抢抓机遇 乘势而上
夺取“又好又快、进位争先”新胜利 ——在县委十届八次全会暨经济工作会议上的讲话
李 晖
20xx年2月3日
同志们：
这次会议的主题是，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市委十届九次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全县上下鼓足干劲，抢抓机遇，咬定目标，乘势而上，夺取“又好又快、进位争先”新胜利。
下面，我代表县委常委会，讲四个问题。
一、共克时艰，成绩喜人
“六个增长”坚定发展自信心
20xx年是迎接挑战、迎难而上的一年，虽然制约发展的难题比较多，但进位争先的成效比较好。
这一年，我们受全球金融危机的影响，经受了出口市场低迷、产品价格下降、生产销售回落的多重考验，经受了大量农民工返乡带来的社会就业、生活保障、维护稳定等多重挑战。
这一年，我们以科学发展观为指导，围绕“又好又快、进位争先”战略目标，坚持“生态立县、旅游强县”，基础设施、产业建设、民生改善“三个十”重点工作全速推进，创建国家卫生县城、中国旅游强县等“五个创建”工作全面启动。
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这一年，我们在市委、市政府的领导下，上下一心，团结拼搏，共克时艰，突出“保增长、保民生、保稳定”，经济社会发展提质提速，圆满完成了年初确定的“六大目标任务”，实现了“六个增长”。一是经济总量增长。全年GDP22.7亿元，增长16.8%，增速位居全市前列；二是财政收入增长。财政总收入2.606亿元，增长27%，其中一般预算收入1.9亿元，增长38.8%；三是固定投资增长。全社会固定资产投资总额24.7亿元，增长62.1%；四是消费总额增长。全社会消费品零售总额7.13亿元，增长22.2%；五是居（农）民收入增长。城镇居民可支配收入12574元，增长11.9%；农民人均纯收入6602元，增长10.3%；六是发展信心增长。最为难能可贵的是，炎陵人民加快发展的信心增长了，进位争先的意识增强了，干事创业的氛围更浓了。
这一年，我们取得的成绩，主要体现在以下六个方面：
（一）项目投资快速增加。扎实开展“项目建设年”活动，共争取到位项目64个，全年项目新增数量、项目建设标准均创造了近年来最好水平。突出开展招商引资工作，共引进项目企业26家，合同利用资金30.6亿元。与湖南和一投资有限公司签订了“神龙福地休闲娱乐体育主题公园项目”，与湖南华菱集团正式签订旅游合作协议，今年将在神农谷兴建神农湾生态酒店。此外，引进的湖南中机铸造项目和出口规模达1个亿的佛山光大服饰项目均已开工建设。
（二）基础设施快速建设。交通建设进入黄金时期，衡炎高速建成通车，结束了炎陵无高速公路的历史。“三高一铁”、G106炎陵段升级改造等重点工程全面铺开，以旅游为重点的农村公路建设顺利进行。城镇扩容提质建设强力推进，城区、园区综合承载能力快速提升。 2
全面启动“四线六镇”的“四化”工程，新农村建设深入推进，被评为了全省新农村建设先进县。
（三）三大产业快速发展。旅游经济势头喜人。旅游总人数首次突破100万，达到102万,增长52%,门票收入2178万元，增长48%,旅游综合收入3.12亿，增长47%。成功举办了清明祭祀炎帝陵典礼、中华茶祖节暨祭炎帝神农茶祖大典、2009平安大典等大型祭祖活动，跻身“中国绿色名县”前三甲，入选“中国十佳绿色城市”、“大众最喜爱的湖南旅游目的地”、“中国十大文化休闲旅游县”。工业经济快速回升。出台了工业企业“特别保护期”政策和县级领导“七个一”活动，支持扶助企业发展。全年完成工业总产值27.5亿元，增长25.8%，其中规模工业实现总产值18.8亿元，增长34.3%。园区经济加速发展，综合经济实力居全市五县（市）园区第二位。农业经济亮点频现。20万亩竹笋标准化生产基地正式授牌，炎陵柰李成功走进央视七套，大院乌龙茶、神农铁观音获得了“中茶杯”名优茶评比一等奖，“酃县白鹅”实现了株洲市国家级农产品地理标志登记零的突破。20xx年，我县被省委、省政府授予了“县域经济发展先进县”称号。
（四）体制改革快速推进。快速推进了五项改革：启动涉及15万林农的集体林权制度改革，全县林权证基本发放到位；积极稳妥推进电力体制改革，顺利实现“国网托管”；加快城市管理体制改革，成立城管执法局，城管水平不断得到提升；实施财政管理体制改革，全面实施了乡财县管乡用；加快金融体制改革，成立湖南省首批农村商业银行，重组担保公司，获评了“株洲市生态金融县”称号。
（五）民生实事快速落实。完善城乡保障体系，城乡低保基本 3
做到了全员覆盖、应保尽保。省市为民办实事涉及到炎陵县的38项考核指标全部落实到位，并且多项超额完成。396套廉租房交付使用，新建了140栋农村安居工程。推进教育强县，与湖南一师、长沙一中签订了合作办学协议，顺利实施了5所合格学校、3所中央投资“初中工程”和7所农村卫生新校园建设。全县中小学全部使用标准课桌椅教学，启动了“一班一套多媒体”配臵工作。引进希望小学6所，极大地解决了贫困学生的就学问题。重视卫生事业发展，实行了与省人民医院合作办院。加快了人民医院、中医院、皮防所和4所乡镇卫生院的办医基础设施建设。新型农村合作医疗参合率达95.6%，住院补偿率达到46.09%，居全省先进行列。老百姓看病难、看病贵的问题逐步得到解决。
（六）社会和谐快速提升。党的建设全面推进，深入开展学习实践科学发展观活动，突出“三联三促”创新党建工作，党组织的凝聚力、向心力、号召力进一步增强。采取常委票决提拔一批、基层机关交流一批、县直公开选拔一批、乡镇竞争上岗一批、争取上级支援一批、外派学习挂职一批、公推直选储备一批、差额选任重用一批等“八个一批”的用人办法得到了群众的认可和上级的好评，人民日报《内参》等媒体给予了重点报道。开展懒、散、玩、浮“四治”，弘扬学习、实干、团结、拼搏“四风”，狠抓党风廉政建设和惩防体系建设，营造了风清气正的良好氛围。民主政治建设得到加强，县人大及其常委会依法行使职权，切实加强监督，大力支持县委工作，为全县经济社会发展作出了积极贡献；县政府突出第一要务，注重执行落实，各项工作成效显著；县政协围绕两大工作主题，认真履行三大职能，作用进一步发挥；人武部开展双拥共建活动，切实做好民兵预备役、征 4
兵工作，实现连续36年38次无责任退兵，党管武装工作成效得到巩固。全面落实县级领导督办重点信访责任制和信访接待日制度，畅通民众诉求渠道，全年共受理来信来访3549件次，来信来访总量是上年全年的4倍。加强社会治安综合治理，民众安全意识不断提高，在全省公众安全感测评中，我县排名全市第二、全省第七，比上年度前进了十位，蝉联全省“社会治安综合治理先进县”、“省级平安县”称号。对外宣传力度不断加强，人民日报、光明日报、新华社、中央电视台、湖南卫视、湖南日报等省级以上主流媒体宣传报道炎陵县260多次。积极实施文化惠民工程，再次获得“全国文化先进县”荣誉称号。人口计生工作成果得到巩固，再次荣获省级先进县称号。全县各个部门围绕大局，共克时艰，共谋发展的合力进一步增强。
回顾一年来的工作，总结所取得的成绩，我们要特别感谢上级领导对炎陵的特别关心。去年，陈秀榕、张春贤、胡彪、梅克保、罗平飞等省部级领导近50人次，亲临炎陵视察，一批又一批省厅和市级领导到炎陵指导，是对我们莫大的鼓舞；我们要特别感谢四大家领导的凝心聚力；我们要特别感谢各乡镇和各部门的真抓实干；我们还要特别感谢全县广大干部群众，对我们的工作、对炎陵的发展事业的大力支持。
回顾一年来的工作，我们在推进“又好又快、进位争先”战略目标的实践中，不仅实现了经济社会的快速发展，还解决了一系列影响炎陵快速发展的体制机制等突出问题，更重要的是积累了加快发展的宝贵经验。主要是“四条经验”：
——学习提升能力。有知识不一定当领导，当领导一定得有知识。加强学习是领导干部的职责所在。面对新情况新问题，工作内容、方 5
式和手段都需要不断地创新，只有加强学习，才能不断提升我们应对各种复杂局面和领导科学发展的能力。
——实干推动工作。干部是决定因素，实干是决胜因素。如果只会说不会干、只挥手不动手，山也还是那座山，“难”也还是那个“难”。炎陵作为欠发达地区，我们尤其需要发扬“人一之，我十之”的实干精神，认准了的事，就要一往无前，部署了的事，就要一抓到底。
——团结增强合力。实践证明，“众人团结紧，百事能成功”。只有凝聚起全县20万人民的智慧和力量，才能取得炎陵经济社会发展的新胜利。我们要象呵护眼睛一样爱护团结，努力营造和谐共事、精心谋事、激情干事的良好氛围。
——拼搏创造业绩。事业成功是干出来的，进位争先是拼出来的。我们上马的一个又一个项目，创造的一项又一项业绩，无一不是迎难而上、顽强拼搏的结果。要勇于拼搏，敢闯敢试，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误，绝不允许无所作为。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些做法和经验，是科学发展观在炎陵县的具体实践，是不断取得新胜利的宝贵精神财富，我们要十分珍惜，始终坚持，做到不跑题、不变调、不徘徊、不折腾，并在今后的实践中不断完善和发展。
在总结成绩的同时，我们更要冷静地分析工作中的不足，更要清醒地看到存在的问题。主要是：思想解放的力度还不够，开放包容的氛围还不浓，招商引资的成效还不好，项目建设的进度还不快，经济总量还不大，财政收入结构还不优，民生惠及面还不宽，融资瓶颈还未根本打破，维护稳定的任务还较艰巨，乡镇、部门之间发展还不够平衡等等，这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中努力加以 6
解决。
二、科学谋划，目标促人
“五个炎陵”构建发展新思路
20xx年是大势趋好、大有作为的一年。我们必须审时度势，在新成绩中找差距，在新形势下知不足，在新要求下谋发展，看清形势，理清思路，制定目标。
（一）准确把握发展形势
做好今年的经济工作，首先要在看清“大势”的基础上，吃透中央、省、市经济工作会议精神，准确把握好以下三个方面：第一，转变发展方式，不是降低和放慢发展速度，关键是提高质量和提高效益。体现在用较少的要素投入、较小的资源环境代价生产出更多更好的产品，获取较大的经济效益；体现为科技含量的提高、产品附加值的增加和产业层次的不断提升；体现为百姓能从经济增长中分享成果、改善生活。第二，调整经济结构，不是不要发展传统产业，关键是投资拉动和产业升级。除了积极培育新的经济增长点以外，仍然要努力通过项目带动投资、通过投资拉动增长。第三，重视城乡统筹，不是不要发展重点，关键是提高以城带乡和以工促农的能力。通过提升城镇和工业发展水平，带动农民增收、农业发展，推进新农村建设。
做好今年的经济工作，我们面临新的挑战。从国际看，国际金融危机使世界经济总体上陷入衰退，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，各种不确定因素仍然存在，加快发展的变数增大；从国内看，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将增强调控的灵活性和针对性，投资将有所减缓，“银根”“地根”偏紧，加快发展的制约增大。从县内看，长期 7
形成的结构性矛盾和粗放型增长方式，以及工程建设、产业发展、体制改革过程中引发矛盾冲突增加,社会维稳难度加大。区域内的竞争激烈，株洲将加大投入在市区建设“神农城”，对炎帝陵的开发形成新的挑战，同时，十个区县（市）千帆竞发、你追我赶，在项目招商、旅游开发等方面，抢抓机遇、抢夺资源的竞争将会十分激烈。
做好今年的经济工作，我们也迎来了难得的发展机遇。炎陵依托生态优势，实施“生态立县”战略，积极发展生态旅游、绿色农业和环保工业，发展的思路理念符合低碳经济要求，能够实现“无缝对接”。随着衡炎高速的建成通车，“三高一铁”加快建设，制约发展的瓶颈逐渐打破，炎陵与外界交流合作会更加便捷、更加广泛。今年，省委正式实行省直管县财政管理体制改革，提出要“注重发展壮大省际边界地区中心城市”；国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，市委也提出了打好“三大战役”，炎陵是旅游升温战中“抓两头带中间”重要的“一头”,是旅游升温的主战场，这也是我们加快发展的政策机遇。同时，几大家领导和广大干群团结一心、共谋发展的氛围很浓、劲头很足，形成了想发展、谋发展、抓发展、促发展的强大声势。这些都是加快发展的有利条件，我们要抢抓机遇，乘势而上，借助大好形势，克服发展弱势，再造发展优势，确保发展胜势。
（二）科学谋划发展思路
基于对形势的把握，按照市委“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求，立足当前，着眼长远，县委提出20xx年和今后一段时间，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，“转方式、调结构、强基础、稳增长、惠民生”，加快推进新型工业 8
化、新型城市化和新农村建设，继续实施“生态立县、旅游强县”发展战略，加快推进“生态炎陵、开放炎陵、文化炎陵、平安炎陵和幸福炎陵”建设，全面加强党的建设，不断夺取“又好又快、进位争先”新胜利。
要紧扣“又好又快、进位争先”战略目标，大力实施“生态立县”战略。牢固树立和谐价值观、全面效益观、民本政绩观，注重发展的质量和效益，以生态型旅游的发展，带动绿色型农业、环保型工业的发展，倡导低碳生活方式，努力把炎陵建设成为“低能耗、低污染、低排放”，生态良性循环、经济持续增长、环境优美宜居的低碳经济示范区。
要紧扣“又好又快、进位争先”战略目标，大力实施“旅游强县”战略。千方百计把“华夏第一祖、井冈第一站、亚洲第一氧、湖南第一峰”这些最具地方特色、最具竞争潜质和最具发展前景的炎陵优势，放大、提升、做强，把旅游资源大县建设成为旅游经济强县，以旅游产业的发展，促进炎陵经济社会全面发展。
要紧扣“又好又快、进位争先”战略目标，大力推进“五个炎陵”建设：
——建设生态炎陵。炎陵良好的生态环境是旅游业最大的亮点、最大的看点、最大的卖点，是发展低碳经济的基石。我们要保护好、维护好和利用好生态环境优势，树立生态理念，发展生态产业，形成以旅游产业为主导的低碳经济发展模式。
——建设开放炎陵。实现旅游人气兴旺，开放是一个重要前提。要以便捷的交通、宽广的胸怀、包容的心态，接纳外来事物和先进理念，缩短与游人、客商的空间距离和心理距离，积极参与合作与竞争， 9
以开放促发展，以发展促繁荣。
——建设文化炎陵。文化是旅游的灵魂，没有文化特质的旅游是世俗的、短暂的、肤浅的，必定不会有持久的生命力。围绕旅游产业发展，做好文化文章，改革文化体制，开拓文化市场，繁荣文化艺术，打造特色明显、个性鲜活、底蕴深厚的文化旅游品牌。
——建设平安炎陵。平安是和谐社会的基本追求。建设平安炎陵是一项顺民意、解民忧、增民利的民生工程，也是建设幸福炎陵的应有之义。我们要在更广的领域，以更高的标准、更硬的措施来建设平安炎陵，不断加大综治力度，确保经济社会协调发展、政治大局平安稳定、人民群众安居乐业。
——建设幸福炎陵。幸福不仅是一种理念、一种感受，更是居民和游客对一个地方的一种认同感、归宿感，以及外界人群对这个地方的向往度、美誉度。幸福宜居的生活环境，可以形成“人往高处走”的态势，就会使炎陵成为聚物流、聚信息、聚人才、聚资金、聚技术、聚财富的魅力之地。
（三）明确制定发展目标
今年是“十一五”的收官之年，我们要继续部署年度“三个十”的任务，明确制定全年的各项发展指标，为完成“十一五”规划的目标任务全力冲刺。
1、“三个十”。十大基础工程：衡茶吉铁路、高速公路建设、国省道干线公路改造、垃圾无害化处理场建设、县城市政基础设施建设、农贸市场建设、炎帝陵国家级旅游风景名胜区建设、农村基础设施建设、九龙工业园西园区建设、城乡电网改造工程；十大产业项目：重大工业项目建设、中小企业创业园项目、笋竹产业开发及竹木精深加 10
工、以果蔬茶为重点的特色农业开发、白鹅产业建设、神农湾大酒店、神龙福地旅游项目、农耕文化园开发、发展休闲农业及农家乐、做强文化产业；十件民生实事：发展教育事业、做好就业再就业工作、健全社保体系、完善城市服务功能、完善群众文化设施、改善就医环境、改善农民出行条件、创建国家卫生县城、加强生态环境保护、推进“三边”绿化。
2、主要指标。综合考虑各方面情况，全县经济社会发展的主要目标为：GDP增长16%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均收入增长10％以上；人口自然增长率控制在7‰以内；低碳经济迈出坚实步伐，万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上。
三、责任上肩，事业催人
“四大战役”吹响发展冲锋号
目标就是旗臶，目标就是方向。要完成既定的目标，转变思想观念是先导，打好“四大战役”是重点，着力破解难题是关键，切实改善民生是根本。我们要事业上心，责任上肩，以“四大战役”为突破口，吹响炎陵加快发展的冲锋号。
（一）一定要转变思想观念。解放思想是加快发展的“总开关”，创新观念是落实工作的第一推动力。实现今年的各项工作目标，首先就要抓思想解放，促观念转变。
当前，在我们的干部队伍中，有的思想保守，不敢闯、不敢试，一些明明是阻碍生产力发展的条条框框，却不敢越雷池半步；有的夜郎自大，总喜欢纵向比，不敢横向比，小富即安，小胜即满；有的唯 11
书唯上，遇到实际问题，凡是文件没有明确的规定、领导没有明确的表态，就视为禁区，不敢想、不敢做，以致工作没有新起色。因此，要提倡这样一种精神：只要是符合国家政策法规的，都必须大胆试行；凡是外地成功的做法，都应该大胆参考；所有不利于科学发展的条条框框，都允许大胆突破。解放思想、转变观念，当前，我们首先要带头做到“五个不怕”：
不怕担责谋发展。“在其位，谋其政；司其职，负其责。”这是起码的职责要求。可现实中，我们有少数干部，为私事胆子大得很，为公事却胆子小得很，怕负责任，怕担风险，不求有功但求无过，遇到问题绕道走，一心只当太平官。这种不敢担责的思想和做法必须纠正。不怕担责谋发展，就是要以对党和组织负责、对全县人民负责、对工作事业负责的态度，带领百姓致富，带动一方发展。
不怕融资搞建设。不怕融资搞建设，就是用明天的钱办今天的事，用社会的钱办发展的事。事实启迪我们，合理负债、敢于融资，是实现跨越发展的必由之路。合理负债既是从宏观上促进经济发展、解决投入不足的重大问题，也是从微观上畅通融资渠道、提高经济效益的现实需要。所以，要大胆融资，通过资本运作，以存量换增量，盘活现有资产，实现快速发展。
不怕让利活经济。不怕让利，是为了抢占资源，招引项目，聚集人气，是为了促进开放，搞活经济，加快发展。“21世纪思想的主流是合作与共赢”。俗话说：舍得舍得，有舍才有得。炎陵的经济要想发展壮大，就必须坚定不移地走借力发展之路。要善于“借鸡生蛋”、“放水养鱼”，通过让利搞活经济，通过合作实现共赢。
不怕碰硬改体制。体制的改革是一件伤筋动骨的工程，必然会触 12
及个别人和少数小集体的利益。当前，我们要大力推进城区和园区管理体制、旅游经营管理体制、投融资体制、财税体制、领导对口支持机制和人事编制管理工作等方面的改革。害怕碰硬，不敢担当，改革就会无功而返，工作就会难以开展。要不计较个人得失，不存私心杂念，不瞻前顾后，勇于改革，敢于较真。事实上，我们也应该看到：怕“碰钉子”者，不揽事，结果是事事干不成，处处“碰钉子”；怕得罪人者，讨好少数人，结果是得罪了多数人。
不怕挨骂抓纪律。“纪律是铁的保证”。没有纪律就没有战斗力，没有纪律就会一盘散沙，没有纪律就会有令不行、执行乏力。只有用铁的纪律来规范，我们的干部才能具有钢铁般的意志，才能经受住各种考验。要严格遵守中纪委提出的“四大纪律”、“八项要求”和“五个不许”的规定，力求做到脑根清静、心态平静、手脚干净，做遵纪守法、严于律己的模范。
（二）一定要打好“四大战役”。这就是旅游升温战、园区攻坚战、城镇提质战、交通加速战。城镇，是抢占发展先机的高地；园区，是做大做强产业的平台；旅游，是推动第三产业发展的重点；交通，是加快发展的重要条件。这四者既是过去发展的支撑点，也是当前发展的增长点，更是长远发展的着力点。要充分认识到，打好“四大战役”是转变发展方式的切入点，是调整经济结构的突破口，是夯实发展基础的总抓手，也是改善民生的硬举措。要充分认识到，打好“四大战役”不是形式战，而是实质战；不是短期战，而是持久战；不是部门战、孤军奋战，而是全局战、全民会战。因此，我们要以旅游升温战统领“四大战役”，抓升温机遇，把旅游做强；抓园区攻坚，把工业调优；抓城镇提质，把城镇建美；抓交通加速，把路网修通。用 13
战略的眼光、战役的手段、战斗的激情，全力以赴打好“四大战役”。
打好“旅游升温战”。要立足于建设生态炎陵、祈福圣地、休闲乐园，在提升品牌效应、规模效应、市场效应上下功夫。坚定不移地把旅游业作为主导产业来培育，突出抓“认识升温，目标升华，措施升级、工作升值”，致力建设旅游经济强县。要做大文化品牌。旅游的生命力在文化，必须做强“文化”这个品牌。要创新工作思路，打造农耕文化、瑶族风情和客家民俗为特点的旅游、休闲、展示区。整合洣泉书院、朱家祠、叶家祠、十都万寿宫等红色旅游资源，完成红军标语博物馆建设，推进红色旅游创3A工作。加快炎帝陵创5A景区工作，启动国家风景名胜区创建工作、旅游服务中心建设。要放大生态优势。着力建设“生态炎陵”，加快神农谷创4A景区工作，加速天星寨香樟温泉度假区开发、神农湾生态酒店、神龙福地体育休闲主题公园建设。积极发展以认识大自然、享受大自然、爱护大自然为内容的生态旅游。要加大工作力度。一是加大合作力度，大力加强与江西井冈山、郴州资兴、衡阳南岳、湘潭韶山等地的合作联动，形成旅游集约优势。二是加大开发力度。完善旅游综合要素的配套开发，逐步改变我县“游”的项目单一、“行”的范围不大、“娱”的节目缺少，留不住游客的状况。三是加大改革力度。筹建旅游开发集团公司，引入市场机制，放开搞活景区景点的经营和管理。四是加大营销力度。要深化一个认识：做旅游既要建设、更要宣传，既要投入、更要营销，积极推动旅游市场升温，走现代营销的路子，促进人气提升，千方百计把旅游做旺、做强。
打好园区攻坚战。打好园区攻坚战，要在扩大影响力、提高贡献力、增强带动力上下功夫。坚持走新型工业化道路，继续实施“1152” 14
工程，推进产业集群发展，努力把工业调优。要继续加大投入，完善园区道路、给排水、供电、通讯等基础设施，重点抓好两园（九龙工业园、回乡创业园）、两区（行政商贸区、物流产业区）的投资建设。要建立和完善园区高效运作机制，积极探索园政合一管理模式，扩大园区职权，实行部门园区考核制和部门进园检查审批（备案）制，加强基础设施建设部门负责制。要健全园区政策，加大项目招商激励奖励力度，优化软硬环境，提升园区的吸引力。要提高服务水平，在园区率先实行企业审批全程代理制，强化工作责任，努力巩固三块老牌（省棉纺织产业基地、省综合性高技术产业基地、市承接产业转移基地），争创两块新牌（省级工业园、省级循环经济工业园）。要抓紧做好在建企业和扩产企业的竣工投产工作，组建中小企业信用担保中心，继续搞好银企对接。鼓励外出务工人员回乡就业，解决园区用工紧缺的问题。要大力发展符合低碳经济、“两型社会”要求的环保型工业，鼓励引导企业推进技术改造，提高技术含量，增强市场竞争能力。
打好“城镇提质战”。打好“城镇提质战”，要在“扩容求进、创建提质、文化点睛”上下功夫。坚持走新型城市化道路，用开放的理念、市场的方法、超前的眼光建设、经营和管理城镇，加快城镇提质扩容。坚持“南拓北提，东延西展”发展战略，实现城区面积扩容，要重点加快炎陵东路延伸、解放路延伸、火车站广场等工程的建设；突出管理机制创新，加大以城带乡力度，鼓励农民进城安家立业，促进农民变市民，实现城区人口“扩容”。坚持“以绿为美、以畅为美、以和为美”，加大“创卫”力度，规范城管工作，提高城市化水平，力夺“国家卫生县城”牌子。大力实施“穿衣戴帽”、“栽树添绿”、 15
“疏堵治乱”、“崇礼尚和”工程，改造城市风貌，美化临街景观；推进“三边”造林，建设绿化广场，改善城中无绿、路边无树、水边无景的状况；加强城区路网建设，严管交通秩序，确保出行畅通；加强礼仪公德教育，提高市民素质，营造和睦氛围。加快中心镇建设，增强小城镇带动能力和辐射能力，塑造小城镇新形象。同时，城镇规划、建设都要融入炎帝文化、红色文化、民族民俗文化和生态文化要素，努力提升城镇文化内涵。
打好“交通加速战”。打好“交通加速战”，要在推进“三高一铁”、建设旅游环线、打通断头路上下功夫。推进重大交通项目建设，继续抓好炎陵高速、炎睦高速、岳汝高速和衡茶吉铁路建设，基本完成G106县城至桂东槽里段、S322牛岗排至资兴段提质改造。加快旅游交通环线建设，着眼构建大旅游交通圈，加大景区景点之间道路贯通，逐步将炎帝陵、神农谷、大院、梨树洲、酃峰等旅游景点串联一线，修通与井冈山等景区的连接脉络，扩展炎陵旅游外延。尽快打通断头公路，千方百计争取十都镇至井冈山亭子坳、沔渡镇瑞口至茶陵江口等县际断头公路开工建设。加强农村公路建设和管护，完善通村公路，启动通组公路建设，确保群众出行通畅。通过“交通加速战”，改善我县交通状况，逐步形成以高速公路、国省道为骨架，境内县乡村道为分支，对外连接顺畅，城乡村沟通便捷的交通网络。
（三）一定要破解发展难题。难题不破，进位争先就是一句空话。客观地分析，我们还存在资金不足、人才不多、体制不顺、环境不优、城乡不均等诸多难题，一定要围绕富民抓财源，围绕财源抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓环境，归根到底是要围绕发展抓好人才工作。
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在“三农”问题上多想办法。在重视城镇发展的同时，还要加大统筹城乡的力度，毫不松懈抓好“三农”工作，努力确保粮食生产不滑坡、农民增收不徘徊、农村发展好势不逆转。最核心的问题是加快发展。要“跳出农字抓农业”，加快农村土地流转，推进规模化发展，实施标准化生产，培育产业化龙头，健全市场化体系。主动适应消费观念、消费需求的变化，发展绿色高效农业、休闲观光农业，抓好酃县白鹅、笋竹林、名优果茶、无公害蔬菜、中药材等农业产业基地建设。要杜绝耕地抛荒，稳定粮食生产。最重要的任务是新农村建设。要引导土地、资本、劳动力等资源在城乡之间合理流动，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场。做好新农村建设规划，抓好新农村示范点建设，推进“三清四改”和农村清洁能源工程，完善农村沼气服务网络，持之以恒增强农业发展支撑能力。最根本的目的是农民增收。要充分发挥农村专业合作组织的作用，带领和引导农民发家致富。结合两项制度有效衔接试点，大力推进农业产业扶贫开发。选准增收门路，大力实施农村劳动力素质培训工程，提高农民科技增收能力、市场经营能力和专业化生产能力。用好、用足、用活各类促进农民增收的政策，切实把政策优势转化为增收优势。强化增收保障，完善农村保障体系，在减负增收中推动农民致富。
在项目建设上多想办法。项目建设是推进科学发展的重要抓手。树立“抓项目就是抓发展，抓大项目、好项目就是抓加快发展”的思想。要重视项目包装与策划。认真研究国家经济政策、产业政策和投资方向，结合炎陵发展实际需求，按照适度超前、优化结构、突出重点的原则，做好项目策划、包装和储备。要重视项目争取与引进。充分调动各方积极因素，加快项目建设速度。对规模比较大、前景比较 17
好的重点项目，要提高决策效率。要重视项目落地与管理。健全责任体系和监管机制，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，确保挂帅不挂名、分责不分权、放手不撒手、落实不落空。
在招商引资上多想办法。解决资金不足的难题，最有效、最直接的措施是招商引资。要坚决摒弃“鸡头凤尾”的观念、“肥水外流”的顾虑和“关门宰客”的陋习，积极促成更多更好的项目企业落户炎陵。要突出走出去招商。积极抓住国家宏观调控、产业调整的有利契机，坚持政府推动与企业主导相结合、组织大型活动与开展专业对接相结合、引资与引智相结合等形式，加大宣传，扩大影响。要突出大项目招商。围绕提高自主创新能力和培育新的经济增长点，瞄准国内大公司、大集团，着力引进一批带动性强、关联度大的大项目、好项目。要突出多元化招商。坚持“多轮驱动，多轨运行”，不断拓宽招商渠道，延展招商领域，提升招商引资的层次和水平。
在优化环境上多想办法。抓环境，就是从战略上抓发展，在突出城镇提质、加强硬环境建设的同时，要大力优化软环境。要切实增强服务意识、责任意识、效率意识，不断提高部门工作效率和服务水平。加快行政审批制度改革，推行“三减少”，即减少办事程序、减少审批项目、减少行政收费。巩固和加强政务中心运行，推行阳光政务。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击破坏市场经济秩序的行为，全方位开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。当前要特别加强协调配合，加快征地拆迁，主动化解矛盾，积极为重大项目建设提供良好的施工环境。
在人才问题上多想办法。人才是第一竞争力。当今世界的竞争， 18
归根到底是人才的竞争。要创优人才环境。制定出台相关的优惠政策，创造条件留住人才，深入推进“五年千人”计划，努力在全社会营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。要强化人才管理。盘活现有人才存量，合理配臵人才，努力做到用人所长、用人所愿、人尽其才，把现有人才的潜能和激情激发出来。要完善用人机制。坚持党管人才的原则，按照“三个不吃亏”、“三有”的用人导向，大胆使用人才。特别要通过公开选聘、差额竞选等形式使优秀人才脱颖而出，不断壮大我县党政管理人才、实用技术人才和经营管理人才队伍。要创新方式、建立载体，不拘一格引进人才，变人员引进为智力引进，变高薪引进为项目引进，实现事业引才、事业留才。
（四）一定要保障民生民利。民生大于天，改善民生、保障民利是我们全部工作的最终目的。要用新思路、硬措施、真感情，保障民利、促进民富、确保民安，切实提高人民群众的幸福指数。
提升民众保障感。重点抓好以城镇低保、全民社保、城乡环保和就业、就学、就医为重点的社会事业。完善城乡社会保障和救助体系，实现城乡居民保障扩面、标准提高、实惠增多。积极治理污染，整治环境卫生，让老百姓生活更健康、更放心。实施更加积极的就业政策，加强技能培训，拓宽就业渠道，鼓励全民创业，确保零就业家庭动态为零，让就业更加充分。推进“教育强县”工作，办好人民满意的教育，完善教育投入保障机制，加快合格学校、校安工程和农村卫生新校园建设，让多媒体进入所有教学班级，大力改善办学条件，让就学更加方便。提升医疗卫生水平，加快人民医院门（急）诊综合楼建设、中医院医技楼改扩建工程、高质量运行新型农村合作医疗，推进医疗改革，增加公共卫生投入，完善县、乡、村公共卫生服务体系，让就 19
医更有保障。
提升民众安全感。立足“平安炎陵”建设，深入开展平安创建活动，保持全省平安县称号。以开展“严打”黑恶势力、“严管”交通秩序专项活动为着力点，确保人民群众生命财产安全。进一步完善应急体系建设，提高应对突发事件的能力。高度重视信访工作，研究探索解决信访问题的长效机制，落实信访首问责任制、领导包案制、主要领导接访制等信访工作制度，抓小、抓早、抓苗头，把问题处理在萌芽状态，把矛盾化解在初始阶段。努力抓好安全生产、森林防火、防汛抗灾等工作，坚决遏止重特大事故的发生。努力抓好人口与计划生育工作，确保社会大局和谐稳定，努力提高民众生产生活的安全感。
提升民众幸福感。人们有了生存的基本保障，有了生活的安全稳定，就会追求生活上的幸福感觉。提升百姓生活的幸福感，除了要大力发展富民产业，促进老百姓的“荷包”与人均GDP同步增长，努力提高他们物质上的“富裕”外，还要想办法让他们精神上“富有”，丰富百姓日益增长的精神文化需求。因此，要立足建设“文化炎陵”，大力发展文化事业。根据文化产品的特征，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业；一手抓高雅文化，一手抓大众文化；一手抓繁荣，一手抓管理。要争创全省文明县城，移风易俗、破除迷信，积极建设先进文化。加大文化基础设施建设力度，增强现代文化传播能力，发展文化产业，加速推进广播电视数字化、网络化、产业化进程，加快建设县宣传文体老干青少年活动中心，完善乡镇文化站和农家书屋建设。继续办好“手机报”，创办《炎陵报》，让党委的声音、市场的信息、外面的精彩及时传达到最基层，惠及到最多数，感染到每一个群众。要广泛开展文化下乡、节庆文化和全民健身活动，丰富 20
民众精神文化生活，提升老百姓生活的幸福指数。
四、核心在党，关键靠人
“三支队伍”增强发展保障力
事业兴旺，核心在党，关键靠人。要深入贯彻党的十七届四中全会精神，推进党的建设，加强党的领导，着力建强干部、党员、人才“三支队伍”，凝聚全县力量，为夺取“又好又快、进位争先”新胜利提供坚强保障。
（一）增强决策力。决策的失误是最大的失误，决策的浪费是最大的浪费。决策力就是领导发展的能力和水平。增强决策力，就要提素质、讲民主、讲科学。要加强学习。坚持书记讲党课制度，创新党员干部，特别是各级领导干部学习、培训的形式和载体，着力建设学习型党组织。“少搞应酬多读书”，认真读好三类书：第一类是多读最需要、最急迫的书，即中国特色社会主义理论；第二类是多学习、多掌握经济类、科技类、法律类、文史哲类方面的知识；第三类是要结合自身需要，多读一些专业、工作方面的书。通过读书学习，提高能力、素质和境界。要加强调研。讲科学就是要“少谈高论讲规律”，讲规律就是要讲实事求是，就是要先调研后决策。要自觉地深入基层，进行认真的而不是敷衍的、缜密的而不是片面的调查研究。建立完善调查研究制度，把完成一个重要调研课题作为领导干部年度“七个一”工作要求，在全县大兴调查研究之风。要加强民主。提高决策力，最重要的一条是在决策过程中坚持民主集中制原则，建立健全民主决策的机制。“少当家长多民主”，广泛地采纳民意，充分发挥咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。领导干部都要懂网、上网、用网，把网络上的“金点子”、好主意吸纳到我们的政策策略中 21
来。
（二）增强战斗力。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要作为一项重要的党建任务抓好。重视基层，加强建设。没有坚强有力的基层组织，没有踏实肯干的基层干部，我们的决策无法执行、工作无法推进、目标无法实现。要以创优争先活动为抓手，统筹推进各领域基层党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。信任基层，大胆放权。只有大胆放权，才会放胆做事。一定要相信基层、相信群众，让广大基层干部敞开思路谋事、放开手脚干事、打开僵局成事。放权并不是放手，要多疏通、多协调、多指导、多引导。关心基层，解决问题。基层干部“白加黑”、“五加二”地工作，条件艰苦、生活清苦、工作辛苦，要多一份关爱和体贴，加快“五小”设施建设，尽可能地提高村干待遇，多解决实际问题，让扎根基层的同志，干得有劲头、有盼头、有甜头。
（三）增强执行力。作风是第一执行力，没有好的作风，决策再好只是口号，规划再美只是图纸，设想再妙只是空想。有人说过，贪污腐败是党的“致命伤”，作风蜕化则是“慢性病”，因此，加强作风建设十分重要。近年来，我县干部作风有了明显好转，但仍然存在“懒、散、玩、浮”四种现象，存在作风不优“四类干部”：一是“甩手掌柜”。习惯当“二传手”，不做“扣球手”，层层批转，坐而论道，不干实事；二是“三拍干部”。不下基层，不搞调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人；三是懒散主义。深夜打牌有精神，白天上班没激情，懒懒散散，松松垮垮，不紧不慢，办事拖沓；四是好人主义。处事圆通，喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠 22
“硬碰硬”。这种“三不一缺”（不担责、不作为、不务实、缺激情）的干部虽然只是少数，但就是因为他们的存在，影响了整个执行系统的效率。因此，要在更高层面，以更高标准，将“四治”作风的整顿进行到底，让“四种风气”的弘扬深入人心。各级各部门，要围绕建设“五个炎陵”、打好“四大战役”，统一思想认识，抓紧制定工作方案，强化工作的执行效果。
（四）增强免疫力。制度管理是他律，自我约束是内功。各级党员干部尤其是领导干部，要注重党性修养，练好内功，增强免疫力，千万不能在腐败上栽跟头。要坚持廉洁从政，始终守住思想、道德、法纪三道防线，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力做到“四自”和“七慎”。四自，即：在形象上自重，在思想上自省，在纪律上自警，在工作上自励；七慎，即：慎思、慎初、慎微、慎瞬、慎欲、慎独、慎友。各级领导干部，特别是主要负责同志，要严格教育、严格监督、严格负责，严格执行中纪委第五次全会的“五个严肃查办”，坚决抓好反腐倡廉工作。要落实“一岗双责”，坚持原则，敢抓敢管，在大是大非问题上绝对不搞通融，在执行党风廉政建设责任制上绝对不打折扣，树立良好形象，赢得群众信任。
（五）增强凝聚力。没有强大的合力，就难以加快发展。要加强团结协作，把干部群众的思想统一起来，把方方面面的力量凝聚起来，凑和谐曲，唱团结歌。进一步加强民主政治建设，发挥人大审议决策、依法监督、联系群众的作用；支持政府依法履职，转变职能，建设服务型、法治型、效率型政府；发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，推进政治协商、民主监督；发挥人民团体和社会各界的重要作用，团结一切力量，形成干事合力，共创发展大业。
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同志们，“立春后五日，春态纷婀娜”，机遇难得，任务繁重，时不我待。让我们咬定目标，乘势而上，顽强拼搏，全力推进“五个炎陵”建设，为夺取“又好又快、进位争先”新胜利而努力奋斗！ 24