿元以上，重点实施道路建设、街景改造、园林绿化等7类市政工程和汽车站、综合体育馆、图书档案馆、规划展览馆、生态植物园等16项公共设施工程，精心打造城镇新地标；积极推进“城市画廊”工程，应用推广城市形象视觉识别系统，利用多元的广场艺术和统一的文化理念，塑造城市景观，提升城市形象；科学设计绿化景观带，完成东环路两侧、生态植物园、乌兰湖公园绿化和进出口通道绿化任务。新增市政道路12万平方米、拆迁改造70万平方米、街景改造11.8公里、绿化80万平方米，新开工建筑60万平方米。棋盘井镇投融资27亿元以上，重点推进路网管网、电力设施、绿化美化、输水项目等12类工程，新建职工文化活动中心，
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实施路网工程146公里、综合管网50公里、拆迁改造85万平方米、铺装硬化30万平方米、绿化90万平方米。蒙西镇投融资7亿元以上，重点实施道路、管网、防洪、环卫等7类工程，完成市政道路29万平方米、铺装硬化49万平方米、拆迁改造1万平方米、绿化105万平方米。三是推进精细管理。重点抓好市政、环卫、园林、建筑市场、市容市貌、交通秩序管理，制定具体实施方案，健全规章制度和长效机制，营造整洁有序、安全文明的城市环境。引进“数字化”管理模式，先期实施数字交管、数字城管、数字安保工程。
㈣坚持提质增效，壮大现代服务业。大力推进文化旅游、商贸物流等现代服务业提质增效。一是培育现代物流集群。提升亿阳和泰发祥物流发展运营水平，支持盐业物流发展，筹划煤化工、硅材料、PVC物流集散中心，新建乌兰镇物流配送中心，全年物流运营规模突破2000万吨。二是创建文化旅游品牌。加快碧海阳光、布龙湖、阿尔寨续建工程，高标准高品位规划建设阿尔巴斯草原、蒙古大营景区，注重包装策划和宣传造势，形成以阿尔寨石窟、恐龙足迹、草原观赏和温泉度假为主的精品旅游线路。三是优化商贸服务环境。坚持商业服务与城市开发相结合，统筹规划建设商业和服务设施，提升综合服务功能，活跃地产市场交易，实现量、价稳定。加快乌兰轻工业园和农牧民创业园建设发展，尽快形成以服务型经济为主导的产业结构。推进“万村千乡”市场工程和家电、农机“下乡行动”，扩大农牧区消费规模。规范市场价格秩序，保持物价稳定，严厉查处和打击价格违法违规行为，保障居民消费权益。
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㈤坚持基础优先，提升支撑保障能力。编制完善同产业规划相适应的水电路网、管网和信息网等专项规划，加大建设力度，增强保障能力。一是提高供水保障能力。注重水源地保护和开发，探索水资源保护和合理开发利用办法，创新水务经营管理市场化运行机制，保障蒙西黄河引水项目安全运营。实施棋东项目区输水项目，积极开展水权臵换、水沙臵换，争取更多的黄河取水指标。大力推进景观水系、灌区渠系改造、安全饮水、节水示范和小流域水保治理工程。二是提高安全供电能力。实施蒙西2座、棋东项目区1座220KV变电站、乌兰镇新区、新召、哈沙图3座35KV和棋盘井1座110KV变电站，配套跟进棋东项目区电力设施和输电线路，积极推进农牧区电网改造升级。三是提高交通畅通能力。开工建设察汉淖至敖镇高等级公路、新召至棋东项目区65公里二级公路和苏米图至木凯淖81公里三级公路、乌兰镇3.2公里北环路。推进东乌复线194公里和三北羊场至棋东项目区35公里铁路建设工程。同时要提高天然气产业的社会贡献率，重点实施天然气进园区、进居民区、进旅游区、进农牧区工程。
㈥坚持生态文明，优化区域生态环境。生态建设始终是全旗最大的基础建设，任何时候都不能松懈。一是大力实施生态工程。坚决落实禁休牧和草畜平衡政策，做到目标不变、任务不变、时限不变，严格兑现草原生态建设补偿政策。大力争取实施天然林保护、生态公益林补偿和“双退”工程，建立完善草原管护办法和植树造林奖励机制，完成重点生态建设工程200万亩。二是全面加强节能减排。
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认真落实节能减排目标责任制，严把新建项目和建筑领域节能关，治理污染源、减少污染物。加强重点耗能企业节能监管，垃圾处理率、中水回用率和电厂脱硫率全部达90%以上。注重新技术、新工艺推广应用和资源节约开发，大力发展低碳经济，提高煤矸石、劣质煤、粉煤灰综合利用率。三是积极推进环境整治。坚持谁的园区谁治理、谁的矿区谁治理、谁受益谁治理原则，强化“一企一矿治理一园一区”责任制，重点实施工艺达标、设施配套、作业清洁、厂区绿化、道路硬化、固废清理工程，狠抓露天煤矿、灭火工程、非煤矿山开采环境治理和恢复，持续改善矿区环境。
㈦坚持开源节流，大力培植财源体系。按照保增收、保民生、保建设的要求，强化税费征管，拓宽融资渠道，增加可用财力。一是坚持依法治税。加大稽征稽查力度，充分挖掘增收潜力，保障应收尽收；严格非税征管，健全完善“一票制”，及时足额征收各类规费，保障可用财力。二是强化预算执行。严格执行“零基预算”和“收支两条线”，优化财政支出结构，进一步加大财政对基础建设、社会事业和民生工程的倾斜力度。三是严格资金管理。坚决执行财政性基本建设项目资金管理办法、融资资金管理办法和国库集中支付制度、基建项目管理制度、招投标制度，统筹安排预算外资金、政策性专项资金、融资资金和项目资金，完善审批程序、规范支出目录，保证专款专用，严格问效、审计和监督。四是拓宽融资渠道。完善城投公司、国资公司运行模式，建立健全借、管、用、还机制和风险评价机制，提升可持续投融资能力。积极协调金融机构加大
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对中小企业和重大项目的贷款力度，鼓励和引导社会资本参与水利、电力、公路、市政等公益事业和基础建设。
㈧坚持富民优先，保障社会和谐稳定。按照富民与强旗并重，富民优先的要求，推进社会事业全面发展。一是切实加快增收步伐。鼓励农牧民自主创业，以创业带动就业，在市场准入、金融服务、税费征收方面提供优惠政策，实现创业增收；争取并落实结构性减免税政策，月营业额不足1.5万元的个体工商户要免征营业税和个人所得税，实现经营增收；严格执行最低工资制度，引导企业将税收扶持优惠用于职工增资，促进企业职工收入与企业效益同步增长，实现工资增收；全面落实禁休牧、良种补贴等惠农惠牧政策，完善征地补偿和土地承包经营制度，实现政策增收；健全社会保障体系，严格落实低保户、残疾人等困难群体的补贴政策，提高低收入人群收入水平。二是大力发展教育事业。全面推进校舍安全工程，新建棋盘井第一幼儿园、蒙古族实验小学体育场和蒙古族中学体育馆，开工建设棋盘井、蒙西园丁小区。大力开展教师培训，提高教师队伍业务素质和教育教学质量。探索职业教育办学新模式，主动与重点企业对接进行联合办学。实施残疾学生助学工程。三是不断提高医疗水平。旗人民医院要积极创建二级甲等医疗单位，第二人民医院要确保投入使用，新建蒙医院门诊楼、妇幼保健院、疾病控制中心、卫生监督所。深化实施“百名医生培训工程”，聘请主治医师职称以上医疗人才20名。四是积极繁荣群众文化。新建嘎查村文化室10个、社区文化中心3个。积极开展全民健身运动。加快文化产业
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发展，积极做好阿尔寨世界文化遗产申报工作，实施“王爷府”修缮工程。五是着力推进科技创新。重点建设鄂绒循环经济、蒙西园区精细化工和螺旋藻研发中心，加快创新成果转化。大力引进教育、医疗、化工等领域的专业技术人才。六是优先发展民族事业。深入实施少数民族“六项”扶助工程，维护稳定和谐的民族关系。
同时，要严格落实安全生产责任制，适时监控食品药品质量安全，突出抓好煤矿、建筑和道路交通等重点领域的安全监管以及化工领域和人口密集场所的消防设施、装备和人员配套，积极开展消防演练，提升安全保障能力；实行政法综治中心、司法所、派出所联合办案机制，强化基层社会矛盾排查化解；全面加强基层嘎查村、社区阵地建设，大力推进“平安鄂托克”建设、精神文明创建、军警民共建和普法依法治理，注重发展统计、信访、老龄、人防、气象、档案、地志、红十字会和社会慈善事业。
新实施八项惠民工程：1.鄂旗户籍学生学前教育全部实现“两免一补”，实行少数民族住宿生交通费补贴政策。2.教师绩效工资由每人每年3000元提高到5000元。3.新建棚户区改造住房3.76万平方米、经济适用住房1.5万平方米、廉租住房7500平方米，实施农牧区危房改造工程。4.新建标准化老年公寓1所，改扩建敬老院2所。5.城乡低保户和残疾人养老保险个人缴纳部分全部由旗财政承担。6. 鄂旗户籍65周岁以上老年人每年享受一次免费健康体检。
7.提高企业退休人员生活补贴标准，国有集体企业下岗职工养老保险补贴由每人每年3000元提高到3500元。8.鄂旗户籍任职五年以
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上的嘎查村（社区）正职离任干部每人每年享受1200元—3000元生活补贴；鄂旗农业户籍60周岁以上老党员每人每年享受800元生活补贴；鄂旗户籍70周岁以上老年人生活补贴由每人每年600元提高到800元，其中农业户籍老党员在享受老年人生活补贴的基础上，每人每年再增加400元。
㈨坚持执政为民，构建服务型政府。新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，为经济社会发展提供坚强保障。一是解放思想，提高政府创新力。树立世界眼光和战略思维，以宽广的视野、开放的胸怀，运用改革的办法和市场机制，着力转变不符合科学发展观的思想观念，认真解决影响和制约科学发展的突出问题。积极创新工作思路，更加注重工作的连续性、统筹性、协调性，培育发展新优势，开创加快发展、科学发展新局面。二是勤政务实，提高政府服务力。坚决破除“重权力、轻责任，重管理、轻服务”的思想，以提供优质服务、调节经济发展、加强公共管理、营造良好环境为重点，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、问题解决在一线，时刻关注项目建设、企业发展，兑现承诺、创造环境，让服务成为推进招商引资、促进经济发展最优质的资源、最响亮的品牌。更加注重公共服务平台建设，扩大公共服务覆盖面，全面提升“窗口服务”效能，推进政府政务服务中心规范运行，简化办事程序，提高办事效率。三是依法行政，提高政府公信力。严格按照法定程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督、政协
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民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表的议案和政协委员的提案。健全完善公众参与、专家论证、社会听证等决策机制和政府采购、资产转让、项目招投标、土地招拍挂等管理制度，规范权力运行。严格执行政务公开机制，公开办事程序、公开工作要求、公开责任人、公开监督渠道、公开受理单位，让权力在阳光下运行，保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表决权。严格落实廉政建设责任制，强化政府部门和公职人员的权力运行监督制约和效能监察，注重制度建设和执行，以清廉政风取信于民。四是转变作风，提高政府执行力。大力整治机关干部作风，营造干实事、求实效的工作氛围和导向，以作风建设的新成效开创各项工作新局面。树立强烈的责任意识，认真分解经济社会发展的目标任务，落实责任主体，落实具体办法，对重大战略、重要任务、重点工作，要完善执行机制，细化责任、明确时限，全力推进、狠抓落实。严格行政问责，从严查处决策不落实、行政不作为、工作不配合行为，确保政令畅通，营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。
各位代表、同志们，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，开拓创新，提振精神，扎实工作，努力实现“十二五”良好开局！
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