20xx年锡盟固定资产投资形势分析
2014-02-08 10:27:00
〖发布日期:2014-02-08〗〖作者:〗
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今年以来，我盟贯彻落实“8337”发展思路，结合实际，充分利用国家的政策支持，加大招商引资力度，积极推进大项目建设，调动各方面投资积极性，狠抓固定资产投资各项工作的落实，为我盟经济平稳较快发展奠定了良好基础。20xx年，我盟完成全社会固定资产投资728.49亿元，同比增长17.1%，完成年初预定目标。
一、我盟固定资产投资运行特点及结构特征
我盟固定资产投资的总体变化基本表现为投资规模不断扩大，投资结构进一步调整，投资效益进一步提高，为我盟经济及各项事业发挥了重大支撑作用。
（一）全区及盟市固定资产投资排名情况
全区固定资产投资累计完成15375.73亿元，同比增长18.4%；呼和浩特市1504.83亿元，同比增长15.6%；包头市2991.37亿元，同比增长18%；乌海市416.97亿元，同比增长20.3%；赤峰市1567.47亿元，同比增长18.5%；通辽市1577.65亿元，同比增长23.1%；鄂尔多斯市2996.04亿元，同比增长16.6%；呼伦贝尔市1080.03亿元，同比增长20.1%；巴彦淖尔市803.17元，同比增长14.6%；乌兰察布市800.67亿元，同比增长23.1%；兴安盟517.15亿元，同比增长14.6%；阿拉善盟303.17亿元，同比增长26.1%。
增速排在前三位的盟市是阿拉善盟、通辽市、乌兰察布市，锡盟位居第八位。投资额排在前三位的盟市是鄂尔多斯市、包头市、通辽市，锡盟位居第九位。
（二）我盟投资分旗县情况
20xx年，我盟十三个旗县市区中，固定资产投资增速均为正增长，其中增速超过全盟平均水平的旗县有四个，分别为苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗和正镶白旗。（见表1）
表1：
20xx年1-12月全盟分旗县投资情况
累计完成 同比增长%
二连浩特市 430781 10.3
锡林浩特市 1521789 5.1
阿巴嘎旗 433864 7.2
苏尼特左旗 332507 22.0
苏尼特右旗 415964 6.1
东乌珠穆沁旗 1060044 71.9
西乌珠穆沁旗 1150389 25.8
太仆寺旗 300895 7.4
镶黄旗 143506 11.8
正镶白旗 190705 34.8
正兰旗 451364 5.0
多伦县 551197 15.2
乌拉盖 285434 7.5
（三）我盟固定资产投资增幅情况
20xx年，我盟固定资产投资呈持续平稳增长态势，增速由年初的-92.2%，上升到12月底的17.1%，提高了109.3个百分点。
（四）加大产业结构调整力度，投资结构明显改善
20xx年做为十二五规划承上启下的关键一年，我盟在投资政策上积极支持和引导各类经营主体参与林业、牧业建设，使得我盟林业和畜牧业投资实现了快速增长，同时围绕促进工业化、城镇化进程以及基础设施建设，加大了投入力度，投资结构进一步改善。
一、二、三产业分别完成投资37.4亿元、387.66亿元和303.42亿元，增速分别为：61%、16.9%、16%，结构比例由20xx年的3.8%：53.8%：42.4%转变为今年的5.1%：53.2%：41.7%。
第一产业中农、林、牧、渔业完成投资37.4亿元，同比增长61%。其中，农业完成投资4.47亿元，同比增长70.5%；林业完成投资13.7亿元，同比增长95.4%；畜牧业完成投资9.11亿元，同比增长110.4%；农、林、牧、渔服务业完成投资10.12亿元，同比增长9.3%。
第二产业中，以制造业、电力、热力、燃气及水生产的主导产业投资成为亮点，分别完成投资127.93亿元和63.86亿元，增速分别为73.4%和15.6%。对全社会固定资产投资增长的贡献率高达55.9％，是推动全社会固定资产投资增长的主要因素。
第三产业中，批发零售业、房地产业、水利环境及公共设施管理业增长显著，分别完成投资12.22亿元、77.85亿元和48.96亿元，增速分别为136.9%、11.3%和78%。
（五）基础设施建设投资成为又一亮点
20xx年，我盟基础设施投资217.2亿元,同比增长13.7%,增速自今年以来持续上扬。
从行业大类来看,占比重较大的电力、热力生产供应业完成投资63.86亿元，铁路运输业完成投资37.03亿元，道路运输业完成投资46.95亿元，以城市改造、美化、亮化、绿化为主的公共设施管理业完成投资40.22亿元。（见表3） 表3：
20xx年基础设施建设投资
单位：亿元、%
行业名称 完成投资 上年同期 增长（±%）
总计 217.2 191.08 13.7
电力、热力、水生产供应业 63.86 55.25 15.6
铁路运输业 37.03 19.97 85.4
道路运输业 46.95 66.92 -29.9
住宿业 1.07 3.58 -70.1
管道运输业 0.03 0.6 -95
电信广播电视和卫星 1.09 2.97 -63.3
公共设施管理业 40.22 18.58 116.5
房地产住宅投资 26.95 23.21 16.1
（六）重大项目明显增加，大项目带动战略成效显著
近年来，我盟把重大项目建设作为推动投资增长的着眼点，积极推进大项目建设，重大项目在我盟经济建设与发展中的支撑与推动作用明显增强。20xx年，我盟完成亿元及以上重大项目73个，完成投资367.35亿元，占全部投资比重的50.4%。重大项目建成投产，直接带动了全盟投资效益的提高。
（七）项目开工情况良好，建设规模扩大
20xx年，我盟固定资产投资项目开工情况良好，全部施工项目1275个，比上年同期增加43个，增长3.5%。其中，本年新开工项目950个，同期相比增加88个，增长10.2%。本年投产项目个数880个，同期相比增加8个，增长0.8%。
（八）投资机制不断增强，融资渠道进一步拓宽
随着以市场为取向的投融资体制改革不断深入，投融资活动的市场化程度进一步提高，我盟投资资金来源渠道改变了过去主要依靠国家预算内资金和银行贷款的模式，呈现了以自筹资金为主要渠道的融资方式。特别是，我盟各地积极实施开放战略，在营造浓厚招商引资氛围的同时，狠抓软环境的治理整顿，采取“走出去，请进来”的方式，开展多种多样的招商引资活动，为扩大固定资产投资需求提供了有力的资金保障。
20xx年固定资产投资资金来源688.81亿元，同比增长17.3%。其中，自筹资金532.92亿元，同比增长34.5%，占全部资金来源的77.4%；国家预算内资金24.96亿元，同比下降31.7%，占全部资金来源的3.6%；受国家宏观调控政策的影响，用于固定资产投资建设项目的国内贷款增幅不明显，全年到位96.21亿元，同比增长4.1%，占全部资金来源的14%；其他资金来源34.72亿元，同比下降46.5%，占全部资金来源的5%。
二、当前我盟固定资产投资存在的主要问题
近年来，虽然我盟固定资产投资建设步伐不断加快，施工项目个数逐年增加，投资规模不断扩大，但也存在一定的困难和问题。
（ 一）工业项目投资力度减弱
受经济下行的压力，造成能源、矿产品等行业产品市场需求减弱，同时大量的廉价产品也对市场造成很大冲击，导致行业产能明显过剩，业主投资积极性不高。虽然工业投资实现了增长，但在总投资中的比重不断下滑，由20xx年的53.8%下滑到今年的53.2%，下滑了0.6个百分点，对投资的拉动作用有所减弱。
（二）后续项目支撑不足
由于国家政策的调整，能源及重工业类项目的审核更加严格，核准的难度进一步加大，缺乏新的投资增长点，尤其是特高压通道、电源点、煤炭开发等一批重大项目难以核准，新建项目的实施更加困难。同时随着在建的胜利东二号、白音乌拉露天矿、贺斯格乌拉煤田、大唐国际褐煤干燥、大唐多伦煤化工等一批大项目陆续投产，投资强度减弱。重点后续支持项目实施难度的加大，对固定资产投资影响较大。
（三）项目的不确定性增加
随着国家宏观经济政策调整，国家投入力度有所放缓，银行对企业贷款更加谨慎，项目融资困难，部分已经审批的项目未能按计划推进。由于大项目审批手续的日益繁杂，项目的非建设性成本不断增加，审批的时限更长，影响了项目的时效和投资积极性。此外今年基础设施类投资所占比重较大，此类投资本身就具有较强的起伏性，投资的不确定性进一步加大，调控的难度增加。
三、建议采取的措施
固定资产做为拉动经济增长的“三驾马车”之一，对我盟的经济增长起着举足轻重的作用，我盟只有不断落实科学发展观，狠抓投资项目的推进、落实工期储备，才能使固定资产投资规模和增速不断壮大，从而促进我盟的经济又好又快发展。
（一）切实做好大项目建设工作
实施好大项目建设，对于我盟切实转变经济增长方式，调整经济结构，促进经济又好又快发展具有十分重要的意义。要加大项目论证、筛选、分类力度，超前谋划一批对我盟经济发展具有较强支撑作用的重大项目；加快启动储备项目，落实开工条件，争取项目尽早动工建设；积极协调解决征地、拆迁等问题，加快项目施工进度。
（二）加大投资结构调整力度
要积极研究国家在产业、土地、环保、核准等项目管理上的新政策、新要求，在坚持市场配置资源的前提下，充分发挥政府调控职能和政策导向，着力优化投资结构。加大对现代制造业、现代服务业、高新技术产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度。
（三）切实提高投资效益
特别是提高政府投资和国有企业投资的效益，避免投资在低效益甚至无效益的基础上简单地进行扩张，对经济发展带来的严重的危害。促进投资增长由粗放型向集约型发展，强化对投资项目的市场调研和可行性论证，选择符合国家产业发展政策，有利于产业升级，有良好市场前景的投资项目，促进经济效益的提高。
（四）多渠道筹措建设资金
积极争取中央资金支持，继续加大金融对我盟重大项目的支持力度，大力吸引民间投资和盟外投资。继续加快投融资体制改革步伐，大力发展多元投资主体，加快培育和发展长期资本市场，努力拓宽融资渠道，建立适应市场经济的投融资体制。
第二篇：上半年固定资产投资形势分析及全年预测
上半年固定资产投资形势分析及全年预测
作者：国家信息中心宏观经济动向课题组 执笔：徐策 来源：中国证券报 2010-08-31 09:02:02 上半年，固定资产投资增速呈逐步放缓态势，基本符合宏观调控的预期方向。下半年，投资增速将继续稳步回落，但由于企业投资信心回升、“新非公36条”及其细则出台、新的区域发展格局初步形成以及金融环境仍然比较宽松等因素的支持，投资不会出现大幅回落。下半年，固定资产投资领域存在多重两难问题，投资调控仍然十分复杂，政策不宜有大的调整，要注重政策的灵活性和针对性，促进投资和国民经济平稳较快发展。
综合多重因素，我国下半年固定资产投资将稳步回落，预测全年全社会固定资产投资完成273775亿元，增长21.8%，其中城镇固定资产投资完成237301亿元，增长22.2%，房地产投资完成46492.5亿元，增长26.8%。
上半年固定资产投资增速逐步放缓
上半年，全社会固定资产投资114187.4亿元，同比增长25%，较一季度回落0.6个百分点，较上年同期回落8.5个百分点；扣除物价因素，上半年投资实际增长21.7%，较一季度回落1.54个百分点，较上年同期回落15.3个百分点，回落态势更为明显。上半年，城镇固定资产投资98047亿元，同比增长25.5%，增幅同比回落8.1个百分点。投资增速从高位回落，导致投资贡献率由去年94.6%下滑至今年上半年的59.1%，符合宏观调控预期。但上半年城镇固定资产投资累计同比增速比2000-20xx年各年同期平均增速25.41%高0.09个百分点，这说明当前城镇固定资产投资增速仍处于较高水平。
上半年，六大高载能行业完成投资14634亿元，同比增长16.3%，增速同比回落9.3个百分点，比一季度回落0.3个百分点。有色金属冶炼及压延业、黑色金属冶炼及压延工业同比分别增长34.2%和9.4%，比一季度放缓7.8和12.6个百分点；非金属矿物制品业增长31%，比一季度放缓3.6个百分点；化学原料及化学制品制造业增长17.3%，比一季度加快1个百分点。
尽管高载能行业投资有所回落，但投资的重工业化倾向仍然较为明显。重化工业投资占城镇固定资产投资比重连年上升。上半年重化工业投资为22.3%，高于2004-20xx年同期均值20.8%的水平，2008-20xx年同期重化工业投资比重保持在22.8%左右，尽管今年上半年该比重有所降低，但投资的重工业化倾向仍然显著。
进入20xx年以来，房地产投资一直保持增长态势。上半年，全国房地产开发投资19747亿元，同比增长38.1%，较1-5月回落0.1个百分点。当前房地产投资增速仍然处于历史高位，比2004-20xx年同期均值高17.1个百分点。房地产占城镇固定资产投资比重有所下降，由1-2月份的27.5%下降至上半年的24.2%，但与2004-20xx年同期平均值一致。上半年
房地产投资的贡献率为32.1%，远高于2004-20xx年同期平均值22%的水平。因此，从目前看，房地产仍是拉动投资的重要力量。
上半年，地方项目投资90604亿元，增速为26.7%，较一季度回落1.5个百分点，且低于2003-20xx年同期均值7.06个百分点。从地方项目投资占比看，地方项目占比由年初的90.6%上升至上半年的92.4%，高于2003-20xx年同期均值88.4%的水平，表明固定资产投资向地方项目倾斜的趋势仍然明显。
上半年，内资企业投资62261亿元，同比增长27.6%；港澳台商投资2270亿元，增长14.7%；外商投资2539亿元，增长2.3%。内资企业增长是投资增长的主要力量，上半年内资企业投资占城镇固定资产投资比重为92.83%，高于2003-20xx年的同期平均值89.24%。尽管港澳台投资和外商投资企业投资增速均连续回升，但其恢复速度及规模均较小，所以内资企业是支持投资高位运行的重要力量。
内资企业投资中，国有及国有控股单位投资增速大幅下滑，且占比不断下降，而民间投资占比不断上升，由年初的51.38%上升至上半年的55.55%。与去年同期相比高2.1个百分点，并且高于2003-20xx年同期均值2.5个百分点。这表明，当前我国民间投资正处于“接棒”政府投资的过程之中，投资可持续性有所增强。
固定资产投资遇到多重“两难”问题
20xx年是国民经济运行最为复杂的一年，宏观经济面临多重两难选择，固定资产投资领域同样存在多重两难选择问题。
首先，房地产行业作为拉动投资增长的主要力量与抑制资产价格泡沫之间的“两难选择”。
为应对本轮国际金融危机，在一系列刺激政策和优惠政策措施的作用下，房地产投资成为拉动经济增长的重要力量。但由于制度、体制以及政策等多重因素，房地产价格出现新一轮的疯狂飙升，资产泡沫风险不断聚集。如果任其发展，势必将造成泡沫破灭，甚至可能引发金融危机的风险。而且，房地产价格过快上涨已经不仅仅是一个经济问题，更是一个影响广大人民群众生活和社会稳定的问题。基于这种考虑，4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（新国十条）发布。新国十条发布后，住房交易量急剧下滑，房地产价格快速上涨的势头得到基本控制，与此同时，股票市场以地产股和银行股引领大幅下跌。尽管房地产投资仍然保持高位，但投资者对房地产市场的预期已经发生了改变。 随着房地产新政的效果不断显现，房地产投资将很有可能出现下滑。而这将导致两个主要后果，第一，固定资产投资增速下滑，一方面房地产投资对整个投资的贡献率较高，房地产投资下滑将直接下拉投资增长；另一方面，房地产行业具有相当长的上下游产业链条，房地产投资的下滑势必影响这些行业的投资，进而间接地下拉投资增速；第二，房地产市场趋
冷，土地流标现象开始再现，势必导致地方政府的土地出让金减少，使地方政府资金配套能力有所下降，巨大的融资缺口难以得到有效弥合，这不仅将会下拉投资增速，还增大了出现“烂尾工程”和银行坏账率提高等金融风险。
其次，完成“十一五”节能减排目标与实现投资平稳增长之间也存在“两难选择”。
在应对危机的过程中，由于重化工项目多是资金密集型行业，对拉动投资的效果较为明显，因此各个地方纷纷上马此类项目。这使得当前投资中耗能高污染重的重工业项目较多，节能减排的压力不断增大，不利于固定资产投资结构与效益的优化和改善，更不利于加快经济发展方式转变。“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降15.6％，但完成“十一五”降低20％左右的目标仍然十分艰巨，特别是今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等6大高载能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗上升3.2％，大大增加了后三个季度的工作压力。国务院要求严控高耗能、高排放项目，确保“十一五”节能减排任务实现。政策发布实施后，占城镇固定资产投资的40%左右六大高载能行业投资放缓，带动城镇投资出现下滑。在政策作用下，上半年单位GDP能耗同比上升0.09%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低1.25%，节能减排压力有所缓解。然而，当前我国正处于重工业化阶段，投资的高耗能、高排放具有一定的阶段必然性。因此，“节能减排”目标的实现是以投资放缓为代价的。显然，稳定投资增长和实现节能减排目标之间也存在“两难选择”。 第三，控制地方政府融资平台风险与保障地方政府投资平稳运行之间的“两难选择”。 为应对国际金融危机，地方政府融资平台成为缓解地方政府资金不足的有效手段，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但也出现了一些亟须高度关注的问题，主要包括，融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行和金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。商业银行截至今年6月末的地方融资平台贷款达7.66万亿元，存在严重偿还风险的贷款占比23%，意味着融资平台贷款的风险敞口约在 1.5万亿元。20xx年6月，中央为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，发出了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。从短期看，加强地方融资平台公司管理将会在一定程度上削弱地方政府的融资能力，影响地方项目投资的增速。这也是地方政府投资调控的“两难选择”。
第四，地方政府“大干快上”与中央政府“调整投资结构”之间的“两难选择”。
今年是“十一五”的收官之年，从中央到地方都在制定“十二五”规划，地方政府投资热情仍然较高，在制定规划时，或是强调自身正处于高投资、高积累的发展阶段，或是依托“国家综合配套改革试验区”和新型战略产业试点以及“地方发展规划”等平台大幅提高投资率。另外，当前新兴能源产业正在迎来新一轮高潮，有些地方政府不顾发展条件“大干快上”，“占领新型战略产业制高点”，很有可能产生重复建设和产能过剩，而实际上并没有在技术上取得突破，引进和发展的仍然是较为落后的产业环节，增大了未来经济结构调整的难度。显然，
地方政府在贯彻中央精神和规划自身经济发展的双重目标之间存在着“两难选择”。存在这种两难主要是由于以下几方面原因，第一，我国区域发展不均衡，各地区发展阶段和比较优势的确有所不同，因此，中央与地方在目标上出现不一致在所难免；第二，地方政府科学的政绩观尚未完全确立，投资对于拉动GDP增长的效果极为明显，更容易显示政绩；第三，当前国民经济复苏仍存在较大不确定性，确保经济增长仍然是众多矛盾的主要方面，很多地方政府希望借此时机通过基础设施建设改善未来发展条件和环境，或者通过发展新能源、新材料、环保等产业作为新的经济增长点，进而争取快速发展，实现“弯道超车”。
下半年以及全年固定资产投资预测
总体而言，在多项宏观调控政策作用下，下半年我国固定资产投资增速将有所放缓，但由于仍有不少有利于投资增长的积极因素，投资增速下降幅度不会太大，总体上符合宏观调控的基本方向。
不利于投资增长的主要因素有：第一，中央严格控制新开工项目的政策逐步发挥作用，使政府投资项目逐渐减少；第二，房地产新政效果进一步显现对下半年房地产及其相关产业投资形成抑制；第三，严格控制“两高一资”和过剩产能、淘汰落后产能等围绕实现节能减排任务的一系列政策将对相关投资形成抑制作用；第四，清理整顿地方政府融资平台政策进一步细化和落实将限制地方投资增速。
有利于投资增长的主要因素有：第一，企业利润快速回升，带动企业投资信心不断恢复；第二，为保障四万亿投资计划项目的顺利进行，要求投资保持一定的速度；第三，利息率与房地产投资资本金比例等关键性政策尚未调整，总体上投资资金环境仍然宽松；第四，“新非公36条”及其细则的出台，拓宽了民间资本投资领域，为投资增长注入新的动力；第五，区域发展新格局的形成也将为今年投资增长作出贡献。
促进投资平稳运行的对策建议
下半年，要全面落实中央已经出台的一系列宏观调控政策，并由侧重短期宏观调控逐步转换到侧重中长期宏观管理，更加注重政策的灵活性和针对性，促进投资和国民经济平稳较快发展。
首先，落实鼓励民间投资的政策，促进投资平稳健康发展。尽快建立起鼓励民间投资的技术标准和行业规范。进一步拓宽民间融资渠道，在间接融资方面，应鼓励发展面向中小企业融资的民间银行，同时鼓励大型商业银行增加对民营业务的融资服务。在直接融资方面，应支持中小企业进行内源性融资，进而向社会定向募集股份和发行债券，支持发展私募股权投资基金，为中小企业提供融资平台。规范民营企业相关税法，做到民营企业与国企、外企在税种和税率上具有相同待遇，坚决打击垄断势力对民间投资和民营经济的限制。
其次，扩大服务业投资，走新型工业化道路。重工业投资快速发展的格局不可持续，而且面临着资源和环境的严格限制和约束。但与此同时，我国当前还必须通过投资来实现经济平稳较快发展、就业率提高以及民生的改善。我们必须走一条资源节约、环境友好的新型工业化道路。
第三，树立科学政绩观，充分考虑区域差异，差别实施投资调控。扩大民生改善、居民收入增长、就业率提高、节能减排等指标在干部考核体系中的权重，弱化GDP指标的权重，促使地方政府对地方经济社会发展进行科学规划。与此同时，也要充分考虑到我国区域经济社会发展不平衡的现实，根据不同地区发展阶段和比较优势，有区别地进行投资调控。 第四，稳定房地产价格预期，促进房地产市场长期健康发展。保持房地产适度的投资规模，扩大房地产供给。决不能简单压制房地产投资，其结果不但不能降低房价，相反还将进一步推高房价。应注重房地产投资的结构，鼓励满足“刚性需求”的中小户型的房地产开发投资。