全心全意谋发展，继往开来创和谐
为推进禾亭经济社会又好又快发展而努力奋斗
——在中共禾亭镇第五次代表大会上的报告
欧阳辉河
（20xx年3月29日）
各位代表，同志们:
中共禾亭镇第五次代表大会，是我镇在“十二五”规划开局之年召开的一次大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，树立和落实科学发展观，总结过去，部署未来，凝聚全镇党员的力量，带领广大人民群众，进一步明确发展思路，振奋精神，乘势而上，与时俱进，继往开来，为全面构建和谐社会，实现禾亭新的腾飞而努力奋斗！
现在，我代表中共禾亭镇第四届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作的简要回顾
(一)加强产业建设，优化产业布局，经济建设实现新突破
农业产业化建设初具规模。镇党委坚持以建设社会主义新农村统领“三农”工作，紧紧围绕“优化粮食，突破烤烟，巩固家兔，发展林畜，培植油茶”的农业产业发展思路，认真落实各级支农、扶农、惠农政策，不断提高农业综合生产能力，农村经济快速发展。20xx年全镇实现农村经济总收入8600万元，每年增幅均在8%以上。种植粮食作物2.45万亩，实现粮食总产732万公斤，较20xx年增加122万公斤，年增幅3.8%。近三年烤烟面积稳定在4000亩以上，每年完成特产税近100万元，20xx年、20xx年连续 1
两年获市先进单位称号。20xx年底全镇大牲畜存栏0.98万头、生猪存栏4.1万头、山羊存栏2万头、九嶷山兔存栏10.2万只、禽类存栏7.6万羽，完成肉类总产3084吨，畜牧收入2213万元，较20xx年，每年均有大幅增加。五年完成桉树种植1000亩，油茶种植1000亩，占计划任务的100%。坚持中央“多予、少取、放活”方针，把涉农补贴全部发放到农户手中。全镇每年发放各类涉农补贴250余万元，切实维护了农民的正当权益，使群众得到了实实在在的好处。
工业发展势头强劲。近年来，镇党委、政府紧紧围绕“工业兴镇”战略，把培育特色建材产业摆上区域竞争的重要位置，形成了以顺合精灰厂为首，顺发辅助材料厂、双龙精灰厂、石场、砖厂组成的特色建材产业集群，做好建材产业的延伸化、集群化、规模化这篇文章。目前集精灰、砖材、石子、黄沙及石灰等建筑材料为一体的建材基地已初具规模。产业集群的顺利推进，进一步增强了企业抵御市场风险的能力。开展行业结构调整，抓好安全生产和环境保护工作，对横窝岭铅锌矿厂、野鹿岗烟花爆竹厂、老潮水鲤鱼岭石场、黄湘大王岭石场、刘家石场、双龙形唐小兵等石场和麻塘铺红砖厂、新柏家红砖厂等砖厂进行了集中检查，整改了安全隐患突出、环境污染严重的厂矿企业，人民生活环境得到优化。
招商引资效果明显。依托资源优势，出台优惠政策，坚持“走出去”和“引进来”并举，大力实施“外向带动”战略，加大对外宣传力度，着力改善投资环境和服务质量，树立起了禾亭对外开放新形象。20xx年我镇招商引资获县二等奖，20xx年共完成招商引资2500万元，递增率达23%。
固定资产投资和重点项目建设成绩显著。我镇始终坚持把投资带动作为经济工作的重中之重来抓，认真落实投资工作责任制，保持投资对经济增长的拉动作用。总投资4000多万元的腾达矿业有限公司已在我镇落户。投资 110万元对白面畴、新田脚通村公 2
路进行水泥路面硬化；投资40多万元对永兴河两岸的新烟竹、老烟竹、新龙岗、老龙岗等村的烟水烟路配套建设进行了完善，投资2200万元的永佳水库除险加固工程正在施工，投资2400多万元的禾亭三大居民小区已初步建成；投资6万元对渗漏的山塘水库进行了加固维修。20xx年完成固定资产投资和重点项目建设1.6亿元，是20xx年的两倍。
(二)坚持以人为本，切实关注民生，推进社会事业迈上新台阶
五年来，我镇认真贯彻落实社会事业工作要求，坚持以人为本，促进了人居环境、社会稳定、计划生育、教育卫生、社保扶贫、“八件实事”等各项事业迅速发展。其中“八项实事”工作2007、2008、2009连续三年获县先进。
人居环境明显改善。为改善集镇的排洪排污状况，扩建了镇自来水厂，规划了大的垃圾处理场。以小康示范村和生态文明村为重点，搞好村庄建设规划，在禾亭、王朝印等12个村重点开展了农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治，加大了改水改厕改厨力度。组织村民清理垃圾250处、4.5万吨，清空心房2.2万平方米，对大谷村实施了自来水工程，在宁新线两旁种植桉树2万余棵，改善了农民的饮水条件和居住环境。社会大局保持稳定。开展了以创建“平安禾亭”、“平安村庄”为载体的活动，建立完善了群防群治的长效防控机制，狠抓了干群法制教育、禁毒、未成年人教育，五五普法、反邪教警示教育等工作，加强了对特种行业、机动车辆、道路交通的治理，社会局面得到了有效控制。全镇建立健全了工作机构，坚持信访接待日制度，信访责任得到强化。对一些信访老户，都明确了专人进行稳控，做好工作，杜绝了越级上访、重复上访、赴省进京非正常上访。20xx年，我镇综治维稳工作获市先进。计生工作成效显著。坚持依法行政，强化优质服务，稳定了低生育水平。20xx年度镇计生率达85.3%，大规模的计划生育集中节育服务活动取得明显成效。全镇流动人 3
口管理到位率达99%，重点对象孕检到位率达95.7%。通过几年的努力，计划生育走出低谷，跨入县先进行列。教育事业稳步发展。共投入120万元，新建和改造了禾亭完小、琵琶中学等中小学校，面积达600平方米。同时，加强教师队伍职业道德修养教育，加强学校内部管理，狠抓教学质量提高。卫生工作有新的起色。重点抓了镇中心卫生院的改造，完善了基础医疗设施配套，建立完善了医疗卫生制度，落实医疗卫生各项防治措施，较好地防止了各种传染病的发生，特别是禽流感的防治监控工作做得严密，得到了上级主管部门的肯定。积极推进农村改水改厕，改善了农村环境卫生条件，提高了人民群众健康水平。社保扶贫扎实推进。全镇342名五保老人和2329名低保户的基本生活得到保障，大邦村鲁塘自然村的建整扶贫开发工作取得较大成效，整体搬迁的新地址已经确定，整体搬迁工作正在积极实施。1410名水库移民后期的生产生活得到扶持。为民办八件实事扎实推进。沼气池建设全面完成县分配的任务，城镇居民基本医疗保险参保人数已达857人，超过县分配任务。白面畴、新田脚村的通村公路去年已进行水泥路面硬化，极大的改善了交通条件。农村新型合作医疗正在稳步推进；农村饮水安全项目正在大谷村实施；农村电视盲区人员看电视问题正得到解决，宁新路沿线各村都已实现有线电视联网，资源共享，偏远山区有线电视联网工作正在逐步进行，目前，只有尹佳、石山下、小桃源等村没有进行有线电视联网；农村低保扩面整体推进。截止20xx年底，我镇农村低保人数已达2450人，通过低保扩面，有力的保障了农村低收入等弱势群体的基本生活。农村部分计划生育家庭奖励扶持政策得到落实。全面完成了“两项制度有效衔接”工作及林权制度改革工作。
（三）夯实执政基础，加强党的建设，党的执政水平有新提高 镇党委始终把党建工作摆在突出位置，以学习实践科学发展观活动为契机，认真履行党风廉政建设职责，不断加强执政能力建设，切实改进干部作风，充分发挥党组织的核心作用和党员的 4
先锋模范作用，为全镇的经济社会发展提供可靠的组织保障。深入学习贯彻中央关于惩治和预防腐败的有关精神，强化对干部职工的培训教育，开展党纪党风的学习教育，从思想上筑牢拒腐防变防线。五年来镇纪委共办案27起，完成27起，其中立案6件，结案6件；信访交办案21件，完成21件。给予党纪政纪处分的6人。20xx年我镇党风廉政建设获县先进单位称号。健全了党委中心组学习制度、班子成员交心谈心制度、领导干部个人重大事项报告制度、民主集体决策制度和民主评议制度，引导班子成员、党员干部心往一处想，劲往一处使，齐心协力，共谋发展。党委班子成员始终做到以身作则，身先士卒，带头下村组、到田间、入农户；带头驻大村、难村，解决突出问题；带头廉洁自律，遵守党风廉政建设的有关规定。近两年在全镇范围内开展了“学习实践科学发展观”活动和“争创先进党支部，争当优秀共 产 党员”活动。参加单位共51个，涉及党组织47个，参加的党员达1065人。共举办集中辅导课58堂，参学党员1520人次，举行理论考试2批，参加理论考试107人次。参与调研走访70人次；撰写民情日记、调研报告各70篇。全镇有38个村兴建了村级组织活动中心，建立了32个远程教育点，为村级组织开展活动，加强党员教育、提高党员素质创造了优良条件。通过扎实工作，广大党员思想认识得到提高，突出问题得到解决，基层组织得到加强，科学发展得到促进，使党的执政水平得到提高。
在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇还存在不少困难和问题。主要是，经济发展不快，经济总量偏少；农业结构调整步子不大，农民增收缓慢；影响社会稳定和谐的矛盾和问题还较多，维护稳定、构建和谐社会的压力还很大。对此，必须高度重视，采取切实措施认真加以解决。
二、今后五年的工作目标及措施
今后五年是全面建设小康禾亭的重要时期，也是实现奋力赶超、跨越发展的关键时期。我镇经济和社会发展，既面临新的发 5
展机遇，同时也面临更加严峻的挑战。我们必须正确把握形势，扬长避短，趋利避害，紧贴实际，准确定位，理清经济社会发展的基本思路，找准突破口，抓住机遇，突出重点，整体推进，争取今后五年有一个大的发展。
根据新形势的要求，结合禾亭实际，今后五年全镇工作总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持以人为本和可持续发展战略，围绕经济建设这个中心，加大招商引资力度，突出发展民营经济和财源建设，扎实推进社会主义新农村建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实加强精神文明建设和民主法制建设，推动经济社会持续快速发展。按照这一思路，今后五年的奋斗目标是：国民经济持续健康发展，生产总值年均增幅12%，即到“十二五”末全镇生产总值达到5.6亿元。农业产业化稳步推进，市场农业格局逐步形成。工业化进程明显加快，工业产值实现翻番。小城镇建设快速发展，基础设施明显改善。农民收入和财政收入明显提高，财政收入年增长8%以上，即到20xx年财政收入将突破1000万元，农民人均纯收入达到4700元。人口自然增长率控制在6‰以内。社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高，民主法制和精神文明建设取得新进展。
面对艰巨的历史任务，今后五年，必须坚持加快发展这个第一要务，把加快发展的理念凝聚共识，用加快发展的举措创新局面，以加快发展的成效造福人民。必须加快以工业为主导的产业建设，把发展工业作为镇域经济的引擎和龙头来抓，强力推进工业发展，带动经济大提速、大跨越。必须大力发展民营经济和开放型经济，坚定不移地实施开放带动，放手和敢于招大商、引巨资；要放手放开放胆发展民营经济。必须促进全面协调可持续发展，更加注重统筹经济与社会发展，统筹当前与长远发展，积极发展循环经济，走可持续发展之路。必须注重提高人民生活水平， 6
把不断改善群众生活作为我们一切工作的出发点和落脚点，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，让全镇人民共享改革发展的成果。通过全镇人民的不懈努力，到“十二五”期末，禾亭呈现在人们面前的将是一派更加美丽的崭新景象。未来五年，我们要采取以下措施，确保“十二五”期间工作任务的完成。
(一)突出工业主导，加快产业建设步伐
全面推进以农产品加工、“三来一补”企业为重点的工业发展。振兴禾亭经济，困难在工业，潜力在工业，希望也在工业。我们必须克服畏难情绪和无所作为的思想，把工业放在更加突出的位置来抓。一是依托资源上工业。我镇有良好的区位优势，充足的劳动力资源。依托这些资源优势，做好转化文章，大力发展农副产品深加工业，积极培育无公害食品、绿色食品生产加工业，放手、放胆、放开发展小水电项目。二是全力招商引工业。要紧紧抓住沿海工业项目内移的有利时机，采取严格的招商引资责任制，拓宽招商渠道，创新招商方式，充分利用打工能人、优势资源和存量资产，通过节会招商、以商招商、委托招商等多种形式大力引进工业项目。要加强对项目资金到位和投产的跟踪落实，提高工业招商质量和水平。三是激活民资办工业。民间资本是促进经济发展的一种巨大潜能。要按照“放宽、多予、少取、保护”的原则，全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，正确引导社会资金投向，积极鼓励和支持民间资本以独资、参股、联营等方式兴办企业，逐步使非公有制经济成为镇域经济的主体。
(二)坚持统筹协调，扎实推进社会主义新农村建设
建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村房整洁、管理民主”的社会主义新农村，是加强“三农”工作的重要举措，也是一项重大而长期的艰巨任务，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是在多予上下功夫，真正实现工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快推进建设新农村。一是要大力推进农业产业化。坚持 7
抓规划，形成特色；抓加工，形成龙头；抓基地，形成规模；抓品牌，形成优势；抓服务，形成合力。着力发展产业，拓宽市场，培育企业，打造品牌。要重点抓好优质烟、九疑山兔等优势产业，培育壮大规模基地，建立“公司+基地+农户”等有效的利益联结机制，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。重点做强做大麻塘铺休闲农业项目。二是要倾力提高农业综合生产能力。重点加强通村公路、烟水烟路、人畜饮水、生态环境等方面建设，大力支持改善农业生产和农民生活的基础条件，增强农村综合生产能力。在加大财政投入的同时，努力创新多元投入机制，形成农村综合生产能力建设的强大合力。五年内要全面完成永佳水库除险加固及左右干渠改造工程，全面完成各山塘水库维修工程。要让清清渠塘水流进每一丘稻田，要让丰收的喜悦写满每户农民的脸庞。三是全力发展农村公用事业。重点普及和巩固农村九年义务教育，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。积极探索农村新型医疗合作制度，加强人畜共患疾病的防治。大力实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。加强农村、教育、卫生、科技阵地建设，积极开展丰富多彩的文娱活动，不断满足人民群众精神文化生活的需求。四是着力加强村容村貌建设。搞好村镇建设布局规划，加强村容村貌整治。加大改水改厕改厨力度，改善农村饮水条件和居住环境。着力抓好小桃源、琵琶岗两村古民居群的保护及综合开发利用工作，拉动镇村旅游业的发展。五是努力促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，通过增加产量和加工增值来实现增收；加强农村劳动力技能培训，扩大劳动力转移和劳务输出实现增收；坚决落实中央1号文件及各项惠农政策，充分调动和激发农民群众生产积极性实现增收。
(三)加大基础设施投入，增强经济发展后劲
加快禾亭发展，关键是要加强基础设施建设，扩大资金投入。全镇基础设施建设，既要统筹兼顾，又要突出重点。要举全镇之 8
力，加快水、电、路等基础设施建设。一是加强水利建设。重点抓好烟水烟路基础设施建设，抓好永佳水库三面光防渠工程。实施琵琶办事处13个村的饮水安全工程，切实解决人畜饮水困难和水质不达标的问题。二是加强路网建设。重点抓好禾亭镇区域的乡村路网建设，协助抓好宁新、宁嘉公路，永蓝高速建设，确保顺利通车开，形成“三纵一横”的路网格局，消除交通瓶颈制约，拉动全镇经济增长。到20xx年禾亭呈现在各位代表面前的将是一个崭新的交通要镇、经济强镇。三是加强电力建设。突出抓好农网改造，尽快实现乡村、县城用电同网同价。四是加强小城镇建设。坚持“科学规划，合理布局”的原则，进一步完善小城镇规划。将周家、刘家、肖家、黄湘、王朝印、贾家、琵琶圩等地纳入小城镇建设重点范围。以宁新公路建设为契机，积极实施沿路两侧土地综合开发项目，建设好镇政府办公大楼及商业样榜街。发挥禾亭的宁远东部商贸中心优势，完成禾亭集贸市场改造工程。建好禾亭客运站，解决禾亭圩无序停车、客运混乱等交通问题，年底建好禾亭垃圾填埋池，实施镇政府所在地美化亮化工程，提升城镇品位，改善人居生活环境。
实施以上项目，投入是关键。要借助外力，激活内力，多管齐下筹集资金。一是齐心协力“争”。要调动一切潜能，发挥所有作用，积极向上争项目、争资金，争取更多的项目、资金落户禾亭。二是市场运作“筹”。坚持“谁投资，谁建设，谁受益”的原则，把一些旅游、土地、水利等资源开发权、使用权推向市场，把有形资源和无形资源用好用活，借助市场这只无形的手，推动我镇基础设施大投入、大建设、大发展。三是自力更生“挤”。全镇人民要克服“等、靠、要”的思想，充分发挥主观能动性，集万民之力，聚千家之财，勒紧裤带，勤俭节约，过几年紧日子，挤出资金搞建设。四是依靠金融“贷”。加强与金融机构的协调合作，取得银信部门的信任与支持，大胆借贷上项目。
(四)高度关注民生，全面促进社会和谐
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构建社会主义和谐社会是推动经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。一是要着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。实施积极的就业政策，努力扩大农村富余劳动力就业。完善养老、生育保险、医疗保险制度。做好新型农村合作医疗试点、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施、五保户养老和扶贫救济救助等工作。切实抓好财政工作，整合财政资金，扶持财源重点，壮大财政实力；优化支出结构，增加对新农村建设、社会保障的投入。二是深入开展精神文明创建活动。大力开展全民社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入开展文明行业、文明村镇、文明家庭、文明公民等创建活动，提高人民群众的文明道德和科学文化素质，蔚成爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的新风尚，为经济社会发展提供精神支撑、智力支持。三是全力维护社会稳定。继续深入开展“平安禾亭”创建活动，进一步完善镇、村两级矛盾纠纷排查调处组织网络和信息预警机制，及时调处矛盾纠纷，消除不稳定隐患。加大对重点难点村的集中整治，确保整治一村，转化一村，带动一片。切实加强社会面控制，从重从快打击危害社会治安、严重扰乱经济秩序和各种黑恶势力、宗族帮派势力以及严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪等违法犯罪行为。从解决问题入手，消化处理好突出信访，坚决遏制非正常上访。认真抓好安全生产，严防各类安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供安宁和谐的环境。四是全面发展各项社会事业。要深化教育体制改革，全面推进素质教育，努力提高教育质量，认真落实“两免一补”政策，改善办学条件，确保禾亭、琵琶两所完小创建省级合格学校达标。加强文化市场的培育管理，建立健全文化网络场所，两年内建好镇文化站综合楼，丰富活跃群众文化生活。加快镇卫生院建设，加强重大传染病及地方病、职业病的防治。稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。落实计划生育政策， 10
扩大对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村独生子女、病残死亡家庭的扶助。
(五)全面加强党的建设，提高党的执政能力
1、坚持理论先导，着力抓好思想政治建设。要组织党员干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观；要组织党员干部认真学习市场经济理论和农村实用技术、法律知识，不断提高理论业务素质。要始终坚持理论联系实际的学风，做到真学、真信、真懂、真用，做到学以致用，学用相长，切实解决本地方、本单位存在的实际问题。要始终保持奋发有为的精神状态，不断开创工作新局面。要不断提高思想政治水平，坚定政治立场，自觉与党中央保持高度一致，增强政治敏锐性和鉴别力，始终保持清醒的政治头脑。
2、坚持固本强基，着力加强基层组织和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要全面落实基层组织建设责任制，把基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。要切实加强镇党委自身建设，真正做到干事业一条心，抓工作一盘棋，谋发展一股劲，确保心齐风正，团结奋进，提高凝聚力、战斗力、同心力。要充分发挥镇党委“龙头”作用，带动村级组织建设。完成镇、村两级换届选举工作，选准配强村支部和村委会班子，巩固党在农村的执政地位。要切实保护农村基层干部的合法权益，对于打击报复农村基层干部的人和事，要严肃查处。充分发挥现代远程教育阵地及软件的作用，切实加强党员教育管理，深入开展“创先争优”活动，使广大党员自觉践行“三个代表”，真正成为新农村建设的领头羊，起到平常时候能看出来，关键时候能站出来，生死关头能豁出来的“领头羊”作用。实现村级活动中心全覆盖，有效改善村级党组织的办公议事条件。
3、坚持执政为民，着力改进工作作风。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。要牢固树立群众观念，始终不渝地贯彻党的群众路线，要维护民利，切不可同群众争利， 11
更不得侵犯群众的利益；要体察民情，切不可高高在上，不深入基层，不帮助群众解决实际问题；要珍惜民力，切不可不思进取守旧摊，更不能不顾民力乱铺摊；要勤政为民，切不可搞沽名钓誉的“形象工程”，搞虚报浮夸的假政绩。领导要带头抓工作落实，要亲力亲为，率先垂范，一级带给一级干，一级干给一级看，促进层层抓落实。
4、坚持标本兼治，着力推进党风廉政建设和反腐败斗争。廉为政本，贪为祸根。要大力加强党风廉政建设，认真落实党风建设责任制和责任追究制。切实加强理想信念和反腐倡廉教育，做到自警自律，慎独慎微，于名不沾，于财不贪，于色不近；做到常思贪欲之祸，常怀律己之心，常修为官之德；要牢记“两个务必”，牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，以廉洁勤政的形象取信于民。
各位代表，同志们，站在新的历史起点，面对新的发展要求，我们深感使命光荣，责任重大。全镇各级党组织和全体党员干部必须始终站在时代的前列，肩负起47000人民的重托，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，求真务实，开拓创新，同心同德，奋发进取，努力推动我镇经济社会又好又快发展！
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