政府工作报告
――20xx年1月15日在扬中市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 孙乾贵
各位代表：
现在，我代表扬中市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
20xx年工作情况和“十一五”简要回顾
20xx年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，政府及其各部门紧紧围绕“双提升”战略，团结奋斗，务实作为，较好地完成了年度各项目标任务。
一、转型升级加速推进，经济运行持续向好
全市预计（以下均为预计）实现地区生产总值246亿元，增长15.2%；财政总收入43.2亿元，地方一般预算收入14.7亿元，分别增长41.3%、30%。
农业经济持续发展。粮食生产连续7年实现丰产丰收，总产量达10.78万吨。出台《关于加快现代农业园区建设的意见》，长江名贵鱼保护研发中心、秧草基地、青禾高尔夫草坪等项目进展顺利，新增高效农业面积2.6万亩、土地流转面积1.1万亩、专业合作社57家。
工业经济加速增长。规模工业实现销售收入504.5亿元，利税53.8亿元，增加值142.5亿元，分别增长25.6%、24.1%和17%。被命名为“中国工程电气名城”、“江苏省新型工业化产业示范基地”。完成工业性投入100亿元，增长38.9%，新批亿元以上项目35个，中电临江工业园一期、文德新能源等项目竣工投产，大全科技园、天舜高强钢棒等项目加快推进。全市销售超亿元企业达72家，超10亿元企业10家，大全集团成为首家百亿企业。新认定“中国驰名商标”3枚。
服务业发展步伐加快。实现服务业增加值95.9亿元，社会消费品零售总额68.1亿元，分别增长16.9%和19%。联统金属物流、四通物流投入运营，省配电设备产品质量监督检验中心基本建成，东泰家居广场、太平广场、明珠农商城、扬中港区长旺作业区等项目有序推进，引进雨润中央商场项目。举办第七届“扬中江鲜美食节”，被命名为“中国河豚之乡”。新增农村小额贷款公司2家。服务外包完成合同额2320万美元。
二、改革开放不断深化，发展活力明显增强
各项改革稳步实施。积极推进医药卫生体制改革，50%的基层医疗卫生机构达到省定标准化建设要求。制定出台《关于加快转变拆迁安置方式，推进居民集中居住的意见》，暂停审批部分区域农民自建房。完成市、镇两级政府机构改革和新一轮行政村合并，实施市级机关事业单位公车制度改革。城投公司成功发行企业债券。
创新创业氛围浓厚。新办民营企业984家、个体工商户3613户，新增民资注册资本12
4.5亿元。扬中科技创业服务中心、新坝智能电气科技创业中心被认定为省级科技“孵化器”。新增院士专家工作站1家、博士后科研工作站1家、高新技术企业5家，引进创新创业人才（团队）6个，与清华大学共建“智能电网研发平台”。高新技术产业销售占规模工业比重达65%以上。被评为“省高层次人才特色产业类创新创业基地”。
开发开放克难奋进。经济开发区基础设施投入达9.8亿元，跻身全省开发区“第二方阵”；新坝科技园区、新材料工业园、船舶工业集中区基础设施不断完善。兴隆码头、龙源港机码头正式对外开放，镇江国检扬中报检签证点挂牌运营。完成实际到位外资1.48亿美元，进出口总额6.3亿美元，其中出口3.1亿美元，增长80.9%。与德国奥里希地区结为友好城市。
三、城乡建设扎实推进，人居环境日益优化
城乡统筹发展力度加大。编制完成滨江新城和新老城区控制性详细规划。滨江新城基础设施启动建设，安置小区、滨江湿地公园等工程加快推进。新市镇建设“三年行动计划”全面启动，2个新市镇示范点、5个新社区示范点建设有序实施。完成土地复垦903亩，通过城乡建设用地增减挂钩整理土地530亩。
城市功能逐步完善。泰州长江公路大桥悬索安装完毕，夹江桥顺利合拢；扬子路市容管理示范路、金苇路（新扬路至新城路段）、粪便处理厂、年丰垃圾转运中心、环城北路（明珠农商城段）及新扬路污水管网改造等工程全面建成。完成9个城中村、12个老住宅小区及建宁、南园等农贸市场改造，建成聚福园室内农贸市场。推进城管行政执法相对集中处罚权工作，加大户外广告、占道经营、交通秩序整治力度。深入开展“双拆”行动，完成拆迁38万平方米，拆除违法建设2万平方米。
生态环境持续改善。完成绿化造林1.05万亩，新增城市绿化9.5万平方米，新建改造泵站66座。依法关停化工企业2家、整改提升32家，整治燃煤锅炉47台，基本实现秸秆“零焚烧”。万元GDP综合能耗下降4.2%，COD减排206吨，全面超额完成“十一五”节能减排任务。“国家生态市”创建通过省级技术评估。
四、社会管理得到加强，民生事业加快发展
为民实事工程进展顺利。238省道改线路基工程基本结束，主岛全线基本具备通车条件。中小学校舍安全工程累计投入2200万元；文体教育中心方案设计全面完成，征地拆迁基本结束。完成扬子河民主桥至三茅大港段清淤疏浚。基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，药品价格下降38%，门急诊均次费用下降30%。建成二水厂扩容工程，自来水内网改造基本完成，主岛全面实现区域供水。建成经济适用房100套。开通城区至开发区的公交3号线，出租车更型全部结束。殡仪馆环境改造工程开工建设。《扬中市老年居民养老补贴暂行办法》全面落实到位，3.1万人领取到居民养老补贴；完成持有独生子女证的企业退休职工调查登记工作。居民基本养老保险、医疗保险实现城乡并轨运行，参保率分别达97.2%、99%，居民基本医疗保险财政补贴标准提高到每人每年120元。
人民生活水平逐步提高。新增城镇就业7581人，新转移农村劳动力1539人，城镇登记失业率控制在1.39%。城镇居民人均可支配收入25570元，农民人均纯收入12440元，分别增长10.1%和11%，新增私家车5600余辆。稳步实施被征地农民基本生活保障，2.4万名历史被征地农民纳入社会保障体系。新建农村社区养老服务站26家，城区虚拟养老服务实现全覆盖。
各项社会事业全面进步。完成义务教育阶段改制学校清理规范工作，城区初中实现免试就近入学。中医院病房楼基本建成，全民健身中心完成改造。举办全国青少年曲棍球锦标赛。全年发放慈善救助资金315万元。完成有线电视数字化整转1.5万户。落实安全生产各项举措，在全省率先成立县级应急救援大队。完成“五五”普法和第六次全国人口普查入户登记工作，连续六次被评为“省级双拥模范城”。“法治扬中”、“平安扬中”建设深入推进，信访调解机制不断完善。入选“中国民生建设百强县”。
行政效能建设深入开展。加强依法行政和法治政府建设，被确认为“省级依法行政示范点”。行政权力网上公开透明运行系统正式启用，全年受理行政审批服务事项3.1万件，办结率达100%，提前办结率达72%。强化政府投资建设项目管理，制定出台《扬中市政府投资建设项目管理办法》等5项制度。实施领导干部经济责任审计等级评定。自觉接受人大、政协监督，办理各类议案、建议和提案493件，满意率和基本满意率达99.8%。
各位代表，20xx年各项目标任务的顺利完成，为“十一五”画上了圆满的句号。“十一五”期间所取得的成就，为新时期的跨越发展奠定了坚实基础。
“十一五”期间，我们坚持凝心聚力、创新克难，努力实现了经济社会的又好又快发展。积极应对复杂多变的宏观形势，创新思路，克难发展，地区生产总值年均增长14%，一般预算收入年均增长26.2%，服务业增加值占GDP比重达39%，科技进步对经济增长的贡献率达53.5%，率先建成全面小康社会，列中国中小城市科学发展百强第29位、中国十佳资源节约型环境友好型城市第2位、中国最具投资潜力中小城市百强县（市）第38位。
“十一五”期间，我们坚持突出重点、打造特色，务实推进了城乡环境的显著提升。以生态环境建设和功能配套为重点，相继建成迎江大道、翠竹南路、新扬南路、新城路等骨干道路，以及城北公园、城西公园和扬中大道、中电大道等绿化景观工程，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达18.47%、43.5%，创成“省园林城市”。扎实开展新农村建设，农村基础设施不断完善，5个镇全面通过“全国环境优美乡镇”省级考核。
“十一五”期间，我们坚持以人为本、民生优先，人民群众在改革发展中得到了更多实惠。财政累计民生投入超过15亿元，年均增长50%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入保持两位数增长，分别是“十五”末的1.76倍和1.81倍；城乡医疗、养老保险基本实现全覆盖，社区建设、人口计生、社会治安、食品安全、残疾人康复、文明城市创建以及老龄、征兵等工作走在全国、全省前列。
“十一五”期间，物价、人防、海事、航道、气象、盐务、石油、烟草、档案、侨务、地方志、红十字、妇女儿童、民族宗教、邮电通信、防震减灾等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，“十一五”期间我市经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结一心、奋发进取的结果，也是政府各部门扎实工作、高效服务的结果。在此，我代表市人民政府，向在座各位代表和委员，并通过你们向全市各条战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：新兴产业发展的技术、人才支撑不够强劲，服务业发展层次偏低、贡献份额偏小，破解资源、环境约束及征地拆迁难题的办法不够多；部分河港水质较差，交通秩序有待改善，物业管理等城市长效管理机制尚未完全建立，基础设施和功能配套建设依然滞后；教育、卫生等社会事业发展不够均衡，公共服务的层次和水平有待提高，文化建设还不能满足人民群众日益增长的精神需求；政风建设有待进一步加强。
“十二五”发展目标和总体思路
在认真学习中央、省、镇江市“十二五”规划纲要和广泛征求意见的基础上，市政府编制了《扬中市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十二五”时期，我市经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，推动经济社会全面转型，促进社会和谐稳定，努力打造经济发达、社会文明、生态宜居、民生幸福的水上花园城市。
“十二五”时期国民经济和社会发展的主要目标是：
——综合实力。主要经济指标实现翻番，地区生产总值突破500亿，财政总收入突破100亿，智能电气产业规模超千亿，服务业增加值占GDP的比重达45%，率先基本实现现代化。
——科技创新。区域创新体系更趋完善，研发投入占GDP的比重提高到3%以上，科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上，建设有利于高层次人才成长发展的综合环境，引进一批创新创业领军人才（团队），率先基本建成创新型城市。
——生态环境。主要污染物排放低于全省平均水平，境内地表水质普遍达到Ⅲ类以上，空气质量良好率达93%以上，森林覆盖率达19%，城市绿化覆盖率达45%，建成“国家生态市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”。
——城乡建设。泰州长江公路大桥、扬中至镇江直达通道等重大交通基础设施相继建成，滨江新城初展英姿，城市商业中心焕发新貌，新市镇建设初具规模，中心城区建成面积达16平方公里，城市化率达65%以上。
——人民生活。城乡居民收入力争实现倍增，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达5万元和2.5万元。全面消除人均纯收入3500元以下的绝对贫困人口，持续扩大中等收入群体。社会保障实现全覆盖、高标准、一体化。
——社会事业。公共服务实现均等化，城乡居民优质资源共享率不断提高。大力弘扬新时期扬中精神，打造具有时代特征、地方特色的人文环境，人民群众对社会治安的满意率保持在98%以上，安全感和幸福感普遍提升。
紧紧抓住重要战略机遇，奋力将美好蓝图变成现实，我们在“十二五”期间将重点把握以下五个方面：
第一，更加注重优化结构，加快产业转型升级。坚持好中求快、奋力赶超，突出发展三大主导产业，大力发展现代服务业，努力实现发展速度与发展质量的“双重跨越”。
第二，更加注重创新创业，提升开发开放水平。强化自主创新，推进开发开放，壮大新兴产业，淘汰落后产能，打造更具竞争力的先进制造业基地。
第三，更加注重统筹发展，优化城乡发展布局。推进城乡规划、产业布局、公共服务、基础设施、劳动就业一体化发展，构建以主城区为中心、新市镇为骨干、新社区为支撑的新格局。
第四，更加注重环境保护，加强生态文明建设。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现人与自然和谐共处。
第五，更加注重改善民生，增强群众幸福感受。坚持以人为本，创新社会管理，强化公共服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展的成果更多地惠及城乡居民。
20xx年主要工作
20xx年是“十二五”规划的开局之年。全市国民经济和社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长14.6%，全社会固定资产投资增长25%，工业性投入增长20%，新增民资注册资本35亿元，实际到位外资1.5亿美元；财政总收入、地方一般预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农民人均纯收入增长13.5%。
重点办好以下10项为民实事：
1．启动建设扬中至镇江直达通道；
2．文体教育中心（奥体中心、高级中学）完成主体工程量的50%以上；
3．完成滨江湿地公园一期工程；
4．实施12处城中村改造，完成城中村改造三年目标任务；
5．有序推进经济适用房、廉租房和公共租赁房建设，建成公共租赁房10000平方米，逐步解决中低收入家庭、困难群众和新就业人员的住房问题；
6．基本完成城乡公交客运一体化改造，实现整岛公交全覆盖；
7．财政补贴5000万元，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98%、99%以上；
8．建成城西幼儿园，启动开发区学校建设；
9．启用年丰垃圾转运中心，实现城乡生活垃圾市外无害化处理；
10．新增停车泊位1000个以上，逐步缓解城区停车难问题。
围绕全年目标任务，我们将着重抓好以下几个方面的工作：
一、加快转型升级步伐，增强区域经济实力
大力发展先进制造业。编制完成智能电气、新能源、先进装备制造三大主导产业发展规划。狠抓有效投入。加快推进大全科技园、中电临江工业园、龙源重工二期、江苏吉星LED蓝宝石基板等重点项目建设，力争实施超亿元工业项目55个。放大深水岸线和主导产业优势，加大招商引资力度，引进总投资1亿美元或10亿人民币以上项目2个。培植规模经济。促进各类要素向优势企业集中，引导骨干企业、成长型企业加速规模扩张，加快凯帆电器、中电股份、威腾母线、香江股份等企业上市步伐，力争新增销售超亿元企业30家。鼓励自主创新。加快建设“清华—扬中智能电网研发平台”、“国家中低压配电设备质量监督检验中心”等公共服务平台，推进产学研合作，力争实施省级以上科技计划项目70项，新认定高新技术企业5家。强化创新载体建设，新建科创孵化中心面积5万平方米，新增院士专家工作站1家、博士后科研工作站1家、省级工程技术中心3家。引进拥有龙头项目、先进技术和管理经验的领军人才（团队）6个以上，实现高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”。
加速发展现代服务业。大力发展面向生产、面向民生的服务业，启动实施现代服务业“两年行动计划”，力争20xx年服务业增加值占GDP比重上升到40.5%。壮大现代物流业，推进中国石油长江物流、联统金属物流、润华物流等重点项目，完善仓储配送、流通加工、信息网络等功能，努力打造一流的港口物流园区。培育高端服务业，积极发展服务外包，力争服务外包业务合同额达到2500万美元。繁荣传统商贸业，建成明珠农商城、东泰家居广场、扬子城市广场，加快雨润中央商场、港东南路商业步行街建设，改善消费环境，提升消费层次。做特休闲旅游业，开工建设五星级酒店、生态休闲农庄；大力发展节庆经济，放大“中国河豚之乡”品牌效应，推进河豚工厂化养殖，办好“中国·扬中河豚美食节”。发展文化产业，培育骨干文化企业。稳步发展房地产业，力争全年新开工面积70万平方米，竣工46万平方米。完善金融服务业，发展风险投资、创业投资，建成1家村镇银行、3家农村小额贷款公司和1家创业投资公司，积极推进城投公司二期债券发行工作。
提高集约化发展水平。加快特色工业园区建设，经济开发区建设投入不低于10亿元，力争腾地3500亩以上，加强区内道路、管网、绿化等配套基础设施建设，开工建设边防营房，建成11万伏变电所，引导项目集聚发展，提升园区规模实力；加快新坝科技园二期开发，建设“智能电气产业园”；加大新材料工业园资源整合力度，围绕光伏、光电及配套产业集聚项目，建成11万伏变电所；编制完成船舶工业集中区控制性详规、西来桥临港产业园详规及产业岛概念性规划，加快建设22万伏永胜变电所和过江电力通道，引进和发展临港型重特大项目。坚决淘汰落后工艺和产能，整治小化工、小电镀、小印染企业，腾出发展空间。严格执行用地标准和产业准入门槛，实施投入强度和产出效益“双控”标准，提高土地利用效率。鼓励连片开发复垦，探索挂钩指标城乡统筹使用，提高增减挂钩工程综合效益，力争整理土地2000亩。
二、加强生态保护建设，强化城乡综合管理
加快生态创建，提高环境质量。以污水管网建设、水环境整治和绿化造林为重点，推进生态创建，确保创成“国家生态市”。完善城市污水配套管网，实施第一中学、实验小学、第二实验小学内部雨污分流改造，实现与城市主干管网的对接；规范运行市、镇两级污水处理厂，切实提高污水集中处理率。强化明珠湾、扬子河水环境整治，完成丰收河、新扬河、张家港污水截流工程；完善扬子河沿线排污口封堵和污水管网建设。继续抓好绿化造林，建成太平广场一期工程、开工建设二期工程，完成238省道改线绿化工程，实施新城路宜禾路交叉口、五星小区南侧等区域绿化，全市新增绿化面积5000亩以上。
加强综合管理，改善城乡面貌。树立“建管并重”理念，进一步理顺管理体制，落实管理责任，推动城管重心下移，完善“两级政府、三级管理”的长效机制，形成镇村联动、齐
抓共管、覆盖城乡的城市管理网络，逐步实现“责任全覆盖、管理无死角”。建成数字化城市管理系统，增强快速发现和处置能力。深入开展交通秩序、渣土运输、滩涂利用、占道经营等专项整治行动。继续推进老住宅小区整治改造，严格实行新建小区综合验收制度，规范物业管理行为。积极实施市政园林管护、户外广告泊位使用、环卫保洁等管理工作的市场化改革，实行扬中大道城区段卫生保洁和绿化养护一体化管理。巩固“双拆”行动成果，强化多部门联合会办和现场勘验，深入实施“周五拆违日”制度，保持打击违法建设的常态化、制度化。加快推进城乡一体化规划和管理，积极实施相对集中处罚权工作向镇区延伸，提升集镇管理水平。
依托自然资源，发展生态农业。将现代农业园区作为集中展现扬中生态特色的重要板块，切实加快建设步伐。市现代渔业产业园区新增围垦土地2000亩，加强公共服务平台建设，确保创成省级现代渔业园区。南江现代农业产业园区编制完成总体规划，启动核心区建设，力争创成镇江市级现代农业园区。合理保护和开发利用农业自然资源，加强对农业面源污染的控制，培育更多的绿色农产品、有机农产品和无公害农产品，提升生态农业发展水平。
三、引导居民集中居住，优化城乡功能布局
推进集中居住，提高生活品质。立足惠民拆迁，深入开展转变拆迁安置方式政策宣传，制定国有土地、集体土地拆迁安置管理办法和补偿标准；加大安置房建设力度，高标准建成滨江新城安置小区一期6.75万平方米，开工建设二期工程，启动中心城区安置房建设；出台集中安置就业、保障、购房等方面的鼓励政策，引导群众住进环境优美、功能配套的城市社区，加快从农民向市民转变，融入城市生活，共享公共资源和现代文明。深入实施新市镇建设“三年行动计划”，各镇区依托新市镇、新社区示范点，同步推进安置小区等工程建设，力争全年投入超15亿元。
加快新城建设，突出滨江特色。启动建设滨江大道、新城南路、新扬南路延伸段等道路工程。基本建成滨江新城供水主干管网，开工建设夏家港滨水商务会所一期工程，推进钢材市场地块整体改造，加快扬中港区长旺作业区建设和南江砂石码头搬迁进程。加大土地收储力度，年内力争收储土地1000亩，逐步形成城市建设和投入的良性循环。
加强基础配套，完善城乡功能。继续做好各项配套服务工作，保障泰州长江公路大桥（扬中段）顺利建设。完成238省道改线主岛工程，启动建设长虹路（泰州长江公路大桥互通至城区接线）、建设路（明珠湾至中电大道段）、翠竹北路延伸、明珠大道延伸工程；综合改造江洲西路，提升城区车辆通行能力。启动实施西来桥—主岛自来水管网并网工程。建设海关、边检、国检综合办公楼，完善相关服务设施。强化农业基础设施建设，加快推进“全国小型农田水利建设重点县”项目，提升城乡防洪排涝能力。
四、积极发展民生事业，强化社会公共服务
完善就业保障环境。深化创业创新型城市建设，创业担保贷款额度提高到1000万元，扶持创业1000人，带动就业5500人；实施就业惠民工程，多渠道增加城乡居民收入，新增城镇就业6500人，新转移农村劳动力800人，新增公益性岗位130个，重点向被征地农民和城乡贫困人员倾斜，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在1.8%以内。深化社会保险制度改革，健全“广覆盖、多层次、可转接”的社会保障体系，稳步推进被征地农民基本生活保障，提高即征即保率；完善便民就医政策，实现省内异地联网结算和异地医保关系转接。壮大慈善基金规模，发放慈善救助资金300万元以上。优先发展养老服务，力争新增农村社区养老服务站12家。筹建社会救助中心、残疾人托养所。
改善人文环境。开展文明创建活动，做好新一轮“省文明城市”复查迎检工作。推进教育改革创新，提高教育教学质量；优化城乡教育布局，深入实施校舍安全工程；加强校企合作，依托金山学院、省扬中中等专业学校，大力度培养现代产业工人。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，确保村卫生室和社区卫生服务站全部达到省定标准化建设要求。
计划生育率保持在99.5%以上，出生缺陷发生率控制在7‰以内。开展全国第三次文物普查，全年送文艺下乡演出30场以上、送图书1万册、送电影1000场。启动广电中心整体搬迁，基本完成有线电视数字化整转。创成“全国新农村建设档案工作示范市”、“2011~20xx年度全国科普示范市”。深化“平安扬中”、“法治扬中”建设，全面开展“六五”普法，强化社会治安综合治理，继续做好信访、双拥工作。加强突发事件应急管理，深入开展重点领域安全生产隐患排查整治，强化食品药品安全监管，确保群众安居乐业，社会和谐安宁。
优化政务环境。坚持依法行政，全面推进行政权力网上公开透明运行，实现权力事项、网上监察全覆盖；自觉接受人大、政协监督，定期通报政府工作，认真办理建议提案；加强审计监督和舆论监督，进一步规范行政行为；推进依法治税，公平企业税负，不断优化发展环境。坚持为民执政，牢记“服务企业、服务基层、服务群众”的宗旨，把有限的资金更多地投向公共服务领域，使我们的工作更加顺应民心、符合民意、造福民众。坚持高效施政，狠抓工作落实，强化综合考评，对重大事项、重点工作实施跟踪问效，在奋力作为中成就事业。坚持廉洁从政，始终保持艰苦奋斗的优良传统，量入为出、厉行节约；严格执行规范津补贴和绩效工资相关政策，严肃财经纪律；继续抓好重点领域专项治理，以廉政建设的实际成效取信于民。
各位代表，推动科学发展，建设美好扬中，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共扬中市委的坚强领导下，同心同德，奋发进取，开创扬中更加幸福、美好的发展前景！